Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục hiện nay

Luận Văn Tốt Nghiệp Hoàng Anh Vũ CHƯƠNG 1: SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC FCHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Vai trò nghiệp giáo dục trình phát triển kinh tế xã hội 1.1.1 Vài nét nghiệp giáo dục Theo nghĩa rộng, giáo dục truyền đạt kinh nghiệm, trí tuệ hệ trước cho hệ sau kinh nghiệm sản xuất, đời sống, sinh hoạt Theo nghĩa hẹp, giáo dục trang bị kiến thức hình thành nhân cách người Giáo dục áp đặt khuôn mẫu, ngăn chặn nảy sinh nhu cầu mà thông qua giáo dục để khơi dậy nhu cầu chân chính, khát vọng hoài bão Giáo dục coi hoạt động sản xuất đặc biệt tất hoạt động đầu vào người đầu người với đầy đủ kiến thức, lực, hành vi, ý thức Thông qua giáo dục để phát triển trí tuệ, rèn luyện, bồi dưỡng nâng cao lực người Sự nghiệp giáo dục chia làm nhiều năm liên tục với nhiều cấp bậc học khác phù hợp với trình độ tư khả nhận thức người giai đoạn cụ thể nước ta nghiệp giáo dục chia làm giai đoạn: - Giáo dục mầm non bao gồm nhà trẻ mẫu giáo - Giáo dục phổ thông bao gồm bậc tiểu học, phổ thông sở(cấp II) phổ thông trung học( cấp III) - Giáo dục nghề nghiệp bao gồm trung học chuyên nghiệp dạy nghề - Giáo dục đại học bao gồm trình độ cao đẳng trình độ đại học - Giáo dục sau đại học bao gồm trình độ thạc sỹ trình độ tiến sỹ Nền kinh tế giới khu vực có bước phát triển khơng ngừng, để nhanh chóng hồ nhập đòi hỏi triình độ Luận Văn Tốt Nghiệp Hoàng Anh Vũ lực cá nhân người Việt Nam Vì vậy, nghiệp giáo dục phải móng, cá nhân phát triển tồn diện đưa đất nước hồ vào phát triển chung nước giới 1.1.2 Vai trò nghiệp giáo dục trình phát triển kinh tế- xã hội Giáo dục cần thiết phát triển xã hội tăng trưởng kinh tế Khơng có xã hội văn minh, kinh tế phát triển nguồn nhân lực phát triển thể lực lẫn trí lực Nghị Đại hội Đảng IX coi: “Giáo dục- đào tạo khoa học công nghệ quốc sách hàng đầu” Giáo dục nghiệp tồn Đảng, tồn dân đòi hỏi cấp, ngành, đoàn thể nhân dân, tổ chức xã hội phải có trách nhiệm, tạo điều kiện giúp cho nghiệp giáo dục phát triển Để đánh giá tiến văn hoá xã hội ngày người ta dựa tiêu như: thu nhập, tuổi thọ, trình độ giáo dục Các nước giới ý thức giáo dục- đào tạo không phúc lợi xã hội, mà thực đòn bẩy phát triển kinh tế- xã hội nhanh bền vững Quốc gia có giáo dục- đào tạo tốt, trình độ cao đạt suất, chất lượng, hiệu cao, ngược lại nạn thất học tăng lên làm đất nước nghèo tệ nạn xã hội Trong xu hướng hội nhập, tồn cầu hố mở trước mắt, kinh tế tri thức hình thành phát triển đòi hỏi phải có người có trình độ hiểu biết thực Điều đặt thách thức cho Việt Nam trình độ dân trí chưa cao, trình độ khoa học- kỹ thuật phát triển, Văn kiện Đại hội Đảng VIII rõ: “Giáo dục đóng vai trò then chốt nghiệp xây dựng Chủ nghĩa xã hội bảo vệ tổ quốc, động lực đưa đất nước khỏi đói, nghèo, lạc hậu, vươn lên trình độ tiên tiến giới” Đất nước ta bước vào thời kỳ CNH-HĐH phấn đấu đưa đất nước ta khỏi tình trạng đói nghèo lạc hậu, tiến lên nước có cơng nghiệp đại, văn hoá tiên tiến, gắn tăng trưởng kinh tế với cơng Luận Văn Tốt Nghiệp Hồng Anh Vũ xã hội Muốn phải có đội ngũ tri thức, nhà kinh doanh, quản lý, chuyên gia giỏi nhiều lĩnh vực mà tảng giáo dục Giáo dục coi chìa khố tiến vào tương lai Mặt khác, để có đội ngũ cán lao động có đủ lực tiếp cận với công nghệ đại, phương pháp quản lý tiên tiến giáo dục- đào tạo phải ln trước bước ngành kinh tế khác, giáo dục- đào tạo phải sở để tạo tiền đề cho phát triển kinh tế Để làm điều phải quán triệt quan điểm Đảng vị trí, vai trò nghiệp giáo dục- đào tạo, phải nhanh chóng khắc phục yếu nghiệp giáo dục- đào tạo để từ đảm bảo thực mục tiêu kinh tế- xã hội Nhận thức rõ vai trò giáo dục- đào tạo nghiệp phát triển kinh tế- xã hội năm qua đảng nhà nước kêu gọi khuyến khích tồn xã hội tham gia vào nghiệp giáo dục- đào tạo Nhà nước, tổ chức kinh tế, trị, xã hội toàn dân tập trung sức thực mục tiêu giáo dục, giải vướng mắt thời kỳ, phát triển nguồn nhân lực toàn diện đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH- HĐH đất nước Giáo dục thực thời gian ngắn mà trình gắn kết nhiều cấp, bậc học diễn nhiều năm Chúng ta cần phát triển giáo dục ba phương diện:mở rộng quy mô, nâng cao chất lượng phát huy hiệu Điều đòi hỏi phải đưa nghiệp nghiệp giáo dục phát triển toàn xã hội, vào ngành, lĩnh vực, địa phương áp dụng cho lứa tuổi, trình độ Trong năm qua nguồn vốn từ ngân sách nhà nước chi cho giáo dục chiếm tỷ trọng lớn khoản chi quan trọng ngân sách nhà nước( NSNN) Bên cạnh nguồn vốn từ NSNN cần tăng cường huy động thêm nguồn lực nhân dân, tổ chức, doanh nghiệp để đầu tư vào nghiệp giáo dục 1.2 Chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 1.2.1 Nội dung chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Luận Văn Tốt Nghiệp Hoàng Anh Vũ Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên nhà nước quản lý kinh tế- xã hội Xét theo lĩnh vực chi chi thường xuyên bao gồm: - Chi cho hoạt động thuộc lĩnh vực văn xã - Chi cho hoạt động nghiệp kinh tế nhà nước - Chi cho hoạt động quản lý hành nhà nước - Chi cho quốc phòng- an ninh trật tự xã hội - Chi khác Chi NSNN cho nghiệp giáo dục khoản chi nhóm chi nghiệp văn xã Là trình phân phối sử dụng phần vốn tiền tệ từ quỹ NSNN nhằm trì phát triển nghiệp giáo dục theo nguyên tắc khơng hồn trả trực tiếp Chi NSNN cho nghiệp giáo dục có tính chất tích luỹ đặc biệt khoản chi nhân tố định tới tỷ lệ thất nghiệp tỷ lệ tăng trưởng kinh tế tương lai Chi NSNN cho nghiệp giáo dục bao gồm nội dung chi sau: Nhóm 1: Chi cho người: Đây khoản chi cho nhu cầu đời sống vật chất, sinh hoạt cho cán bộ, giáo viên nhằm trì hoạt động bình thường Các khoản chi NSNN thuộc nhóm chi bao gồm khoản chi: + Lương, phụ cấp lương + Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế + Tiền thưởng + Phúc lợi tập thể cho giáo viên, cán công nhân viên chức Nhóm chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN cho hệ thống giáo dục Nó đáp ứng nhu cầu đời sống vật chất, tinh thần cho cán giáo viên nhằm tái sản xuất sức lao động họ, từ kích thích động viên tinh thần giảng dạy, nâng cao chất lượng giáo dục Luận Văn Tốt Nghiệp Hồng Anh Vũ Nhóm 2: Chi cho nghiệp vụ chuyên môn Bao gồm khoản chi mua sắm trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy như: + Sách giáo khoa + Tài liệu tham khảo cho giáo viên + Đồ dùng học tập + Vật liệu hố chất thí nghiệm + Phấn viết bảng Đây khoản chi cần thiết, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục, cần phải trọng đến nhóm chi Nhóm 3: Chi quản lý hành Đây khoản chi nhằm đảm bảo nhu cầu vật chất phục vụ cho hoạt động nhà trường Bao gồm khoản như: + Chi trả tiền điện, nước + Chi phí văn phòng phẩm phòng làm việc + Chi trả dịch vụ bưu điện + Chi công tác phí, hội phí Những khoản tương đối ổn định định lượng Do xây dựng dự toán thường lấy tiêu chuẩn định mức chi làm Nhóm 4: Chi mua sắm, sửa chữa lớn, xây dựng nhỏ Bao gồm khoản chi mua sắm, sửa chữa có tính ổn định khơng cao phụ thuộc vào tình trạng nhà cửa trang thiết bị nhà trường nên định mức chi Mỗi năm đơn vị dành phần tổng số hạn mức kinh phí cấp để trang trải cho chi phí 1.2.2 Vai trò chi ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục Đầu tư cho nghiệp giáo dục bao gồm nguồn: - Từ ngân sách nhà nước - Từ nguồn vốn đóng góp nhân dân như: tiền học phí, tiền xây dựng Luận Văn Tốt Nghiệp Hoàng Anh Vũ - Các khoản viện trợ: từ tổ chức, cá nhân nước - Các nguồn khác: trang thiết bị biếu, tặng tổ chức, đoàn thể xã hội Mặc dù nghiệp giáo dục phát triển từ nhiều nguồn vốn khác nguồn vốn từ NSNN chiếm vị trí quan trọng tỷ trọng lớn Góp phần đảm bảo ổn định trị, đảm bảo thực cơng xã hội, góp phần ổn định phát triển kinh tế- xã hội Vai trò chi NSNN cho nghiệp giáo dục thể qua khía cạnh: - Chi NSNN có vai trò quan trọng việc định hướng phát triển nghiệp giáo dục theo chủ trương, đường lối Đảng nhà nước Đảng ta xác định giáo dục đóng vai trò then chốt toàn nghiệp xây dựng CNXH bảo vệ tổ quốc, đưa đất nước ta thoát khỏi tình trạng nghèo nàn, lạc hậu Do phần lớn nguồn kinh phí cho giáo dục đảm bảo từ nguồn cấp phát NSNN việc trì, củng cố phát triển hoạt động thuộc lĩnh vực nhiệm vụ mục tiêu mà nhà nước phải thực qúa trình xây dựng phát triển kinh tế Nhà nước định mức chi cho nghiệp giáo dục chi tiết theo mục, tiểu mục chi cụ thể nhằm đảm bảo chi theo dự toán, kế hoạch - Chi NSNN cho nghiệp giáo dục khoản đầu tư chiếm tỷ trọng lớn tạo sở vật chất, mua sắm, sửa chữa trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy Đây khoản chi cần thiết ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng giáo dục Nếu coi đội ngũ giáo viên lực lượng lao động, học sinh đối tượng lao động trang thiết bị, sở vật chất cơng cụ lao động Chúng gắn liền với tạo thành quy trình hồn chỉnh khơng thể tách dời - NSNN nguồn tai đảm bảo đời sống đội ngũ cán giảng dạy, đội ngũ cán quản lý hành tồn hệ thống giáo dục NSNN việc đảm bảo tiền lương hàng tháng cho cán bộ, giáo viên dành phần ưu đãi riêng cho nghiệp giáo dục như: phụ cấp Luận Văn Tốt Nghiệp Hoàng Anh Vũ giảng dạy, phụ cấp ưu đãi, phụ cấp dạy thêm Đây yếu tố khích lệ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục - Đầu tư NSNN tạo điều kiện ban đầu để khuyến khích nhân dân đóng góp xây dựng, tăng cường sở vật chất để phục vụ cho công tác giảng dạy tốt hơn, thu hút nguồn nhân lực, tài lực xã hội tham gia chăm lo nghiệp giáo dục - Thông qua chi NSNN để điều phối cấu giáo dục toàn ngành: Tuỳ thuộc vào chủ trương, đường lối mà thơng qua chi NSNN định hướng, xếp lại cấu cấp học, ngành học, mạng lưới trường lớp, điều chỉnh phát triển đồng vùng thành thị, nông thôn, miền núi Trong năm gần tỷ trọng chi cho nghiệp giáo dục tăng nhanh, năm sau cao năm trước so với nhu cầu phát triển nguồn NSNN dành cho giáo dục hạn hẹp Trong điều kiện NSNN khó khăn, nhu cầu chi tăng khơng ngừng đòi hỏi vấn đề đầu tư để đạt hiệu cao Vì cần phải cải tiến phương thức quản lý sử dụng vốn để nâng cao hiệu vốn đầu tư Do tăng cường quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục cần thiết 1.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi ngân sách cho giáo dục 13.1 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Để sử dụng tiết kiệm hiệu kinh phí NSNN đầu tư cho nghiệp giáo dục đòi hỏi chi NSNN cho nghiệp giáo dục phải tuân theo quy trình chặt chẽ khâu: Lập dự toán: Là khâu chu trình quản lý NSNN nói chung chi ngân sách giáo dục nói riêng Khâu mang tính định hướng tạo sở tảng cho khâu Quản lý theo dự tốn có nghĩa cấp, phát sử dụng vốn ngân sách phải có dự toán Trước cấp phát sử dụng vốn NSNN cho nghiệp giáo dục phải xây dựng dự toán theo quy trình, định mức Luận Văn Tốt Nghiệp Hồng Anh Vũ quan có thẩm quyền xét duyệt, đồng thời việc cấp phát phải dựa sở kế hoạch dự toán duyệt Đơn vị nhận nguồn vốn NSNN phải sử dụng nguồn vốn theo khoản mục đích định trước dự tốn trình lên Ngồi ra, tuỳ theo tình hình thực tế mà xem xét khoản chi vượt dự toán phải phù hợp với sách, chế độ quản lý tài hành - Căn lập dự toán chi thường xuyên: + Chủ trương, phương hướng Đảng nhà nước trì phát triển nghiệp giáo dục thời kỳ Dựa vào giúp cho việc xây dựng dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục có cân dự toán chi ngân sách cho lĩnh vực khác + Chỉ tiêu, kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục mặt có liên quan trực tiếp đến việc cấp, phát ngân sách kỳ + Dựa vào khả nguồn vốn ngân sách chi cho nghiệp giáo dục + Các sách, chế độ, định mức tiêu sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước + Kết quả, phân tích đánh giá tình hình sử dụng kinh phí nghiệp giáo dục thực năm qua - Quy trình lập dự tốn chi: + Bước 1: Căn vào mức chi dự kiến quan tài phân bổ cho ngành giáo dục văn hướng dẫn lập dự toán, ngành giáo dục giao tiêu hướng dẫn cho nghiệp giáo dục lập dự toán chi + Bước 2: Sự nghiệp giáo dục vào tiêu giao văn hướng dẫn cấp để lập dự tốn kinh phí đơn vị gửi quan quản lý cấp quan tài Cơ quan tài xét duyệt tổng thể dự toán chi ngân sách cho nghiệp giáo dục vào dự tốn chi NSNN nói chung để trình quan quyền quan quyền lực nhà nước xét duyệt Luận Văn Tốt Nghiệp Hoàng Anh Vũ + Bước 3: Căn vào dự toán chi quan quyền lực nhà nước thơng qua, quan tài sau xem xét điều chỉnh lại cho phù hợp thức phân bổ theo dự toán cho nghiệp giáo dục thông qua hệ thống kho bạc nhà nước ( KBNN) Chấp hành dự toán: Thực kế hoạch chi ngân sách cho nghiệp giáo dục cần ý đến yêu cầu sau: + Phân phối nguồn vốn cách hợp lý, có trọng điểm + Cấp phát kinh phí kịp thời, chặt chẽ, tránh lãng phí cho ngân sách nhà nước + Nâng cao tính tiết kiệm, hiệu quản lý chi Những để tổ chức công tác điều hành, cấp phát sử dụng khoản chi ngân sách cho nghiệp giáo dục: + Dựa vào mức chi duyệt tiêu dự toán Đây tác động có tính chất bao trùm đến việc cấp phát sử dụng khoản chi mức chi chi tiêu cụ thể hoá mức chi tổng hợp quan quyền lực nhà nước phê duyệt + Dựa vào thực lực nguồn kinh phí NSNN đáp ứng chi ngân sách cho nghiệp giáo dục quản lý điều hành NSNN phải quán triệt quan điểm: lường thu mà chi Mức chi dự toán số dự kiến, thực phải vào điều kiện thực tế năm kế hoạch chuyển hố tiêu dự kiến thành thực + Dựa vào định mức, chế độ tiêu sử dụng kinh phí NSNN hành Đây có tính pháp lý bắt buộc trình cấp phát sử dụng khoản chi phải tuân thủ, để đánh giá tính hợp lệ, hợp pháp việc cấp phát sử dụng khoản chi Các biện pháp nhằm tăng cường công tác cấp phát sử dụng khoản chi ngân sách cho nghiệp giáo dục: Luận Văn Tốt Nghiệp Hoàng Anh Vũ + Hướng dẫn sở, đơn vị thuộc nghiệp giáo dục thực tốt chế độ hạch toán kế toán áp dụng cho đơn vị nghiệp hành Hạch tốn đầy đủ, rõ ràng khoản chi cho loại hoạt động + Quy định rõ ràng trình tự cấp phát, trách nhiệm quyền hạn quan trình cấp phát, sử dụng khoản chi NSNN + Thường xuyên kiểm tra tình hình nhận sử dụng vốn kinh phí NSNN sở, đơn vị thuộc nghiệp giáo dục, đảm bảo dự toán, phù hợp với định mức chế độ chi NSNN hành + Cụ thể hoá dự toán chi tổng hợp năm thành dự toán chi hàng quý, hàng tháng để lam quản lý cấp phát Kiểm tra tốn: Quyết tốn q trình kiểm tra rà soát, chỉnh lý lại số liệu phản ánh sau kỳ hạch toán chấp hành dự tốn nhằm phân tích, đánh giá kết chấp hành dự toán kỳ qua để rút kinh nghiệm cho kỳ chấp hành dự toán Nội dung toán bao gồm: + Quyết toán vốn ngân sách + Tình hình sử dụng vốn ngân sách Cơng tác toán tiến hành theo nguyên tắc đơn vị dự toán cấp phải nộp báo cáo toán cho đơn vị cấp xét duyệt Việc toán tiến hành theo bước sau: đơn vị, trường học thuộc nghiệp giáo dục phải báo cáo tốn đơn vị gửi lên quan quản lý cấp để quan quản lý cấp tiến hành kiểm tra toán Các nội dung công tác quản lý chi ngân sách nêu có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau: định mức chi sở cho việc lập dự toán, cấp phát toán khoản chi Qua việc phân tích tình hình lập dự tốn, chấp hành dự toán toán khoản chi nhằm phát mặt bất hợp lý định mức để hoàn thiện Tất nội dung công tác quản lý cần phải quán triệt nguyên tắc là: 10 Luận Văn Tốt Nghiệp Hồng Anh Vũ +Khi xây dựng dư tốn chi cho chương trình, mục tiêu xu chung xây dựng cao mức thực tế dẫn đến tình trạng khơng sử dụng kinh phí chi cho chương trình, gây thất vốn NSNN + Việc lập dự tốn trường PTTH chưa dự tính xác số tiền sử dụng năm theo mục chi Do tình trạng phải điều chỉnh dự toán vào cuối niên độ Chấp hành dự toán: Bao gồm việc phân phối, cấp phát vốn NSNN cho hoạt động trường PTTH, đồng thời giám sát, kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí trường Ưu điểm: Việc cấp phát tiến hành có dự tốn duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức nhà nước quy định phải thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí chuẩn chi Với mơ hình cấp phát theo hạn mức kinh phí tạo điều kiện thuận lợi, kịp thời, linh hoạt, hạn chế tiêu cực q trình cấp phát chế cũ Mơ hình cấp phát kinh phí: (1) Sở tài chính- vật giá Phú Thọ Các trường PTTH (4) (3 ) (2 ) KBNN tỉnh Phú Thọ Các KBNN thị xã, huyện Chú thích: (1): Sở tài chính- vật giá tỉnh Phú Thọ thông báo HMKP cho trường PTTH 30 Luận Văn Tốt Nghiệp Hồng Anh Vũ (2): Sở tài chính- vật giá tỉnh Phú Thọ thông báo HMKP trường PTTH sang KBNN tỉnh Phú Thọ (3): KBNN tỉnh Phú Thọ thông báo điều chuyển vốn xuống KBNN huyện, thị xã (4): Các trường PTTH đến KBNN thị xã, huyện nhận kinh phí Nhược điểm: + Vì áp dụng cấp phát theo hạn mức kinh phí nên Sở tài chính- vật giá Phú Thọ khó khăn việc kiểm tra giám sát trình sử dụng kinh phí trường PTTH Cấp phát theo hạn mức kinh phí dễ làm phân tán nguồn vốn, phát sinh tình trạng chi tiêu dồn dập vào cuối năm + Cơng tác kiểm tra giám sát mang tính thường xun chưa cao, kiểm tra thời điểm định khâu tốn nên khơng đánh giá xác việc sử dụng nguồn kinh phí cấp phát Quyết toán chi NSNN: Đây khâu cuối chu trình quản lý ngân sách nhà nước Khâu tiến hành sở xem xét, đánh giá, phân tích khoản chi nêu báo cáo toán đơn vị để xác nhận khoản chi theo dự toán, chế độ sách nhà nước quy định Ưu điểm: Các trường PTTH lập báo cáo toán theo mẫu biểu, chế độ nhà nước ban hành gửi Sở tài chính- vật giá Phú Thọ để tiến hành kiểm tra tốn Nhược điểm: + Cơng tác tốn NSNN diễn chậm trường PTTH khơng nộp toán kỳ hạn + Đội ngũ kế tốn yếu chun mơn, chủ yếu lam việc theo kinh nghiệm nên cơng tác kế tốn nhiều sai phạm 2.3 Những nguyên nhân tác động đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục PTTH địa bàn tỉnh Phú Thọ 31 Luận Văn Tốt Nghiệp Hoàng Anh Vũ Nguyên nhân kết đạt công tác quản lý chi NSNN nghiệp giáo dục PTTH năm qua: + Được quan tâm cấp uỷ Đảng, ban ngành quyền địa phương Các sách, chế độ khơng ngừng hồn thiện bổ sung để đáp ứng động viên kịp thời đội ngũ giáo viên + Có phối hợp nhịp nhàng đơn vị sử dụng kinh phí, Sở tài chính- vật giá tỉnh Phú Thọ KBNN tỉnh Phú Thọ, cơng tác cấp phát diễn nhanh kịp thời Nguyên nhân yếu công tác quản lý chi NSNN nghiệp giáo dục PTTH năm qua: + Trình độ chun mơn đội ngũ kế tốn ngành giáo dục chưa đáp ứng yêu cầu Chưa chấp hành chế độ hoá đơn chứng từ Bộ tài quy định, chi mua sắm chủ yếu chứng từ tự kê khai, thiếu biên nhận người bán + Công tác giám sát, kiểm tra không mang tính thường xun, chủ yếu đánh giá thơng qua tốn nên khơng đánh giá xác hiệu việc sử dụng kinh phí đơn vị + Dự toán năm trường lập chưa sát với tình hình thực tế, chưa đánh giá biến động tiêu liên quan đên dự tốn 32 Luận Văn Tốt Nghiệp Hồng Anh Vũ CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PTTH Ở PHÚ THỌ 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển nghiệp giáo dục PTTH Phú Thọ thời gian tới Đời sống nhân dân năm qua ngày cải thiện, nhu cầu học tập người dân ngày cao Chi ngân sách cho nghiệp giáo dục PTTH tăng không ngừng qua năm số tuyệt đối tương đối Mặc dù đạt thành tựu đáng kể bên cạnh tồn nhiều hạn chế mà năm tới đòi hỏi nghiệp giáo dục PTTH cần phải khắc phục, trước mắt tập trung giải số vấn đề như: + Tăng cường sở vật chất kỹ thuật trường PTTH địa bàn tỉnh Huy động sử dụng có hiệu nguồn lực để sửa chữa, nâng cấp, xây dựng mới, mua sắm trang thiết bị phục vụ công tác giảng dạy + Tăng cường công tác tra kiểm tra, không để xảy tượng xấu ngành giáo dục như: việc dạy thêm, học thêm tràn lan; thi cử, tuyển sinh; cấp phát sử dụng văn bằng, chứng + Thực cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực hiệu công tác quản lý giáo dục tác phong công tác 33 Luận Văn Tốt Nghiệp Hoàng Anh Vũ + Tăng cường công tác đào tạo bồi dưỡng đội ngũ giáo viên, đảm bảo đội ngũ giáo viên có trình độ, lực đáp ứng yêu cầu dạy học trường PTTH theo chương trình đổi + Tăng cường giáo dục thể chất, giáo dục quốc phòng cho học sinh trường PTTH địa bàn tỉnh Thường xuyên phổ biến kiến thức phòng chống ma tuý tệ nạn xã hội nhà trường + Chăm lo đến đời sống đội ngũ giáo viên, lương cần tăng thêm khoản chi phụ cấp, khen thưởng để khuyến khích đội ngũ giáo viên tích cực với cơng tác dạy học 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục PTTH địa bàn tỉnh Phú Thọ năm tới Trong tất nguồn vốn tỉnh đầu tư cho giáo dục PTTH nguồn vốn NSNN ln giữ vai trò chủ đạo nguồn vốn NSNN khơng thể thoả mãn hết nhu cầu chi lĩnh vực Để thực mục tiêu, phương hướng giáo dục PTTH tỉnh thời gian tới cần tăng cường công tác quản lý chi NSNN, giải pháp không đặt ngành tài tỉnh mà tất ngành, cấp có liên quan 3.2.1 Đa dạng hố nguồn vốn đầu tư cho giáo dục Trong năm qua, chi NSNN cho giáo dục PTTH ngày tăng chưa đủ so với nhu cầu phát triển nghiệp giáo dục PTTH Vì vậy, tăng cường huy động nguồn tài dân, tổ chức để tạo nguồn thu bổ sung cho nghiệp giáo dục PTTH điều cần thiết Cụ thể như: Quỹ khuyến học: Là khoản tiền đóng góp học sinh cha mẹ học sinh thu quản lý nhằm tặng, thưởng cho học sinh có thành tích học tập cao để khuyến khích tinh thần học tập học sinh 34 Luận Văn Tốt Nghiệp Hoàng Anh Vũ Hầu hết trường PTTH địa bàn tỉnh có quỹ khuyến học với mức đóng góp từ 10.000 đến 15.000 đồng/ học sinh/ năm Quỹ khuyến học có vai trò quan trọng việc khích lệ tinh thần học tập, nâng cao kết học tập học sinh góp phần thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ, yêu cầu phát triển giáo dục PTTH đề Huy động nguồn vốn đóng góp nhân dân: Nguồn vốn đóng góp bao gồm tiền xây dựng tiền học phí Đây khoản thu lớn mang tính chất bắt buộc hỗ trợ cho chi nghiệp giáo dục PTTH Để sử dụng có hiệu nguồn kinh phí cần phải giải vấn đề như: + Các trường phải thực theo chế độ nhà nước quy định thu sử dụng quỹ Số thu từ học phí xây dựng trường phải mở tài khoản KBNN để quản lý việc thu- chi Một phần trường nộp NSNN, phần lại đơn vị phép sử dụng phải lập báo cáo thu- chi có xác nhận KBNN nơi giao dịch gửi Sở tài chính- vật giá Phú Thọ + Trong trình thu- chi phải tiến hành cơng khai minh bạch, sử dụng khoản chi mục đích Người tham gia đóng góp kinh phí cần phải biết số kinh phí sử dụng cho mục đích hiệu q trình sử dụng kinh phí tốt đến đâu + Tăng thu học phí nơi mà thu nhập đời sống người dân có mức thu nhập cao, ổn định Tại vùng thưa dân, đời sống kinh tế chưa phát triển cần có sách khuyến khích việc thu học phí để tránh tình trạng bỏ học khơng có tiền đóng học phí + Các quan tài cần có kiểm tra, kiểm sốt thường xun việc sử dụng kinh phí thu học phí trường Tuỳ theo quy mơ, vị trí trường để bố trí cấu chi cách hợp lý Nguồn khác: 35 Luận Văn Tốt Nghiệp Hoàng Anh Vũ Tranh thủ giúp đỡ khoản tiền ủng hộ tổ chức, cá nhân nước Mở rộng giao lưu hợp tác quốc tế để thu hút nguồn vốn đầu tư cho nghiệp giáo dục Kinh tế tỉnh năm qua gặp nhiều khó khăn, nguồn thu hạn hẹp chưa đáp ứng nhu cầu chi tiêu Vì cần tranh thủ giúp đỡ từ nguồn vốn ngân sách đầu tư vào nghiệp giáo dục để giảm gánh nặng cho NSNN 3.2.2 Điều chỉnh lại cấu chi Trong cấu chi cho nghiệp giáo dục PTTH chi cho người chiếm tỷ trọng lớn 70% tổng chi ngân sách tỉnh cho nghiệp giáo dục PTTH chưa đáp ứng nhu cầu đời sống đội ngũ giáo viên Khoản chi cho công tác giảng dạy học tập tương đối thấp, năm 2003 chiếm 7,42% tổng chi ngân sách tỉnh cho nghiệp giáo dục, khoản chi có tính chất ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dạy học Trong chi quản lý hành cao thực khơng cần thiết, năm 2003 chiếm tỷ trọng 6,26% tổng chi ngân sách tỉnh cho nghiệp giáo dục PTTH Chi xây dựng, mua sắm, sửa chữa phần đáp ứng sở vật chất, năm tới cần củng cố hoàn thiện Nhìn chung cấu chi ngân sách tỉnh cho nghiệp giáo dục PTTH địa bàn tỉnh Phú Thọ tỷ trọng tương đối hợp lý, năm tới cần: + Nâng cao tỷ trọng chi cho nghiệp vụ chuyên môn để phục vụ công tác giảng dạy học tập cao + Giảm tỷ trọng chi quản lý hành chính, thực triệt để nguyên tắc tiết kiệm- hiệu 3.2.3 Tăng chi cho giáo dục PTTH số tương đối tuyệt đối Trong năm qua nghiệp giáo dục chứng tỏ vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội Chi cho nghiệp giáo 36 Luận Văn Tốt Nghiệp Hoàng Anh Vũ dục tăng liên tục qua năm số tuyệt đối tỷ trọng góp phần đưa giáo dục nước ta có bước phát triển tích cực khu vực giới Nhận thức tầm chiến lược, quan trọng mà năm qua nghiệp giáo dục tỉnh Phú Thọ cấp uỷ Đảng, quyền ban ngành địa phương phối hợp tạo điều kiện thuận lợi để phát triển Chi ngân sách tỉnh cho nghiệp giáo dục năm 2003 321.115 (trđ) hay chiếm 28,47% tổng chi ngân sách tỉnh, năm 2002 252.468 hay chiếm 23,3% tổng chi ngân sách tỉnh Mặc dù tình hình kinh tế- xã hội tỉnh Phú Thọ năm 2002, 2003 gặp nhiều khó khăn chi cho nghiệp giáo dục không ngừng tăng lên Tuy nhiên chi cho nghiệp giáo dục PTTH không tăng lên nhiều, năm 2002 20828,6 (trđ), năm 2003 là24246,7 (trđ), số tăng so với tăng chi cho nghiệp giáo dục tỉnh Vì năm tới cần tăng chi cho nghiệp giáo dục PTTH để phát huy vai trò quan trọng nghiệp giáo dục nói chung 3.2.4 Tăng cường cơng tác quản lý sử dụng chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục PTTH khâu lập dự toán, chấp hành toán NSNN Quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục PTTH công tác vơ quan trọng cần thiết Quy trình quản lý bao gồm ba khâu: lập dự toán, chấp hành dự tốn tốn, chúng có quan hệ hữu gắn bó tác động lẫn Vì việc quản lý không tiến hành khâu mà phải q trình diễn liên tục nhiều khâu Khâu lập dự toán: Dự toán lập tiết, đầy đủ nội dung nhu cầu chi, có tính thực tiễn cao để làm vững cho quan chức phân bổ cách hợp lý Lập dự toán phải theo mục lục ngân sách, vào tình hình thực tế yêu cầu phát triển nghiệp giáo dục PTTH Chấp hành dự toán: 37 Luận Văn Tốt Nghiệp Hồng Anh Vũ Đây q trình phân phối cấp phát vốn NSNN cho trường PTTH Ở khâu Sở tài chính- vật giá Phú Thọ phối hợp với KBNN tỉnh phải đảm bảo cấp phát kịp thời, đầy đủ xác số kinh phí cho trường Cắt giảm khoản chi hội nghị, cơng tác phí chi quản lý hành để dành nguồn kinh phí tập trung vào chi nghiệp vụ chuyên môn Cùng với công tác cấp phát cần tăng cường công tác tra, kiểm tra việc sử dụng kinh phí trường có mục đích hay khơng, ngăn chặn hành vi làm thất nguồn vốn ngân sách nhà nước Quyết tốn: Cơng tác lập báo cáo tốn phải đảm bảo tính xác, kịp thời tính thống từ đơn vị thụ hưởng đơn vị cấp Kèm theo báo cáo phần giải trình đánh giá việc thực kế hoạch kết đạt từ sử dụng nguồn kinh phí Tìm hiểu ngun nhân rút biện pháp tăng cường quản lý để làm sở cho việc lập dự toán năm sau 3.2.5 Hồn thiện cơng tác quản lý tài trường PTTH + Chi tiêu nội trước tiên phải đảm bảo ưu tiên chi cho người chi cho nghiệp vụ chun mơn Bố trí khoản chi hợp lý để tránh tình trạng lấy khoản chi để bù vào khoản chi khác + Tuỳ theo quy mô, số lượng lớp học, số học sinh, chất lượng học tập để có hệ thống số sách ghi chép phù hợp đảm bảo cho việc theo dõi quản lý thuận tiện + Hạch toán rõ ràng nguồn vốn hưởng từ ngân sách nhà nước hay ngân sách nhà nước để việc kiểm tra giám sát dễ dàng chặt chẽ + Thực cơng khai tài trường, tăng cường công tác kiểm tra, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm chế độ, mục đích + Cần tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán cho kế toán trường để nâng cao trình độ phù hợp với u cầu cơng tác quản lý chi 3.3 Một số kiến nghị nhằm thực tốt giải pháp 38 Luận Văn Tốt Nghiệp Hoàng Anh Vũ 3.3.1 Cần nhận thức đầu tư cho giáo dục đầu tư phát triển Chi ngân sách cho nghiệp giáo dục nói chung nghiệp giáo dục PTTH nói riêng khơng trực tiếp tạo cải vật chất Giáo dục giúp nâng cao dân trí, bồi dưỡng nhân tài, tạo nên đội ngũ chuyển giao công nghệ rút ngắn phát triển nước ta so với nước tiên tiến giới Vì việc đầu tư cho giáo dục quan, trọng mang tính chất chiến lược tảng vững cho kinh tế phát triển 3.3.2 Ban hành kịp thời sách, chế độ cho nghiệp giáo dục PTTH Cần có sách ưu đãi học sinh có trường hợp khó khăn có chế độ khen thưởng kịp thời học sinh giáo viên có thành tích tốt dạy học Các sách, chế độ phải ban hành kịp thời có văn hướng dẫn thực để nhanh chóng vào thực tiễn 3.3.3 Điều kiện kinh tế Giữa nghiệp giáo dục phát triển kinh tế ln có gắn kết chặt chẽ với nhau, kinh tế phát triển tạo tiền đề cho nghiệp giáo dục phát triển, giáo dục tảng phát triển kinh tế Mặc dù năm vừa qua phát triển kinh tế tỉnh Phú Thọ chưa cao nghiệp phát triển giáo dục ưu tiên Trong năm tới cấp, ngành , địa phương cần có phối hợp để phát triển kinh tế tỉnh Phú Thọ xứng đáng với tiềm để tạo sở vật chất cho phát triển nghiệp giáo dục 3.3.4 Tạo môi trường thuận lợi để huy động tối đa nguồn vốn đầu tư cho nghiệp giáo dục Phát triển nghiệp giáo dục trách nhiệm khơng riêng ai, phải làm cho người dân hiểu trách nhiệm với nghiệp giáo dục Tạo điều kiện thuận lợi, xây dựng sách ưu đãi để huy động nguồn vốn nước từ tổ chức cá nhân đầu tư vào nghiệp giáo dục PTTH để làm giảm gánh nặng cho NSNN 39 Luận Văn Tốt Nghiệp Hoàng Anh Vũ KẾT LUẬN 40 Luận Văn Tốt Nghiệp Hoàng Anh Vũ MỤC LỤC CHƯƠNG I: SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 vai trò nghiệp giáo dục trình phát triển kinh tế- xã hội 1.1.1 Vài nét nghiệp giáo dục 1.1.2 Vai trò nghiêp giáo dục trình phát triển kinh tếxã hội 1.2 Chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 1.2.1 Nội dung chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 1.2.2 Vai trò chi ngân sách nhà nước nghiệp giáo dục 1.3 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục 1.3.1 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 1.3.2 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 41 Luận Văn Tốt Nghiệp Hoàng Anh Vũ CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC PTTH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ NHỮNG NĂM VỪA QUA 2.1 Khái quát đặc điểm kinh tế- xã hội tình hình hoạt động nghiệp giáo dục PTTH địa bàn tỉnh Phú Thọ 2.1.1 Khái quát đặc điểm kinh tế- xã hội 2.1.2 Đặc điểm nghiệp giáo dục PTTH địa bàn tỉnh Phú Thọ 2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục PTTH Phú Thọ thời gian vừa qua 2.2.1 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục PTTH địa bàn tỉnh Phú Thọ 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Phú Thọ 2.3 Những nguyên nhân tác động đến quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục PTTH địa bàn tỉnh Phú Thọ CHƯƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PTTH Ở PHÚ THỌ TRONG THỜI GIAN TỚI 3.1 Mục tiêu, nhiệm vụ phát triển nghiệp giáo dục PTTH Phú Thọ thời gian tới 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục PTTH địa bàn tỉnh Phú Thọ năm tới 3.3 Một số kiến nghị nhằm thực tốt giải pháp đề 42 Luận Văn Tốt Nghiệp Hoàng Anh Vũ 43 Luận Văn Tốt Nghiệp Hoàng Anh Vũ TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lý tài nhà nước- Trường Học viện tài Niên giám thống kê tỉnh Phú Thọ năm 2003 Tạp chí giáo dục thời đại Luật ngân sách nhà nước năm 2002 Báo cáo toán chi ngân sách nhà nước Sở tài chính- vật giá Phú Thọ Báo cáo tổng kết Sở giáo dục- đào tạo tỉnh Phú Thọ năm 2003- 2004 44 ... tư cho nghiệp giáo dục 1.3.2 Sự cần thiết phải tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Chi NSNN đa dạng phong phú, có chi NSNN cho nghiệp giáo dục Hoạt động quản lý chi. .. giáo dục 13.1 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Để sử dụng tiết kiệm hiệu kinh phí NSNN đầu tư cho nghiệp giáo dục đòi hỏi chi NSNN cho nghiệp giáo dục phải tuân theo quy... chi NSNN cho nghiệp giáo dục xuất phát từ lý do: + Chi cho nghiệp giáo dục khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN + Nội dung chi NSNN cho nghiệp giáo dục gồm nhiều khoản chi, mục chi khác