Cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa ở Việt Nam hiện nay

78 241 0
Cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa ở Việt Nam hiện nay

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

Thông tin tài liệu

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THỊ HỒNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật hiến pháp luật hành Mã số : 60380102 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THƯ HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực, có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hồ Thị Hồng MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU HÀNG HĨA 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 1.2 Khái niệm, nguyên tắc nội dung cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 13 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 17 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 20 2.1 Bối cảnh cải cách thủ tục hành hoạt động xuất nhập hàng hóa 20 2.2 Cải cách pháp luật thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa .23 2.3 Cải cách việc tổ chức thực thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 42 2.4 Kinh nghiệm cải cách thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập hàng hóa Hải quan số nước học rút cho Hải quan Việt Nam………………… .55 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 60 3.1 Phương hướng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 60 3.2 Các quan điểm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 61 3.3 Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 62 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .72 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT AFTA : Hiệp định mậu dịch tự Đông Nam Á ASEAN : Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CNTT : Công nghệ thông tin TTHC : Thủ tục hành TTHQ : Thủ tục hải quan TTHQĐT : Thủ tục hải quan điện tử QLRR : Quản lý rủi ro XNK : Xuất nhập WCO : Hải quan Thế giới WTO : Tổ chức thương mại Thế giới MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nhập phát triển yêu cầu tất yếu tất quốc gia giới ngày Để phát triển kinh tế xã hội, thu hút đầu tư phải không ngừng cải cách hành nhà nước cơng nói chung cải cách thủ tục hành nói riêng Trong thời đại thương mại quốc tế phát triển mạnh mẽ vai trò cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa có ý nghĩa vơ quan trọng, góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập hàng hóa, thu hút đầu tư nước ngoài, tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp nước Nhận thức tầm quan trọng cải cách thủ tục hành chính, năm qua Đảng Nhà nước không ngừng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập nói riêng Nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp tham gia hoạt động xuất, nhập vừa nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hải quan góp phần đảm bảo chủ quyền an ninh quốc gia, an tồn xã hội Chính phủ ban hành Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Thực chủ trương Đảng Nhà nước chủ trương cải cách thủ tục hành chuẩn mực, cam kết quốc tế, ngành Hải quan không ngừng cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập nhằm tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại để công tác quản lý nhà nước hải quan có hiệu lực, hiệu quả, phù hợp với chuẩn mực, cam kết quốc tế WTO, WCO, Cơng ước Kyoto… Với nỗ lực Chính phủ, ngành Hải quan công tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa đạt kết đáng kể, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập hàng hóa Tuy nhiên, qua thực tế thực thủ tục hành hoạt động xuất, nhập qua kết khảo sát đo mức độ hài lòng người dân doanh nghiệp, đối thoại với cộng đồng doanh nghiệp, thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa nước ta rườm rà, chưa đơn giản, chồng chéo dẫn đến khó thực hiện, gây lãng phí thời gian,ảnh hưởng đến thu hút đầu tư Trong xu hướng hội nhập quốc tế tồn cầu hóa, hoạt động thương mại diễn mạnh mẽ thực cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia nhằm tăng sức cạnh tranh cho doanh nghiệp nước, thu hút đầu tư, đòi hỏi phải đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Từ lý trên, việc nghiên cứu đề tài “Cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Việt Nam nay” cần thiết học viên chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ luật học 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều đề tài nghiên cứu cấp ngành, đề án nghiên cứu có liên quan đến đề tài “Cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập Việt Nam nay” Cụ thể: - "Dự án đại hoá Hải quan, phương án quản lý thương mại cửa khẩu, chiến lược thực thi phòng ngừa sách quản lý rủi ro" Bộ Tài - Đề tài khoa học cấp ngành “Một số vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng chuẩn mực quốc tế xây dựng quy trình thủ tục hải quan điện tử Việt Nam”, Mã số 15-2007, Chủ nhiệm đề tài: Ths Lê Như Quỳnh – Phó trưởng Ban Cải cách đại hóa hải quan – Tổng cục Hải quan - Đề tài khoa học cấp ngành “Một số vấn đề tái cấu quy trình thủ tục hải quan”, Mã số 05-N2011, Chủ nhiệm đề tài: Phạm Thanh Bình – Cục trưởng Cục Kiểm tra sau thơng quan - Luận án Tiến sỹ ông Nguyễn Ngọc Túc Phó Tổng cục trưởng Tổng cục Hải quan “Tiếp tục cải cách, phát triển, đại hóa Hải quan đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế”; - Đề tài khoa học cấp ngành: “Nghiên cứu xây dựng mơ hình hệ thống cơng nghệ thơng tin thực thủ tục hải quan điện tử”, Mã số 06-N2005, Chủ nhiệm đề tài: Nguyễn Cơng Bình -Cục trưởng Cục Công Nghệ thông tin - Tổng cục Hải quan; - Luận văn thạc sĩ (2002): “Hoàn thiện pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan nước ta nay” Hồng Anh Cơng, Văn phòng Quốc hội - Luận văn thạc sĩ (2002): “Đổi quản lý nhà nước pháp luật lĩnh vực hải quan giai đoạn nay” Bùi Văn Thịnh, Tổng cục Hải quan - Luận văn thạc sĩ (2006): “Cơ sở lý luận đổi tổ chức hải quan theo mô hình hải quan đại Việt Nam nay” Lê Đức Thọ, Tổng cục Hải quan - Luận văn thạc sĩ (2009): “Áp dụng quản lý rủi ro vào quy trình thủ tục hải quan hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu” Phạm Trần Thành, Cục Hải quan thành phố Hà Nội - Luận văn thạc sĩ (2014): “Hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan theo yêu cầu hội nhập đại hoá hải quan Việt Nam” Nguyễn Duy Thuận, Văn phòng Tổng cục Hải quan - Luận văn thạc sĩ (2015): "Cải cách thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập hàng hóa Tổng cục Hải quan" Nguyễn Quốc Hải, Văn phòng Tổng cục Hải quan Các cơng trình nghiên cứu đề cập góc độ, khía cạnh định cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa, trực tiếp gián tiếp đưa sở khoa học, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hải quan khía cạnh định, góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập hàng hóa Chưa có đề tài khoa học nghiên cứu cách tổng thể đưa giải pháp đồng nhằm cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Tuy nhiên, kết nghiên cứu cơng trình nguồn tài liệu tham khảo quan trọng để học viên nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Trên sở làm rõ sở lý luận thực trạng công tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa, góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập khẩu, tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp nước, phù hợp với chuẩn mực, cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn phải giải vấn đề sau: - Phân tích sở lý luận cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa - Đánh giá thực trạng công tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa nước ta - Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa nước ta Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa nước ta - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa ngành Hải quan từ năm 2012 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp lý luận Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước nhà nước pháp luật, cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp dự báo… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa nước ta đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa thời gian tới Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho cải cách thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập hàng hóa, cho việc nghiên cứu, giảng dạy vấn đề pháp luật liên quan đến thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành nói chung, lĩnh vực xuất, nhập hàng hóa nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận gồm chương, 10 tiết Chương 1: Những vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Chương 2: Thực trạng cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Việt Nam Chương 3: Phương hướng giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU HÀNG HĨA 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Theo từ điển tiếng Việt thông dụng, thủ tục “cách thức tiến hành cơng việc với nội dung, trình tự định, theo quy định nhà nước”[29, tr.141] Bất kỳ hoạt động quản lý nhà nước tiến hành theo thủ tục định Quản lý hành hoạt động đa dạng phức tạp nên thủ tục hành đa dạng, phức tạp theo Thủ tục hành hợp lý tạo nên hài hòa, thống máy nhà nước, rút ngắn thời gian giải cơng việc, góp phần thúc đẩy xã hội phát triển Thủ tục hành bất hợp lý mảnh đất tốt cho tệ tham nhũng, cửa quyền, làm giảm lòng tin nhân dân vào quyền Các hoạt động quản lý khác cần có thủ tục khác để tiến hành, tương ứng với ba lĩnh vực hoạt động quản lý nhà nước (lập pháp, hành pháp, tư pháp) nhóm: thủ tục lập pháp, thủ tục hành chính, thủ tục tư pháp Thủ tục hành thủ tục thực thẩm quyền hoạt động quản lý hành Nhà nước Theo quy định khoản Điều Nghị định 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành thì: "Thủ tục hành trình tự, cách thức thực hiện, hồ sơ yêu cầu, điều kiện quan nhà nước, người có thẩm quyền quy định để giải công việc cụ thể liên quan đến cá nhân, tổ chức” Trong đó: “Trình tự thực hiện” thứ tự bước tiến hành đối tượng Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Phương hướng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 3.1.1 Hồn thiện pháp luật thủ tục Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan theo hướng đại, đồng bộ, tuân thủ chủ trương cải cách TTHC chuẩn mực, cam kết quốc tế; xây dựng hệ thống pháp luật hải quan đại bao gồm đầy đủ quy định về: TTHQ, chế độ quản lý hải quan chế tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại, quy định quản lý thuế, kiểm soát biên giới, chế tài, xử lý vi phạm pháp luật giải khiếu nại, quy định quyền hạn quan hải quan tương xứng với trách nhiệm thực thi pháp luật hải quan, pháp luật thuế pháp luật khác có liên quan 3.1.2 Về công tác nghiệp vụ hải quan TTHQ chủ yếu thực phương thức điện tử; thực việc trao đổi thông tin trước hàng đến, toán, quản lý giấy phép phương thức điện tử; thực chế doanh nghiệp ưu tiên đặc biệt thủ tục an ninh theo chuẩn mực Tổ chức hải quan giới (WCO); áp dụng phương pháp QLRR cách hệ thống khâu nghiệp vụ hải quan 3.1.3 Về tổ chức máy nguồn nhân lực Xây dựng tổ chức máy hải quan đại theo nguyên tắc tập trung thống nhất, tinh giản gọn nhẹ đáp ứng yêu cầu công việc công tác cải cách đại hóa Xây dựng lực lượng hải quan có trình độ chuyên nghiệp, sạch, vững mạnh 60 3.1.4 Về ứng dụng CNTT Xây dựng hệ thống CNTT hải quan đại tảng tập trung hóa xử lý liệu, tích hợp đầy đủ chức năng, xử lý hồ sơ hải quan điện tử, toán điện tử, giấy phép điện tử; đảm bảo hệ thống CNTT đạt tiêu chuẩn an ninh, an toàn cao (24/24 24/7) quản lý theo hướng dịch vụ; xây dựng cổng thông tin điện tử kết nối, trao đổi thông tin với quan liên quan, thực Cơ chế cửa quốc gia ASEAN 3.2 Các quan điểm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 3.2.1 Cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa phải đặt sở đổi lãnh đạo cấp ủy Đảng Đảng ta có nhiều chủ trương cải cách thủ tục hành nói chung cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập nói riêng Để cơng tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập có hiệu đòi hỏi phải đặt sở đối lãnh đạo cấp ủy Đảng cấp ngành Hải quan Các cấp ủy Đảng phải nhìn nhận thơng suốt, qn qn triệt tới đảng viên, quần chúng đơn vị, có cơng tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập thực có hiệu 3.2.2 Cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa phải tiến hành đồng tất khâu thủ tục hành Để cơng tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa có hiệu phải cải cách pháp luật tổ chức thực pháp luật Cải cách pháp luật hoạt động xuất, nhập hàng hóa nhằm tạo sở pháp lý quan trọng cho việc thực pháp luật hoạt động Việc cải cách thực pháp luật hoạt động xuất, nhập hàng hóa phải đồng phương diện như: tổ chức máy, nhân sự, giám sát, kiểm tra, sở vật chất, khoa học công nghệ 61 3.2.3 Tiếp thu kinh nghiệm tốt nước sử dụng thủ tục hành hoạt động xuất nhập hàng hóa Việt Nam tham gia ký kết nhiều cam kết quốc tế Thực cam kết quốc tế điều kiện tiên cho q trình đại hóa cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Việt Nam phải tiếp thu kinh nghiệp tốt nước sử dụng thủ tục hành hoạt động xuất, nhập áp dụng đảm bảo phù hợp với điều kiện hoàn cảnh kinh tế, xã hội Việt Nam 3.2.4 Cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa phải dựa sở tâm trị cao, thống lãnh đạo công chức Công tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa cơng việc mới, đòi hỏi phải thay đổi từ tư việc triển khai thực hiện, đòi hỏi phải có tâm trị cao, thống lãnh đạo cơng chức tồn ngành Hải quan có cơng tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa đạt hiệu 3.2.5 Cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa phải lấy kết đạt làm thước đo cải cách Hiệu công tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa khơng định lượng được, phải lấy kết làm thước đo Kết công tác cải cách hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa thủ tục phải đơn giản, cơng khai, minh bạch; thời gian thơng quan hàng hóa rút ngắn, giảm chi phí; thực tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia xuất, nhập hàng hóa; đồng thời, đảm bảo hiệu cơng tác quản lý nhà nước hải quan 3.3 Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 3.3.1 Nâng cao nhận thức cải cách thủ tục hành - Tích cực tuyên truyền, giáo dục tư tưởng cho cấp lãnh đạo công chức 62 để nhận thức chủ trương, hiệu cải cách thủ tục hành hoạt động xuất nhập hàng hóa kinh tế đất nước, từ chuyển biến thành hành động cụ thể Con người yếu tố trung tâm, quan trọng nhất, dù đưa nhiều giải pháp, cách thức nhận thức không hay không đầy đủ giảm hiệu cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Vì vậy, để cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa thực có hiệu đường lối chủ trương Đảng phải cải biến từ nhận thức, tư tưởng cấp lãnh đạo công chức, đặc biệt lãnh đạo công chức ngành Hải quan - Đẩy mạnh tuyên truyền, tăng cường hợp tác với cộng đồng doanh nghiệp trình cải cách thủ tục hải quan lĩnh vực xuất, nhập hàng hóa: Tăng cường hoạt động hỗ trợ quan hải quan với doanh nghiệp họ gặp khó khăn Kết hợp lồng ghép với tuyên truyền diễn đàn, hội nghị, hội thảo có tham gia cộng đồng doanh nghiệp Thiết lập kênh thông tin giải đáp thắc mắc doanh nghiệp, cá nhân TTHQ 3.3.2 Hoàn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Thứ nhất, xây dựng hệ thống quy trình TTHQ đại, thống khoa học Căn vào quy định Luật hải quan hành văn hướng dẫn thi hành để triển khai thực quy trình thủ tục theo phương pháp QLRR, qua thời gian ngắn thể tính ưu việt hẳn so với quy trình TTHQ trước đây, rút ngắn đáng kể thời gian thơng quan tiêu chí hàng đầu mà doanh nghiệp hoạt động xuất, nhập quan tâm Thứ hai, phải thiết lập chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội bộ, khắc phục tình trạng thiếu cơng khai minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc giải TTHC doanh nghiệp hải quan Thứ ba, đẩy mạnh việc nội luật hoá chuẩn mực quốc tế liên quan đến TTHQ (đặc biệt Công ước Kyoto) để tạo quy trình TTHQ thống hài hòa với quy trình hải quan giới nước có thường 63 xuyên giao dịch thương mại với Việt Nam Thứ tư, tháo gỡ vướng mắc, bất cập, chồng chéo hệ thống pháp luật TTHQ; bảo đảm tính thống nhất, đầy đủ, đồng khả thi pháp luật TTHQ Để có đủ sở pháp lý cho việc thực quy trình TTHQ đại, tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp, cân đối đơn giản hóa TTHQ với u cầu kiểm sốt hải quan, hải quan phải xây dựng khung pháp lý đại Trên sở đó, khung pháp lý ngành hải quan cần bổ sung quy định sau: Thứ nhất, quy định sở pháp lý đầy đủ cho việc quản lý hải quan theo hướng đại, thực TTHQĐT Cơ chế cửa quốc gia ASEAN Thứ hai, tiếp tục nội luật hóa chuẩn mực quốc tế, đặc biệt chuẩn mực Công ước quốc tế đơn giản hài hòa TTHQ sửa đổi, bổ sung năm 1999 (gọi tắt Công ước Kyoto) để bảo đảm vừa phù hợp với điều ước quốc tế mà Việt Nam ký kết tham gia, vừa phù hợp với trình cải cách TTHC, tạo thuận lợi cho hoạt động thương mại quốc tế Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định thiếu cụ thể, thiếu thống Luật hải quan luật khác 3.3.3 Nâng cao chất lượng nghiệp vụ tăng cường phối hợp với quan ngành Hải quan Thứ nhất, hoàn thiện quản lý rủi ro: Tiếp tục xây dựng hoàn thiện phần mềm chương trình quản lý, phục vụ cho yêu cầu QLRR Tập trung đánh giá, phân loại mức độ tuân thủ pháp luật doanh nghiệp Xác định kiểm tra doanh nghiệp, loại hình mặt hàng có độ rủi ro cao, trọng kiểm tra giá, định mức hàng gia công sản xuất xuất khẩu, mã số hàng hoá, xuất xứ, ưu đãi thuế khác Tiến tới xây dựng hệ thống lựa chọn đối tượng kiểm tra tự động, dựa hệ thống sở liệu công nghệ thông tin tiên tiến Chuyển sang quản lý theo trình chấp hành pháp luật Hải quan doanh nghiệp Kỹ thuật QLRR cần áp dụng suốt quy trình 64 nghiệp vụ hải quan Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan khác hợp tác quốc tế: ngành Hải quan cần có kế hoạch tăng cường phối hợp với tổ chức, cá nhân liên quan đến TTHQ hàng hóa xuất, nhập chiều rộng lẫn chiều sâu, đảm bảo tính thường xuyên chặt chẽ Chú trọng phối hợp Thuế - Hải quan - Kho bạc nhà nước – Ngân hàng, khắc phục khó khăn mạng thông tin trực tuyến ba quan cách trang bị đủ máy móc thiết bị cho quan để cung cấp, trao đổi thông tin; chuẩn hóa thơng tin liên quan đến quản lý doah nghiệp; hệ thống liệu phải cập nhật thường xuyên liên tục Đồng thời chủ động việc phối hợp với ngành có liên quan đến quản lý hoạt động xuất, nhập như: Công Thương, Công an, Quốc phòng, Y tế, Giao thơng vận tải, Kế hoạch đầu tư, Nông nghiệp Phát triển nông thơn…trong xác minh thơng tin có liên quan đến hoạt động doanh nghiệp chia xẻ thông tin dấu hiệu, nghi vấn hành vi vi phạm pháp luật hải quan Cần ban hành quy chế phối hợp cung cấp thơng tin nói chung phối hợp thực TTHQ nói riêng với ngành Mặt khác, cần phối hợp với hiệp hội ngành, nghề cách ký thỏa thuận hợp tác để chủ động tuyên truyền cho doanh nghiệp chấp hành tốt pháp luật nói chung pháp luật hải quan nói riêng, tạo điều kiện cho doanh nghiệp tuân thủ pháp luật, đồng thời thông qua hiệp hội ngành nghề để tham vấn, tìm hiểu thơng tin thơng lệ giao dịch hàng hóa, quy trình sản xuất, tính chất, đặc điểm hàng hóa; hành vi gian lận thương mại ngành hàng Cùng với việc đẩy mạnh công tác xây dựng khung pháp lý phối hợp, cấp có thẩm quyền cần thơng qua việc kết nối hệ thống thông tin cửa quốc gia để xây dựng hệ thống thông tin nối mạng nhằm trao đổi liệu trực tiếp quan Hải quan với quan liên quan Có vậy, thông tin phục vụ cho hoạt động thông quan hàng hóa tồn diện, đầy đủ, khách quan, nhanh 65 chóng xác Hoạt động xuất, nhập hang hóa, đầu tư có liên quan trực tiếp đến yếu tố nước ngồi Nhiều vụ việc xác định vi phạm sở tiến hành xác minh nước nhờ vào trợ giúp quan Hải quan nước khu vực giới có ký kết thoả thuận hợp tác với Hải quan Việt Nam Vì thế, q trình cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập cần phải hợp tác với Hải quan nước theo hướng: Hợp tác xác minh, trao đổi thông tin liên quan đến giao dịch xuất, nhập hàng hóa, tốn ; Hợp tác, tranh thủ hỗ trợ đào tạo nhân lực cho công chức hải quan; Hợp tác tranh thủ trợ giúp kỹ thuật, nghiên cứu khoa học công nghệ hoạt động hải quan 3.3.4 Đổi công tác kiểm tra chuyên ngành Thứ nhất, tiếp tục cải cách toàn diện quy định điều kiện kinh doanh, quản lý chuyên ngành hàng hóa thơng qua việc rà sốt, sửa đổi bổ sung thay mới, bổ sung quy định liên quan nhằm cụ thể hố sách quản lý, kiểm tra tạo thuận lợi thương mại quy định luật quản lý chuyên ngành hành: - Rà soát, cắt giảm danh mục mặt hàng chịu quản lý, kiểm tra chuyên ngành theo quy định Luật quản lý chuyên ngành liên quan; - Danh mục hàng hóa thuộc diện kiểm tra chuyên ngành cụ thể, rõ ràng có mã số HS, có tiêu chuẩn, quy chuẩn cụ thể để kiểm tra; - Chuyển thời điểm kiểm tra chuyên ngành, kiểm tra chất lượng hàng hoá (kể kiểm tra hiệu suất lượng, an tồn thực phẩm) giai đoạn thơng quan sang kiểm tra sau hàng hóa thơng quan (trừ kiểm dịch trường hợp mặt hàng nhập có nguy cao theo quy định Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, kiểm tra an toàn thực phẩm tươi sống, kiểm tra chất lượng hàng qua sử dụng) - Bỏ quy định chứng nhận hợp quy theo lô hàng nhập theo 66 người nhập Sửa đổi quy định phí kiểm tra chuyên ngành, minh bạch cách tính chi phí, đối tượng chịu trách nhiệm trả phí chuyển dần sang áp dụng chế giá Thứ hai, tổ chức sơ kết đánh giá hiêu mô hình địa điểm kiểm tra chuyên ngành cửa để hồn thiện mơ hình nhân rộng Thứ ba, xã hội hóa số cơng đoạn số lĩnh vực kiểm tra chuyên ngành để đảm bảo thu hút nguồn lực xã hội đầu tư trang thiết bị đại phục vụ công tác kiểm tra chuyên ngành Thứ tư, điện tử hoá thủ tục (nộp hồ sơ, trả kết quả…) kiểm tra chuyên ngành; kết nối chia sẻ thông tin quan, tổ chức quản lý, kiểm tra chuyên ngành với Cổng thông tin cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN, đảm bảo rút ngắn thời gian thực thủ tục kiểm tra chuyên ngành theo mục tiêu đề 3.3.5 Kiện toàn cấu tổ chức Rà soát, xếp lại cấu tổ chức cấp đội, tổ thuộc Chi cục, theo hướng vào kim ngạch xuất nhập hàng hóa, số thu thuế để bố trí số lượng Đội, tổ, số lượng cơng chức đảm bảo đáp ứng yêu cầu công việc cải cách đại hóa Ở Chi cục có lưu lượng hàng hóa xuất nhập lớn số lượng Đội, tổ, biên chế công chức nhiều Chi cục có lưu lượng hàng hóa Rà sốt lại chức năng, nhiệm vụ phòng, ban tham mưu thuộc Tổng cục hải quan, thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố tránh chồng chéo Đối với Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố có địa bàn quản lý rộng, kim ngạch hàng hóa xuất nhập lớn, số thu lớn số lượng phòng, ban phải phù hợp 3.3.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan Một hệ thống quản lý hải quan đại phải kèm với nguồn nhân lực có nhận thức kỹ phù hợp để điều hành hiệu Chính sách quản lý 67 phát triển nguồn nhân lực yếu tố tối quan trọng định thành cơng cải cách thủ tục hành hoạt động xt, nhập Cơng tác cán ln đóng vai trò quan trọng cơng đại hóa nói chung xây dựng, thực cải cách TTHC ngành Hải quan nói riêng Khi thực cải cách TTHC, để tạo động lực, huy động cán bộ, công chức Hải quan vừa tâm huyết với phương thức quản lý vừa có kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn kỹ liên quan việc sử dụng, quản lý nguồn nhân lực trước tiên cần ưu tiên thực 03 nội dung: Thứ nhất, xây dựng chế sử dụng nguồn nhân lực: - Xây dựng mô tả chức danh công việc để phân định rõ ràng công việc chức trách cán công chức bước quy trình đồng thời có tác dụng việc nhận diện, hình dung nhiệm vụ phải làm, giúp cán bộ, cơng chức nhanh chóng làm quen với công việc Bảng mô tả công việc phải chứa đựng nội dung: Mô tả lại công việc, chức danh cho công việc; Xây dựng hồ sơ lực chức danh công việc; Xác định khoảng cách lực thực tiễn công chức sở hồ sơ lực chức danh công việc - Sử dụng cán giàu kinh nghiệm, kiến thức chuyên môn sâu từ đơn vị thuộc khối quan Tổng cục Hải quan, Cục Hải quan địa phương theo chế độ chuyên gia - Sử dụng chuyên gia ngành Hải quan số cơng việc đòi hỏi có chun gia đào tạo bản, có kinh nghiệm kiến thức chuyên sâu, am hiểu rộng, có khả nghiên cứu, tổng hợp, phân tích, ngoại ngữ, tin học tốt mà ngành Hải quan không đáp ứng theo chế độ th khốn chun mơn; - Xây dựng hệ thống quản lý kết công việc, đánh giá thực công việc dựa kết thực công việc thực tế: đánh giá kết thực nhiệm vụ; khen thưởng, lựa chọn ưu tiên bố trí, sử dụng, điều động, luân 68 chuyển, quy hoạch, bổ nhiệm cán hoàn thành nhiệm vụ; xử lý, bố trí, sử dụng cán khơng hồn thành nhiệm vụ Thứ hai, có sách đào tạo nguồn nhân lực hợp lý: - Về yêu cầu đào tạo: Trước yêu cầu đẩy mạnh cải cách, đại hóa hải quan đòi hỏi cơng tác đào tạo, bồi dưỡng ngành Hải quan cần phải cải cách, đặc biệt chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng công chức, viên chức ngành hải quan, đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành, chuyên sâu CNTT, sử dụng quy trình, nghiệp vụ, kỹ năng, kiến thức pháp lý công chức thực thi; Đào tạo, tuyên truyền đại hóa nói chung TTHQĐT nói riêng - Về phương thức đào tạo: Đào tạo trực tiếp qua công việc hướng dẫn công việc chuyên gia ngành ngành, chuyên gia nước chuyên gia nước ngoài; Đào tạo thơng qua hình thức hội thảo, nghiên cứu chun đề nội dung đại hóa TTHQ; Đào tạo tập trung ngắn hạn trung hạn nghiệp vụ chuyên sâu Thứ ba, có sách ưu đãi cơng chức hải quan Để thu hút cán có tâm huyết, có kinh nghiệm kiến thức chuyên sâu làm việc dài hạn công tác đại hóa có cải cách TTHC, đặc biệt đội ngũ cán làm tin học- đội ngũ nòng cốt ứng dụng CNTT vào quy trình hải quan cần phải có sách thu hút phù hợp, cụ thể: chi trả tiền lương theo đánh giá kết công việc thực hiện; chi trả phụ cấp đại hóa, phụ cấp tin học cho cán bộ, công chức; ưu tiên đào tạo đặc biệt kiến thức, kỹ CNTT, ưu tiên điều động luân chuyển 3.3.7 Đầu tư, đại hóa trang thiết bị, sở vật chất đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập hàng hóa - Tăng cường sở liệu thông tin: Quan tâm đầu tư trang bị 69 mức đến hệ thống thông tin sở liệu phục vụ thông quan hàng hóa, trọng tâm thơng tin liên quan đến doanh nghiệp, thông tin liên quan đến hàng hóa xuất, nhập thơng tin khác liên quan đến TTHQ Các thông tin phải cập nhật thường xuyên có hệ thống từ đơn vị ngành Hải quan, ngành Tài chính, từ quan quản lý nhà nước, tổ chức, cá nhân nước thông tin từ nước ngồi Về lâu dài, ngành Hải quan cần phải có hệ thống liệu thông tin riêng, thống nhất, quản lý nhân thân doanh nghiệp xuất, nhập mà phải nắm bắt đầy đủ thơng tin hàng hóa Để thực được, khâu quan trọng cần phối hợp xây dựng sở liệu với đơn vị quản lý khác - Đầu tư phương tiện, máy móc hỗ trợ kiểm tra q trình thơng quan: Tiếp tục đầu tư trang bị phương tiện nghiệp vụ như: máy soi container, hệ thống camera, máy soi hành lý, hành hóa… Về lâu dài nên đầu tư vào hệ thống máy tính, mạng thơng tin kết nối với quan, doanh nghiệp, hệ thống thu thập thông tin toàn diện, đầy đủ, loại phương tiện thu thập thông tin sử dụng công nghệ đại; xây dựng địa điểm thơng quan hàng hóa, điểm làm thủ tục hải quan đáp ứng yêu cầu giao lưu với khách hàng vận chuyền hàng hóa Cơ sở vật chất - kỹ thuật tốt tạo điều kiện cho công chức hải quan yên tâm công tác, phát huy khả năng, nâng cao hiệu quản lý nhà nước hải quan, hỗ trợ công chức hải quan hoàn thành nhiệm vụ giao Kết luận chương Chương đưa phương hướng, quan điểm giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Việt Nam Các giải pháp đề xuất sát với thực tế để vào thực tiễn hoạt động ngành Hải quan cần phải thực nghiêm túc khoa học 70 KẾT LUẬN Thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa công cụ quan trọng để thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan Với xu hướng hội nhập phát triển, Việt Nam tiến hành cải cách TTHC hoạt động xuất, nhập hàng hóa phù hợp với thơng lệ quốc tế văn tham gia ký kết, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập Thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa trở nên đơn giản, ngắn gọn minh bạch hơn, khâu trung gian loại bỏ, thời gian làm thủ tục hợp lý Qua đó, thể chủ trương, đường lối đắn Đảng, Nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đặc biệt trình phát triển kinh tế thị trường bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng Tuy nhiên, với vận động phát triển kinh tế- xã hội nước, phát triển quan hệ kinh tế quốc tế trình hội nhập quốc tế số thủ tục, quy trình thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Việt Nam thể điểm hạn chế, gây vướng mắc trình thực Hội nhập kinh tế quốc tế mang lại cho hoạt động xuất, nhập Việt Nam hội, đặt thách thức, yêu cầu phải đáp ứng Trong u cầu cải cách hành nói chung yêu cầu hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan, đặc biệt cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa nói riêng đảm bảo phù hợp với luật pháp quốc tế vừa bảo đảm chủ quyền lợi ích quốc gia có ý nghĩa quan trọng Trước yêu cầu đó, đòi hỏi Chính phủ, ngành Hải quan phải có cải cách nội dung, quy định thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa nhằm phát huy kết đạt được, khắc phục hạn chế, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập hàng hóa, đồng thời nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hải quan 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Ngọc Anh (2010), Nâng cao hiệu áp dụng quản lý rủi ro lĩnh vực nghiệp vụ hải quan” Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Bộ Tài chính, Hà Nội Ban Chỉ đạo chế cửa quốc gia (2009), Kế hoạch tổng thể triển khai chế cửa gia, cửa ASEAN, Hà Nội Bộ Tài (2005), Dự án đại hoá Hải quan, phương án quản lý thương mại cửa khẩu, chiến lược thực thi phòng ngừa sách quản lý rủi ro, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội Bộ Tài (2013), Thơng tư số 128/2013/TT-BTC ngày 10/9 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất, nhập khẩu, Hà Nội Bộ Tài (2015), Thơng tư số 38/2015/TT-BTC ngày 25/3 quy định thủ tục hải quan; kiểm tra, giám sát hải quan; thuế xuất khẩu, thuế nhập quản lý thuế hàng hóa xuất, nhập khẩu, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 154/2005/NĐ-CP ngày 15/12 quy định chi tiết số điều Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát hải quan, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01 quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan, Hà Nội Dương Phú Đơng (2008), Hồn thiện chế quản lý thuế hàng hoá xuất nhập ngành Hải quan, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Nguyễn Quốc Hải (2015), Cải cách thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập hàng hóa Tổng cục Hải quan, Luận văn Thạc sỹ Kinh tế, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 72 10 Học viện Hành Quốc gia (2007), Giáo trình thủ tục hành chính, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 11 Ngân hàng Thế giới (2007), Sổ tay đại hóa Hải quan, NXB Lý luận trị, Hà Nội 12 Ngân hàng Thế giới (2008), Cải cách thủ tục xuất nhập hướng dẫn cho đối tượng thực thi, Tổng cục Hải quan, Hà Nội 13 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2005), Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Hải quan, Hà Nội 14 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2014), Luật Hải quan, Hà Nội 15 Thủ tướng Chính phủ (2011), Quyết định số 448/QĐ-TTg ngày 25/03 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chiến lược phát triển Hải quan đến năm 2020, Hà Nội 16 Nguyễn Duy Thuận (2013), Hoàn thiện pháp luật thủ tục hải quan theo yêu cầu hội nhập đại hoá hải quan Việt Nam, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 17 Trần Thành Tô (2006), Đổi quản lý thu thuế xuất khẩu, thuế nhập ngành Hải quan nay, Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 18 Tổng cục Hải quan (2007), Xây dựng Chiến lược phát triển ngành Hải quan đến năm 2012, tầm nhìn 2020, Đề tài nghiên cứu khoa học, Hà Nội 19 Tổng cục Hải quan (2009), Quyết định số 1171/QĐ-TCHQ ngày 16/5 ban hành quy trình hàng hóa xuất, nhập thương mại, Hà Nội 20 Tổng cục Hải quan (2009), Báo cáo khảo sát thủ tục hải quan Hàn Quốc, Singapore, Malaysia, Tài liệu lưu hành nội bộ, Hà Nội 21 Tổng cục Hải quan (2011), Báo cáo tổng kết thực thí điểm mở rộng thủ tục hải quan điện tử theo Quyết định 103/2009/QĐ-TTg ngày 12/8/2009 Thủ tướng Chính phủ, Hà Nội 73 22 Tổng cục Hải quan (2014), Báo cáo tổng kết công tác năm 2014, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2015, Hà Nội 23 Tổng cục Hải quan (2015), Báo cáo tổng kết công tác năm 2015, phương hướng nhiệm vụ công tác năm 2016, Hà Nội 24 Tổng cục Hải quan, (2016), Báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành (TTHC) năm 2016, Hà nội 25 Tổng cục Hải quan (2017), Báo cáo sơ kết công tác tháng đầu năm, phương hướng nhiệm vụ công tác tháng cuối năm 2017, Hà Nội 26 Trường Hải quan Việt Nam - Tổng cục Hải quan (2017), Chuyên đề thủ tục hải quan, Hà Nội 27 Trường Hải quan Việt Nam - Tổng cục Hải quan (2017), Chuyên đề xây dựng lực lượng, Hà Nội 28 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, NXB Công an nhân dân, Hà Nội 29 Trường Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, NXB Cơng an nhân dân, Hà Nội 30 Ủy ban Thống kê Liên Hợp quốc (1973), Cơng ước Kyoto đơn giản hài hòa thủ tục Hải quan 31 Ủy ban Thống kê Liên Hợp quốc (1994), Hiệp định trị giá GATT/WTO 32 Ủy ban Thống kê Liên Hợp quốc (2000), Hiệp định thương mại Việt NamHoa Kỳ Tiếng Anh 33 APEC (2007), Report on E-commerce Asia-Pacific, pp.32 34 WCO (1999), Protocol of amendment to the international convention on the simplification and harmonization of customs procedures 74 ... tiếp tục cải cách TTHC hoạt động xuất, nhập hàng hóa 19 Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Bối cảnh cải cách thủ tục. .. thực hoạt động xuất, nhập hàng hóa + Để khắc phục hạn chế thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa nước ta 1.2.2 Các nguyên tắc cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Để cải cách thủ. .. dung cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Trước hết, cần nhận thức khái niệm cải cách Cải cách hiểu hoạt động,

Ngày đăng: 12/12/2017, 14:48

Từ khóa liên quan

Tài liệu cùng người dùng

  • Đang cập nhật ...

Tài liệu liên quan