ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN QUANG THỌ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA HUYỆN IA H’DRAI, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH T[.]
ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN QUANG THỌ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC CỦA HUYỆN IA H’DRAI, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834.04.10 Đà Nẵng - 2022 Cơng trình hồn thành TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Lê Bảo Phản biện 1: PGS.TS Bùi Đức Tính Phản biện 2: GS.TS Nguyễn Trường Sơn Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 05 tháng 03 năm 2022 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Ngân sách Nhà nước khâu tập trung giữ vị trí chủ đạo hệ thống tài chính, nguồn lực vật chất để Nhà nước trì hoạt động máy quản lý thực thi nhiệm vụ phát triển KT - XH đất nước Ở Việt Nam, việc thực chương trình cải cách tổng thể hành nhà nước, cải cách tài cơng trụ cột, diễn thay đổi lĩnh vực tài Sự đời Luật NSNN sửa đổi đánh dấu bước ngoặt q trình cải cách tài địa phương Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, thành phố, quận huyện lần trao quyền định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp quyền địa phương Giáo dục coi động lực phát triển Kinh tế xã hội tương lai Chính sách giáo dục phải quan tâm ln trước bước so với ngành khác Do tầm quan trọng giáo dục khoản chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục đặc biệt coi trọng Trong thời gian vừa qua nguồn vốn từ NSNN chi cho giáo dục chiểm tỉ trọng lớn khoản chi quan trọng NSNN Tuy nhiên, khoản chi NSNN cho GD lớn chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu ngành GD đầu tư xây dựng trường lớp, mua sắm đồ dùng, trang thiết bị dạy học, tiền lương chi trả cho cán cơng nhân viên Chính việc quản lý, sử dụng NSNN cho giáo dục yêu cầu hàng đầu nhằm phục vụ hiệu nhiệm vụ đơn vị trường học Đặc biêt, điều kiện nhu cầu chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục ngày lớn việc nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục quan trọng Theo báo cáo kết luận Kiểm toán Nhà nước việc quản lý, sử dụng tiền, tài sản, NSNN niên độ ngân sách 2020 huyện Ia H’Drai, công tác quản lý ngân sách huyện có nhiều đổi đạt kết đáng kể Huyện Ia H’Drai không ngừng thay đổi phát triển kinh tế - xã hội, đời sống vật chất tinh thần nhân dân cải thiện, đặc biệt quản lý chi NSNN huyện không ngừng đổi ngày đáp ứng tốt yêu cầu công đổi Tại đơn vị trường học huyện Ia H’Drai vậy, để thực tốt nhiệm vụ giáo dục địi hỏi cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục phải ln hồn thiện Cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục cần phải xây dựng kế hoạch cụ thể, tổ chức triển khai cách khoa học Những năm qua công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai có đóng góp tích cực góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội Tuy vậy, lĩnh vực quản lý chi NSNN huyện nhiều bất cập cần nhìn nhận cách khách quan để tìm giải pháp hồn thiện Đó hạn chế liên quan đến Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN, trình độ, lực cán làm cơng tác quản lý chi NSNNcịn yếu, nội dung quản lý ngân sách trường chưa thực hiệu như: Việc lập dự tốn chậm cịn sơ sài, Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN chưa nghiêm túc, quy trình mua sắm, sữa chữa tài sản cịn nhiều bất cập, Quyết toán khoản chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục chưa chặt chẽ, Công tác khanh tra, kiểm tra khoản chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục chưa thường xuyên.v.v Xuất phát từ bất cập nói trên, chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai, tỉnh Kon Tum” với mong muốn đóng góp phần vào việc hồn thiện công tác Quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Ia H’Drai, tỉnh Kon Tum Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát Mục tiêu nghiên cứu đề tài sở lý luận phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai để đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai 2.2 Mục tiêu cụ thể Để thực mục tiêu nghiên cứu đó, đề tài xác định mục tiêu cụ thể sau: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục - Phân tích thực trạng quản lý khoản chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai; đánh giá ưu điểm, hạn chế lý giải nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản lý việc chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Đề tài nghiên cứu Quản lý sử dụng chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai từ năm 2016 đến năm 2020; phương hướng giải pháp có ý nghĩa năm đến - Về không gian: Nghiên cứu địa bàn huyện Ia H’Drai - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quản lý sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục: tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN, lập dự toán chi thường xuyên, chấp hành dự toán, tốn kinh phí thường xun, Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm khoản chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục Từ đó, đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý khoản chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 4.1.1 Số liệu thứ cấp Nguồn số liệu, thơng tin thứ cấp thu thập từ Phịng giáo dục đào tạo huyện Ia H’Drai, Phòng tài kế hoạch huyện Ia H’Drai, Kho bạc Nhà nước Ia H’Drai, Chi cục thống kê huyện Ia H’Drai, chi cục thuế, văn kiện Đại hội Đảng huyện số tài liệu khác liên quan đến đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn giai đoạn 2016-2020 4.1.2 Số liệu sơ cấp Số liệu sơ cấp nguồn số liệu thu thập thông qua điều tra, khảo sát Phương pháp điều tra, khảo sát dựa vấn trực tiếp thông qua phiếu điều tra + Nội dung khảo sát: Phiếu khảo sát chủ yếu nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai bao gồm: Tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN, Lập dự toán chi thường xuyên NSNN, Chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN, Quyết toán khoản chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục, Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm khoản chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục Phiếu điều tra khảo sát xây dựng sở áp dụng thang đo Likert Các nhận định đánh giá công tác quản lý đo lường thang Likert với 1: Rất không đồng ý đến 5: Rất đồng ý Như vậy, giá trị trung bình câu trả lời khảo sát cao thể đồng ý cao với nhận định đưa + Đối tượng khảo sát: cán bộ, công chức UBND huyện Ia H’Drai, cán bộ, công chức, viên chức UBND xã, đơn vị trường học thuộc huyện Ia H’Drai + Phương pháp chọn mẫu: Tác giả tiến hành lựa chọn hình thức chọn mẫu ngẫu nhiên thuận lợi để tiến hành nghiên cứu Lý để lựa chọn phương pháp chọn mẫu cán bộ, cơng chức UBND huyện Ia H’Drai, cán bộ, công chức, viên chức UBND xã, đơn vị trường học thuộc huyện Ia H’Drai người có kiến thức hiểu biết công tác Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục, họ sẵn sàng trả lời bảng câu hỏi điều tra khảo sát Ngoài phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên đảm bảo tính khách quan, tốn thời gian chi phí để thu thập thơng tin + Kích thước mẫu: Tác giả điều tra khảo sát 100 phiếu điều tra Căn danh sách cán bộ, công chức Hội đồng nhân dân UBND huyện Ia H’Drai; cán bộ, công chức UBND xã thuộc huyện Ia H’Drai UBND huyện Ia H’Drai cung cấp tác giả tiến hành khảo sát 25 cán bộ, công chức Hội đồng nhân dân UBND huyện Ia H’Drai, 75 cán bộ, công chức, viên chức UBND xã, đơn vị trường học thuộc huyện Ia H’Drai + Thời gian khảo sát: Trong thời gian từ 15/10/2021 đến 15/11/2021 Với phiếu khảo sát, tác giả gặp trực tiếp đối tượng hỏi trao đổi thông tin chi tiết nội dung vấn, nhằm giúp đối tượng hỏi nắm mục tiêu khảo sát, từ đưa ý kiến đánh giá khách quan phù hợp 4.1.3 Công cụ xử lý phân tích: Xử lý số liệu phƣơng pháp thống kê toán học excel để mô tả so sánh 4.2 Phương pháp nghiên cứu + Phương pháp phân tích thống kê: Sử dụng phương pháp để hệ thống hóa phân tích số liệu theo vấn đề cần nghiên cứu tiêu thống kê Từ việc phân tích kết hợp phương pháp đánh giá để đưa kết luận thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai + Phương pháp thống kê mô tả: Từ báo cáo chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục qua năm, tiến hành xếp, phân loại tổng hợp số liệu thu thập được, xây dựng bảng biểu để phân tích liệu nhằm mơ tả thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục + Phương pháp so sánh: Được sử dụng để phân tích tìm đặc điểm làm sở cho giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn huyện Ia H’Drai Tổng quan nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm ngân sách nhà nước b Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước c Khái niệm chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục d Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục 1.1.2 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN a Nguyên tắc quản lý theo dự toán b Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu c Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước 1.1.3 Đặc điểm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 1.1.4 Vai trò quản lý chi thƣờng xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.2.1 Tổ chức máy quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Tổ chức máy quản lý chi việc vận dụng quy trình nghiệp vụ quản lý vào thực tiễn hoạt động quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục triển khai có thuận lợi hiệu hay không phụ thuộc lớn vào tổ chức máy quản lý chi NSNN Tổ chức máy quy trình quản lý, quyền hạn trách nhiệm khâu, phận mối quan hệ phận trình thực từ lập, chấp hành, tốn kiểm tốn chi NSNN có tác động lớn đến quản lý chi NSNN Tổ chức máy phù hợp nâng cao chất lượng quản lý, hạn chế tình trạng sai phạm quản lý Từ nâng cao hiệu quản lý chi NSNN địa bàn địa phương Quy định rõ ràng trình tự cấp phát, trách nhiệm quyền hạn quan (Tài chính, Kho bạc, Giáo dục) q trình cấp phát, sử dụng khoản chi ngân sách Nhà nước Nghiêm túc điều hành theo dự toán lập, xóa bỏ chế xin cho, thực nghiêm túc tiêu, định mức đề Sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài hành nhằm biến tiêu kế hoạch trở thành thực 1.2.2 Lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN Lập dự toán chi Ngân sách Nhà nước khâu chu trình quản lý ngân sách nói chung chi ngân sách cho giáo dục nói riêng Khâu mang tính định hướng tạo sở tảng cho khâu Lập dự toán nội dung quan trọng quản lý chi NSNN, Nội dung quản lý chi NSNN đòi hỏi cấp phát sử dụng vốn ngân sách phải có dự tốn 1.2.3 Quản lý q trình chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN Chấp hành dự toán chi NSNN khâu quan trọng chu trình quản lý chi thường xuyên NSNN Thời gian tổ chức chấp hành dự tốn chi NS nước ta tính từ ngày 01 tháng 01 đến hết ngày 31 tháng 12 năm dương lịch Mục tiêu việc tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên đảm bảo phân phối, cấp phát sử dụng nguồn vốn cách hợp lý, tiết kiệm hiệu 1.2.4 Quản lý q trình tốn khoản chi thƣờng xuyên NSNN nghiệp giáo dục Quyết tốn chi thường xun q trình phân tích, đánh giá toàn kết hoạt động năm ngân sách, nhằm cung cấp đầy ... SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1.1 Một số khái niệm a Khái niệm ngân sách nhà nước b Khái niệm chi thường xuyên ngân sách nhà nước c Khái niệm chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục. .. bàn huyện Ia H’Drai Tổng quan nghiên cứu CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH... khoản chi thường xuyên NSNN nghiệp giáo dục chưa thường xuyên. v.v Xuất phát từ bất cập nói trên, tơi chọn nghiên cứu đề tài ? ?Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục huyện Ia H’Drai,