Cải cách thủ tục hành chính trong hoạt động xuất, nhập khẩu hàng hóa ở Việt Nam hiện nay (tt)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI K HỒ THỊ HỒNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số : 60.38.01.02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI – 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS TS VŨ THƯ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ họp tại: Học viện Khoa học xã hội hồi ngày tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đề tài có tính cấp thiết lý sau đây: - Do yêu cầu hội nhập phát triển, để phát triển kinh tế xã hội, góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập hàng hóa, thu hút đầu tư nước ngồi, tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp nước - Thực chủ trương Đảng Nhà nước chủ trương cải cách thủ tục hành chuẩn mực, cam kết quốc tế, để công tác quản lý nhà nước hải quan có hiệu lực, hiệu - Khắc phục hạn chế thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa nước ta 2.Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập góc độ, khía cạnh định cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa chưa có đề tài khoa học nghiên cứu cách tổng thể đưa giải pháp đồng nhằm cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Tuy nhiên, kết nghiên cứu cơng trình nguồn tài liệu tham khảo quan trọng để học viên nghiên cứu đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Trên sở làm rõ sở lý luận thực trạng công tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa, luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa, góp phần tạo thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập khẩu, tăng sức cạnh tranh doanh nghiệp nước, phù hợp với chuẩn mực, cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết tham gia 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích trên, luận văn phải giải vấn đề sau: (1) Giải vấn đề lý luận cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa; (2) Đánh giá thực trạng cơng tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Việt Nam nay; (3) Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu cơng tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa nước ta - Phạm vi nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa ngành Hải quan từ năm 2012 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa sở phương pháp lý luận Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, sách Đảng Nhà nước nhà nước pháp luật, cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa giai đoạn 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể: phương pháp phân tích, tổng hợp, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử cụ thể, phương pháp dự báo… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu tài liệu tham khảo cho cải cách thủ tục hành lĩnh vực xuất, nhập hàng hóa, cho việc nghiên cứu, giảng dạy vấn đề pháp luật liên quan đến thủ tục hành chính, cải cách thủ tục hành nói chung, lĩnh vực xuất, nhập hàng hóa nói riêng Cơ cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận gồm chương, tiết Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU HÀNG HĨA 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 1.1.1 Khái niệm thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Qua phân tích quan niệm khác thủ tục hành nhiệm vụ quan Hải quan, luận văn xác định: thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa trình tự, cách thứ thực công việc thuộc thẩm quyền quan hải quan, quyền nghĩa vụ tổ chức cá nhân liên quan trình tiến hành hoạt động xuất, nhập theo quy định pháp luật Trong khái nhiệm có ba yếu tố đáng ý là: chủ thể tiến hành; đối tượng thủ tục; giai đoạn thủ tục - Chủ thể tiến hành thủ tục gồm: cơng chức Hải quan có thẩm quyền người khai hải quan - Đối tượng thủ tục: Hàng hoá xuất, nhập - Các giai đoạn thủ tục: khởi xướng vụ việc, giai đoạn xem xét định giải vụ việc, giai đoạn thi hành định giai đoạn khiếu nại, giải khiếu nại, xem xét lại định đã ban hành 1.1.2 Đặc điểm thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa thủ tục hành khác có đặc điểm chung sau: Một là, thủ tục thực hoạt động quản lý nhà nước hay thủ tục hành thực chủ thể quản lý hành nhà nước Hai là, quy phạm pháp luật hành quy định Quy phạm pháp luật hành bao gồm quy phạm nội dung, quy phạm thủ tục Ba là, có tính mềm dẻo, linh hoạt Ngoài đặc điểm chung thủ tục hành hành nói chung, thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa có đặc điểm riêng sau : Thứ nhất, mang tính chất đặc thù với nghiệp vụ chuyên sâu Thứ hai, thực chủ yếu biên giới quốc gia Thứ ba, mang tính chất liên ngành Thứ tư, gắn liền với tự động hóa, điện tử hóa 1.1.3 Vai trò thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Cũng giống thủ tục hành nói chung, thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa có hai vai trò sau: Thứ nhất, thủ tục hành với tư cách quy phạm pháp luật hình thức, bảo đảm thực quy phạm pháp luật nội dung Thứ hai, đóng vai trò vơ quan trọng việc điều hành máy nhà nước bảo đảm quyền lợi ích người dân Ngồi vai trò thủ tục hành nói chung, thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa có số vai trò khác sau: Thứ nhất, thu ngân sách nhà nước thông qua việc áp thuế hàng hóa xuất, nhập có thuế thuế xuất khẩu, thuế nhập loại thuế khác theo quy định; Thứ hai, qua việc thực thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa ngăn chặn hành vi bn lậu góp phần thu ngân sách bảo vệ an ninh quốc gia, an toàn xã hội Thứ ba, đảm bảo an ninh quốc gia, an tồn xã hội Thơng qua việc ngăn chặn việc nhập loại hàng hóa không phép nhập khẩu, gây nguy hại cho sức khỏe an tồn người dân, mơi trường Thứ tư, thơng qua thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa nhà nước thực việc bảo vệ sản xuất nước thông qua hàng rào thuế quan, tạo điều kiện cho phát triển sản xuất nước, thúc đẩy đầu tư phát triển kinh tế Thứ năm, tăng cường hội nhập vào kinh tế khu vực giới, thông qua việc thực cam kết song phương đa phương lĩnh vực hải quan 1.2 Khái niệm, nguyên tắc nội dung cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 1.2.1 Khái niệm cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Từ phân tích quan niệm, luận văn xác định khái niệm cải cách TTHC hoạt động xuất, nhập hàng hóa: thay đổi số khâu cơng việc, thay đổi quy trình, phương thức thực việc kiểm tra thơng quan hàng hóa xuất, nhập làm cho công việc thực tốt Cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa vấn đề đặt nhiều quốc gia Ở nước ta, cải cách thủ tục hành lĩnh vực xuất phát từ lý do: (1) Nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan; (2) Xuất phát từ yêu cầu hợp tác, hội nhập quốc tế; (3) Từ yêu cầu tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động xuất, nhập khẩu; (4) Đảm bảo quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức việc thực hoạt động xuất, nhập hàng hóa; (5) Để khắc phục hạn chế thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa nước ta 1.2.2 Các nguyên tắc cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Để cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhâp hàng hóa có hiệu cần phải tuân thủ nguyên tắc sau: Thứ nhất, việc cải cách phải đồng bộ, thống từ Trung ương đến địa phương Thứ hai, việc quy định bổ sung, sửa đổi, bãi bỏ quy định thủ tục hành phải thể văn bản, đảm bảo tính đồng bộ; Thứ ba, việc cải cách phải đảm bảo đạo tập trung, thống nhất, khắc phục tệ quan liêu, phiền hà, trì trệ phải gắn liền với việc tạo thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập khẩu, đồng thời đảm bảo công tác quản lý nhà nước hải quan Thứ tư, việc cải cách phải phân công trách nhiệm, nhiệm vụ rõ ràng Bộ, ngành tránh chồng chéo, đùn đẩy, gây khó khăn cho hoạt động xuất, nhập người dân doanh nghiệp Thứ năm, việc cải cách phải đảm bảo phải phù hợp tình hình thực tế hoạt động xuất, nhập hàng hóa nước ta nay, phù hợp với bối cảnh chung khu vực, giới Thứ sáu, công chức giao nhiệm vụ nhận hồ sơ giải việc tổ chức, cá nhân phải người có trình độ chuyên môn, chuyên nghiệp, liêm khiết, có tác phong thái độ nghiêm chỉnh… 1.2.3 Nội dung cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Nội dung cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa thể hai phương diện cải cách quy định pháp luật thủ tục xuất, nhập hàng hóa cải cách việc tổ chức thực thủ tục xuất, nhập hàng hóa 1.2.3.1 Cải cách quy định pháp luật thủ tục xuất, nhập hàng hóa - Mục tiêu: quy định pháp luật thủ tục xuất, nhập hàng hóa theo hướng đồng bộ, tuân thủ chủ trương cải cách thủ tục hành chuẩn mực, cam kết quốc tế mà Việt Nam đã ký kết tham gia Nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước hải quan, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập hàng hóa - Yêu cầu: Bãi bỏ thủ tục ban hành không thẩm quyền, trái pháp luật, không cần thiết; thủ tục không phù hợp với thực tế sửa đổi, bổ sung Quy định pháp luật thủ tục xuất, nhập hàng hóa phải đơn giản, dễ hiểu, dễ tiếp cận dễ thực hiện, phù hợp với thực tế, phù hợp với chuẩn mực, cam kết quốc tế 1.2.3.2 Cải cách việc tổ chức thực thủ tục xuất, nhập hàng hóa - Mục tiêu: Nhằm thực quy định pháp luật thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa; Đảm bảo hiệu cơng tác quản lý nhà nước hải quan, đồng thời để tổ chức, cá nhân thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật tạo thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập hàng hóa - Yêu cầu: phải đảm đảm công khai, minh bạch, quy định, nhanh chóng tạo thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập hàng hóa Đảm bảo thực cải cách đồng Tóm lại, việc cải cách TTHC hoạt động xuất, nhập hàng hóa phải đồng bộ, thống hai phương diện cải cách quy định pháp luật cải cách việc tổ chức thực thủ tục 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Thứ nhất, chủ trương đường lối, sách cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Đảng nhà nước Thứ hai, tâm ngành Hải quan cơng tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Trình độ chuyên môn ý thức đạo đức cán công chức hải quan Thứ ba, phối hợp quan hải quan bộ, ngành có liên quan công tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Thứ tư, nhận thức trình độ chun mơn người cán có chức thực công tác xuất, nhập hàng hóa doanh nghiệp Thứ năm, phương tiện, máy móc kỹ thuật hỗ trợ việc thực thủ tục hàng hóa xuất, nhập Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Bối cảnh cải cách thủ tục hành hoạt động xuất nhập hàng hóa 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội Cải cách TTHC khâu đột phá cải cách hành Cải cách hành tiến năm 1986 đỉnh điểm khủng hoảng kinh tếxã hội, bối cảnh đó buộc phải đổi Cải cách TTHC đặt bối cảnh cải cách hành khủng hoảng kinh tế- xã hội Từ năm 1986 đến Đảng, Chính phủ đã khơng ngừng tiến hành cải cách hành nói chung cải cách TTHC hoạt động xuất, nhập đến Để thực Nghị 19, Nghị 35 ngành Hải quan nói riêng Bộ quản lý chuyên ngành nói chung đã có nhiều nỗ lực để cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Trước xu phát triển mạnh mẽ kinh tế giới mà Việt Nam thành viên nhiều liên minh thuế quan mắt xích quan trọng chuỗi cung ứng thương mại quốc tế, tham dự ngày sâu rộng vào kinh tế giới, bối cảnh hợp tác hội nhập quốc tế thu hút đầu tư nước ngồi vấn đề cải cách thủ tục hành lĩnh vực hải quan đòi hỏi tất yếu Việt Nam 2.1.2 Yêu cầu bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức xuất, nhập hàng hóa Trong nhà nước pháp quyền yêu cầu đảm bảo nhân quyền, quyền lợi ích hợp pháp người dân bắt buộc Pháp luật thủ tục lợi giảm bớt thời gian làm TTHQ cho lô hàng XNK, giảm chi phí lưu kho, lưu bãi phương tiện vận tải doanh nghiệp; Luật Hải quan sửa đổi, bổ sung số điều năm 2005 chưa quy định cụ thể thủ tục hải quan điện tử mà giao Chính phủ quy định cụ thể hệ thống tiêu chuẩn kỹ thuật trao đổi số liệu điện tử, giá trị pháp lý chứng từ điện tử, trách nhiệm quyền hạn quan nhà nước hữu quan, tổ chức, cá nhân hoạt động xuất khẩu, nhập khẩy việc xây dựng, phát triển, khai thác hệ thống thông tin máy tính hải quan Luật Hải quan năm 2014 sở pháp lý quan trọng chứa đựng quy phạm pháp luật thủ tục hải quan Cùng với Luật Hải quan văn hướng dẫn thi hành Luật hình thức Nghị định 08/2015/NĐ-CP ngày 21/01/2015 Chính phủ quy định chi tiết biện pháp thi hành Luật Hải quan thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm soát hải quan; thơng tư Bộ Tài chính…tạo thành hệ thống văn thủ tục hải quan tương đối đầy đủ Luật Hải quan 2014 sở pháp lý để cải cách hành chính, đặt tảng cho việc áp dụng rộng rãi hải quan điện tử nhằm hướng tới hoạt động hải quan công khai, minh bạch hiệu hơn, triển khai nhiều biện pháp cải tiến quy trình thủ tục hải quan, quy trình nghiệp vụ Các quy định Luật Hải quan phù hợp với chuẩn mực quốc tế, đáp ứng yêu cầu quản lý hải quan đại, tiên tiến Cụ thể: Một là, áp dụng quản lý rủi ro quy trình thủ tục hải quan Hai là, áp dụng thủ tục hải quan điện tử Ba là, hồ sơ hải quan: đã đơn giản hoá, giảm bớt giấy tờ không cần thiết, như: hợp đồng hàng xuất, nhập khẩu; giấy thông báo thuế Chứng từ thuộc hồ sơ hải quan giảm thiểu tối đa, đơn giản hố hình thức trình, nộp chứng từ; Bốn là, quy trình thủ tục hải quan: đã bỏ bớt khâu không cần thiết, rườm rà Năm là, quyền nghĩa vụ người khai hải quan, công chức hải 10 quan: quyền lợi người khai hải quan thực thủ tục hải quan trách nhiệm công chức hải quan thi hành công vụ quy định rõ, tránh việc lạm quyền gây phiền hà sách nhiễu đảm bảo quyền lợi người khai hải quan 2.2.2 Đánh giá chung kết cải cách pháp luật thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Cải cách pháp luật thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa đã đạt kết chủ yếu sau: Thứ nhất, cải cách pháp luật thủ tục hành hoạt động xuất, nhập tạo thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập Thứ hai, cải cách thủ tục hoạt động xuất, nhập tạo sở cho thay đổi phương thức quản lý hải quan: Phương thức quản lý hải quan thay đổi theo hướng đại, áp dụng kỹ thuật quản lý rủi ro, kiểm soát tuân thủ sau thông quan ứng dụng công nghệ thông tin Ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý hải quan Chuyển đổi từ phương thức quản lý hải quan truyền thống sang phương pháp quản lý hải quan đại dựa tảng quản lý rủi ro Thứ ba, cải cách thủ tục hoạt động xuất, nhập hàng hóa đã phù hợp với điều ước quốc tế có liên quan đến lĩnh vực hải quan mà Việt Nam ký kết, gia nhập: Bên cạnh kết bật đã đạt được, cải cách pháp luật hoạt động xuất, nhập hàng hóa có hạn chế: văn quy phạm pháp luật có liên quan đến lĩnh vực hải quan có quy định khơng thống dẫn đến cách hiểu khác nhau, ảnh hưởng đến việc thực thủ tục hàng hóa xuất, nhập 2.3 Cải cách việc tổ chức thực thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Để thực quy định pháp luật cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa, ngành Hải quan đã không 11 ngừng cải cách việc tổ chức thực thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 2.3.1 Những kết chủ yếu: 2.3.1.1 Triển khai thủ tục hải quan điện tử hệ thống thông quan tự động (VNACC/VCIS): 2.3.1.2 Triển khai Cơ chế cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN Từ cuối năm 2014, thực nhiệm vụ Chính phủ, Bộ Tài giao, Tổng cục Hải quan đã triển khai chế cửa quốc gia ASEAN Tính tới cuối tháng 6/2017, chế cửa quốc gia đã kết nối thức 11 Bộ với 38 thủ tục Cơ chế cửa quốc gia Việt Nam đã kết nối kỹ thuật thành công với 04 nước ASEAN (Indonesia, Malaysia, Thái Lan, Singapore) để trao trổi Giấy chứng nhận xuất xứ mẫu D cho hàng hóa xuất có xuất xứ ASEAN Việc triển khai chế cửa quốc gia bước đầu đã mang lại hiệu công tác cải cách thủ tục hành chính, giảm chi phí, thời gian, giảm thời gian thông quan hàng hóa, qua đó nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp, đồng thời nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hải quan 2.3.1.3 Đầu tư trang thiết bị đại Trước phát triển mạnh mẽ thương mại quốc tế, lưu lượng hàng hóa xuất, nhập ngày tăng Để đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước hải tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất nhập khẩu, phải đầu tư trang thiết bị máy móc đại để hỗ trợ việc kiểm tra, giám sát giảm thời gian thơng quan hàng hóa xuất, nhập Ngành Hải quan đã ưu tiên đầu tư mua sắm trang thiết bị máy móc máy soi, máy camera, định vị seal… để tăng cường công tác giám sát, đáp ứng u cầu cải cách đại hóa 12 Cơng tác đại hóa trang thiết bị đáp ứng yêu cầu, phục vụ có hiệu cho việc kiểm tra giám sát hàng hóa, rút ngắn thời gian thơng quan hàng hóa, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập hàng hóa 2.3.1.4 Cải cách quy trình tiếp nhận hồ sơ hàng hóa xuất, nhập Trước đây, quy trình bước thủ tục xuất, nhập hàng hóa tương đối phức tạp, thể bước nhiều khâu: Hiện nay, thủ tục hành hàng hóa xuất, nhập thương mại thực qua bước đã bỏ bớt khâu không cần thiết Bước Cơ quan hải quan tiếp nhận hồ sơ; kiểm tra điều kiện đăng ký tờ khai hải quan kiểm tra hồ sơ thông quan lô hàng miễn kiểm tra thực tế hàng hóa Bước 2: Kiểm tra thực tế hàng hóa thông quan lô hàng phải kiểm tra thực tế Bước 3: Thu thuế, lệ phí HQ; đóng dấu "Đã làm TTHQ"; trả tờ khai cho người khai hải quan Bước 4: Giải phóng hàng hóa, thơng quan hàng hóa Bước 5: Phúc tập hồ sơ: 2.3.1.5 Kiện toàn cấu tổ chức máy Tiếp tục đổi kiện toàn tổ chức máy ngành Hải quan đáp ứng tốt hợp yêu cầu cải cách, hội nhập khu vực quốc tế, thực nhiệm vụ Chính phủ, Bộ Tài giaongành Hải quan đã xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định 65/2015/QĐ-TTg ngày 17/12/2015 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan thay Quyết định số 02/2010/QĐ-TTg ngày 15/01/2010 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Tổng cục Hải quan Tổng cục đã rà soát, đánh giá điều chỉnh, xếp lại chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, thành phố; đơn vị Cục, Vụ thuộc khối quan Tổng cục Hải quan, phù hợp 13 với Luật Hải quan 2014, hệ thống thông quan tự động VNACCS Đề án tăng cường lực số đơn vị chuyên môn nghiệp vụ 2.3.1.6 Đào tạo, nâng cao trình độ cho cơng chức ngành hải quan Với thay đổi pháp luật thủ tục hành hoạt động xuất, nhập trước yêu cầu cải cách đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế, ngành Hải quan khơng ngừng đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức nhằm đáp ứng phù hợp với việc cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Hàng năm cử học tập nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ, nghiệp vụ chun sâu nước ngồi 2.3.1.7 Cắt giảm danh mục hàng hóa thuộc diện kiểm tra chuyển ngành cách thức thực Để đảm bảo u cầu, mục đích q trình cải cách thủ tục hải quan, tạo thuận lợi, thơng thống, dễ dàng cho phát triển hoạt động ngoại thương điều kiện hội nhập kinh tế nước ta, bên cạnh việc giảm bớt danh mục hàng hóa quản lý chuyên ngành, Tổng cục Hải quan đã làm việc với Bộ, ngành chức nhằm đơn giản hóa qui định, thủ tục lĩnh vực kiểm tra nhà nước chất lượng giám định hàng hóa XNK, cụ thể việc giảm bớt danh mục hàng hóa XNK phải kiểm tra nhà nước chất lượng, chấn chỉnh công tác giám định hàng hóa, đảm bảo xác, khách quan, trung thực qui định cụ thể chứng thư xác định chất lượng hàng hóa xuất, nhập phù hợp với điều kiện Việt Nam thơng lệ quốc tế Tóm lại, cải cách việc tổ chức thực thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa đã đáp ứng việc cải cách pháp luật thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Quy trình thủ tục hải quan đã đơn giản gọn nhẹ, chuyển từ phương thức thủ công sang phương thức điện tử, ứng dụng thiết bị máy móc đại phục vụ cơng tác giám sát quản lý Cơ cấu tổ chức máy đã xếp 14 phù hợp với yêu cầu công việc cải cách đại hóa 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Bên cạnh kết đã đạt được, cải cách việc tổ chức thực thủ tục hành hoạt động xuất, nhập có số hạn chế sau: Thứ nhất, chưa có phối hợp chặt chẽ quan hải quan quan quản lý chuyên ngành nên kéo dài thời gian thông quan hàng hóa, hàng hóa nhập đòi hỏi chế độ kiểm dịch hàng hóa khắt khe Thứ hai, vướng mắc lập hồ sơ hải quan thông tin quan hải quan doanh nghiệp Thứ ba, đặc thù quản lý, sách pháp luật lĩnh vực hải quan ln thay đổi nên thủ tục hành thay đổi theo, nhiều TTHQ thay đổi nhanh, nhiều khiến doanh nghiệp xuất nhập khó thích ứng Thứ tư, cấu tổ chức máy cấp Chi cục số Cục Hải quan địa phương chưa phù hợp với yêu cầu công việc, vậy, ảnh hưởng đến thời gian thực thủ tục hải quan hàng hóa xuất, nhập Năng lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ số cán cơng chức hải quan chưa đáp ứng kịp với thay đổi quy định, sách liên quan đến lĩnh vực hải quan, ảnh hưởng đến thời gian thông quan hàng hóa Thứ năm, việc thực kiểm tra chuyên ngành nhiều bất cập Nhiều quan kiểm tra chuyên ngành thực thủ tục kiểm tra chuyên ngành chủ yếu phương thức thủ công Nguyên nhân hạn chế nêu do: Thứ nhất, 10 năm trở lại Việt Nam đẩy nhanh trình hội nhập quốc tế, ký kết nhiều hiệp định thương mại song phương, đa phương với nhiều yêu cầu nâng cấp, đại hóa hài hòa hóa thủ tục hải quan nên trình cải cách thủ tục hành đẩy nhanh dẫn đến tượng tải đổi cho quan hải quan, công chức hải quan 15 doanh nghiệp xuất, nhập hàng hóa Thứ hai, tốc độ tăng trưởng xuất nhập hàng hóa cao, xuất nhiều chủng loại hàng hóa mới, Tổng cục Hải quan đồng thời phải thực nhiều nghiệp vụ quản lý hải quan QLRR, thông quan điện tử, cửa liên thông… Thứ ba, doanh nghiệp chưa thực tích cực chuẩn bị thích ứng với q trình cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Thứ tư, hạ tầng CNTT lạc hậu nên nhiều mạng nội bị nghẽn, nghiệp vụ quản lý hải quan thực hệ thống máy tính nhiều chưa thông suốt Thứ năm, nhiều cán công chức hải quan chưa chuyên nghiệp, thiếu chuyên gia giỏi đảm đương vị trí then chốt 16 Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Phương hướng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 3.1.1 Hồn thiện pháp luật thủ tục Xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật hải quan theo hướng đại, đồng bộ, tuân thủ chủ trương cải cách TTHC chuẩn mực, cam kết quốc tế; xây dựng hệ thống pháp luật hải quan đại bao gồm đầy đủ quy định 3.1.2 Về công tác nghiệp vụ hải quan TTHQ chủ yếu thực phương thức điện tử; thực việc trao đổi thơng tin trước hàng đến, tốn, quản lý giấy phép phương thức điện tử 3.1.3 Về tổ chức máy nguồn nhân lực Xây dựng tổ chức máy hải quan đại theo nguyên tắc tập trung thống nhất, tinh giản gọn nhẹ đáp ứng yêu cầu công việc công tác cải cách đại hóa Xây dựng lực lượng hải quan có trình độ chuyên nghiệp, sạch, vững mạnh 3.1.4 Về ứng dụng CNTT Xây dựng hệ thống CNTT hải quan đại tảng tập trung hóa xử lý liệu, tích hợp đầy đủ chức năng, xử lý hồ sơ hải quan điện tử, toán điện tử, giấy phép điện tử; đảm bảo hệ thống CNTT đạt tiêu chuẩn an ninh, an toàn cao (24/24 24/7) quản lý theo hướng dịch vụ; xây dựng cổng thông tin điện tử kết nối, trao đổi thông tin với quan liên quan, thực Cơ chế cửa quốc gia ASEAN 3.2 Các quan điểm đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 17 3.2.1 Cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa phải đặt sở đổi lãnh đạo cấp ủy Đảng Các cấp ủy Đảng phải nhìn nhận thơng suốt, qn quán triệt tới đảng viên, quần chúng đơn vị, có công tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập thực có hiệu 3.2.2 Cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa phải tiến hành đồng tất khâu thủ tục hành Để cơng tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa có hiệu phải cải cách pháp luật tổ chức thực pháp luật 3.2.3 Tiếp thu kinh nghiệm tốt nước sử dụng thủ tục hành hoạt động xuất nhập hàng hóa Việt Nam phải tiếp thu kinh nghiệp tốt nước sử dụng thủ tục hành hoạt động xuất, nhập áp dụng đảm bảo phù hợp với điều kiện hoàn cảnh kinh tế, xã hội Việt Nam 3.2.4 Cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa phải dựa sở tâm trị cao, thống lãnh đạo công chức Công tác cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa cơng việc mới, đòi hỏi phải thay đổi từ tư việc triển khai thực hiện, đòi hỏi phải có tâm trị cao, thống lãnh đạo cơng chức toàn ngành Hải quan 3.2.5 Cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa phải lấy kết đạt làm thước đo cải cách Kết cơng tác cải cách hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa đó thủ tục phải đơn giản, công khai, minh bạch; thời gian thông quan hàng hóa rút ngắn, giảm chi phí; thực tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tham gia xuất, nhập hàng hóa; đồng thời, đảm bảo hiệu công tác quản lý nhà nước hải quan 18 3.3 Giải pháp đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 3.3.1 Nâng cao nhận thức cải cách thủ tục hành - Tích cực tuyên truyền, giáo dục tư tưởng cho cấp lãnh đạo công chức để nhận thức chủ trương, hiệu cải cách thủ tục hành hoạt động xuất nhập hàng hóa kinh tế đất nước, từ đó chuyển biến thành hành động cụ thể - Đẩy mạnh tuyên truyền, tăng cường hợp tác với cộng đồng doanh nghiệp trình cải cách thủ tục hải quan lĩnh vực xuất, nhập hàng hóa 3.3.2 Hồn thiện hệ thống pháp luật thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Thứ nhất, xây dựng hệ thống quy trình TTHQ đại, thống khoa học Thứ hai, phải thiết lập chế kiểm tra, giám sát thường xuyên, độc lập, khách quan nội bộ, khắc phục tình trạng thiếu cơng khai minh bạch dễ phát sinh tiêu cực việc giải TTHC doanh nghiệp hải quan Thứ ba, đẩy mạnh việc nội luật hoá chuẩn mực quốc tế liên quan đến TTHQ (đặc biệt Công ước Kyoto) để tạo quy trình TTHQ thống hài hòa với quy trình hải quan giới nước có thường xuyên giao dịch thương mại với Việt Nam Thứ tư, tháo gỡ vướng mắc, bất cập, chồng chéo hệ thống pháp luật TTHQ; bảo đảm tính thống nhất, đầy đủ, đồng khả thi pháp luật TTHQ Để có đủ sở pháp lý cho việc thực quy trình TTHQ đại, tạo thuận lợi tối đa cho doanh nghiệp, cân đối đơn giản hóa TTHQ với u cầu kiểm sốt hải quan, hải quan phải xây dựng khung pháp lý đại Trên sở đó, khung pháp lý ngành hải quan cần bổ sung quy định sau: Thứ nhất, quy định sở pháp lý đầy đủ cho việc quản lý hải quan theo 19 hướng đại, thực TTHQĐT Cơ chế cửa quốc gia ASEAN; Thứ hai, tiếp tục nội luật hóa chuẩn mực quốc tế, đặc biệt chuẩn mực Công ước quốc tế đơn giản hài hòa TTHQ sửa đổi, bổ sung năm 1999 (gọi tắt Công ước Kyoto) Thứ ba, sửa đổi, bổ sung quy định thiếu cụ thể, thiếu thống Luật HQ với luật khác 3.3.3 Nâng cao chất lượng nghiệp vụ tăng cường phối hợp với quan ngành Hải quan Thứ nhất, hoàn thiện quản lý rủi ro Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan khác hợp tác quốc tế 3.3.4 Đổi công tác kiểm tra chuyên ngành Thứ nhất, tiếp tục cải cách toàn diện quy định điều kiện kinh doanh, quản lý chun ngành hàng hóa thơng qua việc rà soát, sửa đổi bổ sung thay mới, bổ sung quy định liên quan nhằm cụ thể hố sách quản lý, kiểm tra tạo thuận lợi thương mại quy định luật quản lý chuyên ngành hành Thứ hai, tổ chức sơ kết đánh giá hiêu mơ hình địa điểm kiểm tra chun ngành cửa để hồn thiện mơ hình nhân rộng Thứ ba, xã hội hóa số cơng đoạn số lĩnh vực kiểm tra chuyên ngành để đảm bảo thu hút nguồn lực xã hội đầu tư trang thiết bị đại phục vụ công tác kiểm tra chuyên ngành Thứ tư, điện tử hoá thủ tục (nộp hồ sơ, trả kết quả…) kiểm tra chuyên ngành; kết nối chia sẻ thông tin quan, tổ chức quản lý, kiểm tra chuyên ngành với Cổng thông tin cửa quốc gia Cơ chế cửa ASEAN, đảm bảo rút ngắn thời gian thực thủ tục kiểm tra chuyên ngành theo mục tiêu đề 3.3.5 Kiện toàn cấu tổ chức - Rà soát, xếp lại cấu tổ chức cấp đội, tổ thuộc Chi cục - Rà sốt lại chức năng, nhiệm vụ phòng, ban tham mưu thuộc Tổng cục hải quan, thuộc Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố 20 tránh chồng chéo 3.3.6 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hải quan Thứ nhất, xây dựng chế sử dụng nguồn nhân lực Thứ hai, có sách đào tạo nguồn nhân lực hợp lý Thứ ba, có sách ưu đãi cơng chức hải quan 3.3.7 Đầu tư, đại hóa trang thiết bị, sở vật chất đáp ứng yêu cầu cải cách thủ tục hải quan hoạt động xuất, nhập hàng hóa - Tăng cường sở liệu thông tin - Đầu tư phương tiện, máy móc hỗ trợ kiểm tra q trình thơng quan 21 KẾT LUẬN Thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa công cụ quan trọng để thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực hải quan Với xu hướng hội nhập phát triển, Việt Nam đã tiến hành cải cách TTHC hoạt động xuất, nhập hàng hóa phù hợp với thông lệ quốc tế văn tham gia ký kết, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập Thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa đã trở nên đơn giản, ngắn gọn minh bạch hơn, khâu trung gian loại bỏ, thời gian làm thủ tục hợp lý Qua đó, thể chủ trương, đường lối đắn Đảng, Nhà nước trình phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đặc biệt trình phát triển kinh tế thị trường bối cảnh hội nhập quốc tế ngày sâu, rộng Tuy nhiên, với vận động phát triển kinh tế- xã hội nước, phát triển quan hệ kinh tế quốc tế trình hội nhập quốc tế số thủ tục, quy trình thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Việt Nam đã thể điểm hạn chế, gây vướng mắc trình thực Hội nhập kinh tế quốc tế mang lại cho hoạt động xuất, nhập Việt Nam hội, đặt thách thức, yêu cầu phải đáp ứng Trong đó yêu cầu cải cách hành nói chung u cầu hồn thiện hệ thống pháp luật hải quan, đặc biệt cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa nói riêng đảm bảo phù hợp với luật pháp quốc tế vừa bảo đảm chủ quyền lợi ích quốc gia có ý nghĩa quan trọng Trước u cầu đó, đòi hỏi Chính phủ, ngành Hải quan phải có cải cách nội dung, quy định thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa nhằm phát huy kết đã đạt được, khắc phục hạn chế, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất, nhập hàng hóa, đồng thời nâng cao hiệu cơng tác quản lý nhà nước hải quan 22 23 24 ... thủ tục hàng hóa xuất, nhập Chương THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT KHẨU, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Bối cảnh cải cách thủ tục hành hoạt động xuất nhập. .. ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG HOẠT ĐỘNG XUẤT, NHẬP KHẨU HÀNG HÓA Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Phương hướng đẩy mạnh cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa 3.1.1 Hồn thiện pháp... dung cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa Nội dung cải cách thủ tục hành hoạt động xuất, nhập hàng hóa thể hai phương diện cải cách quy định pháp luật thủ tục xuất, nhập hàng hóa