Cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa ở Việt Nam hiện nay

Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về chủ trương cải cách thủ tục hành chính và các chuẩn mực, cam kết quốc tế, ngành Hải quan không ngừng cải cách thủ tục hành chính trong hoạt đ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THƯ

HÀ NỘI – 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả trình bày trong luận văn là trung thực,

có nguồn gốc rõ ràng và được trích dẫn đầy đủ theo quy định

TÁC GIẢ LUẬN VĂN

Hồ Thị Hồng

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1 Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA 6

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa 6 1.2 Khái niệm, nguyên tắc và nội dung cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa 17

Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 20

2.1 Bối cảnh cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa 20 2.2 Cải cách pháp luật về thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa 23 2.3 Cải cách việc tổ chức thực hiện thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa 42 2.4 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực xuất, nhập khẩu hàng hóa của Hải quan một số nước và bài học rút ra cho Hải quan Việt Nam……… 55

Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 60

3.1 Phương hướng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa .60 3.2 Các quan điểm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa 61 3.3 Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa 62

KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

AFTA : Hiệp định mậu dịch tự do Đông Nam Á ASEAN : Hiệp hội các quốc gia Đông Nam Á CNTT : Công nghệ thông tin

WTO : Tổ chức thương mại Thế giới

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Hội nhập và phát triển là yêu cầu tất yếu đối với tất cả các quốc gia trong thế giới ngày nay Để phát triển kinh tế xã hội, thu hút đầu tư phải không ngừng cải cách nền hành chính nhà nước công nói chung và cải cách thủ tục hành chính nói riêng Trong thời đại thương mại quốc tế phát triển mạnh mẽ thì vai trò của cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa có ý nghĩa vô cùng quan trọng, góp phần tạo thuận lợi cho các hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa, thu hút đầu tư nước ngoài, tăng sức cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước

Nhận thức được tầm quan trọng của cải cách thủ tục hành chính, trong những năm qua Đảng và Nhà nước đã không ngừng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nói chung và cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu nói riêng Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất, nhập khẩu vừa nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về hải quan góp phần đảm bảo chủ quyền an ninh quốc gia, an toàn xã hội Chính phủ đã ban hành Nghị quyết 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020

Thực hiện chủ trương của Đảng và Nhà nước về chủ trương cải cách thủ tục hành chính và các chuẩn mực, cam kết quốc tế, ngành Hải quan không ngừng cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại và để công tác quản lý nhà nước về hải quan có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với các chuẩn mực, cam kết quốc tế trong WTO, WCO, Công ước Kyoto…

Với những nỗ lực của Chính phủ, ngành Hải quan công tác cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa đã đạt được những kết quả đáng kể, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

Tuy nhiên, qua thực tế thực hiện thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu và qua kết quả khảo sát đo mức độ hài lòng của người dân và doanh nghiệp, các cuộc đối thoại với cộng đồng doanh nghiệp, thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa ở nước ta hiện nay vẫn còn rườm rà, chưa đơn giản, chồng chéo dẫn đến khó thực hiện, gây lãng phí thời gian,ảnh hưởng đến thu hút đầu tư Trong xu hướng hội nhập quốc tế và toàn cầu hóa, hoạt động thương mại diễn ra mạnh mẽ và thực hiện các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia và nhằm tăng sức cạnh tranh cho các doanh nghiệp trong nước, thu hút đầu tư, đòi hỏi phải đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

Từ những lý do trên, việc nghiên cứu đề tài “Cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa ở Việt Nam hiện nay” là hết

sức cần thiết và học viên chọn đó làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học

2.Tình hình nghiên cứu đề tài

Đã có nhiều đề tài nghiên cứu cấp ngành, các đề án nghiên cứu có liên

quan đến đề tài “Cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu

ở Việt Nam hiện nay” Cụ thể:

- "Dự án hiện đại hoá Hải quan, phương án quản lý thương mại và cửa khẩu, chiến lược thực thi và phòng ngừa chính sách quản lý rủi ro" của Bộ Tài chính

- Đề tài khoa học cấp ngành “Một số vấn đề lý luận và thực tiễn áp dụng chuẩn mực quốc tế trong xây dựng quy trình thủ tục hải quan điện tử ở Việt Nam”, Mã số 15-2007, Chủ nhiệm đề tài: Ths Lê Như Quỳnh – Phó trưởng Ban

Cải cách hiện đại hóa hải quan – Tổng cục Hải quan

- Đề tài khoa học cấp ngành “Một số vấn đề về tái cơ cấu quy trình thủ tục hải quan”, Mã số 05-N2011, Chủ nhiệm đề tài: Phạm Thanh Bình – Cục

trưởng Cục Kiểm tra sau thông quan

- Luận án Tiến sỹ của ông Nguyễn Ngọc Túc Phó Tổng cục trưởng Tổng

cục Hải quan “Tiếp tục cải cách, phát triển, hiện đại hóa Hải quan đáp ứng yêu

cầu hội nhập kinh tế quốc tế”;

- Đề tài khoa học cấp ngành: “Nghiên cứu xây dựng mô hình hệ thống công nghệ thông tin thực hiện thủ tục hải quan điện tử”, Mã số 06-N2005, Chủ

nhiệm đề tài: Nguyễn Công Bình -Cục trưởng Cục Công Nghệ thông tin - Tổng cục Hải quan;

- Luận văn thạc sĩ (2002): “Hoàn thiện pháp luật về kiểm tra, giám sát hải quan ở nước ta hiện nay” của Hoàng Anh Công, Văn phòng Quốc hội

- Luận văn thạc sĩ (2002): “Đổi mới quản lý nhà nước bằng pháp luật trong lĩnh vực hải quan giai đoạn hiện nay” của Bùi Văn Thịnh, Tổng cục Hải quan

- Luận văn thạc sĩ (2006): “Cơ sở lý luận đổi mới tổ chức hải quan theo mô hình hải quan hiện đại ở Việt Nam hiện nay” của Lê Đức Thọ, Tổng cục Hải quan

- Luận văn thạc sĩ (2009): “Áp dụng quản lý rủi ro vào quy trình thủ tục

hải quan đối với hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu” của Phạm Trần Thành, Cục

Hải quan thành phố Hà Nội

- Luận văn thạc sĩ (2014): “Hoàn thiện pháp luật về thủ tục hải quan theo yêu cầu hội nhập và hiện đại hoá hải quan Việt Nam” của Nguyễn Duy Thuận,

Văn phòng Tổng cục Hải quan

- Luận văn thạc sĩ (2015): "Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực xuất, nhập khẩu hàng hóa ở Tổng cục Hải quan" của Nguyễn Quốc Hải, Văn

phòng Tổng cục Hải quan

Các công trình nghiên cứu đã đề cập ở những góc độ, khía cạnh nhất định

về cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa, trực tiếp hoặc gián tiếp đưa ra được những cơ sở khoa học, các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về hải quan ở một khía cạnh nhất định, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

Chưa có đề tài khoa học nghiên cứu một cách tổng thể cũng như đưa ra những giải pháp đồng bộ nhằm cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động

xuất, nhập khẩu hàng hóa Tuy nhiên, các kết quả nghiên cứu của các công trình trên đây là nguồn tài liệu tham khảo rất quan trọng để học viên nghiên cứu đề tài luận văn này

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích:

Trên cơ sở làm rõ cơ sở lý luận và thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa, luận văn đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa, góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập khẩu, tăng sức cạnh tranh của các doanh nghiệp trong nước, phù hợp với các chuẩn mực, cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết và tham gia

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, luận văn phải giải quyết các vấn đề sau:

- Phân tích cơ sở lý luận về cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

- Đánh giá thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa ở nước ta hiện nay

- Đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa ở nước ta hiện nay

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: những vấn đề lý luận và thực tiễn cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa ở nước ta hiện nay

- Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu về cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa của ngành Hải quan từ năm

2012 đến nay

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận:

Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở phương pháp lý luận của Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước về nhà nước và pháp luật, về cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa trong giai đoạn hiện nay

5.2 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp dự báo…

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn

Luận văn nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực tiễn về cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa ở nước ta hiện nay và đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả công tác cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa trong thời gian tới

Kết quả nghiên cứu là tài liệu tham khảo cho cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực xuất, nhập khẩu hàng hóa, cho việc nghiên cứu, giảng dạy các vấn đề pháp luật liên quan đến thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành chính nói chung, trong lĩnh vực xuất, nhập khẩu hàng hóa nói riêng

7 Cơ cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận gồm 3 chương, 10 tiết

Chương 1: Những vấn đề lý luận về cải cách thủ tục hành chính trong hoạt

động xuất, nhập khẩu hàng hóa

Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất,

nhập khẩu hàng hóa ở Việt Nam hiện nay

Chương 3: Phương hướng và giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành

chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa ở Việt Nam hiện nay

Chương 1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH

TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA

1.1 Khái niệm, đặc điểm và vai trò của thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

1.1.1 Khái niệm thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

Theo từ điển tiếng Việt thông dụng, thủ tục là “cách thức tiến hành một công việc với nội dung, trình tự nhất định, theo quy định của nhà nước”[29,

tr.141]

Bất kỳ hoạt động quản lý nhà nước nào cũng đều được tiến hành theo những thủ tục nhất định Quản lý hành chính là hoạt động đa dạng và phức tạp nên thủ tục hành chính cũng đa dạng, phức tạp theo Thủ tục hành chính hợp lý

sẽ tạo nên sự hài hòa, thống nhất trong bộ máy nhà nước, rút ngắn thời gian giải quyết công việc, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển Thủ tục hành chính bất hợp lý là mảnh đất tốt cho tệ tham nhũng, cửa quyền, làm giảm lòng tin của nhân dân vào chính quyền

Các hoạt động quản lý khác nhau cần có các thủ tục khác nhau để tiến hành, tương ứng với ba lĩnh vực hoạt động quản lý của nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) là 3 nhóm: thủ tục lập pháp, thủ tục hành chính, thủ tục tư pháp

Thủ tục hành chính là thủ tục thực hiện thẩm quyền trong hoạt động quản

lý hành chính Nhà nước Theo quy định tại khoản 1 Điều 3 Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính

thì: "Thủ tục hành chính là trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ và yêu cầu, điều kiện do cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải quyết một công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” Trong đó:

“Trình tự thực hiện” là thứ tự các bước tiến hành của đối tượng và cơ

quan thực hiện thủ tục hành chính trong giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức

“Hồ sơ” là những loại giấy tờ mà đối tượng thực hiện thủ tục hành chính

cần phải nộp hoặc xuất trình cho cơ quan, tổ chức có thẩm quyền giải quyết thủ tục hành chính trước khi cơ quan thực hiện thủ tục hành chính giải quyết một công việc cụ thể cho cá nhân, tổ chức

"Yêu cầu, điều kiện" là những đòi hỏi mà đối tượng thực hiện thủ tục hành

chính phải đáp ứng hoặc phải làm khi thực hiện một thủ tục hành chính cụ thể

Điều 12 Luật Hải quan quy định: “Hải quan Việt Nam có nhiệm vụ thực hiện kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện vận tải; phòng, chống buôn lậu, vận chuyển trái phép qua biên giới; tổ chức thực hiện pháp luật về thuế đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu; thống kê hàng hóa xuất, nhập khẩu theo quy định của Luật này và quy định khác của pháp luật có liên quan; kiến nghị chủ trương, biện pháp quản lý nhà nước về hải quan đối với hoạt động xuất, nhập khẩu, xuất cảnh, nhập cảnh, quá cảnh và chính sách thuế đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu”

Trên cơ sở khái niệm chung về TTHC và nhiệm vụ của cơ quan Hải

quan có thể hiểu thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

là trình tự, cách thứ thực hiện các công việc thuộc thẩm quyền của cơ quan hải quan, các quyền và nghĩa vụ của các tổ chức và cá nhân liên quan trong quá trình tiến hành hoạt động xuất, nhập khẩu theo quy định của pháp luật

Trong khái niệm này có ba yếu tố đáng chú ý là: chủ thể tiến hành; đối tượng của thủ tục; các giai đoạn của thủ tục

- Chủ thể tiến hành thủ tục

+ Công chức Hải quan có thẩm quyền: Đây là những người trực tiếp thực hiện thẩm quyền của mình trong lĩnh vực quản lý nhà nước về hải quan theo quy định của pháp luật, đảm bảo cho hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa được thực

hiện theo đúng pháp luật Để thực hiện công việc của mình công chức hải quan

có những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể theo quy định của Điều 19 Luật Hải quan

+ Người khai hải quan bao gồm: chủ hàng hóa; chủ phương tiện vận tải; người điều khiển phương tiện vận tải; đại lý làm thủ tục hải quan, người khác được chủ hàng hóa, chủ phương tiện vận tải ủy quyền thực hiện thủ tục hải quan (Khoản 14 Điều 4)

Trong mối quan hệ đối ứng quyền, nghĩa vụ giữa nhà nước với pháp nhân, công dân Người khai hải quan phải khai và nộp hồ sơ hải quan; nộp hoặc xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan; đưa hàng hóa đến địa điểm được quy định

để thực hiện việc kiểm tra thực tế hàng hóa; nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật Công chức hải quan phải tiếp nhận

và đăng ký hồ sơ hải quan; kiểm tra hồ sơ hải quan và kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải, thu thuế và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật; quyết định việc thông quan hàng hóa, phương tiện vận tải

- Đối tượng của thủ tục: Hàng hoá xuất, nhập khẩu

Thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa là yêu cầu đặt ra đối với chủ thể kiểm tra thủ tục và chủ thể bị kiểm tra thủ tục về những công việc phải làm, những chứng từ, văn bản phải có khi làm thủ tục xuất, nhập khẩu hàng hóa

- Các giai đoạn của thủ tục:

Các giai đoạn của thủ tục bao gồm nhiều hoạt động nối tiếp nhau Các thủ tục khác nhau thì các hoạt động trong đó cũng khác nhau Cũng như các thủ tục khác, thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa có các giai đoạn sau: khởi xướng vụ việc, ra quyết định giải quyết vụ việc, thi hành quyết định, khiếu nại, giải quyết khiếu nại và xem xét lại quyết định đã ban hành [29, tr.161-164]

+ Khởi xướng vụ việc:

Đây là giai đoạn khởi đầu của thủ tục Hoạt động khởi xướng được thực hiện bởi cơ quan hải quan khi có căn cứ phát sinh thủ tục hành chính Căn cứ phát sinh thủ

tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu có thể là một sự kiện thực tế được pháp luật quy định, ví dụ: hành vi vi phạm hành chính, đề nghị của tổ chức, cá nhân,

Mặc dù cơ quan hải quan có thẩm quyền chỉ khởi xướng vụ việc khi có căn cứ làm phát sinh thủ tục nhưng có nhiều trường hợp, chưa phải là điều kiện cần và đủ để tiến hành thủ tục hành chính Ở giai đoạn này cơ quan hải quan có thẩm quyền cần kiểm tra các căn cứ pháp luật quy định để xác định chính xác nhu cầu tiến hành thủ tục Ví dụ khi tiến hành thủ tục xử phạt vi phạm hành chính phải xem xét thời hiệu xử phạt có còn không Tức là cơ quan hải quan có thẩm quyền phải xem xét tất cả các điều kiện, căn cứ làm đình chỉ hoặc chấm dứt thủ tục Cần trách nhầm lẫn những hoạt động này với một số hoạt động của giai đoạn tiếp theo Mục đích các hoạt động trong giai đoạn này là khẳng định sự cần thiết phải tiến hành thủ tục, mục đích của các hoạt động ở giai đoạn sau là áp dụng thủ tục như thế nào để giải quyết vụ việc một cách đúng nhất

+ Giai đoạn xem xét và ra quyết định giải quyết vụ việc

Đây là giai đoạn quan trọng nhất của thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa Công chức hải quan phải tiến hành các hoạt động như thu thập, nghiên cứu, đánh giá liên quan đến vị việc cần giải quyết, lựa chọn áp dụng quy phạm pháp luật Các hoạt động này ảnh hưởng trực tiếp đến nội dung quyết định Trong giai đoạn này có những thời hạn khá nghiêm ngặt mà chủ thể của thủ tục phải tuân theo Giai đoạn này thường kết thúc bằng việc cơ quan hải quan có thẩm quyền ban hành giải quyết vụ việc Quyết định giải quyết vụ việc phải có căn cứ pháp lý, căn cứ thực tế xác đáng, có nội dung phù hợp pháp luật

+ Giai đoạn thi hành quyết định:

Đây là giai đoạn thực hiện hóa nội dung quyết định Các giai đoạn trước chỉ thực sự có ý nghĩa nếu giai đoạn này được thực hiện nghiêm túc Trong giai đoạn này các đối tượng có liên quan phải tổ chức thực hiện, thực hiện các quyền và nghĩa vụ được nêu trong quyết định

+ Giai đoạn khiếu nại, giải quyết khiếu nại, xem xét lại quyết định đã ban hành:

Các đối tượng có quyền, lợi ích liên quan trực tiếp tới quyết định đã ban hành

có quyền khiếu nại ngay khi quyết định mới được ban hành hoặc sau khi thi hành quyết định nhằm yêu cầu cơ quan hải quan có thẩm quyền xem xét lại quyết định khi

họ cho rằng quyết định đó đã xâm phạm quyền, lợi ích hợp háp của họ Cơ quan hải quan có thẩm quyền có trách nhiệm kiểm tra, xem xét lại quyết định, nếu thấy trái pháp luật phải kịp thời sửa chữa, khắc phục Khi có khiếu nại sẽ làm phát sinh thủ tục hành chính mới, trong đó cơ quan có thẩm quyền phải thụ lý vụ việc, xem xét, ra quyết

định giải quyết khiếu nại

1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

Thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa cũng như các thủ tục hành chính khác có những đặc điểm chung sau: [29, tr.144-146]

Một là, là thủ tục thực hiện các hoạt động quản lý nhà nước hay thủ tục

hành chính được thực hiện bởi các chủ thể quản lý hành chính nhà nước

Hai là, do quy phạm pháp luật hành chính quy định Quy phạm pháp luật

hành chính bao gồm quy phạm nội dung, quy phạm thủ tục Quy phạm nội dung trực tiếp quy định những quyền, nghĩa vụ của các chủ thể quản lý và đối tượng quản lý hành chính nhà nước; quy phạm thủ tục quy định cách thực hiện quy phạm nội dung

Ba là, có tính mềm dẻo, linh hoạt: với tính chất cách thức tổ chức thực

hiện các hoạt động quản lý, đương nhiên phải linh hoạt mới có thể tạo nên quy trình hợp lý cho từng hoạt động quản lý cụ thể Ví dụ: khi làm thủ tục hải quan đối với cùng một lô hàng nhập khẩu, cụ thể: Đối với hàng hoá qua luồng xanh (doanh nghiệp thường xuyên chấp hành tốt pháp luật …) khi làm thủ tục được miễn các bước kiểm tra chi tiết hồ sơ hải quan và miễn kiểm tra thực tế hàng hoá Tuy nhiên, cũng lô hàng này nếu phải qua luồng đỏ (doanh nghiệp đã từng

vi phạm pháp luật hải quan…) thì phải thực hiện đầy đủ các bước kiểm tra hồ sơ hải quan, kiểm tra thực tế hàng hoá và phải nộp thuế đầy đủ trước khi thông

quan hàng hoá

Không những thế, thủ tục còn có sự thay đổi tương đối nhanh Sự thay đổi này cần được hiểu theo mặt tích cực mang tính khách quan, thay đổi để phù hợp

và hiệu quả với tình hình kinh tế - xã hội

Ngoài những đặc điểm chung của thủ tục hành hành chính nói chung, thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa còn có những đặc điểm riêng sau :

Thứ nhất, mang tính chất đặc thù với các nghiệp vụ chuyên sâu Việc

tiến hành TTHC trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa đòi hỏi phải có kiến thức chuyên ngành liên quan đến xác nhận xuất xứ, phân loại hàng hóa, trị giá hải quan, quản lý rủi ro

Thứ hai, được thực hiện chủ yếu tại biên giới quốc gia Đây là địa bàn

hoạt động chính của cơ quan Hải quan nhằm kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất, nhập khẩu hàng hóa

Thứ ba, mang tính chất liên ngành Điều này được lý giải bởi quyết định

thông quan hàng hóa của cơ quan Hải quan phải dựa trên các quyết định hành chính của các Bộ, ngành có liên quan khác Hiện nay, theo quy định của pháp luật, để thông quan hàng hóa thì tùy từng trường hợp; doanh nghiệp phải nộp hồ

sơ hải quan bao gồm: Các loại giấy phép, các giấy tờ quản lý chuyên ngành của

12 Bộ, ngành liên quan như: giấy phép xuất khẩu; giấy phép nhập khẩu; giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa; giấy kiểm tra hoặc thông báo miễn kiểm tra của cơ quan kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm, cơ quan kiểm dịch đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu thuộc danh mục sản phẩm, hàng hóa phải kiểm tra về chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm, về kiểm dịch động vật và thực vật; giấy xác nhận hàng hóa nhập khẩu phục vụ trực tiếp cho quốc phòng hoặc phục vụ trực tiếp cho an ninh

Thứ tư, gắn liền với tự động hóa, điện tử hóa Đây là một đặc điểm đặc trưng

của thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa hiện nay để cải cách, hiện đại hóa quy trình thủ tục, đồng thời đáp ứng được yêu cầu thực hiện các

cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc tham gia, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước về hải quan

1.1.3 Vai trò của thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

Cũng giống như thủ tục hành chính nói chung, thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa có hai vai trò sau:

Thứ nhất, thủ tục hành chính với tư cách là quy phạm pháp luật hình thức, nó

bảo đảm thực hiện quy phạm pháp luật nội dung

+ Quy phạm pháp luật nội dung là những quy phạm xác định các quyền, nghĩa vụ hay trách nhiệm của các chủ thể pháp luật.[28, tr.398]

+ Quy phạm pháp luật hình thức là những quy phạm xác định trình tự, thủ tục để các chủ thể thực hiện các quyền, nghĩa vụ pháp lý của mình hay tiến hành áp dụng pháp luật hoặc truy cứu trách nhiệm pháp lý.[28, tr.398]

Thứ hai, đóng vai trò vô cùng quan trọng trong việc điều hành bộ máy nhà

nước cũng như bảo đảm quyền và lợi ích của người dân Trước hết đảm bảo sự kiểm soát của nhà nước trong quản lý nhà nước và bảo đảm thực hiện các quyền và nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức

Như vậy, thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa đóng vai trò đảm bảo sự kiểm soát của nhà nước đối với hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa và bảo đảm thực hiện quyền, nghĩa vụ của các tổ chức, cá nhân khi tham gia hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

Ngoài vai trò của thủ tục hành chính nói chung, thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa còn có một số vai trò khác sau:

Thứ nhất, thu ngân sách nhà nước thông qua việc áp thuế đối với hàng hóa

xuất, nhập khẩu có thuế như thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và các loại thuế khác theo quy định;

Thứ hai, qua việc thực hiện thủ tục hành chính trong hoạt động xuất,

nhập khẩu hàng hóa ngăn chặn hành vi buôn lậu góp phần thu ngân sách và bảo

vệ an ninh quốc gia, an toàn xã hội

Thứ ba, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội Thông qua việc ngăn

chặn việc nhập khẩu các loại hàng hóa không được phép nhập khẩu, gây nguy hại cho sức khỏe và an toàn của người dân, môi trường

Thứ tư, thông qua thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu

hàng hóa nhà nước thực hiện việc bảo vệ nền sản xuất trong nước thông qua hàng rào thuế quan, tạo điều kiện cho phát triển sản xuất trong nước, thúc đẩy

đầu tư và phát triển kinh tế

Thứ năm, tăng cường hội nhập vào nền kinh tế của khu vực và thế giới, thông

qua việc thực hiện các cam kết song phương và đa phương trong lĩnh vực hải quan

1.2 Khái niệm, nguyên tắc và nội dung cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

Trước hết, cần nhận thức về khái niệm “cải cách” Cải cách được hiểu là một hoạt động, một quá trình, một tổ chức…nào đó theo hướng tốt hơn, phù hợp hơn với điều kiện thực tế hoặc theo một yêu cầu nào đó Cải cách về cơ bản không làm thay đổi bản chất của sự vật

Cải cách khác với “cách mạng” Cách mạng là xóa bỏ cái cũ để thay thế bằng cái mới tiến bộ hơn, là một sự thay đổi sâu sắc, thường là xảy ra trong một thời gian tương đối ngắn

Từ đó, có thể hiểu cải cách TTHC trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa: là thay đổi một số khâu công việc, thay đổi quy trình, phương thức thực hiện việc kiểm tra thông quan đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu làm cho công việc được thực hiện tốt hơn

Trong đó, thông quan được hiểu là việc hoàn thành các thủ tục hải quan

để hàng hóa được nhập khẩu, xuất khẩu hoặc đặt dưới chế độ quản lý nghiệp vụ hải quan khác

Do quá trình kiểm tra thông quan hàng hóa là hoạt động phức tạp, không chỉ có quy trình thực hiện một công việc, mà bao gồm nhiều công việc vừa nối tiếp,vừa đan xen nhau nên cải cách TTHC trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa rất phức tạp

Cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa là vấn đề được đặt ra ở nhiều quốc gia Ở nước ta, cải cách thủ tục hành chính lĩnh vực này xuất phát từ những lý do:

+ Nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước trong lĩnh vực hải quan: việc cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa sẽ giúp cơ quan hải quan thực hiện tốt hơn nhiệm vụ quản lý nhà nước về hải quan như giám sát tốt hơn việc thực hiện thủ tục xuất, nhập khẩu hàng hóa

+ Xuất phát từ yêu cầu hợp tác, hội nhập quốc tế, vì vậy, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa, đạt chuẩn mực quốc tế, trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý dữ liệu tập trung áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với các nước tiên tiến trong khu vực Đông Nam Á

+ Từ yêu cầu tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động xuất, nhập khẩu nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp trong nước, thu hút đầu tư nước ngoài…

+ Đảm bảo quyền và nghĩa vụ của cá nhân, tổ chức trong việc thực hiện hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

+ Để khắc phục những hạn chế của thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa ở nước ta hiện nay

1.2.2 Các nguyên tắc cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

Để cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhâp khẩu hàng hóa

có hiệu quả cần phải tuân thủ các nguyên tắc sau:

Thứ nhất, việc cải cách phải đồng bộ, thống nhất từ Trung ương đến địa

phương: có nghĩa là việc cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập

khẩu thực sự có hiệu quả đòi hỏi việc cải cách phải được thực hiện đồng bộ ở 3 cấp: cấp Tổng cục, cấp Cục, cấp Chi cục nhằm tạo thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân có hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa và phải có sự thống nhất, đồng bộ giữa các Bộ, ngành có liên quan hay nói cách khác việc cải cách phải được thực hiện đồng bộ, thống nhất giữa ngành Hải quan và các Bộ, ngành có liên quan khác như Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn

Thứ hai, việc quy định mới về bổ sung, sửa đổi, bãi bỏ các quy định về

thủ tục hành chính phải được thể hiện bằng văn bản, đảm bảo tính đồng bộ; chính xác, không được trái với luật, pháp lệnh và các văn bản pháp quy khác Các quy định về thủ tục hành chính phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện và phải được công khai để mọi tổ chức, cá nhân biết

Thứ ba, việc cải cách phải đảm bảo sự chỉ đạo tập trung, thống nhất,

khắc phục tệ quan liêu, phiền hà, trì trệ và phải gắn liền với việc tạo thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập khẩu, đồng thời đảm bảo công tác quản lý nhà nước về hải quan

Thứ tư, việc cải cách phải được phân công trách nhiệm, nhiệm vụ rõ ràng

giữa các Bộ, ngành tránh chồng chéo, đùn đẩy, gây khó khăn cho hoạt động xuất, nhập khẩu của người dân và doanh nghiệp Phải xác định rõ từng việc do

cơ quan nào đầu mối giải quyết đến cùng

Thứ năm, việc cải cách phải đảm bảo phải phù hợp tình hình thực tế của

hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa ở nước ta hiện nay, phù hợp với bối cảnh chung của khu vực, thế giới

Thứ sáu, công chức được giao nhiệm vụ nhận hồ sơ và giải quyết việc của

các tổ chức, cá nhân phải là những người có trình độ chuyên môn, chuyên nghiệp, liêm khiết, có tác phong thái độ nghiêm chỉnh…

1.2.3 Nội dung cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

Việc triển khai cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập

khẩu hàng hóa nằm trong khuôn khổ triển khai Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020 theo Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/3/2011 của Thủ tướng Chính phủ với mục tiêu tổng quát là: “Xây dựng Hải quan Việt Nam hiện đại, có

cơ chế, chính sách đầy đủ, minh bạch, thủ tục hải quan đơn giản, hài hòa đạt chuẩn mực quốc tế, trên nền tảng ứng dụng công nghệ thông tin, xử lý dữ liệu tập trung và áp dụng rộng rãi phương thức quản lý rủi ro, đạt trình độ tương đương với các nước tiên tiến trong khu vực Đông Nam Á Xây dựng lực lượng Hải quan đạt trình độ chuyên nghiệp, chuyên sâu có trang thiết bị, kỹ thuật hiện đại, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả góp phần tạo thuận lợi cho các hoạt động thương mại hợp pháp, phát triển du lịch, thu hút đầu tư nước ngoài, đảm bảo an ninh quốc gia, an toàn xã hội, bảo vệ lợi ích của nhà nước, quyền và nghĩa vụ hợp pháp của tổ chức, cá nhân” Kế hoạch cải cách, hiện đại hóa hải quan giai đoạn 2011-2015 và gần đây là Kế hoạch cải cách, hiện đại hóa hải quan giai đoạn 2016-2020 tại Quyết định số 1614/QĐ-BTC ngày 19/7/2016 của Bộ trưởng

Bộ Tài chính Việc nổ lực thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa cũng được thực hiện trong bối cảnh triển khai các Nghị quyết 19 của Chính phủ về cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia các năm 2014-2017, cũng như thực hiện Nghị quyết số 36a/NQ-CP của Chính phủ về Chính phủ điện tử, nâng cao chất lượng, hiệu quả hoạt động của cơ quan nhà nước , phục vụ người dân và doanh nghiệp ngày càng tốt hơn, công khai, minh bạch hoạt động của các cơ quan nhà nước trên môi trường mạng

Nội dung của cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa thể hiện trên hai phương diện là cải cách quy định pháp luật về thủ tục xuất, nhập khẩu hàng hóa và cải cách việc tổ chức thực hiện thủ tục xuất, nhập khẩu hàng hóa

1.2.3.1 Cải cách quy định pháp luật về thủ tục xuất, nhập khẩu hàng hóa

- Mục tiêu: quy định pháp luật về thủ tục xuất, nhập khẩu hàng hóa theo

hướng đồng bộ, tuân thủ chủ trương về cải cách thủ tục hành chính và các chuẩn mực, cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết hoặc tham gia Nâng cao hiệu quả công tác quản lý Nhà nước về hải quan, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

- Yêu cầu: Bãi bỏ những thủ tục ban hành không đúng thẩm quyền, trái pháp luật, không cần thiết; những thủ tục không phù hợp với thực tế thì sửa đổi,

bổ sung Quy định pháp luật về thủ tục xuất, nhập khẩu hàng hóa phải đơn giản,

dễ hiểu, dễ tiếp cận và dễ thực hiện, phù hợp với thực tế, phù hợp với các chuẩn mực, cam kết quốc tế trong WTO, WCO Công ước Kyoto sửa đổi, nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hoá, giảm thời gian, chi phí không cần thiết cho sản xuất, cho xã hội, góp phần tăng cường sức cạnh tranh của nền kinh tế, thu hút đầu tư…

1.2.3.2 Cải cách việc tổ chức thực hiện thủ tục xuất, nhập khẩu hàng hóa

- Mục tiêu: Nhằm thực hiện quy định của pháp luật về thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa; Đảm bảo hiệu quả công tác quản lý nhà nước về hải quan, đồng thời để các tổ chức, cá nhân thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định của pháp luật và tạo thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

- Yêu cầu: phải đảm đảm công khai, minh bạch, đúng quy định, nhanh chóng tạo thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa Đảm bảo thực hiện cải cách đồng bộ

Tóm lại, việc cải cách TTHC đối với hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

phải đồng bộ, thống nhất trên hai phương diện là cải cách quy định pháp luật và cải cách việc tổ chức thực hiện thủ tục

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

Thứ nhất, chủ trương đường lối, chính sách về cải cách thủ tục hành chính

trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa của Đảng và nhà nước

Đây là yếu tố cơ bản quan trọng nhất quyết định đến việc cải cách TTHC trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa Chủ trương, đường lối chính sách của Đảng và Nhà nước sẽ được cụ thể hóa trong Nghị quyết, luật và văn bản có liên quan Đây là cơ sở pháp lý để ngành Hải quan, các Bộ, ngành có lien quan thực hiện nhiệm vụ cải cách TTHC trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa.[9,tr.25]

Thứ hai, quyết tâm của ngành Hải quan trong công tác cải cách thủ tục

hành chính đối với hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa Trình độ chuyên môn

và ý thức đạo đức của cán bộ công chức hải quan:

Khi thực hiện nhiệm vụ cải cách TTHC trong hoạt động xuất, nhập khẩu đòi hỏi ngành Hải quan phải thay đổi trên nhiều phương diện từ tổ chức bộ máy, đầu tư trang thiết bị, đào tạo cán bộ công chức, phương thức thực hiện, quy trình thủ tục…Vì vậy đòi hỏi ngành Hải quan phải có quyết tâm chính trị để thực hiện Con người là yếu tố trung tâm hay nói cách khác công cuộc cải cách

có đạt kết quả hay không phụ thuộc vào cán bộ công chức Hải quan vì họ là người trực tiếp thực hiện các công việc đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu Trong công cuộc cải cách, đòi hỏi công chức Hải quan phải thông thạo nghiệp vụ, chuyên nghiệp, liêm chính…

Thứ ba, sự phối hợp giữa cơ quan hải quan và các bộ, ngành có liên quan

đối với công tác cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa: trong quá trình tiến hành hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa có nhiều công việc liên quan đến các Bộ, ngành khác, vì vậy đỏi hỏi phải có sự phối hợp Ví dụ: cải cách trong kiểm tra chuyên ngành đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu…

Thứ tư, nhận thức và trình độ chuyên môn người cán bộ có chức năng

thực hiện công tác xuất, nhập khẩu hàng hóa của doanh nghiệp: Thực tế không phải doanh nghiệp hoạt động xuất, nhập khẩu nào cũng có đội ngũ cán bộ làm thủ tục xuất, nhập khẩu thành thạo, năng động thích nghi với cái mới Nếu các

doanh nghiệp không cải cách đồng bộ cùng cơ quan Hải quan thì công cuộc cải cách khó thành công

Thứ năm, phương tiện, máy móc kỹ thuật hỗ trợ trong việc thực hiện thủ

tục đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu: muốn thông quan nhanh, đồng thời không

bỏ sót các hành vi vi phạm pháp luật hải quan cần phải có thiết bị máy móc hỗ trợ như máy soi, camera, máy phát hiện các hàng hóa cấm…

Kết luận chương 1

Chương này nêu những vấn đề lý luận về cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa, trong đó tập trung phân tích khái niệm, đặc điểm và vai trò của thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa; khái niệm, nguyên tắc và nội dung cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa; các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành trong trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

Những nhận thức kể trên là cơ sở nhận thức lý luận cần thiết để xem xét thực trạng và để tiếp tục cải cách TTHC trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

Chương 2 THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG

HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA

Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

2.1 Bối cảnh cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa

2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội

Cải cách TTHC là khâu đột phá của cải cách hành chính Cải cách hành chính được tiến giữa năm 1986 là đỉnh điểm của khủng hoảng kinh tế- xã hội, trong bối cảnh đó buộc phải đổi mới Cải cách TTHC đặt trong bối cảnh của cải cách hành chính là khủng hoảng của kinh tế- xã hội Từ năm 1986 đến nay Đảng, Chính phủ đã không ngừng tiến hành cải cách hành chính nói chung và cải cách TTHC trong hoạt động xuất, nhập khẩu đến nay

Trong bối cảnh kinh tế của đất nước vẫn đối mặt với nhiều thách thức ảnh hưởng đến tăng trưởng kinh tế như hiện nay: tăng trưởng kinh tế toàn cầu chậm phục hồi, thương mại tăng chậm, bất ổn địa chính trị tại nhiều nơi dự báo sẽ tác động đến đầu tư và xuất nhập khẩu của Việt Nam; Tuy nhiên, cũng có nhiều yếu tố thúc đẩy tăng trưởng đó là: ổn định kinh tế vĩ mô được duy trì; môi trường đầu tư - kinh doanh tiếp tục được cải thiện; triển vọng đến từ các hiệp định thương mại tự do mà Việt Nam đã và sẽ ký kết; kinh tế toàn cầu cũng được

dự báo tăng trưởng cao hơn so với năm 2016 cùng với sự phục hồi của cầu thế giới Những yếu tố này sẽ giúp thúc đẩy sản xuất, thu hút đầu tư và tăng cường xuất khẩu, đóng góp tích cực vào tăng trưởng kinh tế…

Để ổn định và phát triển nền kinh tế vĩ mô của đất nước, đặc biệt là hỗ trợ sản xuất kinh doanh, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 19-1016/NQ-CP ngày 28/4/2016, Nghị quyết số 19-2017/NQ-CP ngày 06/02/2017 của Chính phủ

về tiếp tục thực hiện nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu cải thiện môi trường kinh

doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia năm 2017, định hướng đến năm

2020, Nghị quyết số 35/2016/NQ- CP ngày 15/6/2016 của Chính phủ về hỗ trợ

và phát triển doanh nghiệp đến năm 2020 với mục tiêu là hỗ trợ và tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển và trở thành động lực của nền kinh tế; trong đó chú trọng đến vấn đề cải cách hành chính, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp…đặc biệt lĩnh vực thuế và hải quan Để thực hiện Nghị quyết 19, Nghị quyết 35 ngành Hải quan nói riêng và các Bộ quản lý chuyên ngành nói chung đã có nhiều nỗ lực để cải cách thủ tục hành chính đối với hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa Trước xu thế phát triển mạnh mẽ của kinh tế thế giới mà Việt Nam là thành viên của nhiều liên minh thuế quan và là mắt xích quan trọng của chuỗi cung ứng thương mại quốc tế, tham dự ngày càng sâu rộng vào nền kinh tế thế giới, đặc biệt Việt Nam đã tham gia và ký kết quốc

tế trong lĩnh vực hải quan Công ước KYOTO, Hiệp định trị giá GATT/WTO, trong bối cảnh hợp tác và hội nhập quốc tế và thu hút đầu tư nước ngoài thì vấn

đề cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan là một đòi hỏi tất yếu đối với Việt Nam

2.1.2 Yêu cầu bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức trong xuất, nhập khẩu hàng hóa

Trong nhà nước pháp quyền yêu cầu về đảm bảo nhân quyền, quyền lợi ích hợp pháp của người dân là bắt buộc Pháp luật về thủ tục là quy phạm pháp luật hình thức, thông qua quy phạm pháp luật hình thức để các chủ thể thực hiện các quyền, nghĩa vụ pháp lý của mình Trong đó quy định cụ thể từng loại hồ sơ, trình tự các bước mà công chức hải quan và tổ chức, cá nhân phải thực hiện khi tiến hành hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa đều được quy định cụ thể, rõ ràng Như vậy, để đảm bảo quyền lợi ích hợp của các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xuất, khẩu nhập hàng hóa thì phải cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực này, có như vậy quyền lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân mới được đảm bảo

2.1.3 Đòi hỏi về bảo đảm pháp chế trong Nhà nước pháp quyền Việt Nam

Pháp chế là sự triệt để tôn trọng pháp luật và thực hiện pháp luật của các

cơ quan Nhà nước, các tổ chức xã hội và công dân Đây là một trong những nguyên tắc cơ bản nhất trong nhà nước pháp chế Đảm bảo pháp chế trong quản

lý hành chính Nhà nước được hiểu là trật tự pháp luật nhằm bảo vệ và phát triển quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, củng cố và duy trì địa vị pháp lý hành chính của các cơ quan Nhà nước và các tổ chức xã hội

Đảm bảo pháp chế là tổng thể các biện pháp, phương tiện có tính tổ chức – pháp

lý do các cơ quan Nhà nước, tổ chức xã hội và công dân áp dụng nhằm thực hiện chức năng, quyền hạn, nhiệm vụ của các cơ quan Nhà nước và các tổ chức ấy cũng như việc thực hiện quyền và nghĩa vụ của công dân trong đời sống xã hội

Đảm bảo pháp chế được hiểu như là những điều kiện, những phương tiện

và những khả năng hiện thực trên thực tế đối với pháp luật hiện hành nhằm bảo

vệ các quyền và nghĩa vụ của công dân trên tất cả các mặt của đời sống xã hội Bảo đảm pháp chế trong nhà nước pháp quyền suy cho cùng là hoạt động thực thi pháp luật ngày càng có hiệu quả trong hoạt động quản lý nhà nước nói chung

và lĩnh vực quản lý nhà nước về hải quan nói riêng

2.1.4 Khắc phục các hạn chế của thủ tục hành chính trong hoạt động xuất nhập khẩu hàng hóa

Trong những năm qua Đảng và nhà nước đã đưa ra những chủ trương, đường lối nhằm cải cách thủ tục hành chính chung và cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan nói riêng nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động xuất, khẩu nhập khẩu, thu hút đầu tư nước ngoài và đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế và khu vực, đồng thời nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về hải quan thực hiện chủ trương đường lối của Đảng, nhà nước, Bộ Tài chính, ngành Hải quan đã không ngừng cải cách thủ tục hành chính rà soát, kiến nghị sửa đổi, loại bỏ những quy định, thủ tục không còn phù hợp để sửa đổi, bổ sung hoặc ban hành mới theo hướng tạo thuận lợi cho hoạt

động xuất khẩu, nhập khẩu, đầu tư nước ngoài và bảo đảm quản lý chặt chẽ, tránh sơ hở bị lợi dụng Không ngừng cải cách, cắt giảm thủ tục hành chính trong lĩnh vực Hải quan Áp dụng phương thức quản lý hải quan hiện đại, công khai, minh bạch: Các quy định pháp luật liên quan đến chế độ, chính sách của Nhà nước, quy chế, quy trình, thủ tục hải quan của Bộ Tài chính và của Tổng cục Hải quan đều được công khai… Kết quả công tác cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực hải quan đã được cộng đồng doanh nghiệp ghi nhận và đánh giá cáo Tuy nhiên, do quá trình phát triển và hội nhập diễn ra ngày càng sâu, rộng và hoạt động xuất, nhập khẩu liên quan đến nhiều Bộ quản lý chuyên ngành, vì vậy thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu vẫn còn rườm

rà, chồng chéo, quy trình thủ tục chưa đơn giản… dẫn đến thời gian thông quan hàng hóa còn kéo dài, gây lãng phí về thời gian cho doanh nghiệp… Để khắc phục những hạn chế của thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xuất, khẩu nhập hàng hóa, đồng thời nâng cao hiệu quả công tác quản lý nhà nước về hải quan và đáp ứng yêu cầu hội nhập và hợp tác là tất yếu

2.2 Cải cách pháp luật về thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

2.2.1 Quá trình cải cách pháp luật về thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa

Trước đây, qui trình thủ tục đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu được thực hiện theo các qui định tại Nghị định 171/HĐBT ngày 27/5/1991 Để triển khai Nghị định này, Tổng cục Hải quan đã ban hành nhiều văn bản qui định trình tự thủ tục hải quan khác nhau Do có nhiều văn bản hướng dẫn cụ thể để thực hiện qui trình thủ tục hải quan theo qui định của Pháp lệnh Hải quan, việc thực hiện qui trình thủ tục hải quan trong thời gian này nói chung rất phức tạp Sau khi có Nghị quyết 38/CP của Chính phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính, trong

đó thủ tục hải quan là từ năm 1995-1998, Tổng cục Hải quan đã có đề án đổi

mới qui trình thủ tục hải quan, tạo điều kiện cho các đơn vị làm thủ tục giải quyết được một số ách tắc theo hướng đảm bảo các thủ tục thông thoáng hơn, đơn giản hơn, thực tế hơn mà vẫn đảm bảo quản lý chặt chẽ

Tuy được cải cách dần từng bước, nhưng qui trình thủ tục hải quan được điều chỉnh bởi Nghị định 171/HĐBT có nhiều vướng mắc Để tiếp tục hoàn thiện qui trình thủ tục Chính phủ đã ban hành văn bản thay thế Nghị định 171/HĐBT bằng Nghị định 16/1999/NĐ-CP Để hướng dẫn thực hiện qui trình thủ tục hải quan theo Nghị định 16/NĐ-CP, Tổng cục Hải quan đã có Thông tư 01/1999/TT-TCHQ; Quyết định 197/1999/QĐ-TCHQ về quản lý hàng chuyển tiếp và địa điểm kiểm tra ngoài khu vực cửa khẩu; Qui chế 111/ TCHQ-QLGS

về dịch vụ thủ tục hải quan và một số văn bản khác Việc đổi mới, hoàn thiện qui trình thủ thải quan theo các văn bản nói trên đã tạo môi trường pháp lý để cơ quan Hải quan xử lý thủ tục hải quan cho các doanh nghiệp theo hướng đơn giản, thuận tiện và rút ngắn thời gian hơn Tuy đã có một bước cải cách mạnh về qui trình thủ tục hải quan, nhưng bản thân nó chưa đáp ứng được yêu cầu quản

lý nhà nước về hải quan trong tình hình mới

Bước quyết định trong cải cách qui trình thủ tục hải quan hội tụ trong Luật Hải quan Sau khi Luật Hải quan ra đời, Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan đã ban hành Nghị định 101/NĐ-CP về TTHQ và Nghị định 102/NĐ-CP về kiểm tra sau thông quan, kèm theo đó là 12 Quyết định và hàng chục văn bản hướng dẫn về qui trình thủ tục hải quan, kiểm tra giám sát hải quan, về giá tính thuế và kiểm tra sau thông quan Trong đó các có các Quyết định quan trọng về qui trình thủ tục hải quan như: Quyết định số1494/2002/QĐ-TCHQ qui định thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu, Quyết định số 1495/2001/QĐ-TCHQ qui định về địa điểm làm thủ tục hải quan và thủ tục hải quan đối với hàng hóa chuyển cửa khẩu…

Luật Hải quan 2001 đã qui định rõ ràng quyền, nghĩa vụ và trách nhiệm của người khai hải quan trong quá trình làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa

xuất, nhập khẩu Đa số các doanh nghiệp đều khẳng định rằng các qui trình thủ tục hải quan đã đem lại cho doanh nghiệp nhiều yếu tố thuận lợi như giảm bớt thời gian làm TTHQ cho từng lô hàng xuất, nhập khẩu, giảm chi phí lưu kho, lưu bãi phương tiện vận tải của các doanh nghiệp Gắn trách nhiệm pháp lý đối với doanh nghiệp trong khai báo làm thủ tục hải quan đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu, doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật đều được quyết định thông quan hàng hóa xuất, nhập khẩu nhanh chóng

Qui trình thủ tục hải quan được ban hành khoa học, mạch lạc, rõ ràng, đơn giản, theo từng loại hình, dễ dàng cho việc thực hiện Trách nhiệm của từng công chức hải quan được qui định cụ thể, rõ ràng trong từng khâu nghiệp vụ Vì vậy trách nhiệm cá nhân được nâng cao, thời gian luân chuyển hồ sơ và hoàn thành thủ tục hải quan cho từng lô hàng xuất, nhập khẩu nhanh hơn hẳn so với trước khi có Luật Hải quan Cơ bản các lô hàng nhập khẩu được thông quan trong ngày, nhiều lô hàng được thông quan chỉ trong 20-30 phút; hàng xuất khẩu

cơ bản được miễn kiểm tra Qui trình thủ tục hải quan đã cắt bỏ các khâu trung gian, hồ sơ hải quan không phải luân chuyển qua các bộ phận không cần thiết Khi doanh nghiệp đã hoàn thành xong thủ tục hải quan khâu sau thì không phải quay trở lại khâu trước, hạn chế tối đa các doanh nghiệp làm thủ tục xuất, nhập khẩu phải tiếp xúc trực tiếp với công chức hải quan; thủ tục quản lý ở khâu nào được kết thúc ở khâu đó

Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung một số điều năm 2005 chưa quy định cụ thể về thủ tục hải quan điện tử mà giao Chính phủ quy định cụ thể về hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật trao đổi số liệu điện tử, giá trị pháp lý các chứng từ điện tử, trách nhiệm và quyền hạn của cơ quan nhà nước hữu quan, tổ chức, cá nhân hoạt động xuất khẩu, nhập khẩy trong việc xây dựng, phát triển, khai thác hệ thống thông tin máy tính hải quan

Ngày 20/6/2005, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 149/2005/QĐ-TTg thực hiện thí điểm thủ tục hải quan điện tử (từ 2005-2009) tại

02 Chi cục Hải quan điện tử thuộc Cục Hải quan TP Hải Phòng và TP Hồ Chí Minh Mặc dù bước đầu đã đạt được những thành công nhất định, tuy nhiên TTHQĐT vẫn khó mở rộng và sức lan tỏa còn hạn chế

Năm 2009, tại Quyết định số 103/2009/QĐ-TTg sửa đổi bổ sung Quyết định

số 149/2005/QĐ-TTg, Thủ tướng Chính phủ đã chủ trương chuyển mô hình thí điểm Chi cục Hải quan điện tử (chỉ thực hiện TTHQĐT) sang mô hình Chi cục Hải quan áp dụng đồng thời cả 2 phương thức TTHQĐT và thủ công Quyết định này

đã mở rộng thực hiện TTHQĐT tại 20 Cục Hải quan tỉnh, thành phố

Ngày 23/10/2012, Chính phủ ban hành Nghị định số 87/2012/NĐ-CP quy định chi tiết một số điều của Luật Hải quan về TTHQĐT đối với hàng hóa XK,

NK thương mại, có hiệu lực từ 01/01/2013 Với Nghị định này, TTHQĐT được triển khai tại 34/34 Cục Hải quan tỉnh, thành phố

Như vậy, từ năm 2005 đến nay, việc triển khai thực hiện TTHQĐT đã có nhiều bước tiến, từ thí điểm đến áp dụng mở rộng và hiện được áp dụng trên toàn quốc TTHQĐT đã thực hiện ổn định và trở thành phương thức chủ yếu được cơ quan hải quan áp dụng để giải quyết thủ tục hành chính cho tổ chức, cá nhân Thực tiễn này đặt ra yêu cầu cần một cơ sở pháp lý vững chắc hơn để khẳng định TTHQĐT là phương thức chủ yếu thay vì thủ tục truyền thống như trước kia

Luật Hải quan năm 2014 được thông qua ngày 23/6/2014 tại Kỳ họp thứ 7 Quốc hội Khóa XIII, chính thức có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/01/2015 đã thể chế hóa TTHQĐT

Luật Hải quan năm 2014 là cơ sở pháp lý quan trọng nhất chứa đựng những quy phạm pháp luật về thủ tục hải quan Cùng với Luật Hải quan là các văn bản hướng dẫn thi hành Luật dưới hình thức Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 của Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan; các thông tư của Bộ Tài chính…tạo thành một hệ thống văn bản về thủ tục hải quan tương đối đầy đủ

Luật Hải quan 2014 là cơ sở pháp lý để cải cách hành chính, đặt nền tảng cho việc áp dụng rộng rãi hải quan điện tử nhằm hướng tới hoạt động hải quan công khai, minh bạch và hiệu quả hơn, triển khai nhiều biện pháp cải tiến quy trình thủ tục hải quan, quy trình nghiệp vụ Các quy định của Luật Hải quan phù hợp với các chuẩn mực quốc tế, đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan hiện đại, tiên tiến Cụ thể:

Một là, áp dụng quản lý rủi ro trong quy trình thủ tục hải quan:

Khoản 18 Điều 4 Luật Hải quan 2014 quy định: “Quản lý rủi ro là việc cơ quan hải quan áp dụng hệ thống các biện pháp, quy trình nghiệp vụ nhằm xác định, đánh giá và phân loại mức độ rủi ro, làm cơ sở bố trí, sắp xếp nguồn lực hợp lý để kiểm tra, giám sát và hỗ trợ các nghiệp vụ hải quan khác có hiệu quả’

Rủi ro là nguy cơ không tuân thủ pháp luật về hải quan trong việc thực hiện xuất, nhập khẩu hàng hóa

Trong quản lý hải quan hiện đại, việc áp dụng phương pháp quản lý rủi ro được coi là khâu quan trọng Quản lý rủi ro có thể xác định trọng điểm các đối tượng tiềm ẩn nguy cơ cao về buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế, gây thất thu ngân sách, để từ đó cơ quan hải quan có biện pháp xử lý ngăn ngừa hiệu quả, đồng thời tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật hải quan…

Quản lý rủi ro trong quy trình thủ tục hải quan được áp dụng bắt đầu từ 01/01/2006, sau khi luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Hải quan năm 2005

được ban hành Cụ thể khoản 1a Điều 15 quy định: “Kiểm tra hải quan được thực hiện trên cơ sở phân tích thông tin, đánh giá việc chấp hành pháp luật của chủ hàng, mức độ rủi ro về vi phạm pháp luật hải quan để đảm bảo quản lý nhà nước

về hải quan và không gây khó khăn cho hoạt động xuất, nhập khẩu”

Quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ hải quan bao gồm việc thu thập,

xử lý thông tin hải quan; xây dựng tiêu chí và tổ chức đánh giá việc tuân thủ pháp luật của người khai hải quan, phân loại mức độ rủi ro; tổ chức thực hiện

các biện pháp quản lý hải quan phù hợp Nếu như trước đây, việc quyết định hình thức mức độ kiểm tra hàng hoá xuất nhập khẩu được thực hiện bởi lãnh đạo Chi cục Hải quan và bằng phương pháp thủ công mang nặng tính chủ quan, cảm tính của người quyết định thì nay cơ quan hải quan quản lý, ứng dụng hệ thống thông tin nghiệp vụ để tự động tích hợp, xử lý dữ liệu phục vụ việc áp dụng quản lý rủi ro trong hoạt động nghiệp vụ hải quan

Một trong những mục tiêu của ngành Hải quan là phát triển, nâng cao hiệu quả công tác quản lý rủi ro nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách, hiện đại hóa hải quan và việc thực hiện thủ tục hải quan điện tử Cơ chế phân tích, đánh giá rủi ro, tiêu chí phân luồng được ngành Hải quan thiết lập, triển khai tại 3 cấp Tổng cục, cấp Cục và cấp Chi cục Đến tháng 6 năm 2017 đã thiết lập, cập nhật 6.405 tổ hợp tiêu chí phân tích, 6349 tổ hợp tiêu chí quản lý, 10.372 tổ hợp tiêu chí quy định và quy định dạng phân tích vào hệ thống quản lý rủi ro; thiết lập tiêu chí lựa chọn kiểm tra đối với hàng trăm doanh nghiệp và mã hàng co độ rủi ro cao

Để thực hiện quản lý rủi ro, cơ quan Hải quan đã phân luồng kiểm tra hàng hóa Việc phân luồng kiểm tra hàng hóa đã được chính thực thực hiện thông qua Đề án cải cách TTHQ ở cửa khẩu hay còn gọi là đề án thông quan 8 tiếng tại cửa khẩu đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, trong đó có biện pháp tổ chức phân luồng hàng hóa theo các tiêu chí phân luồng

Theo Thông tư số 22/2014/TT-BTC ngày 14/2/2014 của Bộ Tài chính quy định thủ tục hải quan điện tử đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu thương mại, việc phân luồng được thực hiện tự động trên hệ thống, căn cứ theo các tiêu chí: thương nhân, mặt hàng xuất xứ, phương tiện vận tải, tuyến đường vận chuyển, tình hình chấp hành pháp luật của đối tượng tham gia hoạt động xuất, nhập khẩu cũng được xem xét, hỗ trợ trong quá trình phân luồng kiểm tra hàng hóa

Luồng xanh dành cho những lô hàng không thuế hoặc được miễn thuế,

cần giải phóng hàng nhanh và đáp ứng điều kiện sau: Trong vòng một năm tính

đến tháng đăng ký tờ khai, doanh nghiệp chưa bị xử lý về hành vi buôn lậu hoặc hành vi gian lận trốn thuế theo Luật thuế xuất, nhập khẩu hoặc doanh nghiệp có

vi phạm hành chính nhưng chưa tới mức bị xử lý hành chính 5 lần liên tục trong

1 năm Như vậy, hàng hóa đưa vào luồng này hàng háo của các doanh nghiệp ít

có động cơ và khả năng buôn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế Hàng hóa thuộc luồng này được ưu tiên, thủ tục kiểm tra đơn giản, tỷ lệ kiểm tra thấp, các kiểm hóa viên sẽ căn cứ vào các qui định để tự giải quyết, không phải qua ý kiến của cấp lãnh đạo đội và cửa khẩu để xin ý kiến, hàng hóa được giải phóng ngay sau khi kiểm hóa xong, không phải chờ tính thuế, thông báo thuế Thời gian làm thủ tục không quá 4 tiếng

Luồng vàng dành cho các loại hàng hóa có thuế xuất nhập khẩu và các

doanh nghiệp thường hay vi phạm pháp luật hải quan Doanh nghiệp xuất, nhập khẩu chưa bị xử lý về hành vi buôn lậu trong thời hạn 1 năm tính đến tháng đăng

lý tờ khai, hoặc bị xử lý hành chính từ 5 lần trở xuống trong vòng 1 năm Hàng

hóa thuộc luồng này bị kiểm tra với tỷ lệ cao hơn hoặc phải kiểm tra toàn bộ, phải tính thuế xong và ra thông báo thuế mới được giải phóng hàng Thời gian làm thủ tục không quá 8 tiếng

Luồng đỏ dành cho những lô hàng có giấy tờ phức tạp, các doanh nghệp

đã nhiều lần vi phạm pháp luật nghiêm trọng, doanh nghiệp đã từng bị xử lý vì hành vi buôn lậu hoặc hành vi gian lận, trốn thuế Mặt hàng phải qua luồng đỏ gồm hàng hóa xuất, nhập khẩu chưa rõ về chính sách mặt hàng, chưa có xác nhận của các bộ ngành liên quan về vấn đề kiểm dịch động thực vật, kiểm tra chất lượng hàng hóa, văn hóa phẩm, y tế và lô hàng khó xác định mã hàng, chất lượng, xuất xứ Hàng hóa luồng này phải chịu kiểm tra giám sát chặt chẽ, phải hoàn tất thủ tục mới được giải phóng hàng

Việc phân luồng hàng hóa như trên đã tránh được ùn tắc tại những nơi làm TTHQ, nâng cao trách nhiệm của các doanh nghiệp, chủ động phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi vi phạm, giảm phiền hà tiêu cực nội bộ Lưu lượng hàng

hóa thuộc luồng xanh thường chiếm 70-75%, mỗi lô hàng thuộc diện này chỉ làm thủ tục trong khoảng từ 1-3 tiếng và được các doanh nghiệp rất hoan nghênh, đồng thời vẫn đảm bảo cho việc quản lý nhà nước về hải quan

Kết quả phân luồng tờ khai hàng hóa xuất, nhập khẩu

Số lượng (tờ)

Tỷ lệ (%)

Số lượng (tờ)

Tỷ lệ (%)

Khoản 1, Điều 8 Luật Hải quan 2014 quy định: “Nhà nước ưu tiên đầu

tư thiết bị kỹ thuật, phương tiện hiện đại, công nghệ tiên tiến để bảo đảm hiệu quả quản lý hải quan; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia phát triển công nghệ va phương tiện kỹ thuật tiên tiến để bảo đảm áp dụng phương pháp quản lý hải quan hiện đại Tổ chức, cá nhân hoạt động xuất, nhập khẩu có trách nhiệm tham gia xây dựng, thực hiện giao dịch điện tử và thủ tục hải quan điện tử ”

Khoản 1, Điều 3 Nghị định số 08/2015/NĐ-CP quy định: “Thủ tục hải quan điện tử là thủ tục hải quan trong đó việc khai, tiếp nhận, xử lý thông tin khai hải quan, trao đổi các thông tin khác theo quy định của pháp luật về thủ tục hải quan giữa các bên có liên quan thực hiện thông qua Hệ thống xử lý dữ liệu điện tử hải quan”

Mục đích của việc xây dựng cơ sở pháp lý riêng cho thủ tục hải quan điện

tử là nhằm cho phép bổ sung một phương thức xử lý thông tin mới trong quá trình làm thủ tục hải quan mà không gây những xáo trộn lớn đối với toàn bộ hệ thống nghiệp vụ hải quan; đưa một số chuẩn mực Công ước Kyoto sửa đổi mà

ngành Hải quan chưa có điều kiện áp dụng rộng rãi để thí điểm đối với thủ tục hải quan điện tử

Ba là, về hồ sơ hải quan:

Hồ sơ hải quan là các chứng từ theo quy định của pháp luật hải quan liên quan đến đối tượng phải làm thủ tục hải quan Theo quy định hiện hành, hồ sơ hải quan gồm có: Tờ khai hải quan; hóa đơn thương mại; hợp đồng mua bán hàng hóa; giấy phép của cơ quan nhà nước có thẩm quyền (đối với hàng hóa theo quy định phải có giấy phép); các chứng từ khác theo quy định của pháp luật đối với từng mặt hàng mà người khai hải quan phải nộp hoặc xuất trình

Hồ sơ hải quan có ý nghĩa và vai trò hết sức quan trọng trong quá trình thực hiện thủ tục hải quan: Nó là cơ sở pháp lý để công chức hải quan thực hiện công việc đầu tiên của quá trình làm thủ tục hải quan đó là việc tiếp nhận, đăng

ký hồ sơ hải quan, qua đó công chức hải quan có thể phát hiện các trường hợp doanh nghiệp không khai hoặc khai sai hàng hóa (số lượng, mã số, xuất xứ hàng hóa ); hồ sơ hải quan sau khi đã được đăng ký là căn cứ pháp lý để công chức hải quan ở các giai đoạn sau làm thủ tục như kiểm tra thực tế hàng hóa, tính thuế thu thuế đói với hàng hóa xuất nhập khẩu

Hồ sơ hải quan cũng là cơ sở pháp lý để giải quyết tranh chấp, tố tụng của các bên Căn cứ hồ sơ hải quan để các cơ quan chức năng giải quyết tranh chấp vướng mắc phát sinh; Hồ sơ hải quan nhiều trường hợp là cơ sở pháp lý duy nhất phục vụ cho công tác kiểm tra sau thông quan, vì trong thực tế theo quy định hiện hành, cơ quan hải quan được phép kiểm tra sau thông quan trong thời hạn 5 năm kể từ sau ngày hàng hóa được thông quan Do vậy, phần lớn hàng hóa không còn căn cứ pháp lý duy nhất chỉ là hồ sơ hải quan

Hồ sơ hải quan gồm tờ khai hải quan, các chứng từ phải nộp hoặc xuất trình cho cơ quan hải quan theo quy định

Khoản 1 Điều 24 Luật Hải quan hiện hành quy định về hồ sơ hải quan như sau:

Hồ sơ hải quan gồm có:

a) Tờ khai hải quan hoặc chứng từ thay thế tờ khai hải quan;

b) Chứng từ có liên quan;

Tùy từng trường hợp, người khai hải quan phải nộp hoặc xuất trình: hợp đồng mua bán hàng hóa, hóa đơn thương mại, chứng từ vận tải, chứng từ chứng nhận xuất xứ hàng hóa, giấy phép xuất, nhập khẩu, văn bản thông báo kết quả kiểm tra hoặc miễn kiểm tra chuyên ngành, các chứng từ liên quan đến hàng hóa theo quy định của pháp luật có liên quan

Chứng từ thuộc hồ sơ hải quan là chứng từ giấy hoặc chứng từ điện tử Chứng từ điện tử phải bảo đảm tính toàn vẹn và khuôn dạng theo quy định của pháp luật về giao dịch điện tử

Hồ sơ hải quan được nộp, xuất trình cho cơ quan hải quan tại trụ sở cơ quan hải quan

Trường hợp áp dụng cơ chế một cửa quốc gia, cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành gửi giấy phép xuất, nhập khẩu, văn bản thông báo kết quả kiểm tra, miễn kiểm tra chuyên ngành dưới dạng điện tử thông qua hệ thống thông tin tích hợp

Theo quy định tại Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính thì bộ hồ sơ phải nộp đối với từng trường hợp xuất, nhập khẩu hàng hóa như sau:

- Đối với hàng hoá xuất khẩu, người khai hải quan nộp, xuất trình cho cơ

quan hải quan hồ sơ hải quan, gồm các chứng từ: tờ khai hàng hóa xuất khẩu; giấy phép nhập khẩu đối với hàng hóa phải có giấy phép xuất khẩu; giấy thông báo miễn kiểm tra hoặc giấy thông báo kết quả kiểm tra của cơ quan kiểm tra chuyên ngành

Nếu áp dụng cơ chế một cửa quốc gia, cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành gửi giấy phép xuất khẩu, văn bản thông báo kết quả kiểm tra, miễn kiểm

ta chuyên ngành dưới dạng điện tử thông qua cỏng thông tin một cửa quốc gia,

người khai hải quan không phải nộp khi làm thủ tục hải quan

- Đối với hàng hoá nhập khẩu, người khai hải quan phải nộp, xuất trình

cho cơ quan hải quan các chứng từ sau: tờ khai hàng hóa nhập khẩu, hóa đơn thương mại trong trường hợp người mua phải thanh toán cho người bán (một số trường hợp người khai hải quan không phải nộp hóa đơn thương mại như người khai là doanh nghiệp ưu tiên, hàng hóa nhập khẩu để thực hiện hợp đồng gia công cho thương nhân nước ngoài, hàng hóa nhập khẩu không có hóa đơn và người mua không phải thanh toán cho người bán), vận tải đơn hoặc các chứng từ vận tải khác có giá trị tương đương

Tuỳ từng trường hợp cụ thể người khai hải quan nộp thêm, xuất trình các chứng từ: Bản kê chi tiết hàng hoá đối với hàng hoá có nhiều chủng loại hoặc đóng gói không đồng nhất; giấy đăng ký kiểm tra hoặc giấy thông báo miễn kiểm tra của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với hàng hóa nhập khẩu thuộc danh mục sản phẩm, hàng hoá phải kiểm tra về chất lượng, an toàn thực phẩm, kiểm dịch động, thực vật; chứng thư giám định đối với hàng hoá được thông quan trên cơ sở kết quả giám định; tờ khai trị giá hàng nhập khẩu đối với hàng hoá thuộc diện phải khai tờ khai trị giá theo quy định; giấy phép nhập khẩu đối với hàng hóa phải có giấy phép nhập khẩu theo quy định của pháp luật

Nộp 01 bản gốc giấy chứng nhận xuất xứ hàng hóa (C/O) trong các trường hợp hàng hoá có xuất xứ từ nước hoặc nhóm nước nước có thoả thuận về

áp dụng thuế suất ưu đãi đặc biệt với Việt Nam theo quy định của pháp luật Việt Nam và theo các Điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập, nếu người nhập khẩu muốn được hưởng các chế độ ưu đãi đó

Trường hợp hàng hoá thuộc đối tượng được miễn thuế nhập khẩu phải có: Danh mục hàng hóa miễn thuế kèm theo phiếu theo dõi trừ lùi đã được đăng ký tại cơ quan hải quan; giấy báo trúng thầu hoặc giấy chỉ định thầu; giấy tờ chuyển nhượng hàng hoá thuộc đối tượng miễn thuế đối với trường hợp hàng hoá của đối tượng miễn thuế chuyển nhượng cho đối tượng miễn thuế khác; giấy chứng nhận

đủ điều kiện kinh doanh cửa hàng miễn thuế đối với hàng hoá nhập khẩu để bán tại cửa hàng miễn thuế; giấy tờ khác chứng minh hàng hóa nhập khẩu thuộc đối tượng miễn thuế; bảng kê danh mục, tài liệu của hồ sơ đề nghị miễn thuế

Như vậy, hồ sơ hải quan đã được đơn giản hoá, giảm bớt giấy tờ không cần thiết, như: hợp đồng đối với hàng xuất, nhập khẩu; giấy thông báo thuế Chứng từ thuộc hồ sơ hải quan được giảm thiểu tối đa, đơn giản hoá các hình thức trình, nộp chứng từ;

Bốn là,về quy trình thủ tục hải quan:

Thủ tục hải quan là các công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện theo quy định đối với hàng hóa xuất, nhập khẩu

Như vậy, quy trình thủ tục hải quan là các bước các công việc mà người khai hải quan và công chức hải quan phải thực hiện trong mối quan hệ đối ứng quyền, nghĩa vụ giữa nhà nước với pháp nhân, công dân Người khai hải quan phải khai và nộp tờ khai hải quan, nộp hoặc xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan, đưa hàng hóa đến địa điểm được quy định cho việc kiểm tra thực tế hàng hóa, phương tiện vận tải, nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật, quyết định việc thông quan hàng hóa

Khoản 1 Điều 21 Luật hải quan hiện hành quy định các bước tiến hành thủ tục hải quan như sau:

Khi làm thủ tục hải quan, người khai hải quan phải:

a) Khai và nộp tờ khai hải quan; nộp, xuất trình chứng từ thuộc hồ sơ hải quan; b) Đưa hàng hoá, phương tiện vận tải đến địa điểm được quy định cho việc kiểm tra thực tế hàng hoá, phương tiện vận tải;

c) Nộp thuế và thực hiện các nghĩa vụ tài chính khác theo quy định của pháp luật

* Về khai và nộp tờ khai hải quan: Theo quy định tại Nghị định số

08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 của Chính phủ; Thông tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3/2015 của Bộ Tài chính hướng dẫn về thủ tục hải quan; kiểm tra, giám

sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu và quản lý thuế đối với hàng hoá xuất, nhập khẩu thì: việc khai hải quan được thực hiện trên mẫu tờ khai hải quan

do Bộ Tài chính quy định Người khai hải quan phải khai đầy đủ, chính xác, rõ ràng về tên và mã số hàng hoá, đơn vị tính, số lượng, trọng lượng, chất lượng, xuất xứ, đơn giá, trị giá hải quan, các loại thuế suất và các tiêu chí khác quy định tại tờ khai hải quan; tự tính để xác định số thuế, các khoản thu khác phải nộp ngân sách nhà nước và chịu trách nhiệm trước pháp luật về các nội dung đã khai

Hàng hoá xuất, nhập khẩu theo các loại hình khác nhau hoặc theo một loại hình nhưng có thời hạn nộp thuế khác nhau thì phải khai trên tờ khai hàng hoá xuất, nhập khẩu khác nhau theo từng loại hình tương ứng hoặc từng thời hạn nộp thuế tương ứng Đối với hàng hoá nhập khẩu, khai hải quan được thực hiện trước hoặc trong thời hạn ba mươi ngày, kể từ ngày hàng hoá đến cửa khẩu

Người khai hải quan phải tự kê khai đầy đủ, chính xác, trung thực các tiêu chí trên tờ khai, các yếu tố làm căn cứ tính thuế hoặc miễn thuế, xét miễn thuế, xét giảm thuế, xét hoàn thuế, không thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng Tự xác định, chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc

kê khai số tiền thuế phải nộp; số tiền thuế được miễn thuế, xét miễn thuế, xét giảm thuế, hoàn thuế, không thu thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu, thuế tiêu thụ đặc biệt, thuế giá trị gia tăng theo đúng quy định của pháp luật; kê khai số tiền thuế phải nộp trên một giấy nộp tiền cho toàn bộ số thuế của tờ khai hải quan;

Thông tư 38/2015/TT-BTC cũng quy định cụ thể việc sửa chữa tờ khai, khai bổ sung hồ sơ hải quan thay tờ khai hải quan trong các trường hợp sau đây:

- Sửa chữa tờ khai hải quan, khai bổ sung hồ sơ hải quan trước thời điểm kiểm tra thực tế hàng hoá hoặc trước khi quyết định miễn kiểm tra thực tế hàng hoá;

- Khai bổ sung hồ sơ hải quan trong thời hạn sáu mươi ngày, kể từ ngày đăng ký tờ khai hải quan đối với các nội dung có sai sót gây ảnh hưởng đến số tiền thuế phải nộp, nếu: Sai sót do người nộp thuế, người khai hải quan tự phát hiện, khai báo với cơ quan hải quan; thời điểm khai báo trong thời hạn sáu mươi