Trên cơ sở nghiên cứu và phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB trong chi NSNN tại huyện Tu Mơ Rông, luận văn Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản ngân sách nhà nước huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum đề xuất những giải pháp và hướng khắc phục, hoàn thiện công tác chi đầu tư trong chi NSNN tại địa phương.
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THANH THỦY QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2022 Cơng trình hồnh thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 1: TS Ngu n H ng C Phản biện 2: PGS TS Trư ng T n Quân Luận văn bảo vệ trước Hội đ ng ch m Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngà 05 tháng năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Vì vậ , quản lý nâng cao hiệu công tác chi ngân sách từ trung ng đến địa phư ng v n đề có ý qu ết định đến ổn định phát triển kinh tế Hu ện Tu M Rông hu ện miền núi vùng cao, nằm phía Bắc tỉnh Kon Tum, hu ện nghèo theo Nghị qu ết 30a/2008/NQ-CP bao g m 11 xã Tu M Rơng có tiềm cho phát triển kinh tế - xã hội hu ện nói riêng tỉnh nói chung phát triển du lịch theo chuỗi bảo t n, phát hu sắc văn hóa, dân tộc gắn với di tích lịch s cách mạng tỉnh ủ Kon Tum xã Măng Ri phát triển mơ hình du lịch văn hóa, lịch s , du lịch cộng đ ng, du lịch sinh thái gắn với trải nghiệm chinh phục đỉnh Ngọc Linh vườn dược liệu Là hu ện miền núi, ngu n thu ngân sách địa bàn hu ện chủ ếu dựa vào hoạt động doanh nghiệp quốc doanh (chủ yếu từ Thủy điện) Thời gian qua, việc quản lý s dụng NSNN đầu tư nhiều hạn chế, tính hiệu chưa cao Nhằm bước nâng cao hiệu quản lý, s dụng chi NSNN đầu tư tránh gâ th t thốt, lãng phí đảm bảo hiệu phát triển kinh tế - xã hội địa phư ng; Với mong muốn hồn thiện, nâng cao tính hiệu việc quản lý, s dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi NSNN, khắc phục giảm thiểu tối đa hạn chế quản lý chi NSNN nh t việc s dụng NSNN đầu tư cầu đòi hỏi t t ếu c quan quản lý s dụng NSNN địa bàn hu ện Tu M Rơng Đó lý tơi chọn nội dung “Quản lý chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát: Vận dụng c sở nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng công tác quản lý chi đầu tư XDCB chi NSNN hu ện Tu M Rơng Từ đó, đề xu t giải pháp hướng khắc phục, hoàn thiện công tác chi đầu tư chi NSNN địa phư ng 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể: Đánh giá thực trạng Quản lý chi đầu tư xâ dựng c ngân sách nhà nước hu ện, Nêu lên kết đạt được, mặt hạn chế ngu ên nhân hạn chế công tác quản lý chi đầu tư chi NSNN c quan quản lý nhà nước hu ện Tu M Rơng Đề xu t số giải pháp mang tính khả thi để hồn thiện cơng tác quản lý nà hu ện Tu M Rông Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý chi đầu tư XDCB chi NSNN địa bàn hu ện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu công tác chi đầu tư XDCB quản lý NSNN thơng qua chu trình ngân sách phân bổ, lập, ch p hành qu ết toán NSNN Các hoạt động chi đầu tư chi ngân sách NSNN hu ện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum 3.3 Về thời gian: Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN hu ện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum giai đoạn 2016 – 2020 Từ có định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác nà thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập liệu: Ngu n tư liệu nghiên cứu văn qu phạm pháp luật, qu định Nhà nước, Bộ, nghành có liên quan đến cơng tác quản lý nhà nước đới với việc quản lý chi đầu tư chi NSNN như: Luật, Nghị định, Thông tư, Nghị Qu ết, Qu ết định…, văn qu phạm pháp luật có liên quan số tài liệu khác tác giả trước nghiên cứu Số liệu thu thập tổng hợp thông qua chi tiêu ngân sách hàng năm, qua kỳ họp HĐND hu ện Tu M Rông số liệu Niên giám thống kê tỉnh Kon Tum từ năm 2016-2020 4.2 Phương pháp phân tích xử lý số liệu: Phân tích x lý số liệu: Từ ngu n liệu thu nhập có nội dung nghiên cứu Cách thức x lý liệu s dụng phư ng pháp phân tích, tổng hợp so sánh tiêu liên quan để đánh giá cách cụ thể; đề xu t giải pháp mạng liệu hiệu cao nh t cho mục tiêu đề 4.3 Phương pháp so sánh: Phư ng pháp so sánh cho phép đánh giá tình hình chi tiêu ngân sách địa phư ng theo định mức, tiêu chuẩn quản lý chi ngân sách so với địa phư ng khác, so với địa phư ng năm dự toán trước đâ 4.4 Phương pháp tổng hợp khái quát: Phư ng pháp tổng hợp khái quát hóa thực đánh giá kết luận xác đáng làm c sở đề giải pháp hồn thiện cơng tác thời gian tới 4.5 Phương pháp thống kê: Phư ng pháp thống kê phư ng pháp mà c quan Quản lý nhà nước na thường dùng cách rộng rãi nghiên cứu v n đề Kinh tế - Xã hội Thông qua thống kê để tiến hành điều tra, khảo sát, tổng hợp phân tích đánh giá tình hình, ngu ên nhân vật tượng giúp cho việc nghiên cứu đạt kết mong muốn; mô tả tha đổi tình hình chi ngân sách địa bàn; đ ng thời rà soát hệ thống, c chế, sách, qu định (của trung ương địa phương) tác động đến việc quản lý chi đầu tư chi NSNN địa bàn c p hu ện Từ đó, rút kinh nghiệm từ việc nhìn nhận vật, tượng trình hoạch định xác hiệu nh t 4.6 Phương pháp chuẩn tắc: Phư ng pháp chuẩn tắc thực nhằm trả lời câu hỏi làm để quản lý chi ngân sách địa phư ng tốt h n năm tới Bố cục đề tài nghiên cứu Luận văn phần Mở đầu, Kết luận, Danh mục Tài liệu tham khảo, Danh mục từ viết tắt phụ lục bảng biểu số liệu bao g m: Chư ng 1: Cở sở lý luận quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước c p hu ện Chư ng 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước hu ện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum Chư ng 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước hu ện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Một số vấn đề chung ngân sách nhà nƣớc: a Khái niệm Ngân sách nhà nước: “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian nh t định c quan nhà nước có thẩm qu ền qu ết định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Được qu định khoản 14, Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Ngân sách địa phư ng: “Là khoản thu ngân sách nhà nước phân c p cho c p địa phư ng hưởng, thu bổ sung từ ngân sách trung ng cho ngân sách địa phư ng khoản chi ngân sách nhà nước thuộc nhiệm vụ chi c p địa phư ng” Được Qu định khoản 13, Điều 4, Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 b Đặc điểm Ngân sách Nhà nước: NSNN gắn liền, chặt chẽ với sở hữu Nhà nước chứa đựng lợi ích chung, lợi ích cơng cộng NSNN phận chủ ếu hệ thống tài quốc gia c Nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước: - Ngu ên tắc thống nh t, tập trung dân chủ - Ngu ên tắc tiết kiệm, hiệu thực công khai, minh bạch - Ngu ên tắc kết hợp quản lý theo nghành, lãnh thổ, địa phư ng - Ngu ên tắc đảm bảo cân đối NSNN 1.1.2 Khái niệm đặc điểm quản lý chi đầu tƣ xây dựng NSNN Khái niệm Quản lý chi đầu tư xâ dựng c NSNN tác động có tổ chức điều chỉnh qu ền lực Nhà nước trình xã hội hành vi hoạt động đầu tư người; c quan hệ thống hành pháp hành thực nhằm hỗ trợ để chủ đầu tư thực vai trò, chức nhiệm vụ người đại diện sở hữu vốn Nhà nước dự án đầu tư; ngăn ngừa ảnh hưởng tiêu cực kiểm tra, kiểm soát ngăn ngừa tượng tiêu cực việc s dụng ngu n vốn nhà nước tránh gâ th t thốt, lãng phí NSNN Đặc điểm cơng tác quản lý chi đầu tƣ XDCB NSNN: + Chi đầu tư NSNN khoản chi gắn liền với định hướng phát triển KT-XH đ t nước, địa phư ng thời kỳ cụ thể + Việc quản lý chi đầu tư NSNN gắn liền với qu ền lực Nhà nước + Các tiêu chí đánh giá chi NSNN đầu tư XDCB từ ngu n NSNN xem xét tầm vĩ mô 1.1.3 Tầm quan trọng quản lý chi đầu tƣ ngân sách nhà nƣớc: - Về mặt kinh tế - Về mặt trị, xã hội - Về mặt an ninh, quốc phòng 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi đầu tƣ NSNN: 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN 1.2.1 Lập dự toán chi đầu tƣ XDCB NSNN huyện Kế hoạch chi ngân sách nhà nước tổng hợp đề xu t nhu cầu chi phù hợp với khả ngân sách nhà nước nhằm thực nhiệm địa phư ng c p, đ n vị dự toán ngân sách khoảng thời gian cụ thể Theo qu định Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 Luật đầu tư công năm 2014, 2019 kế hoạch chi ngân sách nhà nước g m kế hoạch chi ngân sách nhà nước trung hạn kế hoạch chi ngân sách nhà nước hàng năm (dự toán chi ngân sách nhà nước) Xâ dựng kế hoạch đầu tư trung hạn từ ngu n ngân sách nhà nước: Trình tự xâ dựng, thẩm định tổng hợp kế hoạch đầu tư công trung hạn ngu n ngân sách nhà nước tuân thủ theo trình tự xâ dựng, thẩm định tổng hợp kế hoạch đầu tư công trung hạn; di n năm thứ tư năm thứ năm kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn trước Xâ dựng kế hoạch đầu tư hàng năm: Kế hoạch chi vốn đầu tư hàng năm công cụ quản lý nhà nước quan trọng dự toán chi NSNN hàng năm Trước g i UBND tỉnh dự toán ngân sách địa phư ng phần kế hoạch vốn đầu tư xâ dựng c bản, UBND hu ện phải trình Thường trực HĐND hu ện xem xét cho ý kiến Tiêu chí đánh giá: Dự toán phù hợp với qui định nhà nước; Dự toán sát với thực tế địa phư ng; Tỷ lệ hoàn thành kế hoạch so với kế hoạch ban đầu du ệt 1.2.2 Phân bổ dự toán chi đầu tƣ XDCB NSNN huyện: UBND hu ện qu ết định UBND tỉnh giao tiêu thu nhiệm vụ chi ngân sách, trình HĐND hu ện qu ết định dự toán chi ngân sách c p hu ện phư ng án phân bổ dự toán ngân sách c p hu ện chậm nh t 10 ngà , kể từ ngà Hội đ ng nhân dân c p trực tiếp qu ết định dự toán phân bổ ngân sách Trên c sở Nghị qu ết HĐND hu ện, UBND hu ện giao nhiệm vụ thu, chi ngân sách cho c quan, đ n vị trực thuộc hu ện, mức bổ sung từ ngân sách c p hu ện cho ngân sách xã Phân bổ kế hoạch đầu tư khâu tiến trình thực quản lý chi NSNN đầu tư XDCB; thực phân bổ tuân thủ dựa tiêu chuẩn, định mức ngu ên tắc qu định trình tự quản lý, c p phát s dụng vốn pháp luật Thực phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển từ NSNN phải tuân thủ qu định Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Luật Đ u thầu; Nghị Qu ết Hội đ ng nhân dân tỉnh, Nghị qu ết Hội đ ng nhân dân hu ện qu định hành khác, phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phư ng hàng năm Các tiêu phản ánh kết chi đầu tư XDCB NSNN: Tỷ lệ vốn đầu tư phân bổ so với vốn đầu tư được du ệt kế hoạch; Tỷ lệ vốn đầu tư thực năm na so với năm trước 1.2.3 Chấp hành chi đầu tƣ XDCB Ngân sách nhà nƣớc huyện: Sau UBND hu ện giao dự tốn ngân sách, Phịng Tài Kế hoạch hu ện, đ n vị dự toán c p III tiến hành phân bổ giao dự toán chi ngân sách nhà nước cho đ n vị s dụng ngân sách trực thuộc Các đ n vị dự toán ngân sách tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ thường xu ên phải mở tài khoản Kho bạc Nhà nước theo hướng dẫn Bộ Tài Kho bạc Nhà nước trình tốn, s dụng kinh phí Các khoản toán c theo ngu ên tắc chi trả trực 10 1.2.5 Thanh tra, Kiểm tra chi đầu tƣ Ngân sách nhà nƣớc huyện: UBND hu ện có trách nhiệm tổ chức tra, kiểm tra việc ch p hành chế độ quản lý chi ngân sách đ n vị trực thuộc hu ện quản lý Hàng năm c quan Thanh tra c p hu ện xâ dựng kế hoạch tra kiểm tra tình hình s dụng ngân sách địa bàn hu ện, tổ chức tra kiểm tra tiến độ thực dự án đầu tư địa bàn trình Chủ tịch UBND hu ện phê du ệt tiến hành kiểm tra theo kế hoạch phê du ệt Qua công tác tra, kiểm tra x lý vi phạm nhằm xác định ngu ên nhân sai phạm trình quản lý, điều hành, ch p hành chi đầu tư NSNN theo qu định phân công, phân c p quản lý; sai phạm thuộc c p trách nhiệm tổ chức, cá nhân có liên quan để có kiến nghị, ch n chỉnh khắc phục sai phạm cho phù hợp; thúc đẩ phát triển KT-XH, ổn định xã hội 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN 1.3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện 1.3.2 Tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện 1.3.3 Tình hình chi đầu tƣ NSNN huyện TĨM TẮT CHƢƠNG 11 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB TRONG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN ẢNH HƢỚNG TỚI QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NSNN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Hu ện Tu M Rông hu ện miền núi vùng cao, nằm phía Bắc tỉnh Kon Tum, hu ện nghèo theo Nghị qu ết 30a/2008/NQ-CP bao g m 11 xã với diện tích tự nhiên 85 744,25 chiếm 8,85% diện tích tồn tỉnh, dân số trung bình đến cuối năm 2020 khoảng 28 700 người chiếm 5,5% dân số toàn tỉnh 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội: a Về mặt kinh tế: Tổng giá trị sản xu t địa bàn tính theo giá hành tăng không ổn định, năm 2015 771 tỷ đ ng, năm 2020 1254 tỷ đ ng Nhưng theo giá so sánh năm 2017 giảm Theo giá trị gia tăng, qu mô năm 2015 231 tỷ đ ng, năm 2020 308 tỷ đ ng Tăng trưởng không đều, năm 2016 âm 34%, sau tăng 34% giảm dần, năm 2020 5% (Bảng 2) C c u kinh tế chu ển dịch hướng giảm dần giá trị sản xu t ngành Nông lâm thủ sản, tăng dần giá trị sản xu t ngành Công nghiệp xâ dựng thư ng mại dịch vụ (đến năm 2020 giá trị sản xuất ngành Nông lâm thủy sản cịn khoảng 33%, giá trị sản xuất ngành Cơng nghiệp xây dựng 41%, giá trị sản xuất ngành thương mại dịch vụ 26%); b Về mặt xã hội: 12 Giáo dục đào tạo: Tiếp tục phát triển qu mô ch t lượng, hệ thống trường lớp học mở rộng chuẩn hóa Đội ngũ cán quản lý giáo viên, ch t lượng học dần nâng lên Tỉ lệ hu động trẻ độ tuổi lớp du trì 2.1.3 Tổ chức máy quản lý chi đầu tƣ NSNN cấp huyện: Tổ chức má quản lý chi đầu tư NSNN hu ện Tu M Rơng g m: HĐND hu ện, UBND hu ện, Phịng Tài – kế hoạch hu ện, Kho bạc nhà nước Tu M Rông chủ đầu tư 2.1.4 Tình hình đầu tƣ XDCB NSNN huyện Tu Mơ Rơng: Ngu n đầu tư xâ dựng c NSNN hu ện chủ ếu dựa vào ngu n trung ng ngu n hu ện r t th p tu có tăng Số liệu cho th ngu n vốn đầu tư XDCB từ NSNN hu ện Tu M Rông tha đổi theo phát triển kinh tế Năm 2016 178 tỷ đ ng giảm dần năm sau, h n 90 tỷ năm 2018 tăng dần năm 2020 183 tỷ đ ng Ngu n ngân sách trung ng tu giảm 74% năm 2020 cao Ngu n từ ngân sách hu ện tăng từ 7% năm 2016 lên gần 20% năm 2020 Qua năm đầu tư, hu ện c triển khai đạt số kết nh t định C sở vật ch t tăng nhanh, nhiều cơng trình hồn thành đưa vào khai thác s dụng đạt hiệu như: hạ tầng c sở tu ến đường ĐH, … Thời kỳ 2016-2020, kết đạt hoạt động đầu tư XDCB khơng góp phần làm tha đổi cục diện mà cịn góp phần phát triển kinh tế hu ện 2.1.4 Đánh giá ảnh hƣởng từ điều kiện huyện Tu Mơ Rông tới quản lý chi đầu tƣ XDCB NSNN 13 Từ phân tích rút đánh giá sau: Thứ nh t, Tu M Rông huyện vùng sâu tỉnh Kon Tum có điều kiện tự nhiên r t khắc nghiệt, địa bàn rộng khó khăn, dân cư thưa thớt Nhưng để đáp ứng nhiệm vụ kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, huyện có máy quản lý hành chính, hệ thống y tế giáo dục hạ tầng khác toàn địa bàn T t dự án đầu tư XDCB huyện đa phần nhận tài trợ từ ngu n NSNN Điều làm cho việc quản lý chi đầu tư XDCB NSNN vừa tăng khối lượng công việc vừa phức tạp h n Thứ hai, Là huyện miền núi nên quy mô kinh tế nhỏ bé, ngu n thu ngân sách địa bàn hạn chế khoản chi thường xuyên lớn h n nhiều nên ngu n kinh phí chi đầu tư XDCB huyện phải nhận bù đắp từ ngu n ngân sách c p Vì vậy, yêu cầu quản lý chi đầu tư XDCB NSNN cần phải tăng cường chặt chẽ h n Thứ ba, Đ ng bào DTTS chiếm tỷ lệ 94,3% dân số huyện nên có r t nhiều sách an sinh xã hội sách kinh tế nhà nước dành cho đối tượng Do vậy, từ lập dự toán thực hiện, toán tra, kiểm tra chi đầu tư XDCB thường xuyên phát sinh khối lượng công việc Thứ tư, Đội ngũ cán huyện nói chung cán làm cơng tác tài chính, kế toán xã huyện đa số người đ ng bào (chiếm tỷ lệ khoảng 85%) Điều ảnh hưởng r t lớn tới ch t lượng thực công việc công tác quản lý chi đầu tư XDCB NSNN hu ện 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH ĐẦU TƢ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TU MƠ RƠNG: 2.2.1 Cơng tác Lập dự tốn chi đầu tƣ NSNN huyện 14 Việc lập kế hoạch cho chi đầu tư XDCB NSNN thực qu định, vào dự án xâ dựng có đủ điều kiện bố trí vốn theo qu định Qu chế quản lý vốn đầu tư xâ dựng phù hợp với khả ngân sách hàng năm, kế hoạch tài năm đ ng thời ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai chư ng trình, dự án c p có thẩm qu ền qu ết định thực Phịng Tài hu ện Tu M Rơng xem xét dự tốn ngân sách đ n vị thuộc hu ện lập tổng hợp dự toán chi ngân sách, báo cáo UBND hu ện xin ý kiến Sở Tài trước trình Hội đ ng nhân dân hu ện qu ết định Công tác lập kế hoạch năm qua triển khai sớm, dân chủ, công khai, ch p hành nghiêm túc qu định, ngu ên tắc, định hướng Chính phủ, Tỉnh ủ , Nghị qu ết HĐND Tỉnh Kon Tum, qu định UBND Tỉnh UBND Hu ện Tu M Rông tập trung đạo thực kế hoạch theo qu định Nhà nước quản lý đầu tư Hàng năm hu ện Tu M Rông xác định ưu tiên đầu tư cho cơng trình, dự án trọng điểm, giải qu ết v n đề xã hội xúc bố trí vốn đối ứng; dự án c sở hạ tầng, phát triển đô thị phát triển sản xu t có lợi cạnh tranh thúc đẩ chu ển dịch c c u kinh tế, phát triển xã hội 2.2.2 Công tác Thực phân bổ chi đầu tƣ XDCB NSNN huyện Có thể th công tác phân bổ vốn đầu tư lập dự toán chi đầu tư XDCB NSNN địa bàn hu ện Tu M Rông thời gian qua có chu ển biến tích cực, phù hợp với qu hoạch phát triển KTXH hu ện, c c u, qu định Nhà nước 15 Sau Uỷ ban nhân dân hu ện giao dự toán ngân sách, Phịng Tài - Kế hoạch hu ện tiến hành phân bổ giao dự toán chi ngân sách cho đ n vị s dụng ngân sách trực thuộc chủ đầu tư Phân bổ dự toán chi đầu tư XDCB NSNN tăng lên qua năm góp phần làm cho hệ thống hạ tầng nâng c p, phát triển đ ng bước đại hóa đáp ứng cầu phát triển KTXH hu ện Nhìn chung kế hoạch vốn đầu tư phân bổ có tăng dần qua năm tỷ lệ vốn phân bổ tăng số vốn đầu tư XDCB thiếu so với tổng mức đầu tư có xu hướng giảm 2.2.3 Cơng tác chấp hành chi đầu tƣ XDCB NSNN huyện Ch p hành chi NSNN đầu tư phải thực nghiêm ngặt, kiên qu ết khơng tốn cơng trình, dự án khơng có dự tốn khơng tn thủ qu định nêu trên, đình nga dự án hiệu để tránh lãng phí h n ngu n vốn NSNN Công tác ch p hành chi đầu tư XDCB từ NSNN hu ện Tu M Rông cho th : ngu n vốn hàng năm cho dự án lên kế hoạch r t tốt, toán chi ngân sách cho đầu tư XDCB không vượt giới hạn phân bổ Tu nhiên, ch p hành dự toán chi đầu tư XDCB t n đáng kể là: phần vượt dự toán ban đầu dự án ch p nhận d dàng chưa có ràng buộc hạn chế phát sinh chi đầu tư XDCB, chứng tỏ dự toán chưa ràng buộc thực chi thực tế; tu tình hình nợ đọng XDCB tu giảm qua năm tư ng đối 2.2.4 Cơng tác Quyết tốn chi đầu tƣ XDCB Ngân sách nhà nƣớc huyện 16 Những năm vừa qua, huyện Tu M Rông thực công tác tốn chi NSNN theo trình tự, thủ tục, nội dung tốn dự án hồn thành theo qu định thông tư hướng dẫn Việc toán chi đầu tư xây dựng c năm toán chi đầu tư xây dựng c dự án hoàn thành thực theo hướng dẫn Bộ Tài Quyết tốn chi đầu tư NSNN hoàn thành: năm qua, cơng tác tốn vốn đầu tư cho cơng trình/dự án hồn thành địa bàn huyện Tu M Rơng có nhiều chuyển biến tích cực, cơng tác toán đ n vị giao quyền chủ đầu tư ch p hành đầ đủ, tiến độ Công tác thẩm tra phê duyệt toán đạt kết tốt h n số lượng ch t lượng Hầu hết, cơng trình hồn thành đ n vị chủ đầu tư tập trung hoàn chỉnh h s , thủ tục lập báo cáo tốn trình Phịng Tài - Kế hoạch huyện thẩm tra, phê duyệt kịp thời theo qu định 2.2.5 Công tác Thanh tra, Kiểm tra chi đầu tƣ XDCB Ngân sách nhà nƣớc huyện Công tác kiểm tra tiến độ thi cơng ch t lượng cơng trình, dự án thường xu ên quan tâm, đạo Công tác quản lý vốn NSNN đầu tư địa bàn huyện có nhiều tiến bộ, ch t lượng Hiệu cơng trình, dự án ngà nâng cao Việc thực kiểm tra x lý vi phạm sau kiểm tra giúp cho c quan quản lý c p có định hướng, mục tiêu chiến lược công tác quản lý NSNN giai đoạn sau tốt h n 17 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ TRONG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TU MƠ RÔNG 2.3.1 Thành công Thứ nh t, Công tác Lập dự toán chi đầu tư XDCB NSNN bám sát chiến lược phát triển kinh tế - xã hội huyện Tu M Rông đề qua kỳ đại hội Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện phê duyệt quan trọng cho việc định hướng kế hoạch chi đầu tư phát triển NSNN giai đoạn 2.3.2 Hạn chế Thứ nh t, Cơng tác Lập dự tốn chi đầu tư CDCB NSNN hu ện: Thời gian giao kế hoạch vốn Trung ng bổ sung có mục tiêu vốn thực Chư ng trình mục tiêu quốc gia cho địa phư ng chậm tr Nhiều dự án chưa đủ điều kiện ghi kế hoạch vốn theo qu chế quản lý đầu tư ghi vào kế hoạch cho thực quản lý thường xu ên 18 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐƢA RA GIẢI PHÁP 3.1.1 Định hƣớng phát triển KTXH huyện Tu Mơ Rông Tập trung nghiên cứu để thực đổi mơ hình tăng trưởng, chuyển dịch c c u kinh tế theo hướng phát triển hợp lý chiều rộng chiều sâu, hu động, s dụng tốt ngu n lực để phát triển kinh tế – xã hội nhanh, bền vững bảo vệ môi trường sinh thái Đầu tư phát triển hạ tầng kinh tế – xã hội, đặc biệt trọng giao thơng, tuyến đường quốc lộ: 40B, Ngọc Hồng – Măng Bút; đường tỉnh lộ nối quốc lộ 40B với xã Đắk Pờ X , Đắk Hà; đường H Chí Minh nối với xã Đắk Na; tuyến đường kết nối với huyện tỉnh với tỉnh Quảng Nam 3.1.2 Quan điểm định hƣớng quản lý chi đầu tƣ XDCB - Công tác quản lý chi đầu tư XDCB phải gắn liền với mục tiêu định hướng phát triển KTXH địa bàn hu ện - Nâng cao hiệu s dụng khoản chi ngân sách, bố trí chi thường xu ên hợp lý, tăng ngu n vốn cho đầu tư XDCB - Quản lý chi đầu tư XDCB NSNN phải phân định thẩm qu ền trách nhiệm c quan từ khâu lập dự toán đến khâu ch p hành qu ết toán chi NSNN - Nâng cao hiệu công tác quản lý điều hành chi ngân sách, đảm bảo cân đối thu chi c p ngân sách 19 3.1.3 Quán triệt nguyên tắc quản lý đầu tƣ XDCB - Việc xâ dựng kế hoạch, phân bổ chi NSNN đầu tư XDCB phải bám sát mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm - Từng bước điều chỉnh c c u chi NSNN đầu tư theo hướng giảm dần đầu tư từ NSNN - Trong chưa s a đổi, phân c p quản lý đầu tư c quan, chủ đầu tư địa bàn hu ện phải tuân thủ qu chế hành qu ền qu ết định đầu tư - Thực công khai, minh bạch quản lý chi đầu tư XDCB NSNN, tăng cường tra, kiểm tra chặt chẽ theo qu định, chống th t thốt, lãng phí, tiêu cực đầu tư - Vốn hỗ trợ từ chư ng trình, dự án có mục tiêu ngân sách TW, địa phư ng phải bố trí theo mục tiêu hỗ trợ ghi kế hoạch, không điều chỉnh, chu ển vốn từ mục tiêu nà cho mục tiêu khác 3.2 CÁC GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN TU MƠ RƠNG 3.2.1 Hồn thiện Cơng tác Lập dự toán chi đầu tƣ XDCB NSNN huyện Áp dụng qu trình lập dự tốn chi ngân sách nhà nước đầu tư khuôn khổ chi tiêu trung hạn theo hướng kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách Lập dự toán chi đầu tư phát triển NSNN theo khung chi tiêu trung hạn xác định c sở nhu cầu kinh phí để thực nhiệm vụ, mục đích nh t định 20 Chú trọng h n lập dự toán chi ngân sách theo hiệu đầu so sánh với số địa phư ng khác để đạt hiệu cân chi ngân sách Căn vào qu ết toán chi đầu tư phát triển NSNN địa bàn hu ện hàng năm để đánh giá kết hiệu đầu tư, từ qu ết định c c u mức chi NSNN địa bàn hu ện cho năm 3.2.2 Hồn thiện Cơng tác Phân bổ dự toán chi đầu tƣ XDCB NSNN huyện Thiết lập cơng tác kiểm sốt trước chuẩn chi, hồn thiện c chế kiểm soát, toán khoản chi NSNN hành, xâ dựng hệ thống tiêu kiểm soát chi đầu ra, cải tiến thủ tục kế toán, toán Kho bạc nhà nước Kế hoạch vốn đầu tư phải tuân thủ trình tự đầu tư XDCB Chỉ lập, giao vốn cho dự án nằm qu hoạch xâ dựng phê du ệt, đủ điều kiện triển khai thực thi công xâ lắp, đ ng thời việc bố trí vốn phải sát với tiến độ dự án tránh tình trạng bố trí vốn xa rời mục tiêu dự án, tránh tình trạng tạo khối lượng dở dang, chậm đưa cơng trình vào s dụng, ứ đọng vốn chậm phát hu hiệu Phân bổ kế hoạch tạo toán vốn đầu tư nhanh, toán vốn đầu tư nhanh chế độ tạo tiền đề cho qu ết toán nhanh gọn ngược lại Cần bảo đảm cầu cao tính cơng khai, minh bạch, cơng hiệu quả, vậ phải theo ngu ên tắc, tiêu chí định mức rõ ràng 3.2.3 Hồn thiện Công tác Chấp hành chi đầu tƣ XDCB Ngân sách nhà nƣớc huyện Cải tiến phư ng thức c p phát NSNN thủ tục c p phát c quan 21 tài - kế hoạch Cần phải hồn thiện cơng tác kiểm sốt, tốn vốn thời gian tới nhằm nâng cao hiệu trình quản lý chi đầu tư ngu n vốn NSNN Để nâng cao ch t lượng công tác kiểm sốt vốn đầu tư trước tiên phải có phối hợp chặt chẽ, đ ng c quan c p phát, toán vốn đ n vị chủ đầu tư, ban quản lý việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư c p phát, tốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành Thường xu ên đơn đốc chủ đầu tư x lý công nợ t t toán tài khoản qu định dự án hoàn thành phê du ệt qu ết tốn 3.2.4 Hồn thiện Cơng tác Quyết tốn chi đầu tƣ Ngân sách nhà nƣớc huyện Xâ dựng hoàn thiện chế độ kế toán, kiểm toán, qu ết toán ngân sách nhà nước tuân thủ ngu ên tắc qu ết toán từ lên, thống nh t hệ thống tiêu báo cáo qu ết tốn Bố trí cán làm cơng tác qu ết tốn phải đủ lực để phát sai phạm khối lượng chưa đúng, áp dụng định mức không phù hợp, không theo qu định, đ n giá cao so với thực tế để áp dụng vào dự toán Áp dụng nghiêm hình thức x phạt chủ đầu tư, nhà thầu có d u hiệu vi phạm việc quản lý thực dự án đầu tư Cơng tác qu ết tốn vốn đầu tư cần phải có phối hợp chặt chẽ, đ ng c quan c p phát vốn, toán vốn đ n vị chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu xác nhận số liệu vốn 22 đầu tư c p phát, tốn cho cơng trình Qu định cụ thể mức thưởng, phạt cá nhân, tập thể đ n vị Chủ đầu tư việc lập báo cáo qu ết toán sai nội dung, mẫu biểu qu định, đặc biệt việc qu ết toán sai khối lượng, đ n giá làm tăng giá trị cơng trình, dự án 3.2.5 Hồn thiện Cơng tác Thanh tra, Kiểm tra chi đầu tƣ XDCB Ngân sách nhà nƣớc huyện UBND hu ện Tu M Rơng cần có kế hoạch cụ thể tra, giám sát tình hình quản lý chi đầu tư phát triển NSNN cụ thể chi đầu tư, tập trung vào khâu ếu có nhiều dư luận xã hội phản ánh người dân Làm rõ sai phạm, qu trách nhiệm x lý nghiêm khắc cán công chức thiếu trách nhiệm, thiếu lực để gâ hậu nghiêm trọng, làm th t lãng phí NSNN Cần phải xác định rõ trách nhiệm bên có liên quan việc triển khai tra, giám sát tình hình chi đầu tư NSNN Thanh tra, giám sát phải triển khai thực cách thường xu ên, tồn diện suốt q trình thực dự án, đ ng thời kết hợp với việc kiểm tra đột xu t để đảm bảo tính khách quan Ngồi ra, cần khu ến khích phát hu công tác giám sát cộng đ ng công khai tài đầu tư, góp phần quan trọng việc phát việc làm gâ th t thoát, lãng phí NSNN 3.2.6 Một số giải pháp khác 23 KẾT LUẬN Quản lý chi đầu tư XDCB NSNN v n đề có tính c p thiết, ảnh hưởng r t lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phư ng đ t nước, lĩnh vực quản lý r t khó khăn, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động: khơng c chế sách, người mà cịn phụ thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậ , để đổi quản lý chi đầu tư XDCB NSNN cần thời gian vào điều kiện nh t định Việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực ti n quản lý chi đầu tư NSNN để đưa giải pháp quản lý có hiệu v n đề quan trọng cần thiết đặt na Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phư ng diện khoa học lý luận c hiệu quản lý chi đầu tư XDCB NSNN hu ện Tu M Rông Đ ng thời, c sở phân tích thực trạng hiệu quản lý chi đầu tư chi NSNN hu ện, luận văn nêu mục tiêu quan điểm v n đề quản lý chi đầu tư chi NSNN hu ện Tu M Rông, c sở c để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB NSNN hu ện Tu M Rơng thời gian tới, góp phần đẩ mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phư ng cách vững Luận văn có số đóng góp sau: Hệ thống hóa c sở lý luận, c sở pháp lý quản lý chi đầu tư chi NSNN; đưa tiêu đánh giá quản lý chi đầu tư XDCB NSNN; phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB NSNN nói chung; nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB NSNN số địa phư ng, từ rút học kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB NSNN cho hu ện Tu M Rơng Khái qt hóa nét thực trạng quản lý chi đầu tư 24 XDCB NSNN, phân tích ngu ên nhân, kết đạt t n công tác quản lý chi đầu tư XDCB NSNN hu ện Tu M Rơng Trên c sở đề xu t giải pháp tích cực, nhằm hồn thiện quản lý chi đầu tư XDCB NSNN hu ện Tu M Rông thời gian tới cách hiệu h n Tác giả luận văn h vọng cung c p thêm thơng tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB NSNN địa phư ng Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB NSNN hu ện Tu M Rông thời gian qua để nhận định toàn diện mặt mạnh, ếu, ưu điểm, nhược điểm làm cho giải pháp hướng tới Từ đó, đề giải pháp c nhằm cải thiện công tác quản lý chi đầu tư XDCB NSNN hu ện Tu M Rông thời gian tới cho phù hợp h n Với đóng góp nêu h vọng góp phần cải thiện quản lý chi đầu tư XDCB NSNN hu ện Tu M Rông thời gian tới, phục vụ cho việc điều hành, quản lý nhà nước Tu M Rông tốt h n, chặt chẽ hiệu h n góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đ t nước, ph n đ u mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” ... trạng quản lý chi đầu tư XDCB ngân sách nhà nước hu ện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum Chư ng 3: Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư ngân sách nhà nước hu ện Tu M Rông, tỉnh Kon Tum CHƢƠNG CƠ... THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XDCB TRONG NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 2.1 ĐẶC ĐIỂM CƠ BẢN CỦA HUYỆN ẢNH HƢỚNG TỚI QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ NSNN HUYỆN TU MƠ RÔNG, TỈNH KON TUM 2.1.1... NSNN địa bàn hu ện Tu M Rơng Đó lý tơi chọn nội dung ? ?Quản lý chi đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước huyện Tu Mơ Rông, tỉnh Kon Tum? ?? làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ kinh tế Mục tiêu nghiên