Cải cách thủ tục hành chính về lĩnh vực tài nguyên môi trường tại ủy ban nhân dân huyện phú xuyên, thành phố hà nội (tt)

PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Cái cách hành yêu cầu khách quan, nội dung quan trọng nghiệp đổi tồn diện nước ta, cải cách hành đặt thành nhiệm vụ có tầm chiến lược, nhiệm vụ trọng tâm xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cải cách thủ tục hành góp phần quan trọng cải thiện môi trường đầu tư kinh doanh, nâng cao lực cạnh tranh quốc gia.Đây yếu tố sống đất nước bối cảnh cạnh tranh gay gắt hội nhập quốc tế sâu rộng xu hướng quốc tế tương lai Cải cách hành tiến hành toàn diện mặt: thể chế, thủ tục hành chính, tổ chức máy, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức, tài cơng, đại hóa hành Mục tiêu nhằm hướng tới xây dựng công vụ chuyên nghiệp, trách nhiệm, động minh bạch, hiệu Nội dung quan trọng cải cách hành cải cách thủ tục hành chính, coi “khâu đột phá”, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành tối đa, tránh rườm rà gây lãng phí kinh tế, thời gian tìm cách thức tổ chức, quy trình thực thủ tục hành cách tối ưu Nhận thấy rõ mục đích, ý nghĩa tầm quan trọng cơng tác cải cách thủ tục hành chính, Chính phủ ban hành Nghị số 38/CP ngày tháng năm 1994 cải cách bước thủ tục hành mà mục tiêu quan trọng hướng đến việc giải tốt công việc công dân, tổ chức đặc biệt cộng đồng doanh nghiệp Năm 1998, Ban Chỉ đạo CCHC Chính phủ thành lập vào hoạt động nhằm nhanh chóng xây dựng chương trình CCHC có tính chiến lược, dài hạn Chính phủ Trên sở đó, ngày 17/9/2001, Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 10 năm 2001-2010 với mục tiêu đặt là: Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh Thực Nghị Đại hội XI Đảng, tháng 11-2011, Chính phủ ban hành Nghị 30C/NQ-CP, ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020, với hệ thống giải pháp mục tiêu cụ thể Chương trình gồm nội dung là: cải cách thể chế; cải cách thủ tục hành chính; cải cách tổ chức máy hành nhà nước; xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; cải cách tài cơng; đại hóa hành nội dung “cải cách thủ tục hành chính” tiếp tục đẩy mạnh mục tiêu quan trọng, cấp thiết giai đoạn cải cách Đây chương trình có tính chiến lược, định hướng đạo tồn diện cho cơng tác cải cách hành nhà nước thời gian 10 năm chia làm giai đoạn - giai đoạn I (2011 - 2015) giai đoạn II (2016 - 2020) Hà Nội Thành phố đầu nước cải cách thủ tục hành năm qua, cải cách hành mà đặc biệt cải cách thủ tục hành chính, coi trọng điểm, giải pháp quan trọng để nâng cao chất lượng dịch vụ phục vụ nhu cầu giải thủ tục hành người dân Phú Xuyên huyện đồng châu thổ sông Hồng, nằm phía Nam thủ Hà Nội Thực Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020, Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 Ban Thường vụ Thành ủy “Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015”, Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện xác định cơng tác cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường nói riêng khâu đột phá, nhiệm vụ trọng tâm công tác lãnh đạo, đạo điều hành Bên cạnh kết đạt công tác CCTTHCvề lĩnh vực Tài nguyên môi trường công bố công khai Website cổng thông tin điện tử huyệnnhư thủ tục chi tiết rõ ràng,nhưng mức độ cải cách mức thấp (tương đương cấp độ 1: người dân xem chi tiết danh mục thủ tục hành Cổng thơng tin điện tử huyện chưa có mẫu biểu chưa thể tải để kê khai), tiến độ thực cải cách thủ tục hành cịn chậm; cơng tác rà sốt, sửa đổi, đề nghị bổ sung ban hành thủ tục hành việc giải cơng việc có liên quan đến tổ chức, doanh nghiệp công dân chưa thực thường xuyên; công tác đạo, điều hành thực chế cửa, cửa liên thông chưa thực chủ động, liệt, mạnh mẽ, việc triển khai thực chế “một cửa” Một số ngành, sở xã, thị trấn thực cải cách thủ tục hành theo chế cửa cịn mang tích hình thức Kỹ số cán cơng chức hành chưa đáp ứng yêu cầu Trước yêu cầu cấp thiết phải tiến hành đẩy nhanh cải cách thủ tục hành có hiệu để phát triển kinh tế xã hội, phục vụ cho xây dựng khu đô thị vệ tinh Phú Xuyên việc nghiên cứu để đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chínhnhất lĩnh vựcTài nguyên môi trường cần thiết Từ lý tác giả chọn đề tài: “ Cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, Thành Phố Hà Nội ” nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ Quản lý cơng để giải phần khó khăn, vướng mắc đặt từ yêu cầu thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Lý luận CCHC nói chung cải cách TTHC nói riêng đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, chuyên gia, nhà quản lý Những vấn đề nêu thảo luận nhiều buổi hội thảo, nhiều viết, cơng trình nghiên cứu q trình cải cách hành Việt Nam *Các cơng trình nghiên cứu cải cách hành nói chung như: “Tình quản lý hành chính” (Nxb Lao động, Hà Nội, năm 2014) TS Nguyễn Thị Thu Hà chủ biên “Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, năm 2013) PGSTS Nguyễn Hữu Hải chủ biên “Tìm hiểu hành cơng Hoa kỳ - lý thuyết thực tiễn” (Nxb Chính trị CT-HC, Hà Nội 2009) PGS.TS Nguyễn Hữu Hải chủ biên “Phân cấp quản lý nhà nước – lý luận thực tiễn” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2004) PGS.TS Võ Kim Sơn chủ biên “Kỹ quản lý hành chính” (NXB Chính trị Quốc gia, Hà nội 2014) TS Phạm Đức Chính TS Ngơ Thành Can chủ biên “Phương pháp xử lý tình nội dung hoạt động quản lý hành chính” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2014) TS Phạm Đức Chính TS Ngơ Thành Can chủ biên *Các cơng trình nghiên cứu cải cách thủ tục hành “Soạn thảo xử lý văn quản lý nhà nước” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2010) PGS.TS Văn Tất Thu chủ biên “Một số văn pháp luật quản lý hành chính, cải cách thủ tục hành quan Nhà nước tổ chức trị xã hội” (Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2009) Sáng kiến kinh nghiệm tác giả Mai Hùng Cường “Một số giải pháp góp phần cải cách thủ tục hành ủy ban nhân dân xã Phù Vân” vào tháng 6/2012 Một số cơng trình nghiên cứu chế “một cửa liên thông” : luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng : “Mơ hình cửa liên thông xã – huyện thực trạng cải cách thủ tục hành thành phố Cần Thơ” Nguyễn Việt Thùy Uyên (Học viện Hành năm 2010); Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng : “Quản lý chất lượng cải cách hành theo mơ hình “một cửa liên thơng” Ủy ban nhân dân quận thành phố Hải Phòng” Đỗ Ngọc Lan (Học viện Hành năm 2011); Luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng : “Xây dựng thực chế cửa liên thông xã phường, thị trấn địa bàn Hà Nội” (Học viện Hành năm 2013); Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng: “Cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân quận Thanh xuân – Hà Nội” (Học viện hành năm 2014, tác giả Đào Thị Oanh) Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích: Trên sở nghiên cứu lý luận đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên để đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên môi trường Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội - Nhiệm vụ: Đề tài có số nhiệm vụ nghiên cứu chính: + Tổng quan sở lý luận cải cách thủ tục hành chính; + Phân tích thực trạng cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội; + Đánh giá thực trạng cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội; + Phương hướng, giải pháp cụ thể nâng cao chất lượng hoạt động CCTTHC lĩnh vực Tài nguyên môi trường theo hướng đại nhằm hoàn thành mục tiêu cải cách thủ tục hành huyện Phú Xuyên giai đoạn 2016 – 2020 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành Phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội; + Thời gian: mốc thời gian nghiên cứu từ năm 2011 đến năm 2015 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: tiếp cận nghiên cứu vấn đề theo quan điểm hệ thống, khách quan, toàn diện, lịch sử Áp dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử nghiên cứu luận văn - Phương pháp nghiên cứu: + Tổng hợp phân tích số liệu báo cáo, thống kê, kết nghiên cứu; + Khảo sát thực tế để nắm bắt thực trạng UBND huyện Phú Xuyên; + Phương pháp so sánh: Thông qua số dẫn chứng triển khai cải cách TTHC lĩnh vực địa phương khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài làm phong phú lý luận cải cách thủ tục hành chính.Đề tài cung cấp cho người đọc thực tiễn thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên môi trường Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Đề tài đóng góp số giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu cải cách thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài Phần mở đầu, Kết luận, Mục lục, Danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương Một số vấn đề lý luận chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên môi trường Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Chương Phương hướng giải pháp tăng cường hiệu cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên môi trường Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN MƠI TRƯỜNG 1.1 Khái qt thủ tục hành 1.1.1 Khái niệm TTHC quan Nhà nước ban hành để thực thi Hiến pháp pháp luật nhằm thực chức quản lý HCNN hồn thành nhiệm vụ mình, đồng thời quan HCNN có trách nhiệm thực thi thủ tục Như vậy, TTHC vừa cơng cụ thực chức quản lý nhà nước quan hành nhà nước vừa điều kiện để cơng dân, tổ chức thực quyền nghĩa vụ 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành Một là, TTHC pháp luật hành quy định Hai là,Thủ tục hành đa dạng, phức tạp Ba là, TTHC diễn theo trật tự, theo bước định Bốn là, thủ tục hành tiến hành nhiều quan có thẩm quyền khác Năm là, văn TTHC tản mạn, không tập trung 1.1.3 Vai trị thủ tục hành TTHC giữ vai trò quan trọng việc điều hành máy công quyền, mục tiêu hành hướng tới việc quản lý nhà nước cách có hiệu lực, hiệu quả, TTHC mặt đảm bảo tính pháp chế đem lại hiệu hoạt động chocác quan nhà nước nói chung cho UBND huyện nói riêng 1.1.4 Phân loại thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường Trong khuôn khổ phạm vi nghiên cứu đề tài này, vào tính chất cơng việc tiến hành, TTHC lĩnh vực Tài nguyên môi trường UBND huyện Phú Xuyên – Hà Nội phân thành ba nhóm : TTHC nội bộ, thủ tục liên hệ thủ tục văn thư 1.2 Cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường 1.2.1 Quan niệm cải cách thủ tục hành Theo Từ điển Giải thích thuật ngữ hành chính, cải cách sửa đổi phần, mặt đời sống xã hội theo hướng tiến mà không đụng tới tảng chế độ xã hội hành Cải cách TTHC lĩnh vực Tài nguyên môi trường nội dung quan trọng tổng thể cải cách TTHC huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội nhằm nâng cao chất lượng phục vụ giải thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực Tài nguyên môi trường tốt hơn, nhanh gọn, tiết kiệm thời gian giải 1.2.2 Các yếu tố tác động đến cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường a) Yếu tố khách quan: Thẩm quyền ban hành TTHC, nguồn lực thực TTHC, yếu tố thông tin tác động yếu tố trị hệ thống quản lý nhà nước b) Yếu tố chủ quan: Năng lực động người định ban hành thực TTHC lĩnh vực Tài nguyên môi trường 1.3 Cơ sở pháp lý nội dung triển khai thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên môi trường a Cơ sở pháp lý: Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ; Chương trình số 07/CT-TTg ngày 22/05/2013 Thủ tướng Chính phủ việc đẩy mạnh Chương trình tổng thể cải cách hành (CCHC) Nhà nước giai đoạn 2011-2020; Quyết định số 19/2014/QĐ-TTg ngày 05/03/2014 Thủ tướng Chính phủ việc áp dụng hệ thống chất lượng ISO 9001: 2008 vào hoạt động quan, tổ chức thuộc hệ thống hành nhà nước; Chương trình số 08-CTr/TU ngày 18/10/2011 Thành uỷ Hà Nội đẩy mạnh cải cách hành nâng cao trách nhiệm chất lượng phục vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2011–2015; Kế hoạch số 578/KH-UBND 31/5/2012 UBND huyện Phú Xuyên CCHC giai đoạn 2011-2015 Kế hoạch UBND thành phố Hà Nội công tác cải cách hành hàng năm b Nội dung triển khai thực CCTTHC: - Tiến hành rà soát lại toàn quy định hành TTHC, khảo sát đánh giá thực trạng hoạt động lĩnh vực Tài nguyên môi trường UBND huyện - Nghiên cứu đưa giải pháp cải cách TTHC, chuẩn bị nguồn lực, đề xuất giải pháp thực 1.4 Ý nghĩa cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên môi trường Lĩnh vực tài nguyên môi trường lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm trình giải TTHC, thực tế cho thấy khơng riêng huyện Phú Xun, Hà Nội mà nhiều địa phương khác nước việc giải TTHC lĩnh vựcTài nguyên mơi trường ln gặp nhiều khó khăn phức tạp thường gây nhiều khiếu kiện, tranh cãi Huyện Phú Xuyên huyện có vị trí gần Trung tâm Thành phố Hà Nội, có diện tích rộng, có nhiều làng nghề, nhiều cụm cơng nghiệp hình thành phát triển huyện có truyền thống văn hóa lịch sử lâu đời thành phố nước nên nói, tính xúc việc đẩy mạnh cải cách TTHC nói chung lĩnh vực Tài ngun mơi trường nói riêng cần thiết, khơng nhìn từ khía cạnh kinh tế, tức tiết kiệm tiền của, xây dựng môi trường pháp lý để thành phần kinh tế, nhà đầu tư yên tâm làm ăn, phát triển; khơng nhìn từ khía cạnh xã hội, tức tạo điều kiện thuận lợi cho người dân thực quyền nghĩa vụ Nhà nước Hơn thế, cịn xuất phát từ việc xếp, tổ chức máy theo hướng gọn nhẹ, đại; đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức chuyên môn, nghiệp vụ theo hướng chuyên nghiệp hóa; góp phần trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối lộ, làm máy quản lý UBND huyện 1.5 Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa, cửa liên thông” lĩnh vực Tài nguyên môi trường - Cơ chế cửa cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền quan hành nhà nước việc công khai, hướng dẫn TTHC, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước - Cơ chế cửa liên thông cách thức giải công việc cá nhân, tổ chức thuộc trách nhiệm, thẩm quyền nhiều quan hành nhà nước cấp quan hành nhà nước cấp việc công khai, hướng dẫn TTHC, tiếp nhận hồ sơ, giải trả kết thực đầu mối Bộ phận tiếp nhận trả kết quan hành nhà nước 1.6 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành số địa phương học kinh nghiệm cho huyện Phú Xuyên, Thành phố Hà Nội 1.6.1 Kinh nghiệm từ cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân quận Thành phố Hồ Chí Minh 1.6.2 Kinh nghiệm từ cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân quận Long Biên, thành phố Hà Nội 1.6.3 Kinh nghiệm từ cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân quận Hải Châu, thành phố Đà Nẵng Quá trình CCTTHC năm gần số địa phương cho ta thấy, xuất phát từ điểm hệ thống văn pháp lý CCTTHC Chính phủ quyền địa phương nhiên với cách tư duy, biệp pháp triển khai áp dụng thực địa phương khác cho kết khác nhau, cụ thể việc giải trực tuyến TTHC UBND huyện Phú Xuyên theo chế “một cửa, cửa liên thơng” mức độ 1, số địa phương quận Long Biên số quận thành phố Hà Nội, quận Hải châu thành phố Đà Nẵng, hay số quận thành phố Hồ Chí Minh mức độ 3, giải nhanh gọn tiết kiệm thời gian, chi phí cho người dân, đem lại hiệu lực, hiệu cho chương trình CCTTHC quyền địa phương Từ kinh nghiệm công CCTTHC địa phương cho học kinh nghiệm quý báu cấp thiết để đẩy nhanh qúa trình CCTTHC UBND huyện Phú Xuyên, lĩnh vựcTài nguyên môi trường Tiểu kết Chương Cho đến nay, TTHC chưa hiểu cách thống nhất, có nhiều quan niệm khác vấn đề tơi trình bày Song phạm vi nghiên cứu này, sử dụng quan niệm : TTHC cách thức trình tự pháp luật quy định tiến hành hoạt động quan quản lý nhà nước, điều chỉnh quan hệ mang tính nội hệ thống quan hành nhà nước quan tổ chức, cá nhân lĩnh vực quản lý nhà nước Và gắn với cải cách TTHC cải cách TTHC lĩnh vựcTài nguyên môi trường nội dung quan trọng đặt tổng thể nhiệm vụ cải cách thủ tục hành UBND huyện Phú Xuyên Bởi vậy, yêu cầu tiếp tục thực cải cách TTHC lĩnh vực Tài nguyên môi trường UBND huyện Phú Xuyên cấp thiết lý luận thực tiễn 10 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN MÔI TRƯỜNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 2.1 Vài nét huyện Phú Xuyên Huyện Phú Xuyên đơn vị hành Thủ đơ, nằm phía Nam thành phố Hà Nội, cách trung tâm Thủ 40km Huyện có 26 xã 02 thị trấn, tổng diện tích đất tự nhiên 17.104,6 Phú Xuyên có dân số gần 20 vạn người, tỷ lệ người lao động khu vực sản xuất nông nghiệp chiếm 60% tổng số lao động; thu nhập bình quân đạt 26,5 triệu đồng/người/năm (số liệu báo cáo tổng kết năm 2015 UBND) Huyện Phú Xun có 02 khu cơng nghiệp (KCN) hoạt động 02 khu công nghiệp xây dựng Bên cạnh đó, Phú Xun nơi nhiều làng nghề, tồn huyện có 98 tổng số 138 làng có làng nghề, có nhiều làng nghề tiếng như: giày da Phú Yên, may mặc Vân Từ, khảm trai Chuyên Mỹ, đồ gỗ Tân Dân, Văn Nhân, kim khí Đại Thắng 2 Cơ cấu tổ chức máy Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên Cơ cấu tổ chức máy UBND huyện Phú Xun gồm 12 phịng chun mơn, 07 đơn vị nghiệp, 23 đơn vị hiệp nội quản, tổ chức xã hội nghề nghiệp, Ủy ban mặt trận tổ quốc đoàn thể, ban xây dựng đảng Tại phịng Tài ngun mơi trường, có trưởng phịng, phó phịng chun viên, / người có trình độ Đại học trở lên Kể từ đầu năm 2015, UBND Thành phố Hà Nội cấu bố trí quận/ huyện Văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất, cụ thể để thực giải toàn thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực đất đai tổ chức/cá nhân có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 2.3 Hoạt động Ủy ban nhân dân, phịng Tài ngun mơi trường Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất huyện Phú Xuyên 2.3.1 Hoạt động chung Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên UBND huyện Phú Xuyên, quan hành Nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước quan nhà nước cấp UBND thực chức quản lý Nhà nước địa phương, góp phần đảm bảo đạo, quản lý thống máy hành Nhà nước từ Trung ương đến sở 11 2.3.1 Hoạt động phòng Tài ngun mơi trường Văn phịng đăng ký chứng nhận quyền sử dụng đất - Phịng Tài ngun Mơi trường huyện có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân huyện thực quản lý nhà nước về: đất đai, tài ngun nước, tài ngun khốn sản, mơi trường, đo đạc, đồ - Văn phòng chứng nhận quyền sử dụng đất: quan thuộc sở tài nguyên môi trường Thành phố Hà Nội, quan dịch vụ có chức tổ chức thực đăng ký sử dụng đất chỉnh lý thống biến động sử dụng đất, quản lý hồ sơ địa chính; giúp quan tài ngun mơi trường cấp việc thực thủ tục hành quản lý, sử dụng đất đai theo quy định pháp luật Về sở vật chất: * Đối với phận “Một cửa” huyện: Gồm Phòng làm việc đảm bảo theo qui định 90m2, có trang bị bàn ghế làm việc, máy in, máy tính…có kết nối hệ thống internet, hệ thống phần mềm quản lý văn bản,có Kios tra cứu thơng tin 01 hệ thống tra cứu thông tin hồ sơ mã vạch, hệ thống tin nhắn điện thoại, máy phục vụ VPN , có mạng lưới thơng tin điện tử từ huyện đến sở xã, thị trấn đảm bảo liên thông * Đối với phịng Tài ngun mơi trường: Gồm 04 phòng làm việc, phòng 26 m2, gồm bàn làm việc, máy tính để bàn, tủ lưu trữ hồ sơ, điều hịa nhiệt độ phịng Ngồi ra, phịng bố trí cán thường trực phận cửa để tiếp nhận thụ lý hồ sơ * Đối với Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất: Gồm 02 phòng làm việc, phòng 26 m2, gồm bàn làm việc, máy tính để bàn, tủ lưu trữ hồ sơ, điều hịa nhiệt độ phịng Ngồi ra, phịng bố trí cán thường trực phận cửa để tiếp nhận thụ lý hồ sơ Văn phòng sử dụng hệ thống phần mềm quản lý theo hệ thống quy định chung sở Tài ngun mơi trường 2.3.3 Q trình cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân huyện lĩnh vực Tài nguyên môi trường thời gian qua Theo đạo chung Trung ương Đảng Chính phủ, huyện Phú Xuyên tiến hành cải cách TTHC toàn diện, sâu rộng nhiều lĩnh vực, Đảng ủy UBND ban hành nhiều văn để đạo, áp dụng triển khai thực hiện.Chỉ đạo quan, ban, ngành, đoàn thể huyện, UBND xã, thị trấn huyện 12 triển khai kế hoạch rà soát thủ tục hành nhằm tạo bước chuyển biến mạnh mẽ thực thủ tục hành địa bàn huyện, nâng cao ý thức kỷ luật, kỷ cương, ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân đội ngũ cán lãnh đạo quản lý quan, đơn vị, xã, thị trấn toàn huyện 2.4 Các thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên mơi trường Hiện nay, thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên môi trường huyện Phú Xuyên gồm 39 thủ tục đất đai, thủ tục tài nguyên nước, thủ tục mơi trường chưa có thủ tục chi tiết tài nguyên khoáng sản (Nguồn: Tác giả luận văn tổng hợp từ phận giải cửa UBND huyện) 2.5 Tổng hợp kết giải thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường huyện Phú Xuyên giai đoạn từ 2011 đến 2015 Năm 2011: Tổng số hồ sơ tiếp nhận lĩnh vực Tài nguyên môi trường 3.896 Hồ sơ (HS), năm giải 3.868 HS hạn, 328 HS chậm Năm 2012: Tổng số hồ sơ tiếp nhận lĩnh vực Tài nguyên môi trường 5081HS, năm giải 4.776 HS hạn, 305 HS chậm Năm 2013: Tổng số hồ sơ tiếp nhận lĩnh vực Tài nguyên môi trường 5.962 HS, năm giải 5.722 HS hạn, 240 HS chậm Năm 2014: Tổng số hồ sơ tiếp nhận lĩnh vực Tài nguyên môi trường 6.980 HS, năm giải 6.784 HS hạn, 196 HS chậm Năm 2015: Tổng số hồ sơ tiếp nhận lĩnh vực Tài nguyên môi trường 4.558 HS, năm giải 4.400 HS hạn, 158 HS chậm Về lĩnh vực Tài nguyên môi trường, thủ tục “Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất lần đầu” thủ tục phức tạp, chiếm tỉ lệ số lượng thủ tục lĩnh vực Tài nguyên môi trường nhiều gây nhiều xúc cho người dân thời gian qua, nhiều phương tiện truyền thơng đưa tin “vụ tích 105 sổ đỏ xã Sơn Hà – huyện Phú Xuyên”, tác giả tìm hiểu, tổng hợp xin đưa số liệu tổng hợp cụ thể sau: 13 Kết quả, Mức độ kết Hồ sơ thực Năm 2012 1350 n/a 1062 237 51 Năm 2013 3950 44 3505 412 33 Năm 2014 3450 36 3240 182 28 Năm 2015 1516 36 1488 21 tháng đầu năm 2016 661 30 647 14 2.6 Thái độ tác phong làm việc cán bộ, công chức cá nhân, tổ chức Hiện nay, bên cạnh trình độ, lực cán bộ, công chức ngày nâng cao mặt ý thức trách nhiệm, thái độ ứng xử đội ngũ cải thiện rõ nét Tuy nhiên thực tế cho thấy mức độ hài lòng người dân, tổ chức giải thủ tục hành cán bộ, cơng chức chưa cao công chức làm việc phận cửa phải kiêm nhiệm nhiều, chưa đủ đội ngũ công chức nêntrong tiếp nhận hồ sơ, giải công việc cá nhân, tổ chức phải chờ đợi lâu Điều đặt yêu cầu lãnh đạo cán bộ, công chức phải thực nghiêm túc kỷ cương hành chính, nâng cao đạo đức cơng vụ nhằm cải thiện mức độ hài lịng người dân, góp phần xây dựng hành phục vụ, tạo nét đẹp văn hóa cơng sở 2.7 Đánh giá kết giải thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường huyện Phú Xuyên giai đoạn từ 2011 đến 2015 a Những mặt đạt Thực giải thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng lĩnh vực nói chung lĩnh vực Tài ngun mơi trường nói riêng góp phần tích cực giải cơng việc quyền huyện Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tinh thần phục vụ nhân dân, ý thức tổ chức kỷ luật đội ngũ cán bộ, công chức nâng lên Cán bộ, công chức xác định rõ trách nhiệm, công việc giao, khắc phục tình trạng đùn đẩy cơng việc, khơng 14 hồn 45 Chưa 348 thành 1310 Hồn n/a thành 1703 Hoàn Năm 2011 đất, quyền sở hữu nhà tài sản (ngày) khác gắn liền với đất lần đầu Tổng số Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng Quy định Tên thủ tục hành tiếp nhận STT rõ trách nhiệm trước b Những tồn tại, hạn chế Nhìn chung giai đoạn vừa qua, cải cách TTHC UBND huyện Phú Xuyên chưa xóa bỏ thủ tục hành mang tính quan liêu, rườm rà, gây phiền hà cho doanh nghiệp nhân dân; nhiều mẫu đơn, mẫu tờ khai sử dụng từ ngữ khó hiểu, đa nghĩa , gây khó khăn việc kê khai, nhiều văn chưa chặt chẽ, chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, văn thường xuyên thay đổi.Việc ban hành văn hướng dẫn thực chậm, gây nhiều khó khăn cho trình thực tạo nhiều khe hở quản lý, điều hành Tình trạng quan hành giành thuận lợi phía mình, đẩy khó khăn phía người dân doanh nghiệp việc giải công việc cho người dân doanh nghiệp xảy nhiều nơi Kết giải hồ sơ hành số lĩnh vực cho tổ chức người dân đạt kết thấp so với yêu cầu, nhiều hồ sơ giải chưa hẹn, cụ thể cộm thời gian vừa qua để xảy việc nghiêm trọng, chậm cấp giấy chứng nhận (sổ đỏ) quyền sở hữu nhà quyền sử dụng đất cho 106 hộ dân báo chí phương tiện thơng tin đại chúng đưa tin c Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế Như vậy, từ thực trạng cải cách TTHC đặt vấn đề xúc phải tiếp tục đẩy mạnh cải cách TTHC Một là: Về thể chế,một số TTHC phức tạp, chưa cụ thể rõ ràng nên gây khó khăn q trình thực hiện, sốvăn hướng dẫn thực chồng chéo, chưa thống chưa đồng bộ, việc hướng dẫn chưa kịp thời, chưa rõ ràng Hai là: Quy trình giải TTHC thực tế thiếu phối hợp, không rõ ràng điểm bắt đầu kết thúc cơng đoạn cơng việc; ngồi thời gian bổ sung làm rõ Hồ sơ thời gian công khai để thông báo nhận phản hồi nhân dân chưa quy định rõ ràng Thứ ba:Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác giải thủ tục hành cịn thiếu số lượng yếu chất lượng chưa tăng cường áp dụng công nghệ giao dịch trực tuyến, tương đương mức độ (Cổng thơng tin điện tử có đầy đủ thơng tin quy trình thủ tục thực dịch vụ, giấy tờ cần thiết, bước tiến hành, thời gian chi phí thực dịch vụ) 15 Thứ tư: Đội ngũ cán bộ, công chức chuyên môn chưa đủ lực đáp ứng yêu cầu công việc,một số phận có biểu sa sút đạo đức nghề nghiệp, gây nhũng nhiễu phiền hà cho người dân Thứ năm: Tính phức tạp lĩnh vực Tài nguyên môi trường, lĩnh vực quản lý phức tạp thủ tục liên quan đến đất đai chứa nhiều bất cập từ cá nhân, tổ chức liên quan Thứ sáu: Cơng tác tun truyền cịn chưa đa dạng sâu rộng cán bộ, công chức nhân dân 2.8 Bài học kinh nghiệm cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên Thứ nhất, cần tăng cường đạo liệt, kiên trì tâm máy lãnh đạo huyện từ Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện xã, thị trấn Thứ hai, đơn giản hóa TTHC nhằm rút ngắn thời gian giải Thứ ba, công tác theo dõi, giám sát, kiểm tra, tra cải cách TTHC phải tiến hành thường xuyên, liên tục Thứ tư, cần phải có nhiều giải pháp tạo động lực làm việc, khuyến khích, động viên kịp thời gương người tốt, việc tốt, xử lý kịp thời, nghiêm minh biểu tiêu cực, tạo chuyển biến tích cực cấp quyền quan, đơn vị thực cải cách TTHC, phát động thi sáng tạo công tác CCTTHC UBND huyện Thứ năm, công tác cải cách TTHC cần phải xác định rõ trọng tâm, trọng điểm tạo điểm nhấn thời đoạn thời điểm; có giải pháp cụ thể, xây dựng mơ hình mới, tạo hiệu ứng có sức lan tỏa mạnh Thứ sáu, tăng cường công khai, minh bạch TTHC Cải cách TTHC Thứ bảy, đầu tư nâng cấp sở vật chất, trang bị hệ thống CNTT đại, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng dịch vụ cơng 16 Tiểu kết Chương Qua tìm hiểu thực trạng thủ tục hành trình cải cách thủ tục hành trongn lĩnh vực Tài nguyên môi trường Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên thành phố Hà Nội nhiều nội dung cụ thể cho thấy cải cách thủ tục hành bước đầu mang lại hiệu thiết thực như: giảm thời gian, chi phí, giải thủ tục hành nhanh chóng cho tổ chức, cá nhân, tạo chuyển biến lớn giải thủ tục hành chính; hạn chế tồn đọng; chất lượng hiệu quản lý hành nâng cao theo hướng đại; tạo niềm tin cho doanh nghiệp nhân dân huyện Tuy nhiên q trình thực cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường cịn tồn số hoạt động chưa đạt mục tiêu cải cách thủ tục hành như: Ứng dụng cơng nghệ thơng tin mức thấp, chưa tạo bước đột phá cải cách thủ tục hành chính, số bước quy trình giải thủ tục hành chưa tn thủ nghiêm ngặt, cịn tùy tiện, khơng đảm bảo nguyên tắc cải cách thủ tục hành Điều đặt yêu cầu cấp thiết cần tăng cường giải pháp cải cách thủ tục hành để nâng cao chất lượng hiệu hoạt động lĩnh vực Tài nguyên môi trường UBND huyện thời gian tới 17 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG HIỆU QUẢ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ LĨNH VỰC TÀI NGUN MƠI TRƯỜNG TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHÚ XUYÊN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hướng phát triển Kinh tế - Xã hội cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên giai đoạn 2015 – 2020 Theo quy hoạch phát triển chung thành phố Hà Nội, huyện Phú Xuyên có kế hoạch phát triển thành đô thị vệ tinh, hành lang xanh thủ đô Công tác CCHC cần Huyện uỷ, UBND huyện quan tâm đạo tâm thực hiện, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Khẩn trương đầu tư, nâng cấp trang thiết bị phận cửa huyện, tập trung hồn thiện cơng tác cần thiết để chuẩn bị thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, theo đạo thành phố 3.2 Phương hướng cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên môi trường Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên Tổ chức thực tốt Chương trình CCTTHC UBND thành phố Hà Nội UBND huyện Phú Xuyên công tác CCTTHC Tiếp tục phổ biến, quán triệt tuyên truyền công tác CCTTHC, tổ chức lớp bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức, thái độ ứng xử cán bộ, công chức, viên chức việc thi hành công vụ Tăng cường công tác kiểm tra,giám sát công vụ việc thực quy chế làm việc, quy trình cơng tác đạo quan quản lý cấp trên; việc tiếp nhận, giải TTHCtheo phương thức kiểm tra thường xun đột xuất khơng báo trước Rà sốt cơng tác quản lý, xây dựng đề án vị trí việc làm cán bộ, công chức, viên chức Chỉ đạo đơn vị thực giao dịch tiếp nhận hồ sơ trả kết hồ sơ hành phận cửa; khơng tiếp nhận giải TTHC phịng Tài ngun mơi trường 18 Hướng dẫn cán báo cáo đánh giá kết định kỳ theo tháng/ quý/ năm để làm sở đánh giá, nhận xét có phương hướng điều chỉnh kịp thời nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ Đầu tư nâng cấp hệ thống sở hạ tầng để đáp ứng nhu cầu theo hướng đại, đơn giản tiết kiệm 3.3 Các giải pháp cụ thể cải cách thủ tục hành Uỷ ban nhân dân huyện Phú Xuyên 3.3.1 Tăng cường đạo, điều hành, kiểm tra, giám sát Huyện ủy, Lãnh đạo HĐND, UBND huyện phải thường xuyên lãnh đạo, đạo việc triển khai thực nghiêm túc chế “một cửa, cửa liên thơng”, tăng cường trách nhiệm, vai trị người đứng đầu quan hành cấp việc đạo triển khai thực hiện, lựa chọn, bố trí cán bộ, cơng chức, kiểm tra chất lượng, hiệu cung cấp dịch vụ cho công dân tổ chức thông qua Bộ phận “một cửa” 3.3.2 Làm rõ trách nhiệm Quy trình giải thủ tục UBND huyện cần có văn quy định rõ ràng, chặt chẽ trách nhiệm mức xử lý thực sai phạm giải TTHC để tạo sở pháp lý vững cho cán bộ, cơng chức hoạt động, tránh tình trạng giải cơng việc theo cảm tính, mục tiêu động cá nhân, khơng rõ ràng quy trình như: điểm bắt đầu, kết thúc bước thủ tục chuyển đến đâu giải bước Làm rõ trách nhiệm, chế phối hợp ngành, cấp giải công việc 3.3.3 Đẩy mạnh phân công, phân cấp quản lý nâng cao trách nhiệm người đứng đầu Mục tiêu phân công, phân cấp quản lý nhằm phát huy tính động, sáng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm quyền địa phương sở phân định rõ nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm cấp máy hành nhà nước để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Để nâng cao hiệu cải cách TTHC, UBND thành phố cần phân cấp cụ thể cho UBND quận, huyện, thị xã UBND quận, huyện, thị xã cần xây dựng Quy chế phân công, phối hợp, quy định rõ chức năng, nhiệm vụ phòng ban chuyên môn, phận tổ chức cán công chức; quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu Tại Bộ phận tiếp nhận trả kết 19 UBND huyện cần xây dựng Quy chế phân công, phối hợp cụ thể chi tiết, tránh tình trạng khơng rõ chức năng, nhiệm vụ dẫn đến tình trạng đùn đẩy trách nhiệm phối hợp khơng hiệu 3.3.4 Kiện tồn Bộ phận “một cửa” Lãnh đạo UBND huyện cần quan tâm đến đời sống cán bộ, công chức chế độ phụ cấp, trang phục cán bộ, công chức làm việc phận “một cửa” Xem xét tăng thêm mức phụ cấp, có chế độ khen thưởng thích đáng tạo động lực để thúc đẩy cán bộ, cơng chức làm việc có tâm huyết với nghề, tạo chất lượng phục vụ tốt Đồng thời góp phần làm giảm tượng sách nhiễu, tham nhũng việc giải công việc Tăng biên chế, bổ sung cán chuyên trách cho Bộ phận “một cửa” để tiếp nhận hồ sơ TTHC thuộc lĩnh vực Tài ngun mơi trường bố trí 01 cơng chức phụ trách tiếp nhận trả kết 3.3.5 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thường xuyên tổ chức phát động thi “sáng tạo trong cơng tác cải cách thủ tục hành chính” UBND huyện cần có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thường xuyên nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ ngoại ngữ tin học, nâng cao đạo đức người cán bộ, công chức nhà nước Xây dựng nội dung đào tạo, bồi dưỡng hợp lý đáp ứng yêu cầu thực tiễn Nhằm phát huy sức mạnh tập thể, chất xám sáng kiến đội ngũ cán công chức khối quan UBND, việc tổ chức phát động thi “sáng tạo công tác CCTTHC” cần thiết Đây chương trình UBND quận Long Biên, thành phố Hà Nội thường xuyên áp dụng thu nhiều kết tích cực đáng khích lệ 3.3.6 Thực hiệu hoạt động kiểm soát thủ tục hành Thực đồng cải cách TTHC với triển khai chế “một cửa, cửa liên thơng” Rà sốt lại hệ thống thủ tục, đánh giá mức độ phù hợp thủ tục Nhanh chóng đưa vào thực Bộ phận “một cửa” TTHC rà sốt, cơng khai lĩnh vực quản lý nhà nước Kiên giảm tối thiểu 30% quy định TTHC theo đạo Thủ tướng Chính phủ Trong thời gian tới mở rộng lĩnh vực áp dụng chế “một cửa, cửa liên thơng”, thực có lộ trình đưa Bộ phận “một cửa” giải TTHC tất lĩnh vực công 20 tác Tiến hành rà sốt, đơn giản hóa quy định, TTHC có số lượng giao dịch nhiều nhận quan tâm người dân, tổ chức quy định TTHC lĩnh vực đất đai 3.3.7 Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, hướng tới áp dụng quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001-2015 q trình giải thủ tục hành đầu tư nâng cấp sở vật chất Trước hết phải sử dụng hiệu thiết bị có Phát huy hiệu tối đa trang thiết bị lắp đặt, tránh lãnh phí, trang thiết bị đại không sử dụng Các giải pháp cụ thể: Xây dựng đề án đưa công nghệ thông tin thực giữ vai trò quan trọng giải công việc quan Đầu tư áp dụng phần mềm quản lý hồ sơ “một cửa, cửa liên thông” vào sử dụng, giúp việc quản lý lưu trữ hồ sơ chặt chẽ, đại, phục vụ công tác thống kê, tổng hợp, thống kê lĩnh vực, cơng việc, thời điểm tình hình tiếp nhận giải hồ sơ cách xác, đầy đủ Để thực chế cửa liên thông, cần đưa vào vận hành hệ thống ứng dụng công nghệ thông tin quan chuyên môn giúp việc UBND huyện Bộ phận tiếp nhận trả kết Hệ thống liên kết với nhau, thường xuyên cập nhật trình xử lý thơng tin cơng việc phịng ban chun mơn lên hệ thống để người dân tra cứu tình trạng giải hồ sơ phịng ban chun mơn Để phục vụ cho việc vận hành hệ thống này, UBND huyện Phú Xuyên phối hợp với Sở Ban Ngành tiến hành đào tạo theo thời gian Tùy vị trí làm việc họ đào tạo theo phương pháp đào tạo chuyên môn tốt Cần xây dựng phần mềm dùng chung áp dụng Bộ phận “một cửa, cửa liên thông” cấp theo hướng kết nối với TTHC công bố sở liệu quốc gia TTHC, có tiện ích tra cứu tiến độ giải hồ sơ, định vị hồ sơ xử lý quan, đơn vị có trách nhiệm giải quyết, bước phát triển phần mềm giải TTHC trực tuyến cho cá nhân, tổ chức Tiếp tục đầu tư kinh phí mua sắm trang thiết bị đại cho Bộ phận tiếp nhận trả kết để nâng cao dịch vụ công, trước mắt lên mức độ Cụ thể đầu tư bổ sung phòng cửa sau: + Bổ sung thêm máy in phiếu thứ tự xếp hàng, hệ thống để hiển thị số xếp hàng biển điện tử; 21 + Bổ sung hệ thống phần mềm, sửa đổi hệ thống cổng thông tin điện tử huyện để thực theo mơ hình giải thủ tục hành cấp độ 3; + Bổ sung thêm 01 máy photocopy đa Bố trí, xếp lại số máy móc, trang thiết bị máy in, máy vi tính hợp lý bàn làm việc tránh tình trạng lãng phí nơi thiếu, nơi thừa Đầu tư cải tạo, nâng cấp mở rộng phòng làm việc phận giao dịch cửa, đảm bảo thơng thống, tiện lợi cho việc giải công việc lĩnh vực nơi công dân ngồi đợi đến lượt giao dịch Đảm bảo không gian làm việc nghiêm túc, bố trí liên thơng phận, lĩnh vực, đảm bảo đủ điều kiện để công khai TTHC, giải cơng việc nhanh chóng thuận tiện; diện tích phịng làm việc đủ để bố trí phù hợp khu vực sảnh tiếp đón, chờ đợi đến lượt người dân, khu vực giải thủ tục, khu vực bố trí vật dụng bàn ghế, tủ đựng hồ sơ cán bộ, việc bố trí chia thành ô cho phận, lĩnh vực Vị trí để đặt trang thiết bị hướng dẫn, tra cứu thủ tục kiểm tra kết giải cơng dân tìm hiểu đến giao dịch, hệ thống camera kiểm sốt lãnh đạo tồn hoạt động Bộ phận “một cửa” 3.3.8 Đẩy mạnh đơn giản hóa thủ tục hành tăng cường công tác công khai minh bạch thủ tục hành Thực tốt cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật cải cách TTHC thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường, đặc biệt tuyên truyền, tập huấn phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm lãnh đạo ngành, cấp, công chức việc tổ chức cung cấp dịch vụ hành chính, lợi ích người dân, tổ chức Thơng qua tun truyền, nâng cao nhận thức quyền, lợi ích, trách nhiệm người dân, tổ chức việc theo dõi, giám sát, đánh giá chất lượng phục vụ quan hành nhà nước Đẩy mạnh cơng khai quy định, TTHC liên quan tới trình giải công việc cho nhân dân để người dân nắm rõ TTHC cần giải quyết, tránh tình trạng lại nhiều lần gây nhiều thắc mắc, khó hiểu Thực chủ động công khai Bộ TTHC nhiều hình thức như: + Cơng khai Bộ TTHC áp dụng huyện Phú Xuyên Cổng thông tin điện tử huyện nhằm cung cấp thông tin TTHC; quy trình thực hiện, thành phần hồ sơ, biểu mẫu, tờ khai, chi phí tuân thủ, hướng dẫn chi tiết thủ tục Hiện nay, Cổng thông tin điện tử huyện có chưa thể tải thủ 22 tục về, chưa hướng dẫn cụ thể chi tiết TTHC lĩnh vực Tài nguyên môi trường; + Tổ chức tập huấn tuyên truyền, phổ biến cho đội ngũ công chức mục tiêu, ý nghĩa, nội dung phương pháp đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nước; + Bổ sung bảng điện tử trụ sở ủy ban để ghi lại ý kiến công dân sau giải thủ tục hành UBND để đo lường hài lòng người dân, tổ chức phục vụ phận cửa, công bố số hài lịng phục vụ hành chính; + Các hình thức tun truyền khác: thơng qua đài phát huyện, xã, thơn để tun truyền đến tồn người dân nắm cải cách thủ tục hành huyện Trên số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để nâng cao hiệu hoạt động giải TTHC lĩnh vực Tài nguyên môi trường UBND huyện Phú Xuyên, TP Hà Nội 3.4 Kiến nghị Trong phạm vi luận văn học viên xin kiến nghị tới UBND thành phố Hà Nội, UBND huyện Phú Xuyên số nội dung nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu CCTTHC UBND huyện Phú Xuyên, cụ thể sau: Một là: Tăng cường công tác đạo giám sát, kiểm tra thực công tác CCTTHC định kỳ theo Quý hàng năm Hai là: Xây dựng mục tiêu kế hoạch giao tiến độ cụ thể CCTTHC, việc áp dụng công nghệ để giải TTHC Ba là: Tổ chức đánh giá định kỳ kết thực công tác CCTTHC, xây dựng quy chế khen thưởng rõ ràng, đồng thời đưa kết CCTTHC vào tiêu chí để đánh giá, xếp loại cán hàng năm Bốn là: Tác giả luận văn đưa số giải pháp chi tiết mang tính định hướng/ định lượng nội dung cần bổ sung sửa đổi qúa trình thực cơng tác CCTTHC UBND huyện Phú Xun, kính mong UBND UBND thành phố Hà nội, UBND huyện Phú Xuyên xem xét, Học viên tin giải pháp Học viên xem xét, phát triển mức độ chi tiết áp dụng thực tế đem lại nhiều kết tích cực, góp phần nâng cao hiệu CCTTHC lĩnh vực Tài nguyên môi trường UBND huyện Phú Xuyên, TP Hà Nội 23 KẾT LUẬN Cải cách thủ tục hành nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Cải cách thủ tục hành đảm bảo tính hợp hiến, hợp pháp, thống nhất, đồng bộ, hiệu quy định thủ tục hành Thực đồng bộ, nâng cao chất lượng, hiệu cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng phịng ban huyện với xã thị trấn giải thủ tục hành chính, phấn đấu đến năm 2020 cải cách TTHC lĩnh vực Tài nguyên môi trường đạt 100% Các thủ tục hành thực thống đầu mối tiếp nhận hồ sơ trả kết phận cửa cấp huyện phận cửa xã, thị trấn; đạt 80% người dân doanh nghiệp hài lòng hiệu giải thủ tục hành phục vụ quan hành nhà nước huyện, 100% hồ sơ hành giải hạn, cắt giảm 30% chi phí giải thủ tục hành Đây nhiệm vụ cần Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện tổ chức quán triệt, đạo sâu sát đồng thuận chung tay cải cách thủ tục hành người dân, tổ chức, nỗ lực đội ngũ cán bộ, cơng chức huyện, xã Thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường ln mang tính phức tạp, nhạy cảm nên việc CCTTHC cần thiết, huyện Phú Xuyên, nơi có nhiều tồn việc giải TTHC liên quan đến lĩnh vực đất đai năm trước Trước mắt, CCTTHC lĩnh vực Tài nguyên môi trường cần khắc phục tồn tại, phát huy mặt đạt được, thực tốt giải pháp CCTTHC thời gian tới Thực tốt cải cách thủ tục hành tạo bước tiến quan trọng đảm bảo tính bình đẳng đối tượng thực thủ tục hành chính, tiết kiệm thời gian chi phí cá nhân, tổ chức, cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, phát huy nguồn lực xã hội góp phần nâng cao số lực cạnh tranh, bảo đảm tạo điều kiện tốt cho kinh tế xã hội huyện phát triển nhanh, đóng góp vào chương trình tổng thể cải cách hành nước ta 24 ... luận chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên môi trường Chương Thực trạng cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài nguyên môi trường Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Chương... cứu: Cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành Phố Hà Nội - Phạm vi nghiên cứu: + Không gian: Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội; ... hiệu cải cách thủ tục hành lĩnh vực Tài ngun mơi trường Ủy ban nhân dân huyện Phú Xuyên, thành phố Hà Nội Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH VỀ LĨNH VỰC TÀI NGUYÊN