Thủ tục hành chính trong lĩnh vực nuôi con nuôi theo pháp luật việt nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TRÀ MY THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC NI CON NI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS Tường Duy Kiên HÀ NỘI, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu Luận văn chưa cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận băn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Người cam đoan Nguyễn Trà My MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC NI CON NI 1.1 Khái niệm, ý nghĩa việc ni ni hình thức nuôi nuôi mặt pháp lý 1.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc nuôi nuôi 11 1.3 Thủ tục hành tiêu chí đánh giá thủ tục hành .14 1.4 Thủ tục hành lĩnh vực ni ni…………………………… 18 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC NI CON NI Ở VIỆT NAM 22 2.1 Thực trạng thủ tục hành liên quan đến ni ni nước 22 2.2 Thực trạng thủ tục hành liên quan đến ni ni có yếu tố nước 31 2.3 Thực trạng thủ tục hành liên quan đến tổ chức ni nước ngồi Việt Nam 53 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC NI CON NI Ở VIỆT NAM 60 3.1 Sự cần thiết phải hồn thiện pháp luật thủ tục hành lĩnh vực nuôi nuôi .60 3.2 Những yêu cầu việc hoàn thiện pháp luật thủ tục hành lĩnh vực ni nuôi 61 3.3 Giải pháp hoàn thiện pháp luật thủ tục hành lĩnh vực nuôi nuôi Việt Nam 63 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ni nuôi tượng xã hội xảy nhiều quốc gia pháp luật nước điều chỉnh [2, tr.3] Ở nước ta, nuôi nuôi vấn đề có tính nhân đạo sâu sắc, thể tình yêu thương, trách nhiệm mối quan hệ tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn người với người; biện pháp tích cực để khoảng 1.5 triệu trẻ em có hồn cảnh đặc biệt [24, tr.19] ni dưỡng mơi trường tình cảm gia đình, đồng thời đáp ứng nhu cầu làm cha mẹ người nhận nuôi Sau gia nhập Công ước La Hay bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực ni, Việt Nam tích cực hồn thiện pháp luật ni ni để phù hợp với Công ước La hay, hệ thống pháp luật nước điều kiện kinh tế xã hội văn hóa Việt Nam Cụ thể, ngày 17 tháng năm 2010, Quốc hội khóa XII thơng qua Luật Ni ni số 52/2010/QH12, có hiệu lực kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2011 (sau viết tắt Luật Ni ni), sau Chính phủ, Bộ Tư pháp số bộ, ngành có liên quan ban hành văn hướng dẫn thi hành (02 nghị định, 02 thông tư liên tịch, 05 thông tư) Sau 07 năm thực Luật Nuôi nuôi văn hướng dẫn thi hành, công tác giải việc nuôi nuôi đạt kết định nhiều trẻ em có hồn cảnh đặc biệt có mái ấm gia đình thay nước nước ngồi; cơng tác quản lý nhà nước nuôi nuôi dần vào nếp, trọng tăng cường [13, tr.1] Bên cạnh kết đạt được, pháp luật ni ni, có quy định thủ tục hành (sau viết tắt TTHC) nuôi nuôi bộc lộ vướng mắc, bất cập Một số quy định chưa đầy đủ, thiếu rõ ràng gây khó khăn giải thủ tục vấn đề yêu cầu, điều kiện người nhận nuôi; việc lấy ý kiến người liên quan; định sở trợ giúp xã hội tham gia giải ni ni nước ngồi; đăng ký nhu cầu nuôi nuôi Một số quy định chưa hợp lý, gây phiền hà, tăng chi phí cho người thực thủ tục hồ sơ giải thủ tục ni ni rườm rà, phức tạp, thời gian thực dài; cách thức thực thủ tục chưa đa dạng…Từ đó, dẫn đến thực tế số lượng lớn trẻ em có hồn cảnh đặc biệt chưa tìm gia đình thay thế, người muốn nhận ni chưa thực nguyện vọng; việc thực TTHC liên quan đến ni ni chưa thuận tiện, chi phí tn thủ TTHC cao Trước tình hình đó, việc nghiên cứu cách có hệ thống, có tính chun sâu tương đối tồn diện pháp luật ni ni, tập trung vào quy định TTHC nuôi nuôi yêu cầu khách quan, cần thiết Việc nghiên cứu đề tài “Thủ tục hành lĩnh vực ni ni theo pháp luật Việt Nam” nhằm hồn thiện pháp luật ni ni nói chung pháp luật quy định TTHC lĩnh vực ni ni nói riêng đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi thực tiễn nước ta Tình hình nghiên cứu đề tài Việc nuôi nuôi nhiều tác giả, nhà khoa học nghiên cứu góc độ khác Tại Việt Nam, việc nuôi nuôi xem xét, nghiên cứu nhiều góc độ Trước Luật Ni ni ban hành, có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu, sách tham khảo làm sở khoa học cho việc hồn thiện thể chế ni nuôi số chuyên đề “Chế định nuôi nuôi pháp luật Việt Nam pháp luật quốc tế” (năm 1998) Viện Khoa học pháp lý, Bộ Tư pháp; luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ với đề tài “Một số vấn đề lý luận thực tiễn nuôi nuôi theo quy định pháp luật Việt Nam” (năm 2000 năm 2007) tác giả Nguyễn Phương Lan; đề tài nghiên cứu khoa học cấp với nhan đề: “Hoàn thiện pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi trước u cầu gia nhập Công ước La Hya 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế” (năm 2005) Tiến sĩ Vũ Đức Long làm chủ nhiệm Các cơng trình nghiên cứu góp phần tạo tảng sở lý luận, khoa học cho đởi Luật Nuôi nuôi văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, sau Luật Nuôi nuôi thông qua nay, số lượng cơng trình nghiên cứu lĩnh vực ni ni nói chung khơng nhiều Có (01) số chuyên đề “Pháp luật nuôi ni” Tạp chí dân chủ pháp luật, Bộ Tư pháp (năm 2011) Đây số chuyên đề gồm 17 viết nhà khoa học, nhà quản lý nhằm giới thiệu pháp luật nuôi nuôi (Luật Nuôi nuôi Nghị định số 19/2011/NĐ-CP) – trình bày quy định văn QPPL nuôi nuôi, ưu điểm quy định so với quy định cũ trước lý giải lý việc quy định mà chưa đề cập đến thực trạng thực bất cập, hạn chế q trình thực khơng đề xuất giải pháp hồn thiện pháp luật ni ni Có (01) đề tài cấp nghiên cứu vấn đề nuôi nuôi “Dự án điều tra – Thực trạng nuôi nuôi” (năm 2012) Tiến sĩ Dương Thị Thanh Mai làm chủ nhiệm Đề tài nghiên cứu thực trạng nuôi ni theo nhiều khía cạnh liên quan đến người nhận nuôi người nhận nhận nuôi góc độ điều tra xã hội học từ thời điểm Luật Ni ni có hiệu lực đến năm 2012 mà chưa đề cập nhiều đến vấn đề lý luận ni ni Có số luận văn liên quan đến nuôi nuôi Luận văn “Nuôi nuôi thực tế Việt Nam theo pháp luật Việt Nam” tác giả Nguyễn Thị Mỹ Nhanh, trình bày pháp luật quy định nuôi nuôi thực tế, thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện; Luận văn “Quan hệ cha mẹ nuôi nuôi theo pháp luật Việt nam nay” tác giả Kiều Thị Huyền Trang, trình bày quy định pháp luật quan hệ cha, mẹ, nuôi, quyền nghĩa vụ bên quan hệ pháp luật này; Luận văn “Thực tiễn áp dụng pháp luật ni ni có yếu tố nước ngồi Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thị Hải, trình bày thực tiễn áp dụng ni ni có yếu tố nước với trường hợp áp dụng pháp luật cụ thể…Các luận văn nghiên cứu vấn đề liên quan đến nuôi nuôi nuôi nuôi nước nuôi nuôi thực tế ni ni có yếu tố nước ngồi theo quy định pháp luật Việt Nam, vấn đề TTHC mờ nhạt Như vậy, nói vấn đề TTHC lĩnh vực nuôi nuôi chưa nhà khoa học nghiên cứu cách toàn diện, đầy đủ cơng trình nghiên cứu trước sau Luật Nuôi nuôi thông qua Vì vậy, việc nghiên cứu cách đầy đủ pháp luật TTHC lĩnh vực nuôi nuôi Việt Nam cần thiết Do đó, nói, Luận văn cơng trình nghiên cứu cách tổng thể, tương đối tồn diện, có tính hệ thống chuyên sâu pháp luật quy định TTHC lĩnh vực nuôi nuôi khoa học pháp lý Việt Nam 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Mục đích Luận văn: Làm sáng tỏ vấn đề lý luận nuôi nuôi, TTHC lĩnh vực nuôi nuôi, đánh giá thực trạng thực TTHC nuôi nuôi Việt Nam, sở đề xuất số giải pháp hoàn thiện pháp luật quy định TTHC lĩnh vực nuôi nuôi * Luận văn giải nhiệm vụ sau: Nghiên cứu số vấn đề lý luận nuôi nuôi, TTHC lĩnh vực nuôi nuôi với số khái niệm khái niệm nuôi nuôi, nuôi nuôi đầy đủ, nuôi nuôi thực tế, TTHC nói chung, TTHC lĩnh vực ni ni…Đây khái niệm làm sở cho việc nghiên cứu pháp luật quy định TTHC nuôi nuôi Nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực TTHC lĩnh vực ni ni Việt Nam gồm tình hình, kết giải TTHC, khó khăn, bất cập, hạn chế trình thực Trên sở đó, đề xuất giải pháp sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện quy định pháp luật TTHC nuôi nuôi Việt Nam nay, nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật nuôi nuôi Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận nuôi nuôi, quy định TTHC nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam thực tiễn áp dụng quy định thực tế Việt Nam từ có Luật Ni ni năm 2010 đến Phạm vi nghiên cứu TTHC lĩnh vực nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Cơ sở phương pháp luận nghiên cứu đề tài chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử theo quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin Trên sở đó, đề tài nghiên cứu phương pháp cụ thể phân tích, tổng hợp, phân loại, hệ thống hóa, thống kê, giả thuyết, dự báo kết hợp với phương pháp khác phương pháp lịch sử, logic, sơ đồ hóa Phương pháp lịch sử: Việc ni ni chịu chi phối điều kiện kinh tế, xã hội, văn hóa, lịch sử giai đoạn phát triển xã hội Vì vậy, việc nghiên cứu nuôi nuôi pháp luật nuôi nuôi phải xuất phát từ điều kiện xã hội – lịch sử ảnh hưởng đến việc nuôi nuôi Phương pháp phân loại, hệ thống hóa, thống kê: Trên sở quy định văn quy phạm pháp luật (sau viết tắt QPPL) thực việc thống kê, hệ thống hóa, phân loại thành nhóm TTHC, quy định có liên quan lĩnh vực ni nuôi Đồng thời, sử dụng số liệu thống kê số lượng hồ sơ giải TTHC lĩnh vực nuôi nuôi, kết hợp với phương pháp sơ đồ hóa để đánh giá khách quan, xác thực trạng giải TTHC lĩnh vực nuôi ni Phương pháp phân tích, tổng hợp, giả thuyết, dự báo: Trên sở phân tích quy định TTHC nuôi nuôi thực trạng áp dụng quy định thực tế, đề xuất phương hướng, giải pháp để hồn thiện quy định TTHC ni nuôi, nhằm đáp ứng yêu cầu thực tiễn nâng cao hiệu điều chỉnh pháp luật nuôi nuôi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn hệ thống lại khái niệm nuôi nuôi, ý nghĩa việc nuôi nuôi, yếu tố ảnh hưởng đến việc nuôi ni, hình thức ni ni mặt pháp lý Luận văn đưa khái niệm, đặc trưng nhận biết TTHC, TTHC lĩnh vực nuôi nuôi; vai trò, nguyên tắc quy định TTHC lĩnh vực nuôi nuôi Luận văn làm rõ quy định TTHC lĩnh vực nuôi nuôi theo pháp luật Việt Nam, cụ thể tên TTHC; trình tự thực hiện; cách thức thực hiện; thành phần, số lượng hồ sơ; thời gian giải quyết; đối tượng thực TTHC; quan giải TTHC; kết thực TTHC; yêu cầu, điều kiện; mẫu đơn, tờ khai; phí, lệ phí Luận văn làm rõ thực trạng thực TTHC (gồm tình hình, kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân), làm sở thực tiễn cho việc kiến nghị hoàn thiện pháp luật TTHC lĩnh vực nuôi nuôi Luận văn đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật TTHC lĩnh vực nuôi nuôi Việt Nam Kết nghiên cứu Luận văn tài liệu có giá trị để quan nhà nước có thẩm quyền tham khảo sửa đổi, bổ sung Luật Nuôi nuôi văn hướng dẫn thi hành; đồng thời dùng làm tài liệu tham khảo cho việc giảng dạy chuyên ngành trường Đại học luật Những vấn đề trình bày, phân tích Luận văn giúp quan, người có thẩm quyền giải TTHC lĩnh vực nuôi nuôi rút kinh nghiệm định thực tiễn cơng tác Cơ cấu luận văn Luận văn bao gồm phần mở đầu, nội dung, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Phần nội dung luận văn bố cục thành ba chương, gồm: Chương 1: Những vấn đề lý luận TTHC lĩnh vực nuôi nuôi Chương 2: Thực trạng pháp luật TTHC lĩnh vực nuôi nuôi Việt Nam Chương 3: Giải pháp hoàn thiện pháp luật TTHC lĩnh vực nuôi nuôi Việt Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC NI CON NI 1.1 Khái niệm, ý nghĩa việc ni ni hình thức nuôi nuôi mặt pháp lý 1.1.1 Khái niệm nuôi nuôi Khái niệm nuôi nuôi xem xét góc độ xã hội pháp lý 1.1.1.1 Khái niệm ni ni góc độ xã hội Dưới góc độ xã hội, ni ni quan hệ xã hội thiết lập người nhận nuôi nuôi người nhận nuôi ni nhằm hình thành quan hệ cha mẹ thực tế với mối liên hệ gia đình mới, để thỏa mãn nhu cầu tình cảm, đạo đức lợi ích định bên [26, tr.19] Dưới góc độ này, việc ni ni nhằm tạo lập “gia đình mới” với mối quan hệ cha mẹ con, xã hội thừa nhận có giá trị quan hệ ruột thịt Là quan hệ xã hội, nuôi nuôi nhằm thỏa mãn nhu cầu, lợi ích của người Các nhu cầu, lợi ích thể đa dạng, bao gồm nhu cầu, lợi ích vật chất nhu cầu, lợi ích tinh thần nhận ni ni để trì người nối dõi tơng đường, thời cúng tổ tiên; đảm bảo tín ngưỡng tơn giáo gia đình; để có thêm lao động cho gia đình, để cấp thêm đất đai; việc nuôi nuôi xuất phát từ yêu thương, cảm thông, muốn cưu mang, giúp đỡ trẻ em có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Theo đó, góc độ xã hội quan hệ cha mẹ ni ni công nhận bên thực thủ tục theo quy định pháp luật không cần công nhận mặt pháp lý tồn dựa tình cảm, đạo lý làm người dư luận xã hội 1.1.1.2 Khái niệm nuôi nuôi góc độ pháp lý Khoản Điều Luật Nuôi nuôi quy định: “Nuôi nuôi việc xác lập quan hệ cha, mẹ người nhận nuôi người nhận làm nuôi” Dưới góc độ pháp lý, ni ni quan hệ pháp luật (gồm chủ thể, khách thể nội dung quan hệ pháp luật) [31, tr.442] Chủ thể quan hệ nuôi nuôi cha mẹ nuôi (là người nhận nuôi sau việc nuôi ni quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký) nuôi (là người nhận làm nuôi sau việc nuôi nuôi quan nhà nước có thẩm quyền đăng ký) Khi tham gia vào quan hệ pháp luật cá nhân, tổ chức phải đáp ứng yêu cầu lực chủ thể (năng lực pháp luật lực hành vi) Về hồ sơ người nhận nuôi: Đối với trường hợp cha dượng/mẹ kế nhận riêng vợ/chồng làm nuôi, đề xuất bỏ yêu cầu nộp Phiếu lý lịch tư pháp thành phần hồ sơ người nhận nuôi, Đơn xin nhận nuôi (mẫu TP/CN-2014/CN.02) bổ sung thêm nội dung cam đoan người xin nhận nuôi không thuộc trường hợp bị cấm nhận nuôi theo quy định Luật Nuôi nuôi Nhằm tạo điều kiện nhanh chóng thuận lợi để đứa trẻ sống bên gia đình với cha/mẹ đẻ cha dượng/mẹ kế Cha đẻ/mẹ đẻ người trực tiếp bảo vệ đứa trẻ mái ấm gia đình bên cạnh chế bảo vệ khác theo quy định pháp luật hành chế độ báo cáo năm Luật Nuôi nuôi, chế bảo vệ Luật Hơn nhân gia đình, Luật Trẻ em, Luật Phòng, chống bạo lực gia đình…Mặt khác, thực tế đứa trẻ với cha/mẹ đẻ cha dượng/mẹ kế cho dù có thực việc đăng ký hay không đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền; TTHC rườm rà dẫn đến việc không đăng ký, làm cho quyền, lợi ích đứa trẻ không đảm bảo Về thời gian giải quyết: Đề xuất sửa đổi thời gian thực đăng ký việc nuôi nuôi khoản Điều 22 Luật Nuôi nuôi theo hướng 20 ngày có 15 ngày để người liên quan thay đổi ý kiến 05 ngày để UBND cấp xã tổ chức đăng ký việc ni ni Bởi vì, theo quy định khoản Điều 19 Luật Nuôi ni tổng thời hạn giải việc ni nuôi 30 ngày, kể từ ngày UBND cấp xã nhận đủ hồ sơ hợp lệ, có 10 ngày để kiểm tra hồ sơ, lấy ý kiến người liên quan (Điều 20) 20 ngày để đăng ký việc nuôi nuôi (Điều 22) Tuy nhiên, khoản Điều Nghị định số 19/2011/NĐ-CP quy định người liên quan đồng ý cho trẻ làm nuôi sau muốn thay đổi ý kiến thời hạn 15 ngày kể từ ngày lấy ý kiến, người liên quan phải thông báo văn cho UBND cấp xã nơi giải hồ sơ ni ni Điều dẫn đến việc hiểu sai thời hạn giải thủ tục 45 ngày Vì vậy, với việc quy định rõ mốc thời gian thực thủ tục đảm bảo thời gian giải việc nuôi nuôi 30 ngày Với đề xuất trên, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Điều 17, 18, 22 Luật Nuôi nuôi; sửa đổi biểu mẫu TP/CN-2014/CN.02 Thông tư số 24/2014/TT-BTP 3.3.2.2 Thủ tục Đăng ký lại việc nuôi nuôi nước Về điều kiện thực thủ tục: Đề xuất sửa điều kiện yêu cầu đăng ký lại việc nuôi nuôi cha nuôi mẹ nuôi sống u cầu đăng ký lại việc ni nuôi Đồng thời, bổ sung quy định văn gốc chứng minh việc 65 nuôi nuôi hư hỏng khơng sử dụng yêu cầu đăng ký lại việc nuôi nuôi Đề xuất này, xuất phát từ thực tế lý mà cha ni mẹ ni chết người lại hồn tồn có quyền u cầu UBND cấp xã đăng ký lại việc nuôi đăng ký trước văn gốc chứng minh việc nuôi nuôi hư hỏng khơng sử dụng u cầu đăng ký lại việc nuôi nuôi nước Về Tờ khai đăng ký lại việc nuôi nuôi: Đề xuất bỏ quy định chữ ký hai người làm chứng Tờ khai đăng ký lại việc ni ni Bởi Tờ khai đăng ký lại việc nuôi nuôi thể cam kết chịu trách nhiệm người yêu cầu đăng ký lại tính trung thực việc đăng ký ni ni trước Việc đăng ký ni ni thể mối quan hệ người yêu cầu đăng ký với quan nhà nước, không liên quan đến người thứ ba Do vậy, việc yêu cầu người làm chứng không cần thiết Hơn nữa, việc đăng ký nuôi nuôi không bắt buộc phải công bố, người thứ ba biết việc Mặt khác, tâm lý e ngại để người khác biết mối quan hệ Do vậy, việc yêu cầu chữ ký người làm chứng tờ khai khó thực Với đề xuất trên, kiến nghị sửa đổi, bổ sung khoản 1, Điều 29 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP; sửa đổi Tờ khai đăng ký lại việc nuôi nuôi ban hành kèm theo Thông tư số 24/2014/TT-BTP 3.3.2.3 Thủ tục Giải việc người nước cư trú khu vực biên giới nước láng giềng nhận trẻ em Việt Nam làm nuôi Về hồ sơ người nhận làm nuôi: - Đề xuất bỏ quy định việc phải có Biên xác nhận trẻ em bị bỏ rơi (trong trường hợp trẻ bị bỏ rơi nhận làm ni) Bởi vì, theo quy định Điều 16 Luật Hộ tịch đăng ký khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi có thành phần hồ sơ Biên xác nhận trẻ em bị bỏ rơi Trong đó, hồ sơ trẻ em nhận làm ni có Giấy khai sinh trẻ em Vì vậy, việc u cầu phải có Biên xác nhận trẻ em bị bỏ rơi hồ sơ trẻ em nhận làm nuôi không cần thiết - Đề xuất bỏ quy định việc nộp hồ sơ, người nhận nuôi phải xuất trình hộ chiếu giấy tờ có giá trị thay để kiểm tra hồ sơ Bởi vì, hồ sơ đăng ký nuôi nuôi người nhận ni có u cầu thành phần hồ sơ gồm hộ chiếu giấy tờ có giá trị thay Do đó, quy định nộp hồ sơ, người nhận ni phải xuất trình hộ chiếu giấy tờ có giá trị thay khơng phù hợp 66 Về số lượng hồ sơ: Đề xuất bổ sung quy định hồ sơ người nhận nuôi hồ sơ người nhận làm nuôi lập thành 01 theo quy định Điều 30 Luật Nuôi nuôi, Điều Nghị định số 19/2011/NĐ-CP 01 phô tô giấy tờ nêu Nhằm giảm chi phí cho cá nhân chuẩn bị hồ sơ giải thủ tục mà đảm bảo hồ sơ cho quan giải thủ tục Với đề xuất trên, kiến nghị sửa đổi Điều 18 Luật Nuôi nuôi; khoản Điều 21 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP 3.3.2.4 Thủ tục Ghi việc nuôi ni đăng ký quan có thẩm quyền nước láng giềng Đề xuất bãi bỏ thủ tục Ghi việc nuôi nuôi đăng ký quan có thẩm quyền nước láng giềng quy định khoản Điều 22 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP Bởi ghi việc ni ni đăng ký quan có thẩm quyền nước láng giềng hệ từ việc công dân Việt Nam cư trú khu vực biên giới nhận trẻ em nước láng giềng cư trú khu vực biên giới làm nuôi Như vậy, quan hồn tất thủ tục quan có thẩm quyền nước ngồi Điều hiểu ghi việc nuôi nuôi đăng ký quan có thẩm quyền nước láng giềng loại việc ghi việc nuôi nuôi đăng ký quan có thẩm quyền nước Việc thực theo thủ tục Ghi việc nuôi nuôi đăng ký quan có thẩm quyền nước ngồi Theo quy định khoản Điều 48 Luật Hộ tịch UBND cấp huyện nơi cư trú cơng dân Việt Nam có thẩm quyền ghi vào Sổ hộ tịch việc nuôi nuôi đăng ký quan có thẩm quyền nước ngồi 3.3.2.5 Thủ tục Đăng ký lại việc ni ni có yếu tố nước Về điều kiện thực thủ tục: Đề xuất sửa điều kiện yêu cầu đăng ký lại việc ni ni cha ni mẹ ni sống yêu cầu đăng ký lại việc nuôi nuôi Đồng thời, bổ sung quy định văn gốc chứng minh việc nuôi nuôi hư hỏng khơng sử dụng u cầu đăng ký lại việc nuôi nuôi Đề xuất này, xuất phát từ thực tế lý mà cha ni mẹ ni chết người lại hồn tồn có quyền u cầu Sở Tư pháp đăng ký lại việc nuôi đăng ký trước văn gốc chứng minh việc nuôi nuôi hư hỏng không sử dụng yêu cầu đăng ký lại việc ni ni có yếu tố nước ngồi Về Tờ khai đăng ký lại việc nuôi nuôi: Đề xuất bỏ quy định chữ ký hai người làm chứng Tờ khai đăng ký lại việc ni ni.Bởi 67 Tờ khai đăng ký lại việc nuôi nuôi thể cam kết chịu trách nhiệm người yêu cầu đăng ký lại tính trung thực việc đăng ký ni ni trước Việc đăng ký ni ni thể mối quan hệ người yêu cầu đăng ký với quan nhà nước, không liên quan đến người thứ ba Do vậy, việc yêu cầu người làm chứng không cần thiết Hơn nữa, việc đăng ký nuôi nuôi không bắt buộc phải công bố, người thứ ba biết việc Mặt khác, tâm lý e ngại để người khác biết mối quan hệ Do vậy, việc yêu cầu chữ ký người làm chứng tờ khai khó thực Về thời gian thực hiện: Đề xuất quy định rõ thời gian Sở Tư pháp xem xét, trình UBND tỉnh, thời gian UBND tỉnh ký Quyết định cho trẻ em Việt Nam làm ni nước ngồi để cấp cho người u cầu đăng ký lại Bởi khoản Điều 29 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP chưa quy định nên dẫn đến tùy tiện trình thực thủ tục Với đề xuất trên, kiến nghị sửa đổi, bổ sung khoản 1, 3, Điều 29 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP; sửa đổi Tờ khai đăng ký lại việc nuôi nuôi ban hành kèm theo Thông tư số 24/2014/TT-BTP 3.3.2.6 Thủ tục Ghi việc nuôi nuôi đăng ký quan có thẩm quyền nước ngồi Về thẩm quyền thực thủ tục: Đề xuất sửa đổi thẩm quyền thực từ cấp tỉnh (Sở Tư pháp) cho UBND cấp huyện, để phù hợp với điểm c, khoản Điều 7, khoản Điều 48 Luật Hộ tịch Về thời gian thực hiện: Đề xuất bổ sung quy định thời hạn thực thủ tục Vì Điều 30 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP chưa quy định thời gian để thực thủ tục dẫn đến tùy tiện trình thực Với đề xuất trên, kiến nghị sửa đổi, bổ sung khoản Điều 40 Luật Nuôi nuôi, điểm a khoản Điều 49 Luật Nuôi nuôi; khoản 3,4 Điều 30 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP 3.3.2.7 Thủ tục Người nước thường trú Việt Nam nhận nuôi Về điều kiện người nhận nuôi: Đề xuất quy định cụ thể điều kiện người nhận nuôi kinh tế, chỗ bảo đảm việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục nuôi giấy tờ chứng minh điều kiện này, để tạo minh bạch, rõ ràng, thuận tiện trình thực Bởi Luật Nuôi nuôi văn QPPL hướng dẫn thi hành quy định người nhận nuôi phải có điều kiện kinh tế, chỗ bảo đảm việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục ni chưa 68 có quy định cụ thể điều kiện đủ, chưa có quy định rõ giấy tờ chứng minh điều kiện đó, dẫn đến việc triển khai thực gặp khó khăn, chưa thống Về hồ sơ người nhận làm nuôi: Đề xuất bỏ quy định việc phải có Biên xác nhận trẻ em bị bỏ rơi (trong trường hợp trẻ bị bỏ rơi nhận làm ni) Bởi vì, theo quy định Điều 16 Luật Hộ tịch đăng ký khai sinh cho trẻ em bị bỏ rơi có thành phần hồ sơ Biên xác nhận trẻ em bị bỏ rơi Trong đó, hồ sơ trẻ em nhận làm ni có Giấy khai sinh trẻ em Vì vậy, việc u cầu phải có Biên xác nhận trẻ em bị bỏ rơi hồ sơ trẻ em nhận làm nuôi không cần thiết Về thời gian thực thủ tục: Đề xuất quy định rõ thời gian Sở Tư pháp thực đăng ký việc nuôi nuôi, tổ chức lễ giao nhận ni sau có định UBND tỉnh thời hạn ngày làm việc Bởi khoản Điều 41 Luật Ni nuôi quy định Sở Tư pháp đăng ký việc ni ni sau có định UBND tỉnh Vậy “ngay” thời gian bao lâu? Với đề xuất trên, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Điều 18, 41 Luật nuôi nuôi 3.3.2.8 Thủ tục Cấp giấy xác nhận công dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới đủ điều kiện nhận trẻ em nước láng giềng cư trú khu vực biên giới làm nuôi Về điều kiện người nhận nuôi: Đề xuất quy định cụ thể điều kiện người nhận nuôi kinh tế, chỗ bảo đảm việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục nuôi giấy tờ chứng minh điều kiện này, để tạo minh bạch, rõ ràng, thuận tiện q trình thực Bởi Luật Ni nuôi văn QPPL hướng dẫn thi hành quy định người nhận ni phải có điều kiện kinh tế, chỗ bảo đảm việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục ni chưa có quy định cụ thể điều kiện đủ, chưa có quy định rõ giấy tờ chứng minh điều kiện đó, dẫn đến việc triển khai thực gặp khó khăn, chưa thống Về thành phần hồ sơ: Đề xuất bỏ giấy tờ khác theo quy định nước láng giềng Vì thủ tục cấp giấy xác nhận cho công dân Việt Nam thường trú khu vực biên giới đủ điều kiện nhận trẻ em nước láng giềng cư trú khu vực biên giới làm ni hồ sơ cần giấy tờ theo quy định Điều 17 Luật 69 Nuôi nuôi, giấy tờ theo quy định nước láng giềng cần nộp thực thủ tục nước láng giềng Về số lượng hồ sơ: Đề xuất sửa quy định số hồ sơ lập theo quy định nước láng giềng thành số lượng hồ sơ 01 Bởi quy định số lượng hồ sơ 01 đủ để thực thủ tục xác nhận đủ điều kiện, quy định thống với quy định đăng ký việc ni ni nước Còn việc thực quy định lập số hồ sơ theo quy định nước láng giềng cần thiết thực thủ tục nước láng giềng Về thời gian thực hiện: Đề xuất bổ sung quy định thời gian Sở Tư pháp kiểm tra hồ sơ xác nhận người đủ điều kiện ni ni 15 ngày Bởi khoản Điều 22 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP chưa quy định thời gian thực dẫn đến khơng thống nhất, tùy tiện q trình thực Với đề xuất trên, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Điều 22 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP 3.3.2.9 Thủ tục Đăng ký nhu cầu nhận nuôi Về quan thực thủ tục: Đề xuất chuyển thẩm quyền thực thủ tục từ Sở Tư pháp xuống cho UBND cấp xã (UBND cấp xã nơi thường trú UBND cấp xã nơi tạm trú) Các gia đình có nhu cầu nhận nuôi nuôi đăng ký nhu cầu với UBND cấp xã Sau đó, UBND cấp xã gửi danh sách cho Sở Tư pháp tổng hợp chung phạm vi toàn tỉnh Đề xuất xuất phát từ thực tiễn, sau năm ban hành Luật, chưa thực thủ tục Điều nhiều nguyên nhân công tác tuyên truyền chưa hiệu quả, tâm lý không muốn để người khác biết việc nhận ni ni nặng nề, quy định thủ tục chưa đầy đủ, rõ ràng, việc thực thủ tục chưa thuận tiện (lên Sở Tư pháp xa) Do đó, việc chuyển thẩm quyền thực xuống cho UBND cấp xã thuận tiện cho việc thực Sở Tư pháp nắm thơng tin tồn tỉnh Mặt khác, với danh sách đăng ký nhu cầu có trẻ bị bỏ rơi, cán tư pháp tìm nơi ni dưỡng tạm thời cho trẻ, nhằm khắc phục tình trạng đùn đẩy việc tìm nơi tạm thời nuôi dưỡng trước thực thủ tục tiếp nhận vào sở nuôi dưỡng theo quy định Về đối tượng thực thủ tục: Đề xuất mở rộng đối tượng thực thủ tục theo hướng khơng cơng dân Việt Nam mà người nước thường trú Việt Nam Bởi người nước ngồi thường trú Việt Nam có 70 nhu cầu nhận ni họ chưa tìm trẻ em nhận làm ni họ có quyền đăng ký nhu cầu nơi họ thường trú Về điều kiện thực thủ tục: Người đăng ký cần có nguyện vọng chưa cần chứng minh đủ điều kiện nhận nuôi nuôi thực thủ tục đăng ký Bởi thủ tục chưa cần thiết phải xem xét đến đủ điều kiện nhận nuôi nuôi Việc xem xét đủ điều kiện thực thủ tục đăng ký nuôi nuôi thức Về thành phần hồ sơ: Mẫu tờ khai đăng ký gồm nội dung sau họ tên người đăng ký, ngày tháng năm sinh, giới tính, dân tộc, nơi đăng ký hộ khẩu, nơi thường trú, điện thoại liên hệ; nhu cầu nhận nuôi: tuổi, giới tính, dân tộc… Với đề xuất trên, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Điều 16 Luật Nuôi nuôi 3.3.2.10 Thủ tục Cấp giấy xác nhận người Việt Nam đủ điều kiện nhận trẻ em nước làm nuôi Về điều kiện nhận nuôi, thành phần hồ sơ: Đề xuất quy định cụ thể điều kiện người nhận nuôi kinh tế, chỗ bảo đảm việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục nuôi giấy tờ chứng minh điều kiện này, để tạo minh bạch, rõ ràng, thuận tiện q trình thực Bởi Luật Ni nuôi văn QPPL hướng dẫn thi hành quy định người nhận ni phải có điều kiện kinh tế, chỗ bảo đảm việc chăm sóc, ni dưỡng, giáo dục ni chưa có quy định cụ thể điều kiện đủ, chưa có quy định rõ giấy tờ chứng minh điều kiện đó, dẫn đến việc triển khai thực gặp khó khăn, chưa thống Về số lượng hồ sơ: Đề xuất bổ sung quy định số lượng hồ sơ phải nộp 01 khoản Điều 40 Luật Ni ni khơng quy định Về thời gian thực hiện: Đề xuất giảm thời gian thực từ 30 ngày xuống 20 ngày, trường hợp cần xác minh thời gian giảm từ 60 ngày xuống 40 ngày Bởi quy định thời gian thực hành dài, gây khó khăn cho người yêu cầu Đề xuất rút ngắn thời gian thực đảm bảo cho quan nhà nước thực thủ tục, vừa đảm bảo quyền, lợi ích cho người yêu cầu Với đề xuất trên, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Điều 40 Luật Nuôi nuôi 3.3.2.11 Thủ tục Giải việc nuôi ni có yếu tố nước ngồi trường hợp thơng qua thủ tục giới thiệu trẻ em Về thông báo tìm gia đình thay cho trẻ: Đề xuất trường hợp trẻ em sở ni dưỡng cần tìm gia đình thay thế, sở ni dưỡng lập danh sách gửi Sở Tư pháp, 71 Sở Tư pháp có trách nhiệm thông báo 03 lần liên tiếp báo viết, thông báo Trang điện tử Sở Tư pháp, UBND tỉnh phương tiện thông tin đại chúng đồng thời gửi Bộ Tư pháp thông báo Cổng thông tin điện tử Bộ Tư pháp Kể từ ngày thơng báo có người Việt Nam người nước muốn nhận trẻ làm ni ưu tiên giải cho người Việt Nam Đề xuất nhằm đảm bảo nhanh chóng tìm gia đình thay cho trẻ rút ngắn gian thông báo Về định sở nuôi dưỡng: Đề xuất bỏ quy định định sở nuôi dưỡng quyền giới thiệu trẻ em nhận làm nuôi nước ngồi Bởi quy định định sở nuôi dưỡng quyền giới thiệu trẻ em nhận làm ni nước ngồi dẫn đến tình trạng phân biệt, đối xử sở nuôi dưỡng, trẻ em sở nuôi dưỡng không định khó tiếp cận gia đình thay thế, dẫn đến quyền lợi ích trẻ, trẻ bị bệnh tật, khuyết tật bị thiệt thòi Với đề xuất trên, kiến nghị sửa đổi, bổ sung Điều 15, khoản Điều 31, khoản Điều 32, 34, 36, 37 Luật Nuôi nuôi 3.3.2.12 Thủ tục Cấp giấy phép hoạt động cho tổ chức ni ni nước ngồi Việt Nam Về thành phần hồ sơ: - Đề xuất bỏ yêu cầu nộp văn bằng, chứng trình độ chuyên môn người đứng đầu tổ chức nuôi nước (đã dịch tiếng Việt hợp pháp hóa lãnh theo quy định) Bởi để cấp giấy phép hoạt động quan có thẩm quyền nước nơi tổ chức thành lập, cho phép hoạt động tổ chức ni nước ngồi phải đáp ứng điều kiện văn bằng, chứng chuyên môn người đứng đầu tổ chức ni Do đó, việc tiếp tục u cầu nộp văn bằng, chứng trình độ chun mơn người đứng đầu tổ chức ni nước ngồi thủ tục hồn tồn khơng cần thiết thành phần hồ sơ có giấy phép quan có thẩm quyền nước nơi tổ chức thành lập cấp, cho phép tổ chức hoạt động lĩnh vực nuôi ni nước ngồi Việt Nam Hơn nữa, người đứng đầu tổ chức ni nước ngồi chịu điều chỉnh pháp luật nước nơi đặt trụ sở tổ chức - Đề xuất bỏ yêu cầu nộp Báo cáo đánh giá hiểu biết nhân viên xã hội nhân viên xã hội nhân viên pháp lý làm việc tổ chức ni nước ngồi lĩnh vực pháp luật, văn hóa, xã hội Việt Nam pháp luật quốc tế 72 ni ni Bởi u cầu hồ sơ ban đầu hình thức Trong trình thực thủ tục cấp phép cho tổ chức ni nước ngồi, Bộ Tư pháp phối hợp với bộ, ngành có liên quan để kiểm tra, đánh giá điều kiện, lực chuyên môn tổ chức đội ngũ nhân viên tổ chức Trên sở kiểm tra này, Bộ Tư pháp đánh giá thực chất có kết luận (thơng qua vấn trực tiếp) hiểu biết đội ngũ nhân viên tổ chức nuôi lĩnh vực pháp luật, văn hóa, xã hội Việt Nam pháp luật quốc tế nuôi nuôi (thể qua Biên Đoàn kiểm tra liên ngành) Mặt khác định triển khai hoạt động ni ni Việt Nam tổ chức ni phải tìm hiểu tình hình pháp luật, văn hóa, xã hội Việt Nam pháp luật quốc tế ni ni Ngồi ra, tổ chức ni nước ngồi hỗ trợ, tư vấn người đứng đầu Văn phòng ni nước ngồi Việt Nam, người đứng đầu phải có hiểu biết lĩnh vực pháp luật, văn hóa, xã hội Việt Nam pháp luật quốc tế nuôi nuôi để triển khai hoạt động tổ chức Việt Nam - Đề xuất quy định rõ lý lịch cá nhân người đứng đầu Văn phòng ni nước ngồi Việt Nam lý lịch tự thuật có cam kết tự chịu trách nhiệm người khai nội dung tự thuật, không yêu cầu có xác nhận quyền địa phương Bởi qua theo dõi, phản ánh việc xác nhận Sơ yếu lý lịch số quyền địa phương mang tính hình thức, xác nhận cá nhân hộ thường trú địa phương mà khơng xác nhận Sơ yếu lý lịch thật Việc xin xác nhận Sơ yếu lý lịch gây tốn chi phí cho cá nhân thực thủ tục Quy định góp phần tăng tính tự chịu trách nhiệm cá nhân, giảm thủ tục xác nhận quyền địa phương, tạo thuận lợi, thống cho cho trình thực Về phối hợp giải thủ tục: Đề xuất bỏ quy định “nếu hết thời hạn mà Bộ Công an chưa có ý kiến trả lời văn Cục ni hồn thành hồ sơ trình Bộ trưởng Bộ Tư pháp định cấp giấy phép hoạt động Văn phòng ni nước ngồi Việt Nam” Bởi trường hợp cấp giấy pháp lần đầu việc lấy ý kiến Bộ Cơng an cần thiết, để đánh giá tồn diện tổ chức ni nước ngồi cấp phép lần đầu Với đề xuất trên, kiến nghị bỏ quy định điểm đ, e, khoản Điều 31, sửa đổi khoản Điều 31 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP; bỏ khoản Điều 4, điểm a, khoản Điều Thông tư số 21/2011/TT-BTP 73 3.3.2.13 Thủ tục Gia hạn giấy phép hoạt động cho tổ chức nuôi nước Việt Nam Đề xuất sửa quy định trường hợp phải lấy ý kiến Bộ Công an quy định “Trong trường cần ý kiến Bộ quản lý chuyên ngành, Cục Con nuôi gửi văn lấy ý kiến Bộ Công an” bỏ quy định “nếu hết thời hạn mà Bộ Công an chưa có ý kiến trả lời văn Cục ni hồn thành hồ sơ trình Bộ trưởng Bộ Tư pháp định gia hạn giấy phép hoạt động Văn phòng ni nước ngồi Việt Nam” Bởi q trình thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực tế thấy tổ chức ni hoạt động quy định có báo cáo đầy đủ, rõ ràng khơng phải lấy ý kiến Bộ Công an Trường hợp cần ý kiến Bộ quản lý chuyên ngành gửi văn lấy kiến Bộ Công an Văn trả lời Bộ Công an để thực việc gia hạn giấy phép Với đề xuất trên, kiến nghị sửa đổi khoản Điều 34 Nghị định số 19/2011/NĐ-CP; bỏ điểm a, khoản Điều Thông tư số 21/2011/TT-BTP 3.3.2.14 Thủ tục Sửa đổi giấy phép hoạt động cho tổ chức nuôi nước Việt Nam trường hợp thay đổi người đứng đầu Văn phòng ni nước ngồi Việt Nam Đề xuất bỏ quy định “nếu hết thời hạn mà Bộ Cơng an chưa có ý kiến trả lời văn Cục ni hồn thành hồ sơ trình Bộ trưởng Bộ Tư pháp định sửa đổi giấy phép hoạt động Văn phòng ni nước ngồi Việt Nam” Bởi vì, cần thiết phải có ý kiến Bộ Cơng an liên quan đến nhân thân người đứng đầu Văn phòng ni nước ngồi Việt Nam để đảm bảo người đủ điều kiện theo quy định pháp luật Với đề xuất trên, kiến nghị bỏ điểm a, khoản Điều Thông tư số 21/2011/TT-BTP 3.3.2.15 Thủ tục Giải việc nuôi nuôi có yếu tố nước ngồi trường hợp riêng, cháu ruột, người nước làm việc, học tập Việt Nam từ 12 tháng trở lên Về trình tự thực hiện: Thiết kế thành quy định tách bạch với quy định thủ tục Giải việc nuôi ni có yếu tố nước ngồi trường hợp trẻ em có nhu cầu chăm sóc đặc biệt.Bởi vì, quy định Luật Nuôi nuôi chưa rõ ràng, rành mạch hai thủ tục nên khó khăn cho việc tìm hiểu thủ tục Với đề xuất trên, kiến nghị sửa đổi, bổ sung khoản Điều 18, khoản Điều 31, khoản Điều 32, 34, 37 Luật Nuôi nuôi 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trên sở thực tiễn giải TTHC cho thấy số quy định TTHC lĩnh vực nuôi nuôi chưa phù hợp, đầy đủ, thống cách thức thực TTHC chưa đa dạng; thành phần hồ sơ số TTHC rườm rà, chưa cụ thể, rõ ràng; trình tự thực số thủ tục chưa phù hợp; thời gian thực số thủ tục dài khơng quy định rõ ràng; số quy định thủ tục chưa thống với văn QPPL cao Trên sở đó, cần thiết phải tiếp tục hồn thiện quy định TTHC lĩnh vực nuôi nuôi Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật TTHC lĩnh vực nuôi nuôi theo hướng kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định 15/15 TTHC lĩnh vực Các đề xuất, kiến nghị nhằm cắt giảm thành phần hồ sơ, thời gian thực hiện, đồng thời bổ sung hoàn thiện quy định chưa rõ ràng, đầy đủ nhằm tạo thuận lợi, thống nhất, minh bạch, cắt giảm chi phí tuân thủ TTHC cho cá nhân, tổ chức thực TTHC Theo đó, Luận văn đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung 01 luật (Luật Nuôi nuôi năm 2010), 01 nghị định (Nghị định số 19/2011/NĐ-CP), 03 Thông tư (Thông tư số 12/2011/TT-BTP, Thông tư số 24/2014/TT-BTP, Thông tư số 21/2011/TT-BTP) Nếu quy định TTHC sửa đổi, bổ sung theo hướng nêu đảm bảo tiêu chí cần thiết, hợp pháp, hợp lý hiệu quả, nhằm tạo điều kiện để tìm gia đình thay cho trẻ cách nhanh nhất; bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp người nhận làm nuôi người nhận ni thực tốt sách nhân đạo Đảng, Nhà nước ta 75 KẾT LUẬN Nuôi nuôi tượng xã hội tồn từ lâu Việt Nam nước giới pháp luật công nhận, điều chỉnh Ở nước ta, ni ni vấn đề có tính nhân đạo sâu sắc, thể tình yêu thương, trách nhiệm mối quan hệ tương thân, tương ái, giúp đỡ lẫn nười với người; biện pháp tích cực để trẻ em có hồn cảnh đặc biệt ni dưỡng mơi trường tình cảm gia đình, đồng thời đáp ứng nhu cầu làm cha mẹ người nhận nuôi Để thực việc quản lý nhà nước lĩnh vực nuôi ni bảo đảm thực quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, chủ yếu thực quyền nuôi nuôi quyền nhận làm nuôi pháp luật cơng nhận bảo hộ cần thiết phải có quy định TTHC lĩnh vực TTHC lĩnh vực nuôi nuôi quy định cụ thể Luật Nuôi nuôi văn hướng dẫn thi hành Trên sở quy định hành, việc giải TTHC có liên quan đến nuôi nuôi nước, nuôi nuôi có yếu tố nước ngồi tổ chức ni ni nước ngồi Việt Nam đạt kết định Tuy nhiên, việc thực tồn tại, hạn chế Có nhiều ngun nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế có nguyên nhân mặt thể chế liên quan đến TTHC, cụ thể quy định TTHC chưa phù hợp, rõ ràng, thống cách thức thực TTHC chưa đa dạng; thành phần hồ sơ số TTHC rườm rà, chưa cụ thể, rõ ràng; trình tự thực số thủ tục chưa phù hợp; thời gian thực số thủ tục dài không quy định rõ ràng; số quy định thủ tục chưa thống với văn QPPL cao Do đó, việc nghiên cứu, đề xuất hồn thiện pháp luật TTHC lĩnh vực nuôi nuôi hoàn toàn cần thiết Luận văn đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật TTHC lĩnh vực nuôi nuôi theo hướng kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy định 15/15 TTHC lĩnh vực Các đề xuất, kiến nghị nhằm cắt giảm thành phần hồ sơ, thời gian thực hiện, đồng thời bổ sung hoàn thiện quy định chưa rõ ràng, đầy đủ nhằm tạo thuận lợi, thống nhất, minh bạch, cắt giảm chi phí tuân thủ TTHC cho cá nhân, tổ chức thực TTHC Theo đó, Luận văn đề xuất, kiến nghị sửa đổi, bổ sung 01 luật (Luật Nuôi nuôi), 01 nghị định (Nghị định số 19/2011/NĐ-CP), 03 Thông tư (Thông tư số 12/2011/TT-BTP, Thông tư số 24/2014/TT-BTP, Thông tư số 21/2011/TT-BTP), nhằm tạo thuận lợi cho cá nhân, tổ chức thực thủ tục, đảm bảo mục tiêu nhanh chóng tìm gia đình thay cho trẻ em, nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ngọc Anh (2011), Đăng ký việc ni ni thực tế, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số chuyên đề pháp luật ni ni, tr.132-138 Nguyễn Văn Bình (2011), Luật Nuôi nuôi quan tâm lớn nhà nước xã hội trẻ em có hồn cảnh, Tạp chí dân chủ pháp luật, Số Chuyên đề pháp luật nuôi nuôi, tr.3-18 Bộ Tư pháp, Tạp chí Dân chủ Pháp luật (2011), Số chuyên đề Pháp luật nuôi nuôi, Hà Nội Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 12/2011/TT-BTP ngày 27 tháng năm 2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng biểu mẫu nuôi nuôi Bộ Tư pháp (2011), Thông tư số 21/2011/TT-BTP ngày 21 tháng 11 năm 2011 Bộ trưởng Bộ Tư pháp việc quản lý văn phòng ni nước Việt Nam Bộ Tư pháp, Cục Kiểm sốt thủ tục hành (2013), Sổ tay nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành chính, Nxb Tư pháp, Hà Nội Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 05/2014/TT-BTP ngày 07 tháng 02 năm 2014 Bộ Tư pháp hướng dẫn cơng bố, niêm yết thủ tục hành báo cáo tình hình, kết thực kiểm sốt thủ tục hành Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 24/2014/TT-BTP ngày 29 tháng 12 năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 12/2011/TT-BTP ngày 27 tháng năm 2011 Bộ Tư pháp việc ban hành hướng dẫn việc ghi chép, lưu trữ, sử dụng biểu mẫu nuôi nuôi Bộ Tư pháp (2014), Thông tư số 15/2014/TT-BTP ngày 20 tháng năm 2014 Bộ trưởng Bộ Tư pháp hướng dẫn tìm gia đình thay nước ngồi cho trẻ em khuyết tật, trẻ em mắc bệnh hiểm nghèo, trẻ em từ tuổi trở lên, hai trẻ em trở lên anh chị em ruột cần tìm gia đình thay 10 Bộ Tư pháp (2014), Tài liệu Hội nghị sơ kết năm thi hành Luật Nuôi nuôi 02 năm thi hành Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế, Hà Nội 11 Bộ Tư pháp (2016), Thông tư liên tịch số 03/2016/TTLT-BTP-BNG-BCABLĐTBXH ngày 22 tháng 02 năm 2016 Bộ trưởng Bộ Tư pháp, Công an, 77 Ngoại giao Lao động – Thương binh Xã hội hướng dẫn theo dõi tình hình phát triển trẻ em Việt Nam cho làm ni nước ngồi bảo vệ trẻ em trường hợp cần thiết 12 Bộ Tư pháp (2016), Thông tư số 267/2016/TT-BTC ngày 14 tháng 11 năm 2016 Bộ Tài hướng dẫn lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác nuôi nuôi cấp, gia hạn, sửa đổi giấy phép hoạt động tổ chức ni nước ngồi Việt Nam 13 Bộ Tư pháp, Cục Con nuôi (2016), Tài liệu Hội nghị tổng kết 05 năm thi hành Luật Nuôi nuôi 04 năm thi hành Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21/3/2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Nuôi nuôi, Hà Nội 14 Bộ Tư pháp (2017), Quyết định số 643/QĐ-BTP ngày 05 tháng 05 năm 2017 Bộ Tư pháp việc cơng bố thủ tục hành chuẩn hóa lĩnh vực ni ni thuộc phạm vi chức quản lý Bộ Tư pháp 15 Bộ Tư pháp (2017), Báo cáo số 01/BC-BTP ngày 03 tháng 01 năm 2017 Bộ Tư pháp tổng kết công tác tư pháp năm 2016 phương hướng, nhiệm vụ giải pháp công tác năm 2017 16 Bộ Tư pháp (2018), Báo cáo số 01/BC-BTP ngày 02 tháng 01 năm 2018 Bộ Tư pháp tổng kết công tác tư pháp năm 2017 phương hướng, nhiệm vụ giải pháp công tác năm 2018 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2010 Chính phủ kiểm sốt thủ tục hành 18 Chính phủ (2011), Nghị định số 19/2011/NĐ-CP ngày 21 tháng năm 2011 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ni ni 19 Chính phủ (2013), Nghị định số 48/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng năm 2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm soát thủ tục hành 20 Chính phủ (2016), Nghị định số 114/2016/NĐ-CP ngày tháng năm 2016 Chính phủ quy định lệ phí đăng ký ni ni, lệ phí cấp giấy phép hoạt động tổ chức nuôi nước ngồi 21 Chính phủ (2017), Nghị định số 92/2017/NĐ-CP 07 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều nghị định liên quan đến kiểm sốt thủ tục hành 78 22 Công ước Lahay 1993 bảo vệ trẻ em hợp tác lĩnh vực nuôi nuôi quốc tế 23 Cục Con nuôi (2017), Báo cáo số 705 /CCN- VP ngày 26/11/2017 Cục Con nuôi kết công tác tư pháp năm 2017 nhiệm vụ, giải pháp công tác năm 2018 24 Tô Đức (2016), Một số kiến nghị điều chỉnh pháp luật trợ giúp xã hội trẻ em có hồn cảnh đặc biệt Việt Nam nay, Tạp chí nhân lực khoa học xã hội, Số 03 (34)/2015, tr.16-26 25 Đào Hà (2011), Mục đích ni ni, ngun tắc giải ni ni, Tạp chí dân chủ pháp luật, Số chuyên đề pháp luật nuôi nuôi, tr 27-36 26 Nguyễn Phương Lan (2007), “Một số vấn đề lý luận thực tiễn nuôi nuôi theo quy định pháp luật Việt Nam”, Luận án tiến sĩ luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội 27 Quốc hội (2010), Luật Nuôi nuôi 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp 29 Quốc hội (2015), Bộ luật Dân 30 Quốc hội (2015), Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật 31 Trường Đại học Luật Hà Nội, (2010), Giáo trình Lý luận nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 32 Văn phòng Chính phủ (2017), Thơng tư số 02/2017/TT-VPCP ngày 31 tháng 10 năm 2017 Văn phòng Chính phủ hướng dẫn nghiệp vụ kiểm sốt thủ tục hành 33 www.luatduonggia.vn “Khái quát chung thủ tục hành chính” (02/06/2014) 79 ... 1.3 Thủ tục hành tiêu chí đánh giá thủ tục hành .14 1.4 Thủ tục hành lĩnh vực nuôi nuôi…………………………… 18 Chương 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT QUY ĐỊNH VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC NUÔI CON NUÔI... Việt Nam 53 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC NUÔI CON NUÔI Ở VIỆT NAM 60 3.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật thủ tục hành lĩnh. .. lĩnh vực ni ni .60 3.2 Những yêu cầu việc hồn thiện pháp luật thủ tục hành lĩnh vực nuôi nuôi 61 3.3 Giải pháp hồn thiện pháp luật thủ tục hành lĩnh vực nuôi nuôi Việt Nam