Xử lý vi phạm hành chính trong việc sử dụng đất đai theo pháp luật việt nam

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN THỊ THY DUNG Xử Lý VI PHạM HàNH CHíNH TRONG VIệC Sử DụNG ĐấT ĐAI THEO PHáP LUậT VIệT NAM LUN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT PHAN THỊ THÙY DUNG Xử Lý VI PHạM HàNH CHíNH TRONG VIệC Sử DụNG ĐấT ĐAI THEO PHáP LUậT VIệT NAM Chuyờn ngnh: Luật Kinh tế Mã số: 8380101.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Cán hƣớng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ BÍCH LIỄU HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn cơng trình nghiên cứu riêng Các kết nêu luận văn chưa cơng bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ, trích dẫn luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực NGƢỜI CAM ĐOAN Phan Thị Thùy Dung LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Tiến sĩ Đặng Thị Bích Liễu - ngƣời định hƣớng cho việc nghiên cứu đề tài này, ngƣời ln ln tận tình hƣớng dẫn, bảo giải đáp thắc mắc cho suốt thời gian thực trực tiếp hƣớng dẫn hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi để học tập nghiên cứu Trong q trình hồn thành luận văn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Rất mong Thầy, giáo đồng nghiệp góp ý để luận văn tơi đƣợc hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Khái niệm, đặc điểm vi phạm hành sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm vi phạm hành sử dụng đất 1.1.2 Đặc điểm vi phạm hành sử dụng đất 10 1.2 Khái niệm, đặc điểm xử lý vi phạm hành sử dụng đất 13 1.2.1 Khái niệm xử lý vi phạm hành sử dụng đất 13 1.2.2 Đặc điểm xử lý vi phạm hành sử dụng đất 14 1.3 Khái niệm, đặc điểm pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất 16 1.3.1 Khái niệm pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất 16 1.3.2 Đặc điểm pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất 17 1.4 Cấu trúc pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất .18 1.4.1 Về loại vi phạm hành sử dụng đất 18 1.4.2 Về nguyên tắc xử lý vi phạm hành sử dụng đất 21 1.4.3 Về đối tƣợng bị xử lý vi phạm hành sử dụng đất 22 1.4.4 Về thẩm quyền xử lý vi phạm hành sử dụng đất 24 1.4.5 Về hình thức, biện pháp xử lý VPHC SDĐ 25 1.4.6 Về trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành sử dụng đất 29 1.4.7 Về xử lý hành vi vi phạm pháp luật thực pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất 29 1.5 Các yếu tố tác động đến pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất 31 KẾT LUẬN CHƢƠNG 38 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG SỬ DỤNG ĐẤT VÀ THỰC TIỄN TẠI VIỆT NAM 39 2.1 Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất 39 2.1.1 Các loại vi phạm hành sử dụng đất 39 2.1.2 Các nguyên tắc xử lý vi phạm hành sử dụng đất 53 2.1.3 Đối tƣợng bị xử lý vi phạm hành sử dụng đất 56 2.1.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành sử dụng đất 57 2.1.5 Các hình thức, biện pháp xử lý vi phạm hành sử dụng đất 59 2.1.6 Trình tự, thủ tục xử lý vi phạm hành sử dụng đất 64 2.1.7 Về vấn đề chuyển tiếp 67 2.1.8 Xử lý hành vi vi phạm thực pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất 68 2.2 Thực tiễn thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất Việt Nam giai đoạn Nghị định 102/2014/NĐCP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai có hiệu lực thi hành 70 2.2.1 Một số kết đạt đƣợc 70 2.2.2 Những tồn tại, yếu 72 2.2.3 Nguyên nhân khó khăn, vƣớng mắc thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất giai đoạn Nghị định 102/2014/NĐ-CP có hiệu lực 76 KẾT LUẬN CHƢƠNG 79 CHƢƠNG 3: NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI VIỆT NAM 80 3.1 Định hƣớng nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất đai Việt Nam 80 3.2 Các giải pháp nâng cao hiệu thực pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất kể từ thời điểm Nghị định 91/2019/NĐ-CP có hiệu lực thi hành .82 3.2.1 Khơng ngừng hồn thiện quy định pháp luật hành xử lý vi phạm hành sử dụng đất 82 3.2.2 Nâng cao lực chuyên môn, hiểu biết pháp Luật Đất đai, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc cấp 87 3.2.3 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm ngƣời sử dụng đất 88 3.2.4 Định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá trình thực 90 3.2.5 Tăng cƣờng quản lý, giám sát Nhà nƣớc ngƣời dân công tác tra đất đai 90 3.2.6 Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất 91 3.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp Luật Đất đai, Nghị định 91/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai có hiệu lực thi hành từ ngày 05/01/2020 92 3.2.8 Ứng dụng công nghệ - thông tin hoạt động đăng ký, cung cấp thông tin đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất 93 KẾT LUẬN CHƢƠNG 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Nguyên nghĩa BVMT Bảo vệ mơi trƣờng Nghị định 102 Nghị định 102/2014/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, có hiệu lực thi hành từ 25/12/2014 Nghị định 91 Nghị định 91/2019/NĐ-CP Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, có hiệu lực thi hành từ 05/01/2020, thay cho Nghị định 102/2014/NĐ-CP SDĐ Sử dụng đất THPL Thực pháp luật UBND Uỷ ban nhân dân VPHC Vi phạm hành VPPL Vi phạm pháp luật MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đất đai tài nguyên thiên nhiên vô quý giá, tƣ liệu sản xuất đặc biệt, nơi phân bổ khu dân cƣ, nơi ngƣời xây dựng nhà cửa, cơng trình kiến trúc; nơi diễn hoạt động văn hóa trị, kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng, phận tách rời lãnh thổ quốc gia, nguồn nội lực quan trọng nguồn vốn to lớn đất nƣớc Ở Việt Nam, đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nƣớc đại diện sở hữu, Nhà nƣớc thực vai trò quản lý đất đai thơng qua sách, đƣờng lối, quy hoạch, kế hoạch SDĐ… Một biện pháp đƣợc Nhà nƣớc ta trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc đất đai Pháp Luật Đất đai Theo đó, Nhà nƣớc đề quy định pháp luật để điều chỉnh hành vi cƣ xử ngƣời theo hƣớng tích cực, phòng ngừa, răn đe hành vi có nguy xâm hại đến mối quan hệ Nhà nƣớc ngƣời SDĐ, phát huy tối đa hiệu kinh tế - xã hội đất đai đời sống ngƣời Thời gian qua, Đảng Nhà nƣớc ta có nhiều nỗ lực việc đấu tranh phát hiện, xử lý VPPL nói chung xử lý VPHC SDĐ nói riêng với kết ban đầu mang tính tích cực Tuy nhiên điều kiện kinh tế thị trƣờng, tốc độ công nghiệp hóa, thị hóa, đầu tƣ phát triển mạnh mẽ, với trình bùng nổ dân số, đất đai ngày quý hiếm, “tấc đất tấc vàng”, vậy, phận không nhỏ ngƣời SDĐ sẵn sàng thực hành vi VPPL, lợi dụng kẽ hở pháp luật nhằm trục lợi, gây mâu thuẫn, tranh chấp dẫn đến nhiều hệ lụy khôn lƣờng VPHC việc SDĐ có xu hƣớng gia tăng chiếm số lƣợng lớn VPPL đất đai Những hành vi VPHC SDĐ chƣa đến mức nguy hiểm nhƣ tội phạm nhƣng lại diễn khắp nơi, hàng ngày, hàng giờ, hành vi không đƣợc phát hiện, ngăn chặn kịp thời có nguy chuyển hố thành vụ việc hình sự, thành điểm nóng, chí trở thành vấn đề trị Đặc biệt hai năm trở lại đây, loạt vụ việc vi phạm đƣợc phát nhƣ vụ Vũ “Nhôm”, vụ Út trọc (Đinh Ngọc Hệ), vụ Công ty cổ phần Địa ốc Alibaba vụ việc chống đối ngƣời thi hành công vụ xảy xã Đồng Tâm, huyện Mỹ Đức, thành phố Hà Nội…đã cho thấy hạn chế, yếu quản lý nhà nƣớc đất đai coi thƣờng pháp luật nhóm lợi ích việc “xâu xé” nguồn tài ngun đất đai vơ q giá Do đó, để khôi phục trật tự quản lý đất đai bị phá vỡ tăng cƣờng thực nguyên tắc pháp chế, đẩy mạnh phòng ngừa, hạn chế VPPL đất đai nói chung VPPL hành SDĐ nói riêng việc tìm hiểu VPHC xử phạt VPHC SDĐ có ý nghĩa vơ quan trọng, đặc biệt quy định việc xử lý VPHC SDĐ Luật Đất đai năm 2013 văn hƣớng dẫn có liên quan Xuất phát từ phân tích nêu trên, lựa chọn đề tài “Xử lý vi phạm hành việc sử dụng đất đai theo pháp luật Việt Nam” cần thiết đáp ứng yêu cầu cấp bách thực tiễn Tình hình nghiên cứu đề tài Nội dung VPHC vấn đề phức tạp nhạy cảm; nhƣng nhận thức đƣợc tầm quan trọng, ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn vấn đề nên có nhiều cơng trình nghiên cứu góc độ khác nhƣ: (i) Đỗ Thị Phƣợng (2005), “VPHC đất đai Thái Bình – Thực trạng giải pháp khắc phục”, Luận văn Thạc sỹ Luật học, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Luận văn nghiên cứu chủ yếu dựa sở đánh giá phân tích quy định pháp luật Pháp lệnh xử lý VPHC năm 1995 để làm rõ dấu hiệu, tính chất, đặc điểm hành vi VPHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh Thái Bình, từ đƣa giải pháp nhằm nhằm góp phần tăng cƣờng hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc đất xử lý VPHC SDĐ nói riêng cán bộ, công chức nhà nƣớc cấp đảm nhiệm Để hoàn thành hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao, đạt hiệu cao đòi hỏi cán bộ, cơng chức nhà nƣớc phải có trình độ hiểu biết chun mơn, pháp luật, đồng thời phải có đạo đức nghề nghiệp, có phẩm chất tốt, có lực Nhƣng nay, đội ngũ thiếu yếu.Vì để khắc phục vấn đề trên, cần phải loại bỏ cán yếu phẩm chất đạo đức, chuyên môn khỏi máy nhà nƣớc; đồng thời cho đào tạo để nâng cao trình độ chuyên môn, thƣờng xuyên, định kỳ tổ chức lớp tập huấn chuyên đề cho cán bộ, công chức nhà nƣớc để nâng cao hiểu biết pháp luật, chuyên môn đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi Khơng ngừng đại hóa điều kiện làm việc, quan tâm đến đời sống, đảm bảo cho cán cơng chức cơng tác có hiệu vững vàng trƣớc khó khăn, thử thách 3.2.3 Tăng cường công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm người sử dụng đất Công tác tra, kiểm tra có vai trò quan trọng nhằm bảo vệ chế độ sở hữu toàn dân đất đai Thanh tra “tai mắt” Nhà nƣớc, “tai mắt” nhân dân, củng cố tra củng cố biện pháp quản lý Nhà nƣớc nhân dân Trong kinh tế thị trƣờng, đất đai ngày có giá trị lớn nên khơng ngƣời SDĐ cấu kết cán công chức làm nhiệm vụ quản lý đất đai với thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt nhằm trục lợi từ đất Do đó, cơng tác tra, kiểm tra cần phải thực thƣờng xuyên định kỳ để kịp thời phát hiện, xử lý dứt điểm Để nâng cao hiệu tra đất đai, phát xử lý kịp thời VPPL đất đai, theo tác giả cần hoàn thiện pháp luật lĩnh vực này; cụ thể nhƣ sau: - Hệ thống văn pháp lý hoạt động tra phƣơng tiện góp 88 phần hoàn thiện nghiệp vụ tra thời gian tới Nó góp phần làm cho cơng tác tra đạt đƣợc chuẩn mực thống phƣơng diện cụ thể nhƣ: đối tƣợng, phạm vi, mục đích tra… Tiếp theo Nhà nƣớc cần hoàn thiện văn hƣớng dẫn nghiệp vụ, quy định cần có tình hình mới, … hệ thống đảm bảo thông tin cho tra sở văn có - Bộ Tài nguyên Môi trƣờng cần quy định rõ trách nhiệm, chế tài xử lý tra viên để ngăn ngừa trƣờng hợp thiếu gƣơng mẫu, buông lỏng công tác tra, tham nhũng tra đất đai - Bổ sung quy định thẩm quyền UBND cấp xã việc định cƣỡng chế dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất; vì, VPPL SDĐ khơng xử lý kịp thời việc giải vơ khó khăn phức tạp Vì để phát kịp thời từ vi phạm xảy Nhà nƣớc cần bổ sung quy định cho phép quyền sở đƣợc định cƣỡng chế, dỡ bỏ cơng trình xây dựng trái phép đất - Tiếp tục nghiên cứu, xây dựng quy định thành lập hệ thống quan tài phán hành đất đai nhằm nâng cao hiệu giải khiếu nại, tố cáo đất đai, xử lý VPPL đất đai - Bổ sung quy định phân định rõ chức năng, thẩm quyền tra nhà nƣớc với tra đất đai công tác tra đất đai nhằm phân định rõ phạm vi hoạt động, tránh tình trạng chồng chéo hoạt động tra đất đai; đồng thời bổ sung quy định xây dựng chế phối, kết hợp tra nhà nƣớc, tra đất đai tra chuyên ngành khác có liên quan nhằm nâng cao hiệu công tác tra đất đai, phát xử lý kịp thời VPPL đất đai - Công bố công khai phƣơng tiện thông tin đại chúng danh sách, địa tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có hành vi VPPL việc SDĐ 89 3.2.4 Định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá trình thực Kịp thời đánh giá, bổ sung trình triển khai sau khâu trình thực Nghị định 91/2019/NĐ-CP vấn đề phát sinh từ thực tiễn sống Trong trình sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm cần có thái độ thẳng thắn, dám nhìn thẳng vào thật, khẳng định việc thực đƣợc, hạn chế, yếu kém, khuyết điểm để có biện pháp khắc phục tháo gỡ Nhất mức xử phạt, nâng mức xử phạt để tạo răn đe, nhƣng cần đánh giá xem hợp lý với tình hình thực tiễn, có cải thiện tình trạng vi phạm hay khơng để đề xuất sửa đổi Đánh giá sát thực tiễn để rút học kinh nghiệm phát nhân rộng cách làm hay, hiệu biểu dƣơng, khen thƣởng quan, cán xử lý tốt, xử lý đƣợc nhiều hành vi VPHC SDĐ, nhƣ khích lệ họ nghiệp xây dựng pháp chế xã hội chủ nghĩa vững mạnh 3.2.5 Tăng cường quản lý, giám sát Nhà nước người dân công tác tra đất đai Hoạt động giám sát quan Nhà nƣớc chức chủ yếu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp Đối tƣợng giám sát toàn hoạt động chức vụ, quan Nhà nƣớc Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu Trong giám sát hoạt động quan Nhà nƣớc việc ban hành văn rõ nét Đối với Hội đồng nhân dân, đối tƣợng giám sát việc tuân theo pháp luật quan Nhà nƣớc, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phƣơng Để đảm bảo cho cơng tác giám sát có hiệu quả, pháp luật có quy định cho quan quyền lực Nhà nƣớc nhiều quyền hạn nhƣ: đình chỉ, bãi bỏ văn bản, bãi nhiệm, giải tán quan, chức vụ Quốc hội, Hội đồng nhân dân bầu 90 - Khắc phục tình trạng tranh chấp, khiếu kiện, tham nhũng, lãng phí lĩnh vực đất đai Công khai, minh bạch việc quản lý, SDĐ công; tăng cƣờng giám sát, quản lý chặt chẽ, nâng cao hiệu SDĐ giao cho cộng đồng doanh nghiệp nhà nƣớc - Nhân dân thực quyền giám sát việc thực pháp luật quan nhà nƣớc có thẩm quyền 3.2.6 Đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất Cơng khai, minh bạch trình thực thi pháp luật xử lý VPHC SDĐ yêu cầu thiếu đƣợc hoạt động quản lý đất đai máy nhà nƣớc cấp trung ƣơng địa phƣơng nhằm đảm bảo kỷ cƣơng, thực thi nguyên tắc pháp chế XHCN Thực tiễn thi hành pháp luật xử lý VPHC SDĐ giai đoạn Nghị định 102/2014/NĐ-CP có hiệu lực cho địa phƣơng tuân thủ nghiêm chỉnh yêu cầu VPHC đất đai giảm,và ngƣợc lại Việc thực công khai, minh bạch thực thi pháp luật xử lý VPHC SDĐ có khác mức độ phạm vi địa phƣơng Qua tra, kiểm tra đất đai phát có khơng trƣờng hợp cán bộ, công chức nhà nƣớc thiếu dân chủ, công khai quản lý đất đai nói chung thi hành pháp luật xử lý VPHC SDĐ nói riêng, khiến nhân dân bất bình, xúc tiềm ẩn nguy phát sinh khiếu kiện đất đai, gây mâu thuẫn nội nhân dân Có nhiều trƣờng hợp cán bao che, thông đồng không báo cáo quan nhà nƣớc có thẩm quyền việc VPPL SDĐ ngƣời thân tham nhũng, tiêu cực tiếp tay cho VPPL SDĐ khiến thi hành pháp luật thiếu cơng minh Do tính hiệu thi hành pháp luật xử lý VPHC SDĐ đạt mức thấp Để khắc phục tồn này, cần tập trung rà soát, xử lý dứt điểm trƣờng hợp đƣợc giao đất nhƣng không sử dụng sử dụng sai mục đích, trái pháp luật, xử lý kiên 91 trƣờng hợp VPPL quản lý SDĐ, đẩy mạnh việc cơng khai hóa, minh bạch hóa trình thực thi pháp luật xử lý VPHC SDĐ từ cấp xã, quận, huyện, đến cấp trung ƣơng thời gian tới UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng cần đạo, tổ chức thực công khai quy hoạch, kế hoạch SDĐ; công khai thông tin dự án nhà đƣợc phê duyệt địa bàn trụ sở UBND cấp huyện, xã khu đất thực dự án phƣơng tiện thông tin đại chúng địa phƣơng tổ chức, cá nhân dễ dàng nắm bắt thông tin trƣớc thực giao dịch, đảm bảo tính cơng khai, minh bạch Đồng thời, cơng khai dự án nhà đƣợc phê duyệt nhƣng có VPPL đất đai, khơng đủ điều kiện chuyển nhƣợng quyền SDĐ, bán nhà 3.2.7 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp Luật Đất đai, Nghị định 91/2019/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai có hiệu lực thi hành từ ngày 05/01/2020 Hoạt động ngƣời ln ln hoạt động có ý thức Con ngƣời có nhận thức có hành động dúng ngƣợc lại.Vì để nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý VPHC SDĐ, việc đòi hỏi trình độ, lực, đạo đức cán bộ, công chức, cần phải quan tâm công tác tuyên truyền, giáo dục pháp Luật Đất đai nói chung pháp luật xử lý VPHC SDĐ nói riêng cho cán bộ, công chức nhà nƣớc cấp công dân cách thức biện pháp tuyên truyền phong phú, đa dạng phù hợp với thực tế địa phƣơng, Nghị định 91 đƣợc ban hành, mẻ với nhiều ngƣời Hiện với phát triển công nghệ thông tin việc truyền thơng qua mạng xã hội facebook, internet nhanh Những tiêu đề viết đánh vào kinh tế ngƣời thu hút đƣợc hàng triệu ngƣời truy cập xem, điều giúp pháp luật tiếp cận với ngƣời dễ dàng 92 Bên cạnh đó, phƣơng tiện thơng tin đại chúng truyền thống nhƣ báo đài truyền tờ rơi, treo băng rơn, hiệu, áp phích, tun tuyền hội nghị phần phát huy đƣợc hiệu Nội dung tuyên truyền cần lồng ghép việc tuyên truyền phổ biến pháp Luật Đất đai, Nghị định 91/2019/NĐ-CP xử phạt VPHC với hoạt động hòa giải tranh chấp đất đai, trợ giúp pháp lý; thời gian tới cần đƣa chƣơng trình giáo dục pháp Luật Đất đai vào chƣơng trình giáo dục cơng dân bậc tiểu học, trung học sở; tăng cƣờng tủ sách pháp luật, xây dựng câu lạc pháp luật đời sống địa phƣơng 3.2.8 Ứng dụng công nghệ - thông tin hoạt động đăng ký, cung cấp thông tin đăng ký quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất Thực trạng cho thấy, nguyên nhân dẫn đến hệ hoạt động yếu quan đăng ký quyền SDĐ, tài sản gắn liền với đất hạ tầng kỹ thuật lạc hậu, thiếu đồng Chính vậy, Nhà nƣớc cần quan tâm, tăng cƣờng đầu tƣ ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực Mục tiêu đặt phải xây dựng đƣợc Hệ thống liệu quốc gia bất động sản, từ giúp hình thành hệ thống hồ sơ pháp lý thống nhất, xác loại bất động sản, đƣợc quản lý thống quan (đầu vào liệu quan thực hiện), nhƣng thông tin đầu đƣợc chia sẻ, khai thác chung Do vậy, điểm cần đặc biệt lƣu ý thiết lập hệ thống phần mềm ứng dụng đăng ký quyền SDĐ, tài sản gắn liền với đất phải có tính “mở”, có khả kết nối, chia sẻ thông tin với phần mềm ứng dụng lĩnh vực khác có liên quan, cụ thể hệ thống thông tin công chứng (hiện hệ thống UCHI), hệ thống thông tin thuế, thông tin địa chính, xây dựng, rừng Giải pháp góp phần thúc đẩy trình đăng ký quyền SDĐ, tài sản gắn liền với đất đƣợc thực nhanh chóng, pháp luật thuận lợi cho ngƣời dân, 93 doanh nghiệp Với mức độ ứng dụng công nghệ thông tin cao, hệ thống đăng ký giúp công chứng viên dễ dàng tra cứu thơng tin tình trạng pháp lý đối tƣợng giao dịch (bất động sản) trƣớc công chứng, quan thuế xác định đƣợc đối tƣợng chịu thuế lần giao dịch, quan quản lý xây dựng xác định đƣợc tình trạng đất nơi có cơng trình xây dựng tình trạng pháp lý cơng trình xây dựng đất Việc đăng ký, cung cấp thông tin quyền SDĐ, tài sản gắn liền với đất đƣợc thực trực tuyến cổng thông tin (website) nối mạng trực tuyến (online) Để thực yêu cầu đăng ký, cung cấp thơng tin ngƣời dân, doanh nghiệp phải đăng ký tài khoản ngƣời dùng (Account, User) thơng qua ngƣời khác có tài khoản ngƣời dùng (ví dụ: Văn phòng luật sƣ, cơng chứng viên, ngân hàng, điểm đăng ký ) Giải pháp xét góc độ kỹ thuật hồn tồn thực đƣợc, quan trọng Nhà nƣớc phải có chiến lƣợc, lộ trình thực xuyên suốt, thống 94 KẾT LUẬN CHƢƠNG Dựa kết đánh giá thực trạng pháp luật xử lý hành vi VPHC SDĐ ngƣời SDĐ thực tiễn thi hành nƣớc ta giai đoạn Nghị định 102/2014/NĐ-CP xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai có hiệu lực, tác giả định hƣớng nhằm nâng cao hiệu thi hành thi hành pháp luật xử lý VPHC SDĐ nói chung Nghị định 91/2019/NĐCP xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai nói riêng là: Phải tuân thủ quan điểm, đƣờng lối Đảng tiếp tục đổi sách, pháp Luật Đất đai trong thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, phấn đấu đến năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp phát triển theo hƣớng đại; phải đặt mối quan hệ hoàn thiện hệ thống pháp Luật Đất đai lĩnh vực pháp luật có liên quan; Đồng thời phải dựa thực tiễn thi hành; Phải đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trƣờng bối cảnh hội nhập quốc tế Giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý VPHC SDĐ kể từ thời điểm Nghị định 91/2019/NĐ-CP xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai có hiệu lực bao gồm: Hoàn thiện quy định pháp luật hành xử lý VPHC SDĐ; Nâng cao lực chuyên môn, hiểu biết pháp Luật Đất đai, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức nhà nƣớc cấp; Tăng cƣờng công tác kiểm tra, tra đất đai, phát ngăn chặn kịp thời, xử lý nghiêm minh hành vi vi phạm ngƣời SDĐ; Định kỳ sơ kết, tổng kết, đánh giá trình thực hiện; Tăng cƣờng quản lý, giám sát Nhà nƣớc ngƣời dân công tác tra đất đai; Đẩy mạnh việc công khai hóa, minh bạch hóa q trình thực thi pháp luật xử lý vi phạm hành SDĐ; Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp Luật Đất đai ý thức pháp luật cho tổ chức, cá nhân SDĐ 95 Những định hƣớng giải pháp góp phần vào việc nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý VPHC việc SDĐ Việt Nam đƣa Nghị định 91/2019/NĐ-CP vào thực tiễn 96 KẾT LUẬN Xử lý VPHC SDĐ nội dung rộng, đồng thời cơng tác khó khăn, phức tạp Hoạt động xử lý VPHC SDĐ liên quan đến nhiều đối tƣợng khác nhau, ảnh hƣởng trực tiếp đến đời sống ngƣời dân tác động không nhỏ đến ổn định trị - xã hội Trong kinh tế thị trƣờng, đất đai ngày đóng vai trò quan trọng có giá trị, nên việc đối tƣợng nảy sinh mong muốn thu lợi bất chính, tìm cách để thu đƣợc lợi ích từ đất đai, kể việc thực hành vi vi phạm pháp luật Trong VPPL lĩnh vực đất đai, hành vi vi phạm pháp luật hành chính, tính chất mức độ nghiêm trọng chƣa đến mức truy cứu trách nhiệm hình sự, nên chế tài áp dụng để xử lý hành vi nhóm nhẹ vậy, xảy lúc, nơi, phổ biến Pháp luật xử lý VPHC SDĐ nhằm tạo hành lang pháp lý cho hoạt động áp dụng pháp luật, công cụ để Nhà nƣớc thực quản lý điều chỉnh mối quan hệ phát sinh q trình SDĐ chủ thể Chính vai trò quan trọng pháp luật, nên Nhà nƣớc ta thƣờng xuyên quan tâm xây dựng, sửa đổi, bổ sung, hồn thiện Do phát triển nhanh tình hình kinh tế xã hội nhƣ đòi hỏi q trình đại hóa, cơng nghiệp hóa, hội nhập quốc tế, nên số quy định Nghị định 102/2014/NĐ-CP Chính phủ xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai bộc lộ bất cập, không phù hợp Chính vậy, ngày 19/11/2019 Chính phủ ban hành Nghị định 91/2019/NĐ-CP xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai với nhiều điểm tiến góp phần hỗ trợ đắc lực giúp cho công tác quản lý, SDĐ thời gian tới Từ việc nghiên cứu quy định phát luật hành, so sánh với Nghị định 102 hết hiệu lực, tổng hợp, phân tích trƣờng hợp vi phạm thực tế giai đoạn Nghị định 102/2014/NĐ-CP có hiệu lực thi hành, luận văn đƣa số giải pháp 97 nhằm nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý VPHC SDĐ từ thời điểm Nghị định 91/2019/NĐ-CP có hiệu lực thi hành Trƣớc hết, việc nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý VPHC SDĐ phải đƣợc định hƣớng dựa quan điểm, đƣờng lối Đảng tiếp tục đổi sách, pháp Luật Đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi tạo tảng để năm 2020 nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp phát triển theo hƣớng đại Phải đặt mối quan hệ hoàn thiện hệ thống pháp Luật Đất đai lĩnh vực pháp luật có liên quan; đồng thời phải dựa thực tiễn thi hành để khơng ngừng hồn thiện pháp luật Mặt khác phải đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trƣờng đặt bối cảnh công nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Để thực tốt định hƣớng phải có giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý VPHC SDĐ Không phải quy phạm pháp luật đời dễ dàng vào thực tiễn sống, việc nâng cao nhận thức pháp luật đất đai, cần nhấn mạnh vào điểm Nghị định 91 mức phạt hình thức xử phạt bổ sung để ngƣời dân nhận thức rõ ảnh hƣởng mặt kinh tế họ, góp phần giảm thiểu hành vi vi phạm Pháp luật xử lý VPHC việc SDĐ đã, tồn tại, vấn đề phức tạp đòi hỏi cấp, ngành từ trung ƣơng đến địa phƣơng phải quan tâm giải Do tính chất phức tạp đề tài, thời gian khả nghiên cứu thân hạn chế đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Tơi mong đƣợc tham gia đóng góp ý kiến thầy, giáo đồng nghiệp để đề tài tơi đƣợc hồn thiện hơn./ Tôi xin chân thành cảm ơn! 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng (2014), Thông tư 29/2014/TT-BTNMT ngày 06/01/2017 quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch SDĐ, Hà Nội Bộ Tài Nguyên Môi trƣờng (2015), Báo cáo công tác quản lý đất đai năm 2014, tháng đầu năm 2015 tình hình triển khai thi hành Luật Đất đai vấn đề cần giải tháo gỡ, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2018), Báo cáo số 09/BC-BTP ngày 08/01/2018 tổng kết thi hành Luật Xử lý VPHC, Hà Nội Nguyễn Thùy Chi (2012), Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp nâng cao hiệu xử lý VPHC đất đai quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sỹ ngành Địa chính, trƣờng Đại học Khoa học tự nhiên, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai, có hiệu lực từ ngày 25/12/2014 (hết hiệu lực ngày 04/01/2020), Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý VPHC, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội Chính phủ (2014), Nghị định số 91/2019/NĐ-CP ngày 19/11/2019 xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai, có hiệu lực từ ngày 05/01/2020), Hà Nội Chính phủ (2017), Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 quy định sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 99 10 Chính phủ (2017), Nghị định số 97/2017/NĐ-CP ngày 18/8/2017 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật xử lý VPHC có hiệu lực từ ngày 05/10/2017, Hà Nội 11 Nguyễn Thị Mai Lê (2014), “Cụ thể hóa mức xử phạt VPHC đất đai”, Tạp chí Tài chính, (12) 12 Vũ Minh Lƣợng (2015), VPPL đất đai địa bàn tỉnh Nam Định thực trạng giải pháp ngăn chặn, khắc phục, Luận văn Thạc sỹ Luật học chuyện ngành Lý luận lịch sử nhà nƣớc pháp luật, trƣờng Đại học Quốc gia Hà Nội 13 Doãn Hồng Nhung (2013), Pháp luật tra xử lý VPPL đất đai Việt Nam, (Sách chuyên khảo), Nxb Xây dựng 14 Bích Phƣợng (2017), “Tích cực vào xử lý vi phạm đất đai”, Cổng thông tin giao tiếp điện tử tỉnh Vĩnh Phúc 15 Quốc hội (2012), Luật Xử lý VPHC có hiệu lực từ ngày 01/7/2013, Hà Nội 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp có hiệu lực từ ngày 01/01/2014, Hà Nội 17 Quốc hội (2013), Luật Đất đai có hiệu lực từ ngày 01/7/2014, Hà Nội 18 Nguyễn Kơng Trình (2014), Đánh giá thực trạng nghiên cứu đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện việc xử lý VPHC lĩnh vực đất đai tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn Thạc sỹ khoa học nông nghiệp chuyên ngành Quản lý đất đai, trƣờng Đại học Nông lâm năm 2014 – Đại học Thái Nguyên 19 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật Hành chính, Nxb Cơng an Nhân dân; 20 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2010), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tƣ pháp Hà Nội; 21 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2012), Giáo trình Luật hành chính, Nxb Tƣ pháp Hà Nội 100 22 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Cơng an nhân dân 23 Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2016), Giáo trình Luật Đất đai, Nxb Tƣ pháp Hà Nội II Tài liệu trang Website 24 Lan Anh, Hà Nội triển khai 355 tra hành năm 2019, http://thanhtravietnam.vn/tin-trong-nganh/ha-noi-trien-khai-355-cuocthanh-tra-hanh-chinh-trong-nam-2019-189706, đăng ngày 05/02/2020 25 Cần nâng cao hiệu quản lý SDĐ đai, http://cpv.org.vn/kinh-te/can-nang-cao-hieu-qua-trong-quan-ly-va-sudung-dat-dai-138085.html, cập nhật lúc 9:27 ngày 23/7/2012 26 Cần Thơ khởi tố vụ án sai phạm nghiêm trọng đất đai, https://thanhnien.vn/thoi-su/can-tho-khoi-to-vu-an-sai-pham-nghiemtrong-ve-dat-dai-1133191.html, đăng ngày 04/10/2019 27 Ánh Dƣơng/HNM, Vi phạm đất nông nghiệp, đất công Hà Nội: Quyết liệt xử lý dứt điểm, http://moitruong24h.vn/vi-pham-tren-datnong-nghiep-dat-cong-tai-ha-noi-quyet-liet-xu-ly-dut-diem.html, đăng ngày 31/12/2019 28 Hồ Quang Huy, Bàn số giải pháp nâng cao hiệu thi hành pháp luật đăng ký bất động sản, https://thegioiluat.vn/bai-viet-hocthuat/Ban-ve-mot-so-giai-phap-nang-cao-hieu-qua-thi-hanh-phap-luatve-dang-ky-bat-dong-san-11529/ 29 Mạnh Khánh – Văn Cảnh (TTXVN), Sai phạm sử dụng đất đai Long Biên, https://bnews.vn/sai-pham-trong-su-dung-dat-dai-o-long-bienbai-1-nhung-bien-tuong-kho-kiem-soat/133776.html, đăng ngày 14/9/2019 30 Nguyễn Quốc Sử, Vướng mắc, bất cập quy định xử phạt VPHC lĩnh vực đất đai, https://trangtinphapluat.com/blog/bai-viet-hay/vuong-mac-phapluat/vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-dat-dai/, đăng ngày 08/8/2018 101 31 Xuân Thống, Xử lý VPHC lĩnh vực đất đai: Còn khó khăn, Báo Công an Nghệ An http://congannghean.vn/phap-luat/dien-danphap-luat/201708/xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-dat-daicon-nhung-kho-khan-755054/, cập nhật lúc 22:44 ngày 09/9/2018 32 Trung tâm CNTT Tài nguyên Môi trƣờng, Giám sát thi hành pháp luật xử lý VPHC lĩnh vực đất đai địa bàn tỉnh, Sở TNMT Vĩnh Phúc, http://tnmtvinhphuc.gov.vn/index.php/vi/news/Tin-tuc-hoat-dong/Giamsat-thi-hanh-phap-luat-ve-xu-ly-vi-pham-hanh-chinh-trong-linh-vuc-datdai-tren-dia-ban-tinh-4885/, cập nhật ngày 08/9/2016 lúc 10:30 33 VPHC đất đai Thái Bình – Thực trạng giải pháp khắc phục, https://tailieu.vn/doc/tieu-luan-de-tai-vi-pham-hanh-chinh-ve-dat-dai-othai-binh-thuc-trang-va-giai-phap-khac-phuc-1301242.html, đăng ngày 4/12/2012 34 http://www.monre.gov.vn/Pages/ket-qua-cong-tac-thanh-tra-6-thangdau-nam-2019.aspx 35 https://dantri.com.vn/bat-dong-san/thanh-tra-chinh-phu-1127-cuocthanh-tra-ve-quan-ly-dat-dai-phat-hien-827-don-vi-sai-pham20190207091412295.htm 36 https://gass.edu.vn/CMS/Lists/LuanVan_LuanAn/Attachments/17184/l uanvan_TranThiHuong.pdf 102 ... QUẢ THI HÀNH PHÁP LUẬT VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TẠI VI T NAM 80 3.1 Định hƣớng nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất đai Vi t Nam 80... dụng đất 16 1.3.1 Khái niệm pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất 16 1.3.2 Đặc điểm pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất 17 1.4 Cấu trúc pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất. .. đề lý luận pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất Chương 2: Thực trạng pháp luật xử lý vi phạm hành sử dụng đất thực tiễn thi hành Vi t Nam Chương 3: Nâng cao hiệu thi hành pháp luật xử lý vi