Áp dụng pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn tỉnh đồng nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN QUỐC TẦN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGHỆ AN, 8-2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC VINH NGUYỄN QUỐC TẦN ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật Mã số: 8.38.01.06 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Đinh Ngọc Thắng NGHỆ AN, 8-2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, trích dẫn luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ Nguyễn Quốc Tần DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT HĐND MTTQ UBND ADPL VPHC XLVPHC XPVPHC : Hội đồng nhân dân : Mặt trận tổ quốc : Ủy ban nhân dân : Áp dụng pháp luật : Vi phạm hành : Xử lý vi phạm hành : Xử phạt vi phạm hành MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VIỆC ÁP DỤNG PHÁP LUẬTVỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNHTRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm, đặc điểm, mục đích biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 1.2 Nội dung giai đoạn xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 15 1.3 Điều kiện đảm bảo việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 23 CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Các yếu tố tự nhiện, kinh tế xã hội tổ chức máy quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh đồng nai 27 2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh đồng nai giai đoạn 2015-2017 33 2.3 Những thành tựu, hạn chế nguyên nhân trình áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Nai .41 CHƢƠNG 3:QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNGTRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 Quan điểm đảm bảo áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Nai 52 3.2 Những giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Nai 55 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 MỞ ĐẦU Lí chọn đề tài Trong năm qua, với trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, tốc độ phát triển đô thị diễn nhanh Đến nước có 805 thị, có gần 100 thành phố thị xã Đơ thị hố nhanh đồng nghĩa với việc hạng mục cơng trình nhanh chóng xây dựng nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu nhà ở, thương mại dịch vụ, sản xuất phát triển cộng đồng dân cư đô thị Việc xây dựng cơng trình thị địi hỏi phải thực theo đ ng quy hoạch phê duyệt đ ng với quy chuẩn, tiêu chuẩn cho phép khu vực Tuy nhiên, thực tế việc vi phạm trật tự xây dựng khơng cịn chuyện xa lạ đô thị suốt thời gian qua Không phải cơng trình đảm bảo đ ng trật tự xây dựng Xét nhìn tổng thể hầu hết đô thị, từ đô thị đặc biệt thủ đô Hà Nội đô thị loại Dường mặt trái thị hố với tốc độ q nhanh quản lý nhà nước phát triển đô thị lại chưa đáp ứng kịp Điều địi hỏi cơng tác quản lý xây dựng phải quan tâm cách thực đ ng mức Tình hình vi phạm trật tự xây dựng đô thị vấn đề nóng bỏng thực tế thị nước ta Hiện tượng xây dựng không phép, trái phép xẩy khắp nơi địa bàn thành phố Hà Nội, Hải Phòng, Đà Nẵng, TP Hồ Chí Minh… nhận thấy cơng trình vi phạm luật lệ trật tự xây dựng phát triển đô thị ngày nhiều đa dạng Mức độ không dừng lại hộ tập thể cơi nới không xin phép hay nhà hang ngõ hẻm đua ban công lấn chiếm không gian nữa, mà nhà riêng sai theo kiểu nhà riêng, biệt thự sai kiểu biệt thự, vi phạm đất tập thể, sử dụng đất đai không đ ng mục đích diễn ngày nhiều phức tạp Mặc dù nhà nước cố gắng để hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành nói chung vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói riêng, nhiên, với tốc độ thị hóa ngày cao, nhu cầu xây dựng ngày phát triển tình hình vi phạm hành ngày đa dạng phức tạp, số vấn đề thực tiễn đặt pháp luật chưa kịp điều chỉnh Đồng Nai tỉnh thuộc vùng Đông Nam Bộ Việt Nam Đây tỉnh có dân số đơng thứ nhì miền nam (sau Thành phố Hồ Chí Minh) có diện tích lớn thứ nhì miền đơng (sau Tỉnh Bình Phước) thứ ba miền nam (sau Tỉnh Bình Phước Tỉnh Kiên Giang) Đồng Nai có thành phố Biên Hịa thành phố trực thuộc tỉnh có dân số đơng nước Dân số Đồng Nai đứng thứ 63 tỉnh thành Việt Nam Chính đặc điểm phản ánh thuận lợi khó khăn công tác quản lý nhà nước trật tự xây dựng, đặc biệt việc áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Nai” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Luật học, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Tổng quan tình hình nghiên cứu Hiện nay, có nhiều đề tài nghiên cứu lĩnh vực giao thông đa số công trình tập chung nghiên cứu lĩnh vực giao thơng đường bộ, cịn số lượng đề tài nghiên cứu lĩnh vực giao thơng đường thủy nội địa cịn hạn chế; có tập chung nghiên cứu quản lý nhà nước lĩnh vực giao thông đường thủy nội địa Cụ thể: Ở cấp độ Thạc sỹ, có đề tài: "Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng" Quân Ngọc Anh; "Hoàn thiện pháp luật xử phạt hành lĩnh vực giáo dục" Bùi Huy Tùng; "Pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường" Trần Thị Lâm Thi; "Xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện ngoại thành từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh" Nguyễn Thanh Nhân; "Xử lý vi phạm hành lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm" Nguyễn Thị Thanh Thúy "Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh" Nguyễn Văn Đơng; "Xử lý vi phạm hành lĩnh vực quản lý bảo vệ rừng quản lý lâm sản từ thực tiễn tỉnh Tây Ninh" Trần Thị Ngân Hà ; "Xử lý vi phạm hành lĩnh vực đất đai thành phố Hồ Chí Minh, Thực trạng giải pháp" Đặng Tuấn Khoa; "Xử lý vi phạm hành lĩnh vực văn hóa địa bàn quận thuộc thành phố Hồ Chí Minh" Hà Thanh Hương Mỗi đề tài nêu sâu nghiên cứu quy định xử phạt VPHC lĩnh vực cụ thể, tùy vào phạm vi nghiên cứu đề tài thực việc nghiên cứu thực tiễn địa phương định phạm vi nước điểm chung đề tài dựa quy định pháp luật xử phạt VPHC nói chung để trình bày quy định pháp luật xử phạt VPHC cho lĩnh vực cụ thể, sau phân tích thực tiễn cơng tác xử phạt VPHC lĩnh vực, nguyên nhân hành vi vi phạm để đưa kiến nghị giải pháp hoàn thiện Bên cạnh đó, đề tài nghiên cứu, viết đăng tạp chí, báo chuyên ngành có nhìn đa chiều quy định pháp luật lĩnh vực xử phạt VPHC Điển hình cơng trình nghiên cứu: "Bình luận khoa học Luật xử lý vi phạm hành năm 2012" Trường Đại học Luật thành phố Hồ Chí Minh; "Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đường Thành phố Hồ Chí Minh" Cao Vũ Minh; Các đăng tạp chí chuyên ngành như: "Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành việc xây dựng Bộ luật xử phạt vi phạm hành chính" Đỗ Hồng Yến; "Một số giải pháp bảo đảm thực Luật xử lý vi phạm hành lực lượng cảnh sát biển Việt Nam" Phan Văn Đồng; "Tòa án nhân dân với việc gia định xử phạt vi phạm hành chính" Đỗ Văn Chinh … Trên cơng trình nghiên cứu xem tài liệu bổ ích cho việc tham khảo để tác giả thực đề tài “Áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Nai” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở lý luận ADPL thực trạng ADPL xử phạt VPHC (VPHC) lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Nai, luận văn đưa quan điểm, giải pháp bảo đảm ADPL xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Nai 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích trên, luận văn giải nhiệm vụ sau đây: Phân tích vấn đề lý luận ADPL xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng Đánh giá thực trạng ADPL xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Nai Chỉ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân chúng Đưa giải pháp thực ADPL xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Nai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn chủ thể tham gia xử lý vi phạm hành xây dựng, đồng thời sở lý luận thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 4.2 Phạm vi nghiên cứu Trong đề tài, với số liệu xử phạt VPHC địa bàn tỉnh Đồng Nai tổng hợp từ năm 2015 đến năm 2017, tác giả tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến VPHC xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng; nêu lên tình hình trật tự xây dựng, tình hình VPHC lĩnh vực xây dựng tỉnh Đồng Nai; thuận lợi khó khăn trình xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng Cơ sở lý luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh Nhà nước pháp luật; tư tưởng, quan điểm mang tính nguyên tắc Đảng sách pháp luật Nhà nước Việt Nam hoàn thiện hệ thống pháp luật xây dựng Nhà nước pháp quyền, vấn đề quản lý xây dựng Luận văn dựa lý thuyết có tính lý luận ADPL nói chung ADPL xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng 5.2 Phương pháp nghiên cứu Vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủnghĩa vật lịch sử triết học Mác - Lênin Đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu như: Phương pháp phân tích - tổng hợp; Phương pháp quy nạp diễn dịch; Phương pháp lịch sử logic; Phương pháp quan sát khoa học; Phương pháp thống kê; Phương pháp so sánh luật học; Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Ý nghĩa khoa học: Kết nghiên cứu đề tài giúp bổ sung lý luận xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng 53 Theo Ngân hàng Nhà nước Việt Nam – Chi nhánh Đồng Nai việc cung cấp thông tin tài khoản cá nhân, tổ chức ảnh hưởng đến việc giữ bí mật thơng tin liên quan đến khách hàng nên cung cấp có u cầu Trưởng Đồn Thanh tra, kiểm tra (Căn Nghị định 70 2000 NĐ-CP ngày 21/11/2000) Trong thời gian qua, Sở Xây dựng có Văn đề nghị Tổ chức tín dụng, Chi cục thuế quận, huyện cung cấp thông tin tài khoản, nhiên Tổ chức không phản hồi Bộ Xây dựng với Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài cần ban hành thơng tư liên tịch có văn đạo Ngân hàng thương mại, Chi cục thuế địa phương phải có trách nhiệm cung cấp số tài khoản tổ chức, nhân vi phạm quy định pháp luật hoạt động xây dựng cho Cơ quan có thẩm quyền xử phạt vi phạm hành có yêu cầu 3.1.2.2 Về thời hiệu xử phạt hoạt động kinh doanh bất động sản Căn khoản Điều Nghị định số 121 2013 NĐ-CP quy định: Thời hiệu xử phạt vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản, quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật, sản xuất kinh doanh vật liệu xây dựng 01 năm ; Căn điểm a khoản Điều Nghị định số 121 2013 NĐ-CP quy định: Khi người có thẩm quyền thi hành cơng vụ phát có vi phạm hành mà vi phạm hành kết thúc thời hiệu tính từ thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình, thời điểm chấm dứt hành vi vi phạm ngày dự án bàn giao, đưa vào sử dụng Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh bất động sản hợp đồng mua bán nhà có 03 giai đoạn để xác định thời hiệu: - Tính từ thời điểm hợp đồng mua bán ký kết; - Tính từ thời điểm lý hợp đồng; - Tính từ thời điểm cơng trình nghiệm thu bàn giao đưa vào sử dụng Như vậy, Bộ Xây dựng cần phải quy định bổ sung cách xác định thời hiệu xử phạt vi phạm hành hoạt động kinh doanh bất động sản trường hợp nêu 3.1.2.3 Xử lý vi phạm quy định quản lý sử dụng nhà chung cư Trên địa bàn tỉnh Đồng Nai công tác quản lý, vận hành, bảo trì nhà chung cư cịn nhiều bất cập gây nhiều xúc, khiếu kiện Ban Quản trị người dân Ban Quản trị chung cư thực công tác quản lý vận hành (hoặc 54 thuê đơn vị quản lý vận hành không đủ lực) dẫn đến phát sinh khiếu nại, vân hành không đ ng quy trình; Cơng tác thu, chi tài quản lý vận hành chưa rõ rang, không đầy đủ hóa đơn chứng từ, thiếu minh bạch dẫn đến xúc hộ dân Ngoài ra, Ban Quản trị chung cư khơng có đủ tư cách pháp nhân, khơng có đủ lực để thực cơng tác quản lý vận hành Bên cạnh đó, việc khơng đủ pháp nhân dẫn đến cơng tác thu chi tài kinh quản lý vận hành, bảo trì khơng thể thực đ ng nghĩa vụ doanh nghiệp Ban Quản trị chung cư thực thu phí dịch vụ nhà chung cư bình qn hộ, khơng thực thu tính diện tích phần sở hữu riêng chủ sở hữu, chưa phù hợp quy định, thỏa thuận mức phụ cấp theo phân công công việc trách nhiệm thành viên Ban Quản trị, không thông qua Hội nghị nhà chung cư, thuê đơn vị quản lý vận hành nhà chung cư không đủ lực theo quy định Quy định pháp luật không quy định biện pháp xử lý, chế tài sai phạm Ban Quản trị chung cư Do vậy, Bộ Xây dựng nên bổ sung biện pháp chế tài sai phạm Ban Quản trị chung cư 3.1.2.4 Xử lý vi phạm hành vi vi phạm tự ý cơi nới, chiếm dụng diện tích, khơng gian làm hư hỏng tài sản thuộc phần sở hữu chung Điểm c, Khoản 3, Điều 55 Nghị định số 121 2013 NĐ-CP: Tự ý cơi nới, chiếm dụng diện tích, khơng gian làm hư hỏng tài sản thuộc phần sở hữu chung phần sử dụng chung hình thức; đập phá, cải tạo, tháo dỡ kết cấu phần sở hữu chung, phần sở hữu riêng phần sử dụng riêng; thay đổi phần kết cấu chịu lực, hệ thống hạ tầng, trang thiết bị sử dụng chung, kiến trúc bên ngồi nhà chung cư Tuy nhiên, khơng quy định biện pháp khắc phục hậu hành vi Điều 55 Nghị định số 121 2013 NĐ-CP không quy định biện pháp khác phục hậu hành vi này, nên việc xử lý vi phạm khơng triệt để Vì vậy, Bộ Xây dựng cần phải quy định bổ sung biện pháp khắc phục hậu hành vi quy định Điểm a, Khoản 3, Điều 55 Nghị định số 121 2013 NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ 3.1.3 Tăng cường cơng tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật xây dựng Tuyên truyền pháp luật cho nhân dân hiểu rõ pháp luật xử lý vi phạm 55 hành lĩnh vực xây dựng Mở rộng kênh cung cấp thông tin vi phạm xây dựng cách kịp thời nhanh chóng từ nhân dân Phát huy thơng tin từ nhân dân lực lượng xử lý vi phạm hành phát hết vi phạm xây dựng để ngăn chặn từ ban đầu Phải công khai minh bạch giấy phép xây dựng cơng trình cấp phép xây dựng địa bàn để người dân biết, kiểm tra, phản ánh cơng trình vi phạm xây dựng cho quan, người có thẩm quyền biệt để xử lý Giáo dục, phổ biến pháp luật xây dựng nhiều hình thức: trực tiếp; thơng qua Internet (cung cấp văn quy phạm pháp luật; hỏi đáp pháp luật; xây dựng chuyên mục chuyên sâu pháp luật xử lý vi phạm xây dựng; đưa tài liệu tuyên truyền pháp luật lên mạng Internet; tổ chức giao lưu trực tuyến), từ nâng cao ý thức pháp luật cho nhân dân, để tự họ bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đồng thời đấu tranh với hành vi vi phạm pháp luật xây dựng Việc xử lý khắc phục cơng trình sai phạm khó khăn, tốn lãng phí điều cần quan quản lý nhà nước xây dựng phải tăng cường tuyên truyền thường xuyên, liên tục để tổ chức, cá nhân hiểu, tự giác chấp hành, có ý thức tự giác tôn trọng pháp luật xây dựng; tự người dân thực việc giám sát, phát hiện, đưa tin kiến nghị với quan quản lý nhà nước kịp thời xử lý hành vi vi phạm xây dựng từ ban đầu, góp phần đấu tranh phòng chống vi phạm pháp luật xây dựng Cơ quan chuyên môn quản lý nhà nước xây dựng phải thường xuyên tổ chức phổ biến, hướng dẫn văn quy phạm pháp luật xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng nắm bắt, thực hiện; tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ xây dựng cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý xây dựng địa bàn tỉnh, trọng tâm cấp huyện, cấp xã Hướng dẫn cho cấp huyện, cấp xã công tác cấp phép xây dựng, phân cấp quản lý đầu tư xây dựng; đồng thời nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định, phê duyệt quy hoạch xây dựng, tổ chức thực quy hoạch xây dựng quản lý trật tự xây dựng 3.2 Những giải pháp bảo đảm việc áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Nai 3.2.1 Tiếp tục nghiên cứu xây dựng, bổ sung hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 56 Để quản lý xã hội pháp luật, đòi hỏi Nhà nước phải xây dựng hệ thông pháp luật điều chỉnh hoạt động xã hội lĩnh vực Các văn quy phạm pháp luật ban hành nhằm để điều chỉnh hoạt động xã hội phải theo hướng ngày cụ thể, sát với thực tế Trong năm vừa qua, Đảng Nhà nước ta có nhiều nỗ lực việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật để điều chỉnh hoạt động xã hội, phòng ngừa vi phạm pháp luật Tuy nhiên, thay đổi chế quản lý kinh tế xã hội, hệ thống pháp luật thiếu chưa đồng độ Mặt khác, xã hội vận động phát triển nên số văn xây dựng, ban hành bộc lộ bất cập so với thực tiễn, không đáp ứng hoạt động quản lý nhà nước nói chung lĩnh vực quản lý trật tự xây dựng nói riêng Cụ thể số điểm cân sữa đổi bổ sung như: “Việc xây dựng nhà riêng lẻ có diện tích xây dựng nhỏ diện tích xây dựng ghi giấy phép xây dựng quan có thẩm quyền cấp (giảm chiều rộng, chiều dài tầng (tức xây dựng sai nội dung giấy phép cấp)” Việc áp dụng xử lý vi phạm trường hợp xây dựng nhà riêng lẻ (ngoài khu quy hoạch chi tiết 1/500) có diện tích xây dựng nhỏ diện tích xây dựng ghi giấy phép xây dựng gặp nhiều khó khan, Chủ đầu tư xây dựng đất hợp pháp, không lấn ranh lộ giới, không lấn giới xây dựng Việc xử phạt vi phạm hành tiền thực hiện, biện pháp khác phục hậu khó thực khơng thể buộc chủ đầu tư xây dựng nhà đ ng chiều rộng, chiều dài tầng theo giấy phép cấp phá dỡ cơng trình, khơng phát sinh diện tích sai phạm, đồng thời Chủ đầu tư có ý kiến khơng đủ tài để xây dựng đ ng diện tích số tầng theo giấy phép cấp *Kiến nghị quy định xử lý: Đối với việc xây dựng nhà riêng lẻ (ngồi khu quy hoạch chi tiết 1/500) có diện tích xây dựng nhỏ diện tích xây dựng ghi giấy phép xât dựng khơng quy định hành vi xây dựng sai phép, khơng xử lý vi phạm hành “Xây dựng giảm tầng, giảm diện tích xây dựng cơng trình dự án phê duyệt chi tiết tỷ lệ 1/500” Xây dựng giảm tầng, giảm diện tích xây dựng cơng trình (trong khu quy hoạch chi tiết tỷ lệ 500 phê duyệt) theo quy định điểm b, Điều 7, Nghị định số 121 2013 NĐ-CP Chính phủ hành vi xây dựng sai quy hoạch xây dựng duyệt phải bị xử lý vi phạm theo đ ng quy định 57 *Kiến nghị quy định xử lý: Đối với việc xây dựng nhà riêng lẻ (trong khu quy hoạch chi tiết 1/500) giảm tầng, giảm diện tích xây dựng so với quy hoạch duyệt hành vi xây dựng sai thiết kế phê duyệt, nên phải xử lý vi phạm hành hình thức phạt tiền, khơng áp dụng biện pháp khắc phục trường hợp “Đối với quy định Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai” Căn Điều 31, Điều 32 Nghị định số 43 2014 NĐ-CP quy định: Đối với cơng trình xây dựng khơng phép, sai giấy phép xây dựng cấp sai thiết kế phê duyệt u cầu có ý kiến văn quan có thẩm quyền cấp phép xây dựng xác nhận diện tích xây dựng không đ ng giấy phép không ảnh hưởng đến an tồn cơng trình phù hợp với quy hoạch xây dựng quan có thẩm quyền phê duyệt tiêu chí cấp sở hữu nhà cơng trình xây dựng Nghị định số 43 2014 NĐ-CP khơng quy định cơng trình xây dựng không phép hoẵ sai giấy phép xây dựng phải nộp lại số lợi bất hợp pháp diện tích vi phạm Khoản 9, Điều 13 Nghị định số 121 2013 NĐ-CP Khoản 2, Điều Thông tư 01 2014 TT-BXD ngày 12 tháng 02 năm 2014 Bộ Xây dựng *Vướng mắc áp dựng sau: Hiện áp dụng xử lý theo quy định Khoản Điều 13 Nghị định số 121 2013 NĐ-CP Chính phủ Khoản 2, Điều Thơng tư số 02/2014/TTBXD ngày 12 tháng 02 năm 2014 Bộ Xây dựng bị chồng chéo so với quy định Điều 31, Điều 32 nghị định số 43 2014 NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ *Kiến nghị quy định xử lý Kiến nghị Bộ Xây dựng sớm làm việc với Bộ Tài nguyên Môi trường để thống nội dung quy định Điều 31 Điều 32 Nghị định số 43 2014 NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2014 Chính phủ quy định Khoản 9, Điều 13 Nghị định số 121 2013 NĐ-CP Chính phủ 3.2.2 Tiếp tục cải cách hành chính, thực tốt quy chế, quy trình hoạt động áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Cải cách hành mang tính tất yếu phải có quốc gia giai đoạn phát triển khác nhau, nhiệm vụ trọng tâm 58 Đảng, Nhà nước ta nhằm xây dựng hành đáp ứng địi hỏi xã hội, th c đẩy xã hội phát triển bền vững với mục tiêu "dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh" Thực tế cho thấy, tồn trình thực thủ tục hành xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng tạo cản trở vơ hình thể hạn chế chế quản lý hành nước ta Về lâu dài, để giải vấn đề tồn nay, cần phải bổ sung quy định mới, sửa đổi điều bất hợp lý, phân công lại thẩm quyền điều cần thiết Trong năm qua, ch ng ta thấy số lượng vụ vi phạm bị xử phạt hàng năm cao, vi phạm khơng giảm mà cịn có xu hướng tăng lên Điều địi hỏi phải thay đổi nhận thức quy chế quản lý hành nói chung, quản lý xây dựng nói riêng để đạt hiệu cao Trong đó, cải cách thủ tục hành ADPL xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng vấn đề quan trọng, đòi hỏi quan tâm kịp thời, đ ng l c Do cần phải xây dựng quy trình thống nhất, hồn chỉnh mang tính khoa học mà đảm bảo tác dụng giáo dục răn đe cá nhân, tổ chức Để thực tốt công tác cải cách thủ tục hành chứng ta cần tiến hành nội dung cụ thể sau đây: Kiên loại bỏ thủ tục khơng cần thiết quy trình ADPL xử phạt VPHC, đồng thời xây dựng hoàn thiện quy trình xử phạt đơn giản, cụ thể, rõ ràng, nâng cao ý thức tự giác người vi phạm Quy trình ADPL xử phạt chưa khoa học, nhiều thủ tục không cần thiết gây phức tạp gây thời gian lại cho nhân dân chưa mang lại hiệu cho công tác xử phạt Xây dựng quy trình phù hợp, khoa học, từ khâu tiếp nhận, thông báo hành vi vi phạm, lập biên xử lý đến khâu nộp phạt buộc thực hình thức xử lý hành khác Bên cạnh đó, đồng thời gi p người vi phạm nhận thức hành vi vi phạm cách kết hợp xử lý với giáo dục tuyên truyền để tránh vi phạm, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật r t gọn thủ tục hành song đảm bảo hiệu tạo điều kiện thuận lợi cho người vi phạm phải chấp hành biện pháp cưỡng chế Thực triệt để hình thức xử phạt chỗ để tiết kiệm thời gian, giảm bớt phiền hà cho cá nhân, tổ chức vi phạm Kiến nghị Sở Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Chi Cục thuế tỉnh thống mẫu biên lai thu tiền phạt với nhiều mệnh giá khác để sử dụng q trình xử phạt nhanh chóng, 59 thuận tiện linh hoạt Tăng cường công tác phối hợp với lực lượng nghiệp vụ ngành xây dựng, tổ chức đoàn thể xã hội xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 3.2.3 Kiện tồn cấu tổ chức, nâng cao trình độ lực cho cán làm nhiệm vụ lĩnh vực xử phạt hành hoạt động xây dựng Hiện nay, quan có thẩm quyền xử lý ngăn chặn vi phạm hành lĩnh vực xây dựng gồm: UBND cấp, Thanh tra chuyên ngành xây dựng Tuy nhiên, thực tế quan thực thi biện pháp ngăn chặn VPHC lĩnh vực xây dựng chưa thật có hiệu Có quan trao thẩm quyền thực tế thực cách gián tiếp thẩm quyền (UBND cấp tỉnh, Thanh tra Bộ Xây dựng) mà việc xử lý ngăn chặn vi phạm xây dựng cần phải thực nhanh chóng, kịp thời Hiện chủ yếu trực tiếp UBND cấp xã cấp huyện thực Do đó, để kiện tồn máy quan có thẩm quyền áp dụng biện pháp bảo đảm XLVPHC lĩnh vực xây dựng, tác giả có số kiến nghị sau: Một là, UBND cấp tỉnh, cấp huyện phải tăng cường đôn đốc, đạo, kiểm tra trách nhiệm quan chuyên môn xây dựng thuộc thẩm quyền, UBND cấp xã việc bảo đảm trật tự xây dựng địa bàn UBND cấp huyện phải kiện toàn công tác tổ chức cán bộ; xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán bộ, công chức trực tiếp làm công tác quản lý trật tự xây dựng, đặc biệt phải trọng cho cấp xã, không để xảy tình trạng số cán bộ, cơng chức khơng đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ xây dựng Phân công, phân nhiệm rõ ràng, cụ thể cho tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng, trách nhiệm UBND cấp phường, xã, thị trấn Kiên xử lý nghiêm người đứng đầu, tổ chức cá nhân thiếu trách nhiệm, buông lỏng quản lý, không phát phát mà không áp dụng đ ng kịp thời biện pháp ngăn chặn để xử lý vi phạm trật tự xây dựng địa bàn phân công phụ trách Giải pháp quan trọng phải tra, kiểm tra thường xuyên để phát vi phạm xử lý nghiệm vi phạm Hai là, Sở Xây dựng cần kiện toàn tổ chức, bổ sung biên chế cho lực lượng Thanh tra Xây dựng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ phân công; Chủ trì, phối hợp với UBND cấp huyện Sở, ngành liên quan tham mưu cho UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương ban hành Quy chế phối 60 hợp kiểm tra, xử lý vi phạm hành xây dựng - đặc biệt trước tiên phải áp dụng đ ng kịp thời biện pháp ngăn chặn theo quy định pháp luật Kiện toàn cấu tổ chức, hoạt động tra Ngành Xây dựng theo quy định pháp luật tra xây dựng Ba là, thực việc đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cần thiết, ứng dụng khoa học, công nghệ phục vụ công tác kiểm tra, kiểm soát, phát xử lý ngăn chặn vi phạm hành xây dựng, biện pháp nhằm giảm áp lực biên chế lực lượng làm công tác Bốn là, xây dựng hệ thống liệu xử lý VPHC nói chung, áp dụng biện pháp ngăn chặn VPHC nói riêng lĩnh vực xây dựng để cán bộ, công chức trực tiếp xử lý VPHC, áp dụng biện pháp ngăn chặn VPHC tự kiểm tra thông tin, đánh giá hành vi vi phạm tham khảo thơng tin quan khác cách kịp thời nhằm phục vụ tốt cho việc áp dụng biện pháp ngăn chặn VPHC lĩnh vực xây dựng 3.2.4 Tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm liên quan đến việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng * Đối với Sở Xây dựng Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm XLVPHC lĩnh vực xây dựng địa phương Phát kiến nghị Chủ tịch UBND tỉnh có biện pháp chấn chỉnh kịp thời địa phương chưa thực nghiêm túc công tác quản lý trật tự xây dựng Xử lý theo thẩm quyền kiến nghị xử lý nghiêm UBND cấp xã, huyện không áp dụng kịp thời biện pháp ngăn chặn bảo đảm XLVPHC lĩnh vực xây dựng thuộc thẩm quyền quản lý * Đối với UBND huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Ðể nhanh chóng chấn chỉnh cơng tác quản lý trật tự xây dựng, tăng cường công tác tra, kiểm tra trật tự xây dựng, gắn trách nhiệm người đứng đầu với trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng địa bàn Chủ tịch UBND cấp huyện phải thường xuyên tổ chức kiểm tra tình hình trật tự xây dựng địa bàn, phát có vi phạm phải kịp thời xử lý, kiên triệt để Chỉ đạo UBND xã, phường, thị trấn, lực lượng quản lý trật tự xây dựng phải thường xuyên kiểm tra, kiên xử lý ngăn chặn từ giai đầu có hành vi vi phạm, khắc phục tình trạng lập biên mà khơng thực áp dụng 61 biện pháp ngừng thi cơng, đình xây dựng cơng trình vi phạm thực tế xảy số địa phương thời gian vừa qua Phối hợp chặt chẽ với lực lượng Thanh tra Xây dựng để kịp thời tổ chức thực đạo đơn vị trực thuộc thực nghiêm định xử lý cơng trình vi phạm trật tự xây dựng * Đối với Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn Chủ động thường xuyên tổ chức kiểm tra chịu trách nhiệm tình hình trật tự xây dựng địa bàn UBND cấp xã phải áp dụng biện pháp ngăn chặn theo đ ng trình tự, thủ tục pháp luật xử lý vi phạm trật tự xây dựng UBND cấp xã phải giao trách nhiệm cụ thể cho cá nhân, tổ chức công tác kiểm tra, xử lý trật tự xây dựng địa bàn; đồng thời kiên thực kiểm điểm, kỷ luật tổ chức, cá nhân để xảy việc xây dựng khơng có giấy phép xây dựng sai giấy phép xây dựng, cố cơng trình xây dựng chủ đầu tư nhà thầu xây dựng vi phạm nghiêm trọng quy định quản lý xây dựng mà không phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời 3.2.5 Tăng cường phối hợp quan, tổ chức hữu quan việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Cấp ủy Đảng, Chính quyền, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể: tăng cường phối hợp cấp ủy Đảng, Chính quyền, Ủy ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể cấp quận, huyện, phường, xã, thị trấn phối hợp thực quản lý trật tự xây dựng địa bàn; đặc biệt trọng lãnh đạo, phối hợp Đảng ủy, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội địa bàn cấp xã quản lý trật tự xây dựng; phân công nhiệm vụ cụ thể cho phận trực thuộc, Ban Điều hành khu phố, Tổ dân phố thực tốt công tác giám sát cộng đồng trật tự lĩnh vực xây dựng cộng đồng dân cư, nhằm quản lý trật tự xây dựng, hạn chế tình trạng xây dựng không phép, sai phép; huy động tham gia phối hợp nhân dân công tác giám sát, cung cấp thông tin, phản hồi kịp thời trường hợp xây dựng cơng trình khơng phép, sai phép xây dựng khu dân cư Phối hợp với quan có thẩm quyền cơng tác kiểm tra xử lý ngăn chặn vi phạm trật tự xây dựng, nhằm tạo đồng thuận nhân dân quyền; đồng thời tạo điều kiện để nhân dân phát huy tốt quyền làm chủ, đưa chủ trương dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra vào sống Đó biện pháp cụ thể, hữu hiệu, gắn 62 kết trách nhiệm quan, tổ chức liên quan nhằm hỗ trợ, tạo điều kiện để nhân dân tham gia giám sát, có tác dụng hiệu việc tăng cường quản lý trật tự xây dựng địa bàn; góp phần ngăn chăn kịp thời giảm sai phạm từ cơng trình xây dựng; hạn chế tham quan phê duyệt thiết kế cấp giấy phép xây dựng: quan có thẩm tham nhũng tiêu cực; nâng cao đồng thuận xã hội, phát huy dân chủ sở Sở Xây dựng, hướng dẫn nghiệp vụ chuyên môn thuộc lĩnh vực xây dựng theo dõi, đôn đốc địa phương công tác quản lý trật tự xây dựng; cử lực lượng Thanh tra Xây dựng phối hợp, hỗ trợ chuyên môn cho địa phương công tác ngăn chặn, xử lý vụ việc VPHC lĩnh vực xây dựng có tính chất phức tạp Giám đốc Sở Xây dựng, Chánh tra Sở Xây dựng, Trưởng phòng quản lý đô thị cấp quận, huyện thủ trưởng quan khác giao nhiệm vụ quản lý trật tự xây dựng đô thị phải chịu trách nhiệm cơng tác phối hợp chịu trách nhiệm tình hình vi phạm trật tự xây dựng thị thuộc thẩm quyền quản lý; đồng thời xử lý nghiêm cán quyền phân công quản lý trật tự xây dựng đô thị để xảy vi phạm Lực lượng công an: Công an tỉnh đạo lực lượng công an cấp huyện cấp xã kịp thời nhanh chóng phối hợp có yêu cầu từ quan thẩm quyền xây dựng thực áp dụng biện pháp ngăn chặn; đồng thời công an cấp huyện phải chủ động trực tiếp đạo, kiểm tra lực lượng công an cấp xã phối hợp với quan chức áp dụng biện pháp ngăn chặn không cho người lao động, phương tiện chuyên chở vật tư, vật liệu vào thi công xây dựng cơng trình vi phạm nhận định đình thi cơng xây dựng cấp có thẩm quyền Phối hợp với Thanh tra Sở Xây dựng thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định; xem xét tạm dừng việc đăng ký tạm tr , thường trú cho cá nhân, hộ gia đình địa có cơng trình xây dựng vi phạm Các quan, tổ chức cung cấp dịch vụ điện, nước, thông tin liên lạc: có trách nhiệm ngừng cung cấp dịch vụ điện, nước, thông tin liên lạc cho cơng trình xây dựng vi phạm (kể đơn vị, cá nhân cho cơng trình xây dựng vi phạm đấu nối) nhận yêu cầu người có thẩm quyền xử lý vi phạm xây dựng Thủ trưởng doanh nghiệp, cá nhân cung cấp dịch vụ điện, nước dịch vụ khác cung cấp lại dịch vụ có xác nhận UBND cấp Thanh tra Sở Xây dựng việc tổ chức, cá nhân vi phạm chấp hành định xử lý vi phạm xây dựng 63 Các quan thơng báo chí, truyền hình; tổ chức trị - xã hội, xã hội - nghề nghiệp: thực giám sát, phát hiện, đưa tin, kiến nghị quan quản lý nhà nước xây dựng xử lý kịp thời vấn đề liên quan đến vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Tiểu kết chƣơng Trong Chương 3, Luận văn phân tích rõ bất cập việc áp dụng văn pháp quy đề xuất hướng xử lý tình định, bên cạnh tác giả đưa số biện pháp kiện tồn máy cán bộ, cơng chức có thẩm quyền áp dụng biện pháp cưỡng chế hành này; tăng cường tra, kiểm tra xử lý vi phạm liên quan đến việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng; tăng cường phối hợp quan, tổ chức hữu quan việc áp dụng biện pháp này, tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật xử lý vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói chung, ADPL bảo đảm xử lý vi phạm hành xây dựng nói riêng; vận động nhân dân tham gia tố giác vi phạm pháp luật lĩnh vực xây dựng 64 KẾT LUẬN Trong trình phát triển đất nước nói chung quản lý nhà nước xây dựng nói riêng, cơng tác quản lý trật tự xây dựng có ý nghĩa quan trọng nhằm đảm bảo cho việc phát triển đ ng định hướng, góp phần tích cực việc quy hoạch, thiết kế, xây dựng thành phố, đô thi theo hướng bền vững đại Q trình thực cơng tác quản lý xây dựng thiếu vai trị hệ thống pháp luật nói chung có pháp luật xây dựng Pháp luật có yếu tố định tác động mạnh mẽ đến trình quản lý, hình thành ý thức chấp hành pháp luật không chi cán công chức, người có thẩm quyền quan nhà nước giao nhiệm vụ này, mà tạo tiền đề nhận thức hình thành ý thức pháp luật chung cơng dân có liên quan Để quản lý xây dựng, trật tự xây dựng tốt, hệ thống pháp luật phải đồng thống nhất, phải đảm bảo tính khách quan, phù hợp với yêu cầu quản lý, trình áp dụng xử lý thực tế, đảm bảo công bằng, quyền, lợi ích hợp pháp nhà nước công dân Với nội dung đề cấp luận văn này, với góc nhìn hẹp lĩnh vực pháp luật xây dựng, đề cấp tới nội dung hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng liên hệ qua thực tiễn tỉnh Đồng Nai làm sở cho việc tổng hợp đánh giá đề xuất nội dung góp phần nhỏ bé nhằm hồn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, góp phần xây dựng tỉnh Đồng Nai tương xứng qui mơ, diện tích, định hướng phát triển Trong năm qua, tỉnh Đồng Nai Đảng Nhà nước quan tâm đạo lĩnh vực có lĩnh vực xây dựng Các thành phố, thị xã thay đổi nhanh chóng với dáng vẻ thành phố đại, văn minh Bên cạnh, thành tựu đạt được, tỉnh Đồng Nai nhiều tồn xây dựng quản lý đô thị, vi phạm trật tự xây dựng xảy nhiều, quan chức chưa làm hết chức trách mình, hiệu lực, hiệu quản lý xây dựng cấp quyền cịn nhiều hạn chế Giải quyết, xử lý vi phạm hành hoạt động xây dựng 65 địi hỏi phải có giải pháp đồng bộ, giải pháp hồn thiện hệ thống văn pháp luật từ trung ương đến văn cấp quyền tỉnh Đồng Nai quan trọng nhất, theo văn liên quan đến qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất, văn liên quan đến qui chuẩn xây dựng, liên quan đến Luật Đất đai văn liên quan đến xử lý vi phạm hành cần phải rà sốt lại theo hướng phù hợp với thực tế, bảo đảm tính đồng bộ, thủ tục đơn giản cho người dân chủ đầu tư khác Tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quyền sở, lực lượng tra xây dựng cần lãnh đạo Đảng Nhà nước coi trọng hơn, họ lực lượng chủ yếu để thực thi pháp luật, đưa pháp luật xây dựng vào nề nếp nhằm hạn chế tình trạng vi phạm Thực cải cách hành chính, đơn giản thủ tục cấp phép xây dựng, đầu tư tạo điều kiện thuận lợi cho chủ đầu tư người dân yếu tố quan trọng tác động đến ý thức pháp luật họ Với nội dung mà luận văn đề cập, ch ng tơi tin tưởng góp phần nhỏ bé để hồn thiện quy định pháp luật nói chung quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói riêng, tạo điều kiện tiền đề thuận lợi cho công tác quản lý đô thị trật tự xây dựng đô thị không chi tỉnh Đồng Nai mà cho địa bàn khác 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây Dựng (2014), Thông tư số 02/2014/TT- BXD ngày 12/02/2014 Bộ Xây Dựng Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Việt Nam Hà Nội Bộ Xây Dựng (2018), Thông tư số 03/2018/TT- BXD ngày 24/4/2018 Bộ Xây Dựng Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 139/2017/NĐ- CP ngày 27/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng, khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản, làm vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản;phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở Hà Nội Chính Phủ (2007), Nghị định 180/2007/NĐ- CP ngày 7/12/2007 xử lý vi phạm trật tự xây dựng thị,Việt Nam Chính Phủ (2012), Nghị định 86/2012/NĐ-CP ngày 29/10/2004 Chính phủ thi hành Luật tra; Chính Phủ (2013), Nghị định 81/2013/NĐ-CP ngày 19/7/2013 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính; Chính Phủ (2013), Nghị định 166/2013/NĐ-CP ngày 12/11/2013 Chính phủ quy định cưỡng chế thi hành Quyết định xử phạt vi phạm hành chính; Chính phủ (2013), Nghị định 26/2013/NĐ-CP ngày 29/3/2013 Chính phủ tổ chức hoạt động Thanh tra xây dựng; Chính Phủ (2013), Nghị định số 121/2013/NĐ- CP ngày 10/10/2013 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý công trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà cơng sở,Việt Nam 67 Chính Phủ (2017), Nghị định số 139/2017/NĐ- CP ngày 27/11/2017 quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở,Việt Nam 10.Học viện hành quốc gia, Giáo trình quản lý hành nhà nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 11.Phạm Đức Hoà (2012), Báo Dân chủ pháp luật, “Quản lý Nhà nước việc sử dụng đất thị hướng hồn thiện”(7),tr.8-9 12.Phạm Sỹ Liêm (2013), Tạp chí Người Xây dựng, “Tổng quan sách pháp luật xây dựng quốc tế”(15),tr.12-13 13.Quốc Hội (2015), Luật tổ chứcchính quyền địa phương, Việt Nam 14 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng, Việt Nam 15.Quốc Hội (2012), Luật Xử lý vi phạm hành chính, Việt Nam 16 Quốc Hội (2010), Luật Thanh tra, Việt Nam 17 Quốc Hội (2013) Luật Đất đai, Việt Nam 18 Quốc Hội ( 2013) Luật Đấu thầu, Việt Nam 19 Trường cán Thanh tra (2009), Giáo trình Một số vấn đề quản lý nhà nước, Hà Nội 20.Trường Đại học luật Hà Nội (2014), Giáo trình Lý luận Nhà nước pháp luật, Hà Nội 21.UBND tỉnh Đồng Nai ban hành Chỉ thị số 21/CT-UBND việc tăng cường quản lý trật tự xây dựng, đảm bảo an toàn thi cơng xây dựng cơng trình địa bàn tỉnh 22.Thanh tra Sở Xây dựng (2013), Báo cáo công tác tra năm 2013 phương hướng công tác năm 2014,tỉnh Đồng Nai 23.Thanh tra Sở Xây dựng (2014), Hướng dẫn quy trình kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị việc áp dụng hệ thống biểu mẫu kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xây dựng đô thị địa bàn tỉnh Đồng Nai 24.Thanh tra xây dựng tỉnh Đồng Nai (2016), Báo cáo tổng kết công tác tra 05 năm từ 2011 đến 2016 ... vi? ??c áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Chƣơng 2: Thực trạng áp dụng pháp luật xử phạt lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Nai Chƣơng 3: Giải pháp đảm bảo áp dụng pháp luật. .. luật xử phạt lĩnh vực xây dựng địa bàn tỉnh Đồng Nai 6 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA VI? ??C ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm áp dụng pháp luật xử phạt. .. sử dụng giấy phép 1.2 Nội dung giai đoạn áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 1.2.1 Nội dung áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Áp dụng pháp luật xử phạt