Pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực môi trường thực tiễn và giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu quả áp dụng trên địa bàn tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC LINH PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MÔI TRƢỜNG THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hƣớng ứng dụng HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƢ PHÁP TRƢỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI NGUYỄN NGỌC LINH PHÁP LUẬT VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG THỰC TIỄN VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp luật Hành Mã số: 8380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Định hƣớng ứng dụng Người hướng dẫn khoa học: TS Dƣơng Thanh An HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng, trích dẫn theo quy định Tơi xin chịu trách nhiệm tính xác trung thực luận văn Tác giả Nguyễn Ngọc Linh LỜI CẢM ƠN Em xin cảm ơn thầy, Khoa Hành - Nhà nước, thầy cô giảng dạy trường Đại học Luật Hà nội giúp đỡ em suốt trình học tập nghiên cứu Để hồn thành cơng trình khoa học này, em xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình Phịng Cảnh sát mơi trường - Cơng an tỉnh Nam Định (PC 49), Sở Tài nguyên Môi trường tỉnh Nam Định, đồng nghiệp, bạn bè đặc biệt xin tỏ lòng biết ơn đến Tiến sĩ Dương Thanh An, người quan tâm, dẫn tận tình trình thực luận văn Mặc dù cố gắng, song vấn đề phức tạp nên luận văn chắn khó tránh khỏi hạn chế, khiếm khuyết nội dung cách trình bày, em mong góp ý, bảo thầy, để luận văn hoàn thiện hơn./ Hà Nội, tháng 08 năm 2018 Tác giả Nguyễn Ngọc Linh MỤC LỤC Trang Lời cảm ơn Mở đầu Chƣơng 1: KHÁI QUÁT CHUNG VỀ PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG 1.1 Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 1.1.1 Vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 1.1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường 1.2 Yêu cầu pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 1.3 Thực trạng pháp luật biện pháp xử lý vi phạm hành 7 10 18 21 lĩnh vực mơi trường 1.3.1 Hành vi vi phạm hành lĩnh vực môi trường 1.3.2 Quy định pháp luật đối tượng bị xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường 1.3.3 Quy định pháp luật chế tài xử phạt vi phạm hành 22 25 1.3.4 Quy định pháp luật thẩm quyền xử phạt vi phạm hành 30 1.3.5 Quy định thủ tục xử phạt vi phạm hành Kết luận Chƣơng I Chƣơng 2: THỰC TIỄN XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG CỦA TỈNH NAM ĐỊNH 2.1 Tình hình áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường tỉnh Nam Định 2.1.1 Đặc điểm tỉnh Nam Định 34 39 40 2.1.2 Tình hình xử phạt vi phạm hành mơi trường 43 26 40 40 tỉnh Nam Định 2.2 Tình hình thực hoạt động xử phạt vi phạm hành 2.2.1 Kết đạt 2.2.2 Hạn chế nguyên nhân Kết luận Chƣơng II 45 45 50 56 Chƣơng 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT NÂNG CAO HIỆU LỰC, HIỆU QUẢ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 3.2 Giải pháp hồn thiện pháp luận nâng cao hiệu lực, hiệu áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường địa bàn tỉnh Nam Định 3.2.1 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 3.2.2 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức 3.2.3 Nhóm giải pháp tổ chức, cán 3.2.4 Nhóm giải pháp sử dụng linh hoạt, hợp lý số biện pháp nghiệp vụ phát hiện, xác minh, xử phạt vi phạm hành mơi trường Phần kết luận Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục 57 57 60 60 68 70 74 76 NHỮNG TỪ VIẾT TẮT TRONG ĐỀ TÀI BLHS : Bộ luật hình BVMT : Bảo vệ môi trường CAND : Công an nhân dân CSND : Cảnh sát nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân VPPL : Vi phạm pháp luật VPHC : Vi phạm hành XLVPHC : Xử lý vi phạm hành XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành CTNH : Chất thải nguy hại ĐTM : Đánh giá tác động mơi trường PC 49 : Phịng cảnh sát môi trường DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 1: Số vụ VPHC BVMT từ năm 2014- tháng đầu năm 2018 địa bàn tỉnh Nam Định Bảng Tổng hợp số vụ VPHC Sở Tài nguyên Môi trường xử lý Bảng Tổng hợp số vụ VPHC Cảnh sát Môi trường Công an tỉnh Nam Định xử lý Bảng Danh sách sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng tỉnh Nam Định MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mơi trường có tầm quan trọng đặc biệt đời sống người, sinh vật, phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội quốc gia, dân tộc toàn nhân loại Giữ cho mơi trường lành ln mối quan tâm tồn cầu Vì mơi trường có lành mạnh đảm bảo điều kiện sống người, đảm bảo phát triển xã hội Thế tác động ngày nhiều người gây tác động xấu đến môi trường Trong số đó, vấn đề nhiễm mơi trường vấn đề nóng bỏng ngày diễn biến theo chiều hướng xấu làm nảy sinh nguy hủy hoại nghiêm trọng cho môi trường Do vậy, bảo vệ môi trường (BVMT) gắn liền với phát triển bền vững trở thành nội dung quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội quốc gia BVMT pháp luật định hướng quốc gia toàn giới nói chung Việt Nam nói riêng Nhận thức tầm quan trọng vấn đề này, Đảng Nhà nước ta trọng nhiều cho công tác xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật sách BVMT Bằng pháp luật Nhà nước ta bước điều chỉnh hành vi cá nhân, tổ chức xã hội hướng đến mục tiêu BVMT, ngăn chặn hành vi gây nhiễm, suy thối cố môi trường Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật nhằm mục tiêu BVMT phải kể đến Bộ luật hình năm 2015 sửa đổi bổ sung năm 2017; Luật bảo vệ môi trường 2014; Luật xử lý vi phạm hành 2012; Nghị định 155/2016/NĐ-CP quy định xử phạt hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường; nghị định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường vấn đề riêng Tuy nhiên, thực trạng vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường Việt Nam diễn phổ biến, ảnh hưởng không nhỏ đến môi trường sức khỏe người, ảnh hưởng đến công phát triển đất nước, trật tự kỉ cương xã hội gây thiệt hại định kinh tế Nam Định, mảnh đất giàu truyền thống văn hiến cách mạng, có bề dày lịch sử lâu đời, diện tích đất tự nhiên 1.668km2, dân số 1,85 triệu người (2016), thuộc vùng kinh tế trọng điểm Bắc bộ, nằm huyết mạch giao thông Bắc - Nam với hệ thống đường bộ, đường sắt, đường thủy (cảng sông, cảng biển) thuận lợi, tạo cho Nam Định lợi để mở rộng giao lưu hợp tác với tỉnh Đông bắc cảng biển Hải Phòng Phương hướng phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Nam Định giai đoạn 2016 - 2020 là: Đẩy mạnh cơng nghiệp hóa nơng nghiệp theo hướng đại, ứng dụng khoa học công nghệ cao vào sản xuất nông nghiệp nâng cao giá trị gia tăng, chuyển dịch mạnh lao động nông nghiệp sang lĩnh vực công nghiệp, dịch vụ, làm tảng để xây dựng Nam Định phát triển nhanh bền vững; Tổng sản phẩm tỉnh GRDP (giá so sánh 2010) tăng bình quân 7,5 - 8%/năm Ước tính GRDP bình qn đầu người (giá hành) năm 2020 đạt 70 - 75 triệu đồng, thu ngân sách tăng bình quân 15%/năm; phát triển mạnh thương mại, dịch vụ tạo động lực thúc đẩy phát triển công nghiệp, đô thị đưa Nam Định trở thành trung tâm dịch vụ chất lượng cao cấp vùng y tế, giáo dục đào tạo vào năm 2020; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, vận dụng linh hoạt, sáng tạo chế, sách vào thực tiễn tỉnh, nâng cao lực cạnh tranh; phát triển tồn diện lĩnh vực văn hóa - xã hội, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực, đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ, đảm bảo môi trường, an sinh xã hội, cải thiện đời sống nhân dân, dân cư nông thôn Song song với đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội tăng cường, giữ vững ổn định quốc phòng - an ninh Chính vậy, Nam Định đặc biệt quan tâm đến chiến lược lĩnh vực kinh tế - xã hội vấn đề mơi trường Thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực môi trường cho thấy, quan chủ quản đặc biệt Sở tài nguyên môi trường tỉnh Nam Định vận dụng tốt văn xử phạt VPHC lĩnh vực môi trường Đối với hành vi vi phạm pháp luật môi trường, Sở tài nguyên môi trường tỉnh Nam Định tham mưu đề xuất cho UBND tỉnh ban hành nhiều văn để răn đe cưỡng chế hành vi vi phạm pháp luật môi trường cá nhân, tổ chức đặc biệt Quyết định số 12/2017/QĐUBND việc Ban hành Quy định trách nhiệm bảo vệ môi trường địa bàn tỉnh Nam Định ngày 16 tháng 05 năm 2017 rõ hành vi VPPL môi trường diễn phức tạp nhiều lĩnh vực như: sản xuất công nghiệp, vấn đề đô thị , xây dựng bản, vệ sinh an toàn thực phẩm, khai thác tài nguyên … Vũ Thị Kiều - Xử lý vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi trường 26 Một số vấn đề hình thức thẩm quyền xử lý vi phạm - Khóa luận tốt nghiệp - 2009 PGS.TS.Bùi Xuân Đức - Hệ thống chế tài xử phạt vi phạm hành 27 bất cập hạn chế phương hướng hồn thiện - Tạp chí Luật học số 5/2009 Trương Khánh - Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ môi 28 trường - Những vấn đề cần quan tâm - Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 12/2001 Phụ lục BẢNG THỐNG KÊ SỐ VỤ VI PHẠM PHÁP LUẬT TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƢỜNG TỪ NĂM 2014 ĐẾN 2017 CỦA SỞ TÀI NGUYÊN MÔI TRƢỜNG TỈNH NAM ĐỊNH STT Năm Tên sở vi phạm Công ty CP dệt may Sơn Nam Công ty CP Nam Liên 2014 Công ty CP may Nam Định Số Quyết định Số tiền phạt 15,000,000 7,287,000 26,287,000 Công ty CP Hồng Hà Công ty CP nước vệ sinh nông thôn tỉnh NĐ Công ty cổ phần bia ong Xuân Thủy 15,000,000 Công ty CP chế biến thực phẩm nông sản xuất NĐ Công ty cổ phần dây lưới thép Nam Định Công ty cổ phần dược phẩm Nam Hà 60,000,000 Công ty cổ phần xây dựng Hồng Việt 10,000,000 11 Công ty TNHH Minh Hồng 14,000,000 12 Công ty TNHH TM CN tàu thủy Hải Long 40,000,000 13 Công ty cổ phần may Sông Hồng 60,000,000 14 Doanh nghiệp tư nhân Anh Quyền 10,000,000 10 2015 6,000,000 100,000,000 60,000,000 15 Công ty cổ phần bê tông thương phẩm XK Việt Mỹ 16 Công ty TNHH hệ thống dây dẫn Sumi Việt Nam 17 Cơng ty TNHH Dây lưới thép Quang Tồn Nam Định 104/QĐ-XPVPHC ngày 29/6/2016 56,000,000 18 145/QĐ-XPVPHC ngày 14/10/2016 10,160,000 19 Công ty CP đầu tư phát triển nông thôn Nông Thịnh Công ty cổ phần May 147/QĐ-XPVPHC ngày 14/10/2016 10,000,000 20 Công ty TNHH dược phẩm Hoa Sen 149/QĐ-XPVPHC ngày 18/10/2016 25,000,000 21 Công ty TNHH TBO VINA 146/QĐ-XPVPHC ngày 14/10/2016 10,000,000 22 Công ty cổ phần Trịnh Nghiên 144/QĐ-XPVPHC ngày 14/10/2016 10,000,000 Công ty TNHH dệt may Vĩnh Oanh 167/QĐ-XPVPHC ngày 18/11/2016 10,150,000 24 Doanh nghiệp tư nhân Phú Thịnh 155/QĐ-XPVPHC ngày 18/10/2016 16,000,000 25 Cơng ty TNHH khí đúc Sơn Giang 154/QĐ-XPVPHC ngày 18/10/2016 30,000,000 26 Công ty cổ phần đầu tư phát triển Tuấn Nam Cường 153/QĐ-XPVPHC ngày 18/10/2016 30,000,000 27 Công ty TNHH khí đúc Thành Hương 152/QĐ-XPVPHC ngày 18/10/2016 30,000,000 28 Cơng ty TNHH khí đúc Thành Đồng 151/QĐ-XPVPHC ngày 18/10/2016 30,000,000 29 Công ty cổ phần may Nam Hải 150/QĐ-XPVPHC ngày 18/10/2016 20,000,000 30 Công ty TNHH Ngũ Hải 143/QĐ-XPVPHC ngày 14/10/2016 10,000,000 31 Công ty CP môi trường Đô thị Công nghiệp 11 27/QĐ-XPVPHC ngày 23/3/2017 10,000,000 32 Công ty cổ phần thương mại XNK Phương Thúy 99/QĐ-XPVPHC ngày 14/6/2017 10,000,000 23 2016 40,000,000 250,000,000 Cơng ty cổ phần khí Quang Báo 101/QĐ-XPVPHC ngày 15/6/2017 60,000,000 Công ty TNHH Vinh Thực 105/QĐ-XPVPHC ngày 15/6/2017 10,000,000 35 Công ty TNHH MTV Quang Huê 112/QĐ-XPVPHC ngày 15/6/2017 10,000,000 36 Hộ kinh doanh Phạm Đức Thắng 113/QĐ-XPVPHC ngày 15/6/2017 10,000,000 37 Hộ kinh doanh Cao Xuân An 107/QĐ-XPVPHC ngày 15/6/2017 1,000,000 38 Hộ kinh doanh Nguyễn Đại Văn 109/QĐ-XPVPHC ngày 15/6/2017 1,000,000 39 Công ty TNHH Việt Thanh 111/QĐ-XPVPHC ngày 15/6/2017 1,000,000 40 Hộ sản xuất khí Dương Mai 102/QĐ-XPVPHC ngày 15/6/2017 10,000,000 41 Cơng ty TNHH Kim khí Anh Tú 136/QĐ-XPVPHC ngày 29/6/2017 20,000,000 42 Cơng ty TNHH MTV khí Hạnh Chinh 104/QĐ-XPVPHC ngày 15/6/2017 2,500,000 43 Cơng ty cổ phần khí cầu đường Hà Ninh 110/QĐ-XPVPHC ngày 15/6/2017 10,000,000 44 Công ty TNHH CNC Việt Nhật 108/QĐ-XPVPHC ngày 15/6/2017 10,000,000 45 Công ty TNHH khí Bắc Việt 103/QĐ-XPVPHC ngày 15/6/2017 10,000,000 46 Hộ kinh doanh Dương Văn Tường 114/QĐ-XPVPHC ngày 15/6/2017 10,000,000 47 Công ty cổ phần vật liệu xây lắp Nghĩa Hưng 209/QĐ-XPHC ngày 14/11/2017 3,000,000 48 Công ty TNHH Đồng Bằng 207/QĐ-XPHC ngày 14/11/2017 20,000,000 49 Công ty cổ phần vật liệu xây dựng Điền Xá 211/QĐ-XPHC ngày 14/11/2017 20,000,000 50 Công ty TNHH Linh Đông 115/QĐ-XPVPHC ngày 15/6/2017 20,000,000 33 34 2017 51 Hộ kinh doanh Vũ Minh Sao 100/QĐ-XPVPHC ngày 15/6/2017 Tổng cộng (Nguồn: Báo cáo Sở Tài Nguyên - Môi trường tỉnh Nam Định) 10,000,000 1.309.384.000 ... thiện pháp luận nâng cao hiệu lực, hiệu áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường địa bàn tỉnh Nam Định 3.2.1 Nhóm giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực. .. VỀ PHÁP LUẬT XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC MƠI TRƢỜNG 1.1 Vi phạm hành xử phạt vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 1.1.1 Vi phạm hành lĩnh vực mơi trường 1.1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh. .. pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực môi trường Chương II Pháp luật hành thực tiễn áp dụng pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ mơi trường tỉnh Nam Định Chương III Hoàn thiện pháp