Xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực xây dựng của chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện, qua thực tiễn huyện chương mỹ, thành phố hà nội

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HUY TON Xử PHạT VI PHạM HàNH CHíNH TRONG LĩNH VựC XÂY DựNG CủA CHủ TịCH ủY BAN NHÂN DÂN HUYệN, QUA THựC TIễN HUYệN CHƯƠNG Mỹ, THàNH PHố Hà NộI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2021 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT NGUYỄN HUY TON Xử PHạT VI PHạM HàNH CHíNH TRONG LĩNH VựC XÂY DựNG CủA CHủ TịCH ủY BAN NHÂN DÂN HUYệN, QUA THựC TIễN HUYệN CHƯƠNG Mỹ, THàNH PHố Hà NộI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8380101.02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: GS.TS PHẠM HỒNG THÁI HÀ NỘI - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập riêng tơi Các số liệu sử dụng phân tích luận văn có nguồn gốc rõ ràng, cơng bố theo quy định Các kết nghiên cứu luận văn tơi tự tìm hiểu, phân tích cách trung thực, khách quan phù hợp với thực tiễn Các kết chưa công bố nghiên cứu khác Tác giả luận văn Nguyễn Huy Tồn MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chƣơng 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Khái niệm, đặc điểm loại hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 1.1.2 Đặc điểm vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 11 1.1.3 Các loại hành vi vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 12 1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 14 1.2.1 Khái niệm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 14 1.2.2 Đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 17 1.2.3 Nguyên tắc xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 17 1.2.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Chủ tịch UBND huyện 23 1.2.5 Hình thức xử phạt 30 1.2.6 Thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 32 1.3 Các yếu tố tác động đến thực thi pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 37 1.3.1 Yếu tố trị - pháp lý 37 1.3.2 Yếu tố kinh tế-xã hội 38 1.3.3 Yếu tố người 40 Kết luận chƣơng 41 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 42 2.1 Đặc điểm tình hình huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội ảnh hƣởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng 42 2.2 Thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Chƣơng Mỹ, thành phố Hà Nội 45 2.2.1 Tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 45 2.2.2 Đánh giá tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 53 Kết luận chƣơng 60 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC XÂY DỰNG CỦA CHỦ TỊCH ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 61 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện 61 3.1.1 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng phải bảo đảm tính công khai, minh bạch; bảo đảm quyền người, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân 61 3.1.2 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng kết hợp đồng với quản lý đất đai, quy hoạch đô thị 62 3.1.3 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địi hỏi phải có phối hợp quan có thẩm quyền 63 3.1.4 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng phải đáp ứng u cầu cải cách hành chính, đại hóa quản lý nhà nước trật tự xây dựng 63 3.2 Giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Chƣơng Mỹ 64 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy nâng cao hiệu lực hiệu công cụ, biện pháp xử phạt vi phạm hành xây dựng 64 3.2.2 Tăng cường việc tra, kiểm tra xây dựng 67 3.2.3 Hoàn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện 68 3.2.4 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm người lĩnh vực xây dựng 72 3.2.5 Nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác xử phạt vi phạm hành xây dựng 73 3.2.6 Nâng cao hiệu hoạt động tuần tra, kiểm tra xử lý vi phạm 75 Kết luận chƣơng 77 KẾT LUẬN 78 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 80 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TNHC Trách nhiệm hành UBND Ủy ban nhân dân VPHC Vi phạm hành XLVPHC Xử lý vi phạm hành DANH MỤC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Bảng 2.1 Thống kê số vụ vi phạm lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Chương Mỹ từ năm 2015-2020 47 Kết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Chủ tịch UBND huyện từ năm 2015-2020 49 Bảng 2.2 MỞ ĐẦU Đặt vấn đề 1.1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Xây dựng hoạt động có vai trị quan trọng quốc gia, góp phần tạo nên mặt kinh tế Quản lý trật tự xây dựng có vai trị quan trọng giải pháp góp phần cho hoạt động xây dựng điểm dân cư nơng thơn có tính đồng bộ, thống nhất, mơi trường sống, làm việc tổ chức giao thông thuận lợi Tuy nhiên, thời gian gần đây, công tác quản lý trật tự xây dựng quyền địa phương bên cạnh tiến định bộc lộ nhiều tồn tại, bất cập Các xã, huyện chưa ý tập trung nhiều nguồn lực cho công tác quy hoạch xây dựng; việc công bố công khai đồ án quy hoạch xây dựng theo quy định chưa thực nghiêm túc; đội ngũ cán trực tiếp thực công tác quản lý trật tự xây dựng chưa có; việc tra, kiểm tra, xử lý cơng trình vi phạm cịn chưa kịp thời triệt để; tượng xây dựng nhà không phép, sai phép nhiều, ảnh hưởng xấu gây xúc dư luận Để khắc phục tình trạng trên, Nhà nước ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật làm pháp lý để quản lý trật tự xây dựng Luật Xử lý vi phạm hành năm 2012; Luật Xây dựng năm 2014 sửa đổi, bổ sung năm 2020; Nghị đinh số 64/2012/NĐ- CP ngày 04 tháng năm 2012 cấp phép xây dựng- Thông tư số 50/2010/TTLT-BXD ngày 14/4/2010; Nghị định 64/2012/NĐ-CP ngày 04/9/2012; Nghị định 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013; Nghị định 121/2013/NĐ-CP,Ngày 10/10/2013; Thông tư 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013; Quyết định 75/2013/QĐ-UBND ngày 06/11/2013 Các hành vi vi phạm trật tự quản lý xây dựng phải bị đình xử lý kịp thời theo quy định pháp luật Huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội địa phương có tốc độ thị hóa cao thành phố Hà Nội Tỷ lệ cơng trình vi phạm trật tự xây dựng tăng mạnh thời gian vừa qua Nhiều trường hợp vi phạm tồn đọng không giải dứt điểm, tỷ lệ cơng trình phát sinh vi phạm tăng; đặc biệt xảy trường hợp vi phạm nghiêm trọng, gây xúc xã hội Mặc dù bị xử phạt nghiêm, song tình trạng cơng trình xây dựng khơng phép, xây dựng sai phép, sai quy hoạch, sai thiết kế, gây ảnh hưởng đến cơng trình lân cận cịn diễn thường xun Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Chủ tịch Ủy ban Nhân dân huyện, qua thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu tổng quát Mục đích nghiên cứu luận văn làm rõ lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, quy định pháp luật tình hình thực quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh xây dựng từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Từ đề xuất phương hướng, giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thời gian tới 1.2.2 Mục tiêu cụ thể Để thực mục đích đặt ra, luận văn tập trung giải nhiệm vụ nghiên cứu sau đây: - Phân tích vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng - Phân tích, đánh giá thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng từ thực tiễn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội - Đưa quan điểm, giải pháp đảm bảo xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Tăng cường công tác tra, kiểm tra để phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm pháp luật trật tự xây dựng, đặc biệt việc xây dựng nhà riêng lẻ thiết kế nhiều tầng, nhiều hộ xây dựng không phép, xây dựng sai phép, xây dựng lấn chiếm không gian, xây dựng không với quy hoạch quan có thẩm quyền phê duyệt, xây dựng nhà khơng bảo đảm chất lượng 3.2.3 Hồn thiện hệ thống pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Để nâng cao hiệu xử phạt VPHC Chủ tịch UBND huyện, cần hoàn thiện quy định pháp luật hành: Sửa đổi số quy định Khoản 1, Điều 3, Luật xử lý VPHC năm 2012 để đảm bảo tính xác, khoa học phù hợp hơn; cụ thể: Sửa đổi Điểm d, theo hướng bỏ nội dung quy định “… vi phạm hành nhiều lần bị xử phạt hành vi vi phạm”, mâu thuẫn với Điểm b, Khoản 1, Điều 10 Luật Hay việc Điểm e quy định: “Đối với hành vi VPHC mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân”, chưa thực phù hợp, VPHC tổ chức thực thường có mức nguy hiểm nhiều so với vi phạm cá nhân thực Vì vấn đề nên quy định sau: Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức 02 lần mức phạt tiền cá nhân Việc quy định mức phạt cụ thể Chính phủ quy định văn pháp luật có liên quan Về hình thức xử phạt Phạt cảnh cáo: Cảnh cáo hình thức xử phạt áp dụng cá nhân, tổ chức VPHC lĩnh vực xây dựng khơng nghiêm trọng So với hình thức xử phạt khác, cảnh cáo hình thức xử phạt nhẹ Tuy nhiên, cảnh cáo thể thái độ răn đe nhà nước đối 68 với chủ thể có VPHC xây dựng, mang tính cưỡng chế nhà nước, gây cho người bị xử phạt thiệt hại định mặt tinh thần Trên thực tế lĩnh vực xây dựng phần lớn người có thẩm quyền xử phạt khơng tiến hành xử phạt hình thức cảnh cáo, cảnh cáo phải định, khơng để lại ấn tượng cho người vi phạm việc tổ chức thực định xử phạt cảnh cáo gần bỏ ngỏ; hình thức thực tế khơng có nhiều tác dụng Phạt tiền: Mức phạt tiền hành vi VPHC lĩnh vực xây dựng quy định cụ thể Nghị định số 139/2017/NĐ-CP (được sửa đổi, bổ sung năm 2020) hành vi cụ thể Tuy nhiên, mức phạt tiền thấp chưa đủ sức răn đe hành vi vi phạm trật tự xây dựng Hơn thế, mức sống, mức thu nhập vùng, miền, địa phương nước ta nhiều chênh lệch, việc ấn định mức phạt khó bảo đảm tính giáo dục, phịng ngừa chung Cần quy định mức phạt tiền hành vi vi phạm dựa mức lương tối thiểu vùng Chính phủ quy định; có biến động tăng, hay giảm mức lương tối thiểu mức phạt tiền tự động điều chỉnh, phần khắc phục tình trạng với hành vi, mức phạt tính giáo dục, phịng ngừa, răn đe lại khác Bên cạnh cần tăng mức phạt tiền hành vi trực tiếp uy hiếp trật tự an tồn xây dựng xây khơng phép, ảnh hưởng đến môi trường, cộng đồng Cần sửa đổi khoản Điều Nghị định số 139 theo hướng quy định thống với quy định mức xử phạt Luật Xử lý VPHC cá nhân trước, tổ chức sau Theo đó, khoản Điều Nghị định số 139 viết lại sau: “Mức phạt tiền quy định Nghị định mức phạt áp dụng cá nhân Đối với hành vi vi phạm hành mức phạt tiền tổ chức lần mức phạt tiền cá nhân” 69 Tước quyền sử dụng giấy phép chứng hành nghề có thời hạn đình hoạt động có thời hạn: Là hình thức xử phạt bổ sung lĩnh vực xây dựng nhận thấy hình thức xử phạt có tính răn đe, phịng ngừa tốt cần trì Tuy nhiên, việc quy định thời hạn tước giấy phép từ 01 tháng đến 24 tháng Biện pháp khắc phục hậu Để biện pháp khắc phục hậu thực có hiệu quả, cần có quy định rõ ràng để phân định lỗi chủ thể vi phạm; vi phạm thực lỗi cố ý quan chức kiên thực đầy đủ quy định pháp luật; trường hợp áp dụng biện pháp khắc phục hậu mà gây thiệt hại cho cá nhân, tổ chức vi phạm cá nhân, tổ chức phải gánh chịu thiệt hại đó; nhà nước khơng cần phải bảo đảm lợi ích khơng phù hợp với quy định pháp luật chủ thể có hành vi vi phạm Bên cạnh để đảm bảo vấn đề khắc phục hậu thực nghiêm túc pháp luật cần phải có quy định để ràng buộc trách nhiệm cá nhân, tổ chức kiểm tra, giám sát việc thực biện pháp khắc phục hậu Sửa đổi Nghị định số 139 theo hướng bổ sung thêm biện pháp khắc phục hậu “buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm” vi phạm quy định khoản Điều 15 Nghị định Theo đó, điểm d khoản 11 Điều 15 Nghị định số 139 viết lại sau: “11 Biện pháp khắc phục hậu quả: d) Buộc tháo dỡ cơng trình, phần cơng trình xây dựng vi phạm hành vi quy định khoản 2, khoản 4, khoản (mà hành vi vi phạm kết thúc), khoản 6, khoản 7, khoản Điều này” Biện pháp ngăn chặn đảm bảo Hoàn thiện pháp luật biện pháp ngăn chặn đảm bảo xử phạt 70 VPHC nói chung lĩnh vực xây dựng nói riêng để xây dựng quy định có chất lượng, bảo đảm tính khả thi, nâng cao hiệu việc xử phạt VPHC, tăng cường tác dụng răn đe, giáo dục người vi phạm pháp luật xây dựng góp phần quan trọng việc bảo đảm trật tự, an toàn xây dựng Hiện nay, Luật Xử lý VPHC quy định xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng không cho phép chuyển đổi (thay đổi) hình thức xử phạt, nhiên thực tiễn hoạt động xử phạt VPHC nói chung, xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng nói riêng có trường hợp người vi phạm khơng có khả thực định xử phạt quan có thẩm quyền khơng thể thực cưỡng chế việc thi hành định phạt tiền số trường hợp, theo quy định pháp luật lại khơng có quyền thay đổi (chuyển đổi) hình thức xử phạt, khó khăn việc thực định xử phạt Nên pháp luật cần có dự liệu biện pháp thay trường hợp bất khả kháng mà định xử phạt thực Có đảm bảo nguyên tắc công xử lý hành vi vi phạm lĩnh vực Cần phải có quy định để bảo đảm tính nghiêm minh khách quan, cơng hoạt động xử phạt VPHC hình thức phạt tiền trường hợp chậm thi hành định phạt tiền Mặc dù Thơng tư 105/2014 Bộ Tài có quy định việc phạt chậm nộp, nhiên mức phạt thấp (chỉ 0,05%/ngày), điều dẫn đến tình trạng đối tượng chây ỳ khơng thực nghĩa vụ đóng phạt, ảnh hưởng đến trật tự quản lý nhà nước Vì vậy, cần điều chỉnh mức tính lãi suất hành vi nộp phạt chậm để đảm bảo tính răn đe công việc thực định xử phạt VPHC 71 3.2.4 Tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm người lĩnh vực xây dựng Hiện nay, VPHC phổ biến lĩnh vực xây dựng xây dựng sai phép, sai quy hoạch duyệt, xây dựng ảnh hưởng đến cơng trình lân cận chủ yếu xuất phát từ lỗi chủ quan người dân; ngun nhân có nhiều chủ yếu từ nhận thức pháp luật xây dựng người dân cịn hạn chế.Vì vậy, giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật lĩnh vực xây dựng phải quan chức tiến hành thường xuyên, nghiêm túc Cụ thể sau: Các quan chức huyện Chương Mỹ cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền pháp luật an toàn xây dựng chiều rộng lẫn chiều sâu nhằm bảo đảm trật tự xây dựng phù hợp với quy hoạch Trong thực tiễn hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng, nhiều vi phạm người dân xuất phát từ việc nắm không rõ quy định pháp luật xây dựng, tiến hành xây dựng khơng có giấy phép xây dựng cố tình xây dựng sai giấy phép cấp gây ảnh hưởng đến trật tự, mĩ quan đô thị không nắm vững quy định pháp luật nên bị lực lượng chức tiến hành xử phạt, người vi phạm có thái độ khơng hợp tác, chí có xung đột với người có thẩm quyền xử phạt Do đó, việc nâng cao kiến thức pháp luật cho cộng đồng để từ nâng cao ý thức người dân việc làm cần thiết giải pháp nhằm thiết lập trật tự cần thiết lĩnh vực xây dựng Trong công tác tuyên truyền pháp luật lĩnh vực xây dựng cần tập trung đến nội dung, đối tượng lựa chọn hình thức tuyên truyền phù hợp Bên cạnh cần có lực lượng tuyên truyền viên chuyên nghiệp, trang bị đầy đủ kiến thức, kỹ công tác tuyên truyền nói chung, cơng tác tun truyền pháp luật xây dựng nói riêng Cấn đẩy mạnh phổ biến, tuyên truyền quy định Luật Xây 72 dựng 2014 văn liên quan đến quy hoạch xây dựng, Giấy phép xây dựng, quản lý chất lượng cơng trình xây dựng để quyền địa phương người dân có nhu cầu xây dựng nhà riêng lẻ hiểu rõ quy định pháp luật việc quản lý hoạt động xây dựng theo quy định pháp luật 3.2.5 Nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác xử phạt vi phạm hành xây dựng Yếu tố người yếu tố quan trọng nhất, cần quan tâm, ý nhiều hoạt động quản lý nhà nước Để nâng cao hiệu hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng việc cần làm phải nâng cao trình độ, chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm cơng tác xử phạt vi phạm hành xây dựng đặc biệt với chủ thể Chủ tịch UBND cấp huyện Do đó, để nâng cao hiệu hoạt động lực lượng thực tế, cần ý vấn đề sau: Thứ nhất, chuẩn hóa lực lượng làm cơng tác tuần tra, kiểm soát xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng Để nâng cao hiệu hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng việc phải xây dựng đội ngũ trực tiếp thực nhiệm vụ tuần tra, kiểm soát xử phạt vi phạm giỏi trình độ chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt coi nhiệm vụ quan trọng Đây vấn đề đề cập nhiều thời gian dài, đến cịn nhiều bất cập Để có đội ngũ người thực thi công vụ tốt trước hết địi hỏi cơng tác đào tạo phải tốt Do đó, cần xây dựng hệ thống chương trình đào tạo phản ánh yêu cầu thực tiễn, trang bị kiến thức pháp luật, nghiệp vụ cho đội ngũ thực thi cơng vụ, đặc biệt trọng nội dung chương trình đào tạo nhằm trang bị kỹ làm việc, kỹ ứng xử cơng chức xử phạt vi phạm hành 73 Bên cạnh đó, cần phải đặc biệt trọng yếu tố đạo đức đội ngũ thực thi công vụ lĩnh vực này; có giải pháp liệt thực tế để hạn chế mức độ cao tình trạng tham nhũng chủ thể có thẩm quyền xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng để nâng cao hiệu lực, hiệu máy nhà nước nói chung, hiệu hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng nói riêng Là lực lượng làm việc môi trường dễ phát sinh tiêu cực, ngồi yếu tố tun truyền để nâng cao ý thức đạo đức thi hành công vụ lực lượng tra, kiểm tra lĩnh vực xây dựng, cần phải có sách đãi ngộ phù hợp đặc biệt biện pháp xử lý hành vi phải thực nghiêm khắc; phát hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu cần phải xử lý liệt triệt để, tuyệt đối khơng bao che, có mục đích hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng bảo đảm Bên cạnh việc xử lý nghiêm hành vi vi phạm chủ thể có thẩm quyền xử phạt, cần phải có biện pháp xử lý nghiêm khắc cá nhân, tổ chức thực hành vi hối lộ chủ thể có thẩm quyền; vấn đề không tổ chức thực cách đồng khó đạt kết mong muốn Thứ hai, cần tăng cường công tác phối hợp lực lượng chức công tác xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng UBND huyện Chương Mỹ cần phối hợp Đội Thanh tra Xây dựng thuộc Thanh tra Sở Xây dựng công chức quản lý xây dựng UBND cấp xã đơn vị liên quan theo dõi, kiểm tra tình hình trật tự xây dựng hoạt động đầu tư xây dựng địa bàn quản lý Theo quy định pháp luật hành, có nhiều chủ thể có thẩm quyền thực hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng để hoạt động tiến hành đạt hiệu cao, ngồi việc phận chức 74 phải làm tốt nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định, cơng tác phối hợp lực lượng với hoạt động xử phạt biện pháp nâng cao hiệu hoạt động Vì hoạt động này, UBND huyện phải chủ động việc xây dựng quy chế phối hợp xử phạt VPHC xây dựng nhằm thực tốt quy định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng; văn cần xác định rõ phạm vi, trách nhiệm đơn vị để từ phát huy hết tinh thần trách nhiệm đơn vị tham gia vào hoạt động 3.2.6 Nâng cao hiệu hoạt động tuần tra, kiểm tra xử lý vi phạm Có thể nhận thấy, cơng trình xây dựng vi phạm bị xử phạt VPHC phát chủ yếu thông qua biện pháp kiểm tra, giám sát trực tiếp chủ thể có thẩm quyền; vấn đề tuân thủ quy định pháp luật trật tự, an toàn xây dựng người chấp hành tốt có diện lực lượng chức Thanh tra xây dựng thuộc Sở xây dựng thành phố, Đội trật tự quản lý thị Chính vậy, để nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra cơng trình xây dựng, bước hình thành ý thức tự giác chấp hành pháp luật người dân cần phải có nghiên cứu để nâng cao hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát lực lượng chức năng, Trong phải tăng cường cơng tác giám sát hoạt động xử phạt chủ thể có thẩm quyền, tuyệt đối khơng để tình trạng phát vi phạm không xử phạt; tự ý chuyển hành vi vi phạm (từ vi phạm có hình thức xử lý sang hình thức xử lý khác); xử lý nghiêm hành vi vi phạm từ phía chủ thể có thẩm quyền xử lý, khơng bao che cho vi phạm cấp thi hành công vụ; bên cạnh để nâng cao hiệu hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng cần phải có chế giám sát sau xử lý, cần xây dựng sở liệu quốc gia xử lý VPHC lĩnh vực xây dựng để 75 theo dõi hoạt động này, có đủ cứ, sở áp dụng tình tiết tăng nặng đối tượng tái phạm.Đồng thời, gắn trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền kiểm tra, giám sát việc khắc phục hậu Trong phòng ngừa xử lý VPHC đối vi phạm trật tự, quản lý xây dựng, việc áp dụng biện pháp ngăn chặn bảo đảm việc thi hành định xử phạt vô quan trọng, biện pháp hữu hiệu để chủ thể phịng ngừa VPHC lĩnh vực xây dựng xảy ra, để đảm bảo cho việc thi hành định xử phạt 76 Kết luận chƣơng Trong chương thứ ba Luận văn, tác giả đưa phương hướng bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thời gian tới, để từ làm cứ, sở cho giải pháp ngắn hạn dài hạn để hướng tới mục tiêu xây dựng xã hội an toàn, trật tự Trên sở trình bày phương hướng, tác giả đề xuất nhóm giải pháp (từ khái quát đến cụ thể) để tăng cường tính hiệu lực, hiệu hoạt động xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng như: Hoàn thiện quy định định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng bao gồm: (1) Các giải pháp mang tính nguyên tắc sở quán triệt tinh thần phương hướng hồn thiện pháp luật nói chung, pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng nói riêng; (2) Các giải pháp cụ thể xây dựng sở phân tích thực trạng quy định pháp luật xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội Bên cạnh việc đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật, vào thực trạng xử phạt VPHC lĩnh vực xây dựng thời gian qua, tác giả đề xuất giải pháp nhằm mục đích nâng cao hiệu hoạt động xử phạt VPHC VPHC lĩnh vực xây dựng nói chung huyện Chương Mỹ nói riêng Nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy Đảng, trách nhiệm quyền địa phương cơng tác bảo đảm trật tự an toàn xây dựng thời gian tới 77 KẾT LUẬN Vi phạm hành lĩnh vực xây dựng trực tiếp tác động khơng nhỏ đến an tồn trật tự xây dựng, q trình phát triển kinh tế, xã hội đất nước Vì việc bảo đảm trật tự, an tồn lĩnh vực xây dựng xác định nhiệm vụ trọng tâm chiến lược phát triển kinh tế, xã hội đất nước nói chung huyện Chương Mỹ nói riêng Vì vậy, nghiên cứu xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nhằm mục đích kéo giảm tình hình vi phạm hành lĩnh vực này, góp phần thúc đẩy phát triển thành phố Hà Nội vấn đề quan trọng Chương luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, phân tích khái niệm xây dựng, xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng đặc điểm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng, nguyên tắc, đối tượng, thẩm quyền, trình tự, thủ tục xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Chủ tịch UBND cấp huyện Chương luận văn, tác giả trình bày khái quát đặc điểm tình hình, điều kiện kinh tế xã hội có ảnh hưởng đến xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Chủ tịch UBND huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội; phân tích thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng xây khơng phép, sai phép so với quy hoạch, xây dựng ảnh hưởng đến cơng trình lân cận; đánh giá kết đạt năm (2015-2020) đồng thời luận văn hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập để làm sở đề xuất giải pháp tăng cường xử phạt vi phạm hành thời gian tới chương Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng; nghiên cứu thực trạng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Chủ tịch UBND huyện Chương 78 Mỹ, thành phố Hà Nội, phân tích ưu, nhược điểm; phương hướng xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng thời gian tới phương hướng hoàn thiện quy định pháp luật xử phạt vi phạm hành lĩnh vực này; luận văn đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng nói chung huyện Chương Mỹ nói riêng, góp phần đưa hoạt động xây dựng vào nề nếp, bảo đảm an toàn, trật tự xây dựng 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2013), Thông tư 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013; quy định chi tiết số nội dung quản lý chất lượng cơng trình xây dựng, Hà Nội Bộ Xây dựng (2015), Công văn số 2779/BXD Tăng cường quản lý trật tự xây dựng đô thị, Hà Nội Bộ Xây dựng (2018), Thông tư 03/2018/TT-BXD hướng dẫn Nghị định 139/2017/NĐ-CP, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định cấp phép xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động xây dựng; kinh doanh bất động sản; khai thác, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; quản lý phát triển nhà công sở, Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định quy định xử phạt vi phạm hành hoạt động đầu tư xây dựng; khai thác, chế biến, kinh doanh khoáng sản làm vật liệu xây dựng, sản xuất, kinh doanh vật liệu xây dựng; quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật; kinh doanh bất động sản, phát triển nhà ở, quản lý sử dụng nhà công sở, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2007), Nghị lần thứ năm Ban chấp hành trung ương hóa X đẩy mạnh cải cách hành chính,nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý máy nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ X, XI, XII, Hà Nội 10 Học viện Hành Quốc gia (2004), Giáo trình luật hành tài phán hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 80 11 Khoa Luật - Đại học quốc gia Hà Nội (2005), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội 12 Quốc hội (2001), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 13 Quốc hội (2009), Luật quy hoạch đô thị, Hà Nội 14 Quốc hội (2010), Luật tra, Hà Nội 15 Quốc hội (2011), Luật khiếu nại, Hà Nội 16 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 18 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, Hà Nội 19 Quốc hội (2015) Luật tố tụng hành chính, Hà Nội 20 Quốc hội (2015), Bộ Luật Dân Sự, Hà Nội 21 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 22 Quốc hội (2018), Luật tố cáo, Hà Nội 23 Quốc hội (2020), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Xây dựng, Hà Nội 24 Đặng Thanh Sơn, Vi phạm hành xử lý vi phạm hành chính, chuyên đề 25 Phạm Hồng Thái – Nguyễn Thị Minh Hà (2017), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 26 Hà Huy Thanh (2000), Những tác động tiêu cực chế thị trường Việt Nam, Trung tâm Khoa học Xã hội Nhân văn Quốc gia, Nxb Khoa học xã hội, Việt Nam 27 Nguyễn Thị Thủy (2001), Thẩm quyền xử lý vi phạm hành chính, Luận văn thạc sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Hà Nội 81 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2004), Giáo trình luật hành chính, Nxb Công an Nhân dân, Hà Nội 29 Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ (2015- 2020), Báo cáo năm 30 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2019), Quyết định ban hành quy định quản lý trật tự xây dựng địa bàn thành phố Hà Nội, Hà Nội 31 Viện Khoa Học Pháp Lý - Bộ Tư Pháp (2005), Từ điển luật học, Nxb Tư điển Bách Khoa, Tư pháp 32 Viện Ngôn ngữ học (2002), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 33 Nguyễn Cửu Việt (2013), Giáo trình luật hành Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Võ Khánh Vinh (2011), Cơ chế bảo đảm bảo vệ Quyền người, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 35 https://chuongmy.hanoi.gov.vn/ 82 ... luận xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng; Thực tiễn xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội; giải pháp bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng. .. hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Chương Mỹ, thành phố Hà Nội 45 2.2.2 Đánh giá tình hình xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Chủ tịch Ủy ban nhân dân. .. NHÂN DÂN HUYỆN CHƢƠNG MỸ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 61 3.1 Phƣơng hƣớng bảo đảm xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện 61 3.1.1 Xử phạt vi phạm hành lĩnh vực xây dựng