Pháp luật về hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh ở việt nam hiện nay (TT)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HỒ THỊ DUYÊN PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 62.38.01.07 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2016 Công trình hoàn thành tại: Học viện Khoa học xã hội Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Dƣơng Đăng Huệ Phản biện 1: GS.TS Lê Hồng Hạnh Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Thị Thương Huyền Phản biện 3: TS Phạm Sỹ Chung Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ họp tại: Học viện Khoa học Xã hội vào lúc: giờ, ngày tháng năm 2016 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện khoa học xã hội Thư viện Quốc gia Việt Nam NHỮNG CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN ĐÃ ĐƢỢC CÔNG BỐ CỦA TÁC GIẢ Hồ Thị Duyên, (2015), Hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh – số vấn đề lý luận, Tạp chí Thanh tra số 05-2015, trang 28-29 Hồ Thị Duyên, (2015), Đạo đức kinh doanh hoạt động quảng cáo, Tạp chí Dân chủ pháp luật số tháng (278) - 2015, trang 22-25 Hồ Thị Duyên, (2015), Những bất cập pháp luật hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh”, Tạp chí Dân chủ pháp luật số tháng (281)-2015, trang 41-44 Hồ Thị Duyên, Đinh Thị Ngọc Bích, (2016), Thẩm quyền giải biện pháp xử lý hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số tháng 1/2016 (286), trang 30 - 33 Hồ Thị Duyên, (2016), Nguy vi phạm đạo đức kinh doanh hoạt động quảng cáo, Tạp chí Thanh tra số 03 -2016, trang 26 – 28 Hồ Thị Duyên, (2016), “Quảng cáo thời đại khoa học công nghệ vấn đề pháp lý liên quan đến quyền người in “Phát triển khoa học công nghệ”, NXB Khoa học xã hội, 2016, Trang 117 - 142 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Cạnh tranh có vai trò quan trọng kinh tế thị trường Bên cạnh tác động tích cực, cạnh tranh tác động tiêu cực Do vậy, hoạt động cạnh tranh thị trường phải điều chỉnh thiết chế nhà nước định chế pháp luật Hiện nay, quảng cáo công cụ xúc tiến thương mại quan trọng Cùng với gia tăng số lượng vấn đề cạnh tranh không lành mạnh (CTKLM) lĩnh vực quảng cáo ngày có xu hướng phát triển quy mô thủ đoạn, đòi hỏi pháp luật điều chỉnh để đảm bảo môi trường cạnh tranh công bằng, lành mạnh Việc nghiên cứu để làm rõ số vấn đề lý luận, thực trạng pháp luật hành vi cạnh tranh, chống CTKLM nói chung hành vi quảng cáo nhằm CTKLM nói riêng cần thiết Vấn đề nhiều nhà khoa học quan tâm, song khiêm tốn, không vấn đề lý luận thực tiễn hành vi quảng cáo nhằm CTKLM cần giải sâu hơn, đầy đủ Vì vậy, nghiên cứu sinh lựa chọn vấn đề “Pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Việt Nam nay” làm đề tài nghiên cứu cho luận án Tiến sĩ luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu đề tài “Pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Việt Nam nay” là: nhận diện chất hành vi quảng cáo nhằm CTKLM đánh giá khách quan, toàn diện thực trạng quy định pháp luật Nhà nước hoạt động quảng cáo, đề số định hướng giải pháp pháp lý cụ thể nhằm hạn chế tiến đến chấm dứt hành vi quảng cáo nhằm CTKLM nước ta, góp phần bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp chân chính, người tiêu dùng 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Luận án có nhiệm vụ nghiên cứu sau: Thứ nhất, hệ thống hóa vấn đề lý luận CTKLM, chống CTKLM để làm rõ hành vi quảng cáo nhằm CTKLM; cần thiết phải điều chỉnh pháp luật hành vi Thứ hai, thực tiễn, luận án phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam hành hành vi quảng cáo nhằm CTKLM vụ việc cụ thể, từ đưa đánh giá thực trạng pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Việt Nam Thứ ba, nghiên cứu phương pháp xây dựng thực thi pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM số quốc gia để rút kinh nghiệm, học cho Việt Nam Thứ tư, đề xuất phương hướng, giải pháp góp phần hoàn thiện pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Việt Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận quảng cáo hành vi CTKLM; quy định pháp luật hành vi quảng cáo nhằm mục đích CTKLM; số vụ việc cụ thể để từ xác định nguyên nhân thực trạng đề xuất giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM nói riêng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Luận án giới hạn nghiên cứu quy định pháp luật Việt Nam hành vi quảng cáo nhằm CTKLM chế xử lý hành vi Về thời gian không gian: Luận án nghiên cứu quy định pháp luật thực tiễn thực quy định hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Việt Nam từ năm 2004 đến Trong trình nghiên cứu, có liên hệ, so sánh với quy định số quốc gia, khu vực hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Phƣơng pháp nghiên cứu luận án Để làm rõ vấn đề nghiên cứu, luận án sử dụng phương pháp luận nghiên cứu chủ nghĩa Mác – Lê Nin vật biện chứng vật lịch sử Và phương pháp nghiên cứu tổng hợp như: Phương pháp so sánh luật học, Phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phân tích tư liệu, Phương pháp hệ thống hóa, Phương pháp tiếp cận hệ thống, đa ngành liên ngành khoa học xã hội nhân văn lịch sử, kinh tế, luật học Những đóng góp khoa học luận án Luận án có đóng góp cụ thể sau: Thứ nhất, Luận án công trình nghiên cứu cách đầu đủ, có hệ thống vấn đề lý luận hành vi quảng cáo nhằm CTKLM, đặc biệt khái niệm, đặc điểm cấu thành hành vi này, qua đó, Luận án xác định pháp luật để nhận diện xử lý hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh pháp luật cạnh tranh Thứ hai, Luận án đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng quy định hành vi quảng cáo nhằm CTKLM nay, hạn chế mà pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM cần phải khắc phục hoàn thiện thời gian tới Thứ ba, Luận án xác định định hướng đưa nhiều giải pháp vừa tổng thể, vừa có tính chất cụ thể, nhằm hoàn thiện quy định pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM nâng cao hiệu áp dụng quy định thực tiễn Ý nghĩa khoa học thực tiễn luận án Về mặt khoa học: Luận án công trình nghiên cứu có tính hệ thống pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Việt Nam Các kết nghiên cứu luận án góp phần làm sáng tỏ thêm nhiều vấn đề lý luận hành vi quảng cáo nhằm CTKLM pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Về mặt thực tiễn: Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu tham khảo cho quan lập pháp, nhà hoạch định sách, quan quản lý nhà nước liên quan việc xây dựng thực quy định hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Luận án nguồn tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy, học tập nhiều lĩnh vực pháp luật, đặc biệt pháp luật cạnh tranh sở đào tạo luật kinh tế nước ta Cơ cấu luận án Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm có chương, gồm: Chƣơng 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề liên quan đến đề tài luận án Chƣơng 2: Một số vấn đề lý luận pháp luật hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Chƣơng 3: Thực trạng pháp luật hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam Chƣơng 4: Định hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1.1 Tình hình nghiên cứu vấn đề lý luận pháp luật hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh 1.1.1.1 Về hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Vấn đề CTKLM chống CTKLM nhiều nhà khoa học pháp lý nước quan tâm [70], [48], [62], [72], [99], [42] nghiên cứu cách tương đối có hệ thống Nhiều công trình nghiên cứu [45], [72], [93] thể cần thiết phải có can thiệp Nhà nước hành vi CTKLM nói riêng Kết công trình đó, nghiên cứu sinh kế thừa trình nghiên cứu vấn đề lý luận hành vi quảng cáo nhằm CTKLM pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Về hành vi quảng cáo nhằm CTKLM: có số công trình nghiên cứu hành vi mức độ khác chưa đầy đủ toàn diện 1.1.1.2 Về pháp luật chống hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam Pháp luật chống CTKLM nói chung nhà khoa học làm rõ nhiều vấn đề lý luận pháp luật chống CTKLM gợi mở cho tác giả số vấn đề nghiên cứu hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Kết nghiên cứu tác giả Nghiên cứu sinh kế thừa trình nghiên cứu lý luận hành vi quảng cáo nhằm CTKLM 1.1.2 Tình hình nghiên cứu thực trạng pháp luật hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam Nhiều công trình nghiên cứu thực trạng pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM, xử lý hành vi quảng cáo nhằm CTKLM, thực tiễn thực pháp luật hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh [93], [37], [39], [40], [2], [41], [45] Các nghiên cứu cho rằng, pháp luật Việt Nam hành gọi tên hành vi quảng cáo nhằm CTKLM mà chưa quy định cụ thể tiêu chí nhận diện hành vi, chưa bao quát hành vi quảng cáo có dấu hiệu nhằm CTKLM Trong phạm vi luận án, nghiên cứu sinh cố gắng tìm hiểu nghiên cứu thực tiễn thực quy định pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Việt Nam 1.1.3 Nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Việt Nam Tình hình nghiên cứu đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Việt Nam chưa nhiều công trình khoa học đề cập Trong số nghiên cứu so sánh luật học gợi mở cho tác giả số giải pháp hoàn thiện pháp luật 1.1.4 Đánh giá tổng quát tình hình nghiên cứu nƣớc pháp luật liên quan đến hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Trên sở khảo sát nghiên cứu nước pháp luật liên quan đến hành vi quảng cáo nhằm CTKLM, có số đánh giá sau đây: Thứ nhất, số vấn đề lý luận cạnh tranh, CTKLM tác giả nghiên cứu cách đầy đủ, toàn diện Trong trình thực đề tài, Luận án kế thừa kết nghiên cứu công trình Thứ hai, số vấn đề lý luận hành vi quảng cáo nhằm CTKLM, thực trạng pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM cần thiết phải hoàn thiện quy định tác giả quan tâm chưa sâu, chưa hệ thống, chưa toàn diện Những nội dung Luận án tiếp tiếp tục nghiên cứu làm rõ Thứ ba, phạm vi luận án tiến sĩ luật học, nghiên cứu sinh tiếp tục nghiên cứu tập trung làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM 1.2 CƠ SỞ LÝ THUYẾT NGHIÊN CỨU CỦA LUẬN ÁN 1.2.1 Các lý thuyết sử dụng trình nghiên cứu Để thực đề tài luận án, nghiên cứu sinh dựa sở lý thuyết sau đây: Một số lý thuyết cạnh tranh; Quan điểm Đảng Nhà nước Việt Nam xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, quyền tự kinh doanh tự cạnh tranh đảm bảo; Các quan điểm tự kinh doanh, tự hợp đồng vai trò Nhà nước kinh tế thị trường; 1.2.2 Câu hỏi nghiên cứu giả thuyết nghiên cứu Luận án đặt câu hỏi nghiên cứu, đưa giả thuyết nghiên cứu hành vi quảng cáo nhằm CTKLM, pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hành vi Chƣơng MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ HÀNH VI QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 10 Thứ nhất, phận pháp luật cạnh tranh pháp luật CTKLM, pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM thuộc loại pháp luật “ngăn cản”, mang tính “can thiệp” [93] Thứ hai, hành vi quảng cáo nhằm CTKLM quan nhà nước có thẩm quyền xác định sở pháp luật cạnh tranh tảng văn hóa, đạo đức tập quán kinh doanh [42, tr.41] Thứ ba, điều chỉnh pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM chịu tác động nhiều yếu tố khác nhau, yếu tố quan trọng thị trường quảng cáo 2.2.3 Nguyên tắc áp dụng pháp luật điều chỉnh hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Thực tiễn áp dụng pháp luật cho thấy có xung đột Luật Cạnh tranh văn pháp luật khác có liên quan Trong trường hợp có mâu thuẫn quy định pháp luật, nguyên tắc đưa ưu tiên áp dụng luật chuyên ngành so với luật chung Là phận pháp luật chống cạnh tranh không lành mạnh, pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM phải tuân thủ tất nguyên tắc 2.2.4 Nội dung pháp luật hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh 2.2.4.1 Đối tượng điều chỉnh Đối tượng điều cỉnh pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM bao gồm nhóm: (i) Nhóm hành vi quảng cáo xâm phạm đến đối thủ cạnh tranh thị trường; (ii) Nhóm hành vi quảng cáo xâm phạm quyền lợi người tiêu dùng trật tự hoạt động quảng cáo 2.2.4.2 Cơ chế điều chỉnh hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh 13 Pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM quy định chế xử lý hành vi này, bao gồm nội dung cụ thể: (i) Về thẩm quyền xử lý hành vi quảng cáo nhằm CTKLM chế phối hợp quan xử lý hành vi quảng cáo nhằm CTKLM, (ii) Về biện pháp chế tài chủ thẻ thực hành vi 2.3 KINH NGHIỆM ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI HÀNH VI QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA VÀ KHU VỰC Qua nghiên cứu pháp luật số quốc gia khu vực Hoa Kỳ, CHLB Đức, Đài Loan, Nhật Bản, Liên minh châu Âu, cho thấy, quốc gia có quy định điều chỉnh hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Qua đó, rút số học kinh nghiệm cho Việt Nam sau: Thứ nhất, phương diện lập pháp, bên cạnh việc liệt kê số hành vi quảng cáo nhằm CTKLM cụ thể, pháp luật cần đưa dấu hiệu nhận diện hành vi Thứ hai, quốc gia thừa nhận hành vi CTKLM nói chung hành vi quảng cáo nhằm CTKLM nói riêng thuộc phạm vi điều chỉnh luật tư Thứ ba, chế đảm bảo cho pháp luật CTKLM pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM áp dụng thực tiễn phát huy hiệu quả, Việt Nam đa số quốc gia thành lập quan quản lý nhà nước lĩnh vực cạnh tranh Thứ tư, hầu hết quốc gia thừa nhận vai trò án lệ trao cho quan có thẩm quyền (có thể quan quản lý cạnh tranh, tòa án) quyền giải thích luật 14 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH Ở VIỆT NAM 3.1 THỰC TRẠNG CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH Ở VIỆT NAM 3.1.1 Thực trạng quy định hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh 3.1.1.1 Hành vi quảng cáo so sánh Tính không lành mạnh hành vi thể thông qua việc so sánh để làm bật hàng hóa, dịch vụ mình, lôi kéo khách hàng với cách hạ uy tín doanh nghiệp khác khẳng định vị trí cách dựa vào doanh nghiệp tiếng Tuy nhiên, có số vấn đề mà pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM chưa làm rõ: (i) coi hàng hoá, dịch vụ loại; (ii) xác định vấn đề “so sánh trực tiếp” Pháp luật hành chưa có quy định thừa nhận tính hợp pháp quảng cáo so sánh 3.1.1.2 Quảng cáo bắt chước Tinh không lành mạnh hành vi quảng cáo bắt chước “gây nhầm nhẫn cho khách hàng” thông qua việc bắt chước sản phẩm quảng cáo doanh nghiệp khác Tiêu chí để xác định gây nhầm lẫn cho khách hàng chưa quy định cụ thể Luật Cạnh tranh văn pháp luật liên quan 3.1.1.3 Quảng cáo đưa thông tin gian dối gây nhầm lẫn cho khách hàng 15 Luật Cạnh tranh hành chưa quy định quảng cáo gian dối hay quảng cáo gây nhầm lẫn, không liệt kê hành vi quảng cáo gian dối cụ thể Hành vi quảng cáo đưa thông tin gian dối gây nhầm lẫn cho khách hàng chia thành số nhóm sau đây: (i) Nhóm hành vi quảng cáo đưa thông tin sai thật hay phóng đại, nói tác dụng, thành phần, chức sản phẩm (ii) Hành vi quảng cáo đưa thông tin không đầy đủ hành hóa, dịch vụ; (iii) Hành vi quảng cáo chứa đựng thông điệp, ấn tượng gian dối 3.1.1.4 Hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh khác Đây dạng quy định mở lập pháp để quét quy định pháp luật, tránh trường hợp bỏ sót quy định bổ sung văn pháp luật chuyên ngành sau Luật Cạnh tranh ban hành có hiệu lực 3.1.2 Thực trạng pháp luật chế xử lý hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Nghiên cứu quy định pháp luật thẩm quyền biện pháp xử lý vụ việc cạnh tranh, có số nhận xét sau: Thứ nhất, chất, Cục QLCT vừa mang chất “hành chính” vừa mang chất “tài phán” Thứ hai, pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM chưa có quy định rõ ràng thẩm quyền thủ tục xử lý hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Thứ ba, mức xử phạt Luật Cạnh tranh hành vi quảng cáo nhằm CTKLM chưa có tính răn đe, chưa thống văn pháp luật chưa phù hợp với thực tế 16 3.2 THỰC TRẠNG ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH Từ thực tiễn áp dụng pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM nói riêng, khái quát số đặc điểm sau: Thứ nhất, tất vụ việc CTKLM bị điều tra xử lý, vụ việc hành vi quảng cáo nhằm CTKLM có tỉ lệ lớn Những hành vi quảng cáo nhằm CTKLM bị xử lý thường biểu cụ thể là: (i) Thông tin không tính năng, công dụng, giá trị thực tế sản phẩm (ii) Thông tin quảng cáo không phù hợp với nội dung công bố đăng ký với quan nhà nước có thẩm quyền Thứ hai, bên cạnh hành vi quảng cáo nhằm CTKLM, có số hành vi quảng cáo có dấu hiệu CTKLM không xử lý chưa xử lý Thứ ba, chế tài áp dụng hành vi vi phạm chủ yếu xử phạt hành yêu cầu chấm dứt thực hành vi Thứ tƣ, có nhiều hành vi quảng cáo làm ảnh hưởng đến người tiêu dùng chưa quy định pháp luật cạnh tranh chưa có chuẩn mực đạo đức kinh doanh điều chỉnh như: hành vi quảng cáo quấy rối; hành vi quảng cáo ép buộc 3.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ ÁP DỤNG PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH Ở VIỆT NAM 3.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc Trong thời gian qua, pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM việc áp dụng quy định đạt thành tựu định: 17 Thứ nhất, bên cạnh thực vai trò pháp luật cạnh tranh, pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM góp phần tạo hành lang pháp lý cho thị trường quảng cáo phát triển, xây dựng kinh tế cạnh tranh công lành mạnh Thứ hai, pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM giải nhiều nội dung liên quan đến việc hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Thứ ba, sở quy định pháp luật, Cục Quản lý cạnh tranh phát xử lý nhiều vụ việc cạnh tranh không lành mạnh nói chung hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh nói riêng Thứ tư, nhận thức vai trò, ý nghĩa Luật Cạnh tranh ngày nâng cao, nhiều doanh nghiệp biết sử dụng công cụ để bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp 3.3.2 Những điểm hạn chế Thứ nhất, pháp luật hành liệt kê hành vi quảng cáo nhằm CTKLM, chưa có tiêu chí nhận diện cụ thể hành vi vi phạm Thứ hai, Luật Cạnh tranh chưa bao quát hết đối tượng liên quan đến việc thực hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Thứ ba, chưa hình thức chuẩn mực đạo đức kinh doanh hoạt động quảng cáo Thứ tư, quy định pháp luật thẩm quyền trình tự thủ tục xử lý hành vi CTKLM chưa rõ ràng; có chồng chéo thẩm quyền giải vụ việc liên quan đến hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Thứ năm, chế tài hành vi quảng cáo nhằm CTKLm chưa đủ sức răn đe, ngăn ngừa trị 18 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH Ở VIỆT NAM 4.1 SỰ CẦN THIẾT PHẢI HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 4.1.1 Đáp ứng yêu cầu phát triển thị trƣờng quảng cáo Việt Nam Thị trường quảng cáo Việt Nam phát triển mạnh mẽ thể phương diện: nhu cầu quảng cáo không ngừng tăng lên số lượng chất lượng, phương thức quảng cáo ngày phong phú, da dạng; doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ quảng cáo tăng lên; chủ thể kinh doanh tăng chi phí dành cho hoạt động quảng cáo Bên cạnh đó, hành vi quảng cáo nhằm CTKLM bị phát điều tra tỉ lệ thuận với phát triển thị trường quảng cáo Do vậy, cần có chế pháp lý để đảm bảo cho thị trường quảng cáo phát triển công bằng, lành mạnh 4.1.2 Khắc phục bất cập hạn chế pháp luật hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Quảng cáo hoạt động sáng tạo nên có biến động thay đổi Vì vậy, pháp luật cạnh tranh ban hành 10 năm, nhiều nội dung bị lạc hậu, không theo kịp thực tiễn đời sống Chính vậy, hoàn thiện pháp luật cạnh tranh nói chung pháp luật hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh nói riêng yêu cầu cấp thiết 19 4.2 ĐỊNH HƢỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH 4.2.1 Đảm bảo mục tiêu pháp luật cạnh tranh nhằm bảo vệ môi trƣờng cạnh tranh công bằng, lành mạnh, bảo vệ doanh nghiệp ngƣời tiêu dùng Để đảm bảo mục tiêu này, luật cạnh phải: (i) đồng bộ, thống nhất, chồng chéo hệ thống pháp luật, mâu thuẫn nhận diện hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh quy định thẩm quyền chế tài áp dụng chủ thể thực hành vi vi phạm 4.2.2 Đảm bảo nguyên tắc chế áp dụng pháp luật để xử lý hiệu hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Hoàn thiện pháp luật cạnh tranh phải đảm bảo nguyên tắc thống việc xử lý hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Về nguyên tắc ưu tiên áp dụng luật, trường hợp có khác biệt Luật Cạnh tranh khác nhận diện xử lý hành vi quảng cáo nhằm CTKLM ưu tiên áp dụng luật cạnh tranh 4.2.3 Tạo lập sở pháp lý cho việc sử dụng tập quán, chuẩn mực thông thƣờng đạo đức kinh doanh xác định xử lý hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Vấn đề đạo đức kinh doanh chưa đề cập cách rõ ràng pháp luật Việt Nam hành Do vậy, cần phải tạo lập sở pháp lý cho việc áp dụng quy phạm đạo đức kinh doanh tập quán thương mại 20 4.3 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ HÀNH VI QUẢNG CÁO NHẰM CẠNH TRANH KHÔNG LÀNH MẠNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 4.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh 4.3.1.1 Xây dựng tiêu chí để nhận diện hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Thứ nhất, xây dựng tiêu chí cụ thể để nhận diện hành vi quảng cáo nhằm CTKLM bên cạnh việc quy định số hành vi quảng cáo nhằm CTKLM đặc trưng, tiêu biểu, phổ biến Thứ hai, cần sửa đổi làm rõ thêm quy định cụ thể hành vi quảng cáo so sánh quy định khoản Điều 45 Luật Cạnh tranh bao gồm nội dung: (i) làm rõ thuật ngữ “hàng hóa, dịch vụ mình”; xây dựng tiêu chí xác định “hàng hóa, dịch vụ loại”; (iii) giải thích rõ cách hiểu quảng cáo “so sánh trực tiếp” hàng hóa, dịch vụ với hàng hóa, dịch vụ loại doanh nghiệp khác”; (iv) thừa nhận tính hợp pháp quảng cáo so sánh số trường hợp Thứ ba, xác định tiêu chí để nhận diện hành vi quảng cáo “bắt chước sản phẩm quảng cáo khác” đồng thời, hướng dẫn nội dung “gây nhầm lẫn cho khách hàng” Tiêu chí nhận diện hành vi quảng cáo bắt chước là: (i) Thời gian phát hành quảng cáo; (ii) Phạm vi lãnh thổ phát hành quảng cáo; (iii) Đặc điểm bị bắt chước Đồng thời, văn giải thích mục đích gây nhầm lẫn hành vi quảng cáo bắt chước làm cho khách hàng bị nhầm lẫn hàng hóa, dịch vụ quảng cáo 21 Thứ tƣ, cần phân biệt hành vi quảng cáo gian dối hành vi quảng cáo gây nhầm lẫn quy định khoản điều 45 Luật Cạnh tranh Thứ năm, pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM cần điều chỉnh số hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Bổ sung thêm quy định để điều chỉnh hành vi quảng cáo coi CTKLM: quảng cáo quấy rầy; quảng cáo ép buộc 4.3.1.2 Hoàn thiện quy định liên quan đến việc xử lý hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Thứ nhất, nâng cao thẩm quyền quan QLCT việc xử lý vụ việc canh tranh không lành mạnh, đồng thời, thống thẩm quyền xử lý hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Nâng cao lực thẩm quyền cho Cục QLCT việc: (i) Chức Cục QLCT quản lý nhà nước tổ chức thực thi pháp luật lĩnh vực cạnh tranh bảo vệ người tiêu dùng; (ii) Cục QLCT việc xử phạt hành vi quảng cáo nhằm CTKLM lĩnh vực khác nhau; (iii) Cục QLCT quyền giải thích pháp luật áp dụng tập quán, án lệ; Thứ hai, hoàn thiện quy định liên quan đến xử lý hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Hoàn thiện quy định liên quan đến xử lý hành vi quảng cáo nhằm CTKLM theo hướng: miễn nộp phí xử lý vụ việc cạnh tranh cho cá nhân người tiêu dùng; quan quản lý cạnh tranh có quyền yêu cầu bên thứ ba cung cấp chứng định hành chính; xây dựng chế phối hợp Cục QLCT quan quản lý nhà nước lĩnh vực chuyên ngành trong việc xử lý hành vi vi phạm 22 4.3.1.3 Xác lập tảng đao đức kinh doanh hoạt động quảng cáo Nguồn để xác lập tảng đạo đức kinh doanh hoạt động quảng cáo là: (i) Hiệp hội quảng cáo (bao gồm Hội quảng cáo thành viên); (ii) Hiệp hội ngành nghề kinh doanh có sử dụng hoạt động quảng cáo; (iii) Quy tắc đạo đức doanh nghiệp (bao gồm doanh nghiệp quảng cáo doanh nghiệp cung cấp dịch vụ quảng cáo) Nội dung quy tắc tập trung vào cam kết chất lượng hàng hóa, dịch vụ người tiêu dùng, doanh nghiệp; cam kết trách nhiệm xã hội doanh nghiệp; trách nhiệm người quản lý doanh nghiệp 4.3.1.4 Xác định phạm vi điều chỉnh, đối tượng nguyên tắc áp dụng pháp luật hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Thứ nhất, đối tượng áp dụng pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM tổ chức, cá nhân kinh doanh thuộc thành phần kinh tế gồm: doanh nghiệp quảng cáo: doanh nghiệp cung ứng dịch vụ quảng cáo: Thứ hai, phạm vi điều chỉnh pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh, trình tự thủ tục giải vụ việc hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Xét phạm vi lãnh thổ: pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM điều chỉnh hành vi quảng cáo tác động đến thị trường Việt Nam Thứ ba, nguyên tắc áp dụng pháp luật: Trong trường hợp có khác quy định pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM với quy định luật khác hành vi quảng cáo 23 nhằm CTKLM áp dụng quy định pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM 4.3.2 Giải pháp tổ chức thực pháp luật hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Thứ nhất, tăng cường lực cho quan quản lý nhà nước cạnh tranh điều tra xử lý hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh Thứ hai, nâng cao ý thức trách nhiệm xã hội doanh nghiệp kết hợp hài hòa lợi ích doanh nghiệp lợi ích khách hàng, coi trọng hiệu gắn với trách nhiệm xã hội Thứ ba, đẩy mạnh công tác tuyên truyền biểu hiện, hậu hành vi quảng cáo nhằm CTKLM nói riêng chế tài hành vi hành vi Thứ tƣ, nâng cao vai trò trách nhiệm quan truyền thông việc ngăn ngừa, phòng chống hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Thứ năm, tăng cường hợp tác quốc tế lĩnh vực chống hành vi CTKLM KẾT LUẬN Quảng cáo công cụ xúc tiến thương mại hữu hiệu doanh nghiệp Khi hoạt động cạnh tranh diễn mạnh mẽ quảng cáo sử dụng triệt để không loại trừ việc sử dụng hành vi quảng cáo trái với pháp luật chuẩn mực thông thường đạo đức kinh doanh Vì vậy, “Pháp luật hành vi quảng cáo nhằm cạnh tranh không lành mạnh” vấn đề giới chuyên môn quan tâm Đây đề tài có ý nghĩa khoa học thực tiễn áp dụng Từ việc nghiên cứu đề tài, tác giả rút số kết luận sau: 24 Chống CTKLM nói chung chống hành vi quảng cáo nhằm CTKLM hoạt động cần thiết để đảm bảo môi trường cạnh tranh lành mạnh, công bằng, bảo vệ quyền lợi ích doanh nghiệp người tiêu dùng Trước đây, hành vi quảng cáo chủ yếu điều chỉnh Luật Thương mại, Pháp lệnh Quảng cáo văn liên quan khác Luật Cạnh tranh năm 2004 đời, hành vi quảng cáo nhằm CTKLM số hành vi CTKLM thuộc đối tượng điều chỉnh Luật Cạnh tranh Bản chất pháp lý hành vi quảng cáo nhằm CTKLM xác định sở quy định pháp luật chuẩn mực thông thường đạo đức kinh doanh Hành vi quảng cáo hành vi CTKLM thực chủ thể kinh doanh thị trường, gây thiệt hại gây thiệt hại cho doanh nghiệp đối thủ, nhà nước người tiêu dùng Biểu phổ biến hành vi quảng cáo so sánh trực tiếp; đưa thông gian dối, không trung thực gây nhầm lẫn… Đây dấu hiệu để nhận biết số hành vi quảng cáo bị cấm theo Luật Thương mại Luật Quảng cáo Tuy nhiên, hành vi quảng cáo nhằm CTKLM hành vi quảng cáo bị cấm hai văn có điểm khác biệt chủ thể thực mục đích, động chủ thể thực hành vi quảng cáo trái pháp luật, trái chuẩn mực đạo đức kinh doanh để cạnh tranh không lành mạnh Pháp luật chống CTKLM nói chung pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM nói riêng chế định quan trọng Hầu hết pháp luật chống CTKLM quốc gia quy định vấn đề Trong thời gian qua, pháp luật cạnh tranh pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Việt Nam có thành tựu đồng thời, bộc lộ bất cập Luật Cạnh tranh liệt 25 kê hành vi quảng cáo nhằm CTKLM bị cấm mà chưa đưa tiêu chí để nhận diện hành vi dẫn đến tình trạng quan QLCT gặp khó khăn trình xử lý hành vi có dấu hiệu vi phạm Mặt khác, quy định hành chưa bao quát hết đối tượng liên quan đến hành vi quảng cáo nhằm CTKLM, có hành vi quảng cáo có dấu hiệu CTKLM chưa xử lý không thuộc trường hợp mà pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM liệt kê Căn để nhận diện hành vi quảng cáo nhằm CTKLM quy định pháp luật chuẩn mực đạo đức thông thường kinh doanh lĩnh vực quảng cáo Việt Nam nay, chuẩn mực đạo đức chưa thiết lập, nên chưa thể bổ sung cho khiếm khuyết pháp luật Trong trình hoàn thiện pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM, việc tạo dựng sở pháp lý để hình thành chuẩn mực đạo đức hoạt động quảng cáo vấn đề cần thiết Trên sở vận dụng quan điểm hành vi CTKLM, thực trạng quy định pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM thực tiễn áp dụng quy đình thực tế, luận án giải vấn đề lý luận hành vi quảng cáo nhằm CTKLM, phạm vi, đối tượng điều chỉnh nguyên tắc áp dụng pháp luật điều chinh hành vi Trên sở đó, luận án đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM như: cần xác định rõ đối tượng phạm vi áp dụng mình; sửa đổi bổ sung quy định điều chỉnh hành vi quảng cáo nhằm CTKLM chế xử lý, chế tài áp dụng chủ thể thực hành vi 26 Để nâng cao hiệu áp dụng pháp luật chống hành vi quảng cáo nhằm CTKLM, luận án đề xuất giải pháp tổ chức thực phải nâng cao trách nhiệm xã hội đạo đức kinh doanh doanh nghiệp; nâng cao ý thức tự bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trao cho Tòa án, quan QLCT quyền giải thích pháp luật trình giải vụ việc liên quan đến hành vi CTKLM nói chung hành vi quảng cáo nhằm CTKLM nói riêng Luận án nghiên cứu dựa thực trạng pháp luật Việt Nam, có liên hệ với pháp luật số quốc gia khu vực giới, dung lượng phạm vi luận án nên tác giả chưa có điều kiện để nghiên cứu: (i) thực tiễn áp dụng án lệ quốc gia giải vụ việc hành vi quảng cáo nhằm CTKLM; (ii) chế áp dụng pháp luật hành vi quảng cáo xuyên biên giới có dấu hiệu CTKLM Luận án công trình nghiên cứu nghiêm túc công phu, có tính hệ thống pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Việt Nam Các kết nghiên cứu luận án góp phần làm sáng tỏ thêm nhiều vấn đề lý luận hành vi quảng cáo nhằm CTKLM pháp luật hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Đây tài liệu tham khảo cho quan lập pháp, nhà hoạch định sách, quan quản lý nhà nước liên quan việc xây dựng thực quy định hành vi quảng cáo nhằm CTKLM Những vấn đề chưa nghiên cứu định hướng nghiên cứu tác giả 27