1.2.1.2 .Các hình thức xử phạt hành chính trong lĩnh vực xây dựng
2.1. Khái quát về quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội và tình hình vi phạm
2.1.3. Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn
bàn quận Nam Từ Liêm, thành phố Hà Nội
Cùng với q trình đơ thị hóa thì tốc độ xây dựng phát triển một cách nhanh chóng nhằm đáp ứng nhu cầu về nhà ở, cơ sở vật chất, cơ sở hạ tầng cho các hạng mục kinh tế, khu công nghiệp, dự án. Đặc biệt, là một quận mới thành lập, quỹ đất trống còn tƣơng đối lớn tạo điều kiện tiền đề cho hoạt động xây dựng diễn ra thuận lợi. Kết hợp với sự bùng nổ nhanh chóng của dân số, nhu cầu nhà ở cũng tăng cao khiến cho các hoạt động xây dựng tăng trƣởng vƣợt bậc về số lƣợng.
Biều đồ 2.1: Số lƣợng cơng trình xây dựng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm (từ năm 2015-2020)
(Nguồn: Phòng Quản lý đô thị quận Nam Từ Liêm năm 2015 - 2020)
Thơng qua Biểu đồ số lƣợng cơng trình xây dựng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm (2015-2020) có thể dễ dàng nhận thấy q trình tăng lên về lƣợng của các cơng trình xây dựng trên địa bàn quận diễn ra một cách nhanh chóng. 1121 1514 1881 1846 1884 1780 0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Số cơng trình xây dựng
Quận Nam Từ Liêm đƣợc thành lập tháng 4 năm 2014, ngay sau đó năm 2015 tồn quận có 1121 cơng trình xây dựng. Đến năm 2016 số lƣợng cơng trình đã tăng lên 1514 cơng trình, tăng trƣởng 135% so với năm 2015, đây có thể nói là thời điểm mở đầu cho giai đoạn tăng trƣởng về tốc độ xây dựng tại quận Nam Từ Liêm. Năm 2017 tăng trƣởng 124% so với năm 2016 với 1881 cơng trình xây dựng. Liên tiếp hai năm sau đó là các năm 2018 và 2019 hoạt động xây dựng giữ ở mức ổn định cao là 1846 và 1884 cơng trình. Có thể nói 3 năm 2017, 2018, 2019 chính là các năm mà hoạt động xây dựng diễn ra rầm rộ nhất, các vùng đất trống liên tục đƣợc khởi công xây dựng, mật độ xây dựng gần nhƣ đạt tối đa.
Đầu năm 2020 với diễn biến bất ngờ của đại dịch Covid, các hoạt động kinh tế, đặc biệt là thƣơng mại - dịch vụ đã không đạt mức tăng trƣởng kỳ vọng, các hoạt động sản xuất hay lao động việc làm cũng bị ảnh hƣởng nặng nề dẫn đến việc sụt giảm số lƣợng các hoạt động xây dựng xuống cịn 1780 cơng trình trên toàn quận. Tuy nhiên, so sánh với năm 2015 khi quận mới đƣợc thành lập thì dù có bị ảnh hƣởng bởi dịch bệnh nhƣng số lƣợng cơng trình xây dựng năm 2020 vẫn cao hơn khá nhiều. Điều này chứng tỏ nhu cầu về nhà ở, về hoạt động xây dựng của ngƣời dân vẫn đang ở mức rất cao, tuy nhiên, với tốc độ phát triển nhanh chóng nhƣ trên, quỹ đất trống ngày một thu hẹp thì theo dự đốn trong vịng 10 năm tới số lƣợng cơng trình xây dựng trên địa bàn quận sẽ dần giảm xuống và giữ ở mức ổn định. [21],[22],[18]
Cùng với tốc độ xây dựng phát triển nhanh, mật độ xây dựng lớn là hiện tƣợng vi phạm trật tự xây dựng diễn ra ngày càng phổ biến. Các trƣờng hợp vi phạm diễn ra dƣới nhiều hình thức, đa dạng và khá phức tạp gây ảnh hƣởng không nhỏ đến đời sống của ngƣời dân trong khu vực nói chung và khơng đảm bảo trật tự xây dựng đơ thị nói riêng.
Bảng 2.1: Tỷ lệ cơng trình xây dựng vi phạm/ tổng số cơng trình xây dựng trên địa bàn quận Nam Từ Liêm (từ năm 2015-2020)
Năm Cơng trình xây dựng
Tổng số cơng trình vi phạm
Tỷ lệ số cơng trình vi phạm trên tổng cơng trình xây dựng
(%) 2015 1121 142 13 2016 1514 140 9 2017 1881 44 2 2018 1846 75 4 2019 1884 66 4 2020 1780 50 3
(Nguồn: Phòng Quản lý đô thị quận Nam Từ Liêm năm 2015 – 2020)
Tốc độ xây dựng tăng cao kéo theo đó là những vẫn đề về trật tự xây dựng, quản lý đô thị. Tuy nhiên, dựa vào bảng số liệu có thể thấy, tổng số cơng trình hàng năm có sự tăng lên tuy nhiên số cơng trình vi phạm và bị xử phạt lại có xu hƣớng giảm xuống. Từ 142 cơng trình vi phạm năm 2015 giảm xuống 75 cơng trình vi phạm năm 2018 và 50 cơng trình vi phạm năm 2020. Thời điểm năm 2017, 2018, 2019 là những năm đạt đỉnh điểm về số lƣợng cơng trình xây dựng, tuy nhiên 3 năm đó số lƣợng cơng trình vi phạm lại ở mức thấp chiếm khoảng 2-4% trên tổng cơng trình xây dựng.
Năm 2015 tỷ lệ cơng trình vi phạm so với tổng số cơng trình đạt mức cao nhất ở mức 13% với 1121 cơng trình xây dựng có đến 142 cơng trình vi phạm. Tiếp theo là năm 2016 với 1514 cơng trình xây dựng, có 140 cơng trình vi phạm chiếm 9%. Hai năm này là hai năm đầu bản lề của việc chuyển đổi mơ hình từ cấp huyện sang cấp quận, từ nơng thôn chuyển sang đô thị, dẫn đến các hoạt động xây dựng phải chuyển đổi theo quy định mới của đơ thị. Cũng vì lý do trên, có thể ngƣời dân chƣa cập nhật hết đƣợc các
thay đổi mới, dẫn đến hành vi vi phạm trong hoạt động xây dựng.
Xét trên phƣơng diện quản lý thì số lƣợng cơng trình vi phạm trên địa bàn quận Nam Từ Liêm 2015-2020 không cao và đang có xu hƣớng giảm theo từng năm. Đây là một dấu hiệu đáng mừng trong hoạt động quản lý đối với lĩnh vực xây dựng. Đáng chú ý, trong giai đoạn 2015-2020 số cơng trình vi phạm liên tục giảm, tuy nhiên, năm 2017 số vụ vi phạm giảm đột ngột từ 140 vụ vi phạm xuống cịn có 44 vụ vi phạm [21],[22],[18]. Một trong những nguyên nhân chủ yếu dẫn đến sự sụt giảm này có thể kể đến là năm 2016 Quận ủy và UBND quận Nam Từ Liêm liên tục đƣa ra các chƣơng trình và các kế hoạch liên quan đến trật tự xây dựng, văn minh đô thị. Việc triển khai các chƣơng trình, kế hoạch này đã có những kết quả tích cực ngay sau đó bằng việc giảm thiểu số lƣợng cơng trình vi phạm trên địa bàn quận.
Bảng 2 .2: Thống kê cơng trình xây dựng đúng phép, cơng trình xây dựng sai phép và khơng phép trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
(từ năm 2015-2020)
Năm Cơng trình xây dựng đúng phép Cơng trình xây dựng sai phép Cơng trình xây dựng khơng phép 2015 979 80 62 2016 1374 84 56 2017 1837 17 27 2018 1771 55 20 2019 1818 53 13 2020 1730 41 9
(Nguồn: Phịng Quản lý đơ thị quận Nam Từ Liêm năm 2015 - 2020)
Biểu đồ 2.2: Thống kê cơng trình xây dựng đúng phép, cơng trình xây dựng sai phép và không phép trên địa bàn quận Nam Từ Liêm
(từ năm 2015-2020)
Việc cấp giấy phép xây dựng phải dựa trên những điều kiện, trong đó điều kiện cơ bản nhất là căn cứ vào nguồn gốc sử dụng đất nơi xây dựng cơng trình và quy hoạch xây dựng đƣợc duyệt. Theo quy định tại Khoản 3 Điều 103 Luật xây dựng năm 2014 thì thẩm quyền cấp phép xây dựng của UBND cấp huyện bao gồm cấp giấy phép xây dựng đối với các cơng trình, nhà ở riêng lẻ xây dựng trong đô thị, trung tâm cụm xã, trong khu bảo tổn, khu di tích lịch sử - văn hóa thuộc địa bàn do mình quản lý, trừ các cơng trình xây dựng khác theo quy định. [32]
Qua số liệu thống kê cho thấy, cơng trình xây dựng đúng phép qua các năm luôn chiếm tỷ lệ hơn 85% trên tổng số cơng trình và tiếp tục giữ vững tỷ lệ này, đảm bảo cho công tác quản lý trong lĩnh vực xây dựng đạt hiệu quả. Trong quá trình cấp phép, UBND quận đã có bƣớc thẩm định từ hồ sơ thửa
0 200 400 600 800 1000 1200 1400 1600 1800 2000 2015 2016 2017 2018 2019 2020 Công trình xây dựng đúng phép Cơng trình xây dựng sai phép Cơng trình xây dựng khơng phép
đất, mặt bằng định vị, thiết kế cơng trình tới các biện pháp tháo dỡ, thi cơng cơng trình, bảo vệ mơi trƣờng… Do đó, việc tiến hành xây dựng đúng phép góp phần đảm bảo tổng thể quy hoạch vùng, đảm bảo an tồn lao động cũng nhƣ chất lƣợng cơng trình xây dựng.
Hành vi xây dựng cơng trình sai nội dung giấy phép xây dựng là hành vi vi phạm hành chính của chủ đầu tƣ xây dựng tổ chức thi cơng xây dựng cơng trình sai nội dung trong giấy phép xây dựng đƣợc cấp có thẩm quyền cấp phép. Đa phần nội dung các vi phạm từ các cơng trình sai nội dung giấy phép chính là việc xây dựng sai chiều cao, sai mật độ xây dựng… Theo quy định tại Quyết định 20/2017/QĐ-UBND thành phố Hà Nội thì điều kiện về diện tích để tách thửa đất bao gồm có chiều ngang tối thiểu 3m và tổng diện tích tối thiểu là 30m2 [49]. Nhƣ vậy, đa phần các thửa đất xây dựng nhà ở riêng lẻ sẽ có diện tích nhỏ, khi tiến hành xây dựng nhằm mục đích tăng diện tích sử dụng, chủ đầu tƣ sẽ xây dựng sai so với giấy phép để tận dụng đƣợc khoảng không gian trống ở ngõ đi trƣớc nhà hoặc tăng tầng để tăng diện tích.
Trong tổng số các cơng trình vi phạm thì các cơng trình liên quan đến sai giấy phép luôn chiếm tỉ lệ cao hơn. Bởi hoạt động xây dựng mang tính riêng rẽ, độc lập nên trong quá tình tiến hành, các hành vi vi phạm có thể thực hiện xen kẽ mà khó có thể phát hiện. Số cơng trình xây dựng sai phép đang có xu hƣớng giảm từ 80 cơng trình vi phạm năm 2015 đã giảm xuống cịn 41 cơng trình vi phạm năm 2020, giảm gần một nửa so với năm 2015. Cho thấy đã có sự chuyển biến rõ rệt trong việc tuân thủ và thực hiện pháp luật của ngƣời dân. [21],[22],[18]
Hành vi xây dựng không phép trên địa bàn quận Nam Từ Liêm diễn ra rất phức tạp và có tính tự phát cao, đƣợc coi là điểm nóng khó xử lý triệt để trong lĩnh vực xây dựng. Nam Từ Liêm là một quận mới thành lập nên diện tích đất nơng nghiệp cịn xen kẹt khá nhiều trong khu dân cƣ. Với nhu cầu lớn
về nhà ở, đã có nhiều trƣờng hợp tự phát sử dụng sai mục đích đất tự ý chuyển mục đích từ đất nơng nghiệp sang đất ở để xây dựng. Tuy nhiên, vì là đất nơng nghiệp nên không thể thực hiện xin cấp phép xây dựng và đây là hành vi cố tình mắc l i của các đối tƣợng vì mục đích lợi nhuận dẫn đến vẫn tồn tại hiện tƣợng xây dựng không phép trên thực tế.
Năm 2015 với 142 cơng trình vi phạm thì có 80 cơng trình xây dựng sai phép và 62 cơng trình khơng phép. Số lƣợng cơng trình khơng phép gần tƣơng đƣơng với số lƣợng cơng trình sai phép. Năm 2016 số lƣợng cơng trình sai phép vẫn giữ ở mức 84 cơng trình tuy nhiên số cơng trình khơng phép đã giảm xuống cịn có 56 cơng trình. Số lƣợng cơng trình khơng phép liên tục giảm dần qua các năm, tới năm 2020 thì chỉ cịn 9 cơng trình xây dựng khơng phép trên tồn quận.
Tuy nhiên, phải nhận định mức độ vi phạm giữa việc xây dựng cơng trình sai phép và cơng trình khơng phép là hồn tồn khác nhau. Đối với việc xây dựng cơng trình sai phép thì hành vi vi phạm có thể là l i vơ ý hoặc l i cố ý của chủ đầu tƣ phát sinh trong quá trình xây dựng, nhiều trƣờng hợp vi phạm mà chính chủ đầu tƣ cũng khơng nắm bắt đƣợc đó là hành vi vi phạm và mức độ vi phạm nằm ở mức nào. Tuy nhiên, hành vi vi phạm đối với việc xây dựng cơng trình khơng phép là sự vi phạm mang tính có chủ đích của chủ đầu tƣ, đa phần là l i cố ý.