IEEE Paper Template in A4 (V1) TẠP CHÍ KINH TẾ CÔNG NGHIỆP Số 31 – Tháng 04/2022 75 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TỈNH LONG AN Management of state budget expenditure[.]
TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP Số 31 – Tháng 04/2022 QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC TỈNH LONG AN Management of state budget expenditures for professional unit education Long An province Đinh Thị Mỹ Liên Trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An, Long An, Việt Nam dinhthimylien2904@gmail.com Tóm tắt — Chi ngân sách cho giáo dục đào tạo đạt mức 20% tổng chi ngân sách Nhà nước Thời gian qua, Long An có nhiều nỗ lực vươn lên để phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy lĩnh vực giáo dục đào tạo Long An gặp nhiều tồn tại, hạn chế Trên sở phân tích thực trạng, tác giả đề xuất giải pháp như: Hoàn thiện lập dự tốn ngân sách Nhà nước, hồn thiện kiểm tra, kiểm soát sử dụng ngân sách Nhà nước cho sở giáo dục đào tạo,… nhằm khắc phục tồn hạn chế thúc đẩy phát triển bền vững nghiệp giáo dục tỉnh Long An thời gian tới Abstract — Budget expenditure for education and training reaches 20% of the total state budget In the past time, Long An has had many forces and developed society However, implementing leadership in the field of education and training in Long An has many shortcomings and limitations Based on the state of the database, the author proposes solutions such as: Completing the setting of state budget projects, completing the inspection and examination in the use of the state budget for educational institutions – training, in order to serve those who have limited existence and promote the development of the education company in Long An province in the coming time Từ khóa — Giáo dục đào tạo, chi ngân sách, Long An, education and training, budget expenditure Giới thiệu Trong năm gần đây, quyền địa phương nhân dân tỉnh Long An có nhiều nỗ lực, thực nhiều giải pháp để phát triển giáo dục đào tạo có chuyển biến tích cực, tồn diện, quy mơ phát triển giáo dục phù hợp vững Cơ sở vật chất trang thiết bị trường học tăng cường đầu tư, tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia theo tiêu chí đạt 50,85% Tuy nhiên, chất lượng giáo dục tồn diện có mặt cịn hạn chế, thiếu mơ hình hiệu quả, sở vật chất trường lớp cịn thiếu vùng kinh tế phát triển nhanh, tập trung đơng dân cư Chất lượng đào tạo cịn tương đối thấp so với yêu cầu đề ra, phân luồng học sinh sau tốt nghiệp trung học sở trung học phổ thông chưa đạt kết cao Xuất phát từ thực tế trên, viết thực nhằm phân tích kết chi ngân sách Nhà nước (NSNN) đơn vị nghiệp giáo dục tỉnh Long An giai đoạn 2016 2020 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi NSNN nghiệp giáo dục tỉnh Long An giai đoạn 2021 - 2025 Thực trạng chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục tỉnh Long An giai đoạn 2016 - 2020 2.1 Ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục Theo Nguyễn Văn Tuyến (2008), chi NSNN hiểu chế độ phân phối đặc thù nguồn lực tài chính, Nhà nước thực thi quyền sở hữu nguồn NSNN Theo Nguyễn Thị Liên Diệp Trần Anh Minh (2015), xác định đơn vị nghiệp giáo dục đơn vị nghiệp công quan có thẩm quyền Nhà nước thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, có dấu, tài khoản riêng theo quy định pháp luật cung cấp dịch vụ công đáp ứng nhu cầu xã hội Theo Nguyễn Thị Hồng Hà (2006), chi NSNN cho nghiệp giáo dục có đặc điểm: 75 TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP Mang tính chất ổn định Là khoản chi mang tính chất phát triển Khó đo lường kết thực nhiệm vụ Phụ thuộc vào sách quốc gia Số 31 – Tháng 04/2022 Quản lý chi NSNN đơn vị nghiệp giáo dục gồm nội dung: Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Tổ chức thực dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Kiểm tra, kiểm soát sử dụng chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 2.2 Thực trạng chi ngân sách Nhà nước 2.2.1 Tổ chức bộ máy quản lý chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục: Long An có 93% giáo viên cấp tiểu học đạt trình độ chuẩn hố, giáo viên cấp trung học sở (THCS) đạt tiêu chuẩn 98% Trong giai đoạn 2016 - 2020, số lượng giáo viên cấp tỉnh khơng có biến động lớn Với số lượng giáo viên tại, tỉnh Long An đáp ứng nhu cầu học tập học sinh tỉnh Bảng Số lượng giáo viên tỉnh Long An giai đoạn 2016 - 2020 Đơn vị tính: Người Cấp học Mầm non Năm 2016 2.967 Năm 2017 3.304 Năm 2018 3.585 Năm 2019 3.596 Năm 2020 3.603 Tiểu học 4.010 4.088 4.311 4.225 4.305 Trung học sở 4.324 4.131 4.204 4.133 4.235 Trung học phổ thông 2.063 2.014 2.102 2.051 2.089 274 284 266 213 223 13.638 13.821 14.468 14.218 14.455 Trung cấp chuyên nghiệp Tổng Nguồn: Niên giám thống kê tỉnh Long An 2016 - 2020 Chất lượng học sinh phổ thơng có nhiều cải thiện, nói chất lượng giáo dục khối phổ thơng tảng quan trọng việc hình thành nhân cách tri thức em Bảng Chất lượng giáo dục tỉnh Long An năm học 2019 - 2020 Đơn vị tính: % Cấp học Tiểu học Trung học sở Trung học phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp Giỏi 22,3 19,6 18,5 11,8 Xếp loại văn hóa Trung Khá bình 64,6 10,5 57,4 21,8 62,8 15,8 70,9 13,4 Yếu Tốt 2,6 1,2 2,9 3,9 95,5 73,3 68,4 66,9 Xếp loại rèn luyện Trung Khá bình 4,5 22,5 2,4 23,8 5,5 26,5 4,2 Yếu 1,8 2,3 2,4 Nguồn: Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Long An Với nỗ lực thầy trò, năm gần chất lượng giảng dạy trường nâng lên đáng kể đạo đức chuyên môn 2.2.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách Nhà nước đơn vị sự nghiệp giáo dục: Cơng tác lập dự tốn chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục vào nguồn thu ngành giáo dục địa bàn tỉnh vào điều kiện khác Trong tổng mức dự toán chi NSNN giao, dự toán chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục chiếm tỷ trọng cao, chiếm 30% so với tổng dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục 76 TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP Số 31 – Tháng 04/2022 Bảng Dự toán chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục Đơn vị tính: Triệu đồng Khoản mục Năm 2016 Năm 2017 Tổng dự toán chi thường xuyên Kế hoạch chi thường xuyên Dự toán chi thường xuyên Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 3.437.501 1.058.654 1.009.810 4.707.571 1.567.832 1.245.896 4.678.453 1.452.578 1.337.157 5.640.437 1.403.181 1.403.181 5.991.196 1.954.788 1.836.061 - Giáo dục mầm non 185.704 237.094 271.577 280.215 385.756 - Tiểu học - Trung học sở 290.118 271.033 371.651 312.969 386.973 351.004 433.723 356.127 547.697 479.395 165.306 97.649 197.599 126.583 226.381 101.223 223.948 109.167 277.612 145.600 29,38 26,47 28,58 24,88 30,65 95,39 79,47 92,05 100,00 93,93 - Trung học phổ thông - Trung cấp chuyên nghiệp Dự toán chi thường xuyên/Tổng dự toán chi thường xuyên (%) Dự toán chi thường xuyên/Kế hoạch chi thường xuyên (%) Nguồn: Sở Tài tỉnh Long An Năm 2016, dự tốn chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục 1.009.810 triệu đồng, chiếm 29,38% tổng dự toán chi thường xuyên Năm 2017, dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo 1.245.896 triệu đồng, chiếm 26,47% tổng dự toán tăng 236.086 triệu đồng so với năm 2016 Ngun nhân có số sách liên quan đến đội ngũ giáo viên, nhà giáo sách thay đổi mức luơng tối thiểu, phụ cấp thâm niên nhà giáo Năm 2018 năm liên tiếp sách luơng có thay đổi, dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo đạt 1.337.157 triệu đồng, tăng 91.261 triệu đồng, tuơng ứng tăng với tỷ lệ 7,32% so với năm 2017 Theo đó, khoản dự tốn chi thường xuyên theo cấp học tăng theo Năm 2019 2020 hai năm tăng liên tiếp dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo Năm 2020 tăng cao nhất, với 1.836.061 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 30,65% tổng dự toán chi thường xuyên Bảng Số chi ngân sách tỉnh Long An cho giáo dục theo đối tượng sử dụng Đơn vị tính: Triệu đồng Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 1.202.684 1.660.780 1.709.951 1.966.979 2.122.486 1.039.480 1.423.621 1.443.883 1.717.369 1.855.477 Chi nghiệp vụ chuyên môn Chi mua sắm sửa chữa 89.359 136.350 135.770 124.116 132.443 59.533 83.869 108.069 101.103 112.916 Chi khác 14.312 16.940 22.229 24.391 21.649 Nội dung Tổng chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục Chi toán cho cá nhân Nguồn: Sở Tài tỉnh Long An Cơng việc toán kiểm toán khoản chi ngân sách cho nghiệp giáo dục tiến hành theo trình tự chung, đơn vị dự tốn cấp lập báo cáo toán gửi đơn vị dự tốn cấp quan tài đồng cấp để tổng hợp, xét duyệt chuẩn y Bảng cho thấy số liệu thực tế toán năm sau tăng so với năm truớc tất cấp học Tổng chi ngân sách tốn tăng bình quân giai đoạn 2016 - 2020 15,26%, tổng dự toán chi ngân sách cho giáo dục tăng bình qn 16,13% Việc tăng khoản tốn chi thường xuyên cho giáo dục coi hợp lý khoản chi đảm bảo chi đúng, chi đủ khoản tăng phát sinh mang tính khách quan 77 TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP Số 31 – Tháng 04/2022 Bảng Quyết toán chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục Đơn vị tính: Triệu đồng Tên đơn vị Mầm non Tiểu học Trung học sở Trung học Phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp Năm 2016 203.494 309.571 305.121 286.359 98.139 Tổng số 1.202.684 Năm 2017 315.714 418.683 419.679 386.131 120.573 Năm 2018 342.161 443.903 440.312 392.776 90.798 1.660.780 Năm 2019 412.082 492.138 495.089 456.929 110.741 1.709.951 1.966.979 Năm 2020 440.416 531.683 515.127 506.425 128.835 2.122.486 Nguồn: Sở Tài tỉnh Long An Qua bảng cho thấy, có chênh lệch dự toán chi toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Bảng Chênh lệch tỷ lệ dự toán toán chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục Đơn vị tính: % Tên đơn vị Mầm non Tiểu học Năm 2016 91,26 93,72 Năm 2017 Năm 2018 75,10 79,37 88,77 87,18 Năm 2019 68,00 88,13 Năm 2020 87,59 103,01 Trung học sở Trung học phổ thông 88,83 57,73 74,57 51,17 79,72 57,64 71,93 49,01 93,06 54,82 Trung cấp chuyên nghiệp Tổng dự toán chi/Tổng toán 99,50 83,96 104,98 75,02 111,48 78,20 98,58 71,34 113,01 86,51 Nguồn: Tính tốn tác giả Với cấp mầm non, năm 2019 tỷ lệ dự toán chi/quyết toán chi giảm mạnh (chỉ đạt 68,00%), nguyên nhân năm ngành giáo dục có đầu tư lớn cho trang thiết bị, đồ dùng học tập Ở cấp THPT, tỷ lệ dự toán so với toán đạt thấp dao động từ 49,01% đến 57,73% Đây cấp học có tỷ trọng chi lớn tổng mức chi NSNN cho giáo dục nên đơn vị tăng toán chi ảnh huởng lớn đến tổng chi NSNN Chính vậy, việc quản lý chi NSNN cấp học nên quan tâm mức Trong giai đoạn 2016 - 2020, công tác kiểm tra, kiểm soát nguồn chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Long An thực nghiêm túc, theo quy định pháp luật Ban thường vụ Tỉnh ủy, Ban cán Đảng, Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Long An thực đạo tốt công tác kiểm tra, đôn đốc đơn vị thực kết luận tra trình sử dụng vốn NSNN phê duyệt, góp phần tăng cuờng ý thức chấp hành pháp luật, thực hành tiết kiệm, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài Bảng Thanh tra, kiểm tra sử dụng chi thường xuyên cho sự nghiệp giáo dục Đơn vị tính: Triệu đồng Nội dung Số lượt tra đột xuất Số lượt kiểm tra định kỳ Giá trị xử phạt Tỷ lệ xử phạt/số dự án vi phạm Năm 2016 Năm 2017 15 13 926,7 811,5 102,97 90,17 Năm 2018 14 1.093,4 99,40 Năm 2019 11 1.211,7 93,21 Năm 2020 10 1.015,6 84,63 Nguồn: Sở Tài tỉnh Long An Qua bảng cho thấy, việc kiểm tra, tra sử dụng nguồn chi thường xuyên NSNN có hiệu tương đối tốt với số lượt kiểm tra tăng lên phát sai sót sử dụng NSNN sở giáo dục đào tạo Những năm gần đây, Sở Tài tỉnh Long An đề cao việc kiểm tra đột xuất thay kiểm tra định kỳ, với số lượt kiểm tra đột xuất tăng lên giúp địa phương thực quy định quản lý tài chính, tài sản 78 TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP Số 31 – Tháng 04/2022 2.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho sự nghiệp giáo dục 2.3.1 Kết quả đạt được: Dự toán chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục đào tạo chiếm tỷ trọng cao, 30% so với tổng dự tốn chi NSNN cho nghiệp giáo dục Cơng tác quản lý sử dụng nguồn kinh phí trường thực tốt, đảm bảo mục đích, sát với dự toán duyệt Cơ quan quản lý thực tốt việc kiểm soát giai đoạn lập dự tốn kinh phí, tiến hành số kiểm tra trình tổ chức kết thực nhiệm vụ sử dụng NSNN cho sở giáo dục đào tạo 2.3.2 Một số hạn chế: Cơng tác xây dựng dự tốn chi thường xun NSNN cho nghiệp giáo dục chưa có sở vững chắc, định tính nhiều định lượng, khơng phân bổ đến quan đơn vị sử dụng ngân sách Dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục chưa bao quát hết nhiệm vụ sử dụng kinh phí dẫn tới năm tài phải phát sinh bổ sung ngồi dự tốn đầu năm Sự chênh lệch dự toán chi toán chi hàng năm tồn nhiều khoản mục chi khác NSNN Chưa có tra chuyên đề quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục mà lồng ghép tra tình hình sử dụng NSNN đơn vị Một số giải pháp 3.1 Hoàn thiện lập dự toán ngân sách Nhà nước Đổi phương thức lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Nâng cao ý thức trách nhiệm phối hợp sở, ngành tham mưu cho quyền cấp tỉnh quản lý chi thường xuyên NSNN Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức cán từ cải thiện chất lượng cơng tác lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu kỹ lưỡng văn bản, sách Nhà nước Nâng cao nhận thức quyền cấp tỉnh trách nhiệm quản lý NSNN cho sở giáo dục đào tạo tỉnh Long An 3.2 Hoàn thiện tổ chức thực hiện dự toán ngân sách Nhà nước Xây dựng cấu chi hợp lý NSNN cho nghiệp giáo dục Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ kế tốn tài đơn vị nghiệp giáo dục 3.3 Hoàn thiện tổ chức thực hiện dự toán ngân sách Nhà nước Các khoản chi phải có dự tốn chi thường xun NSNN cho nghiệp giáo dục giao, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN cho sở giáo dục đào tạo người ủy quyền định chi Trong q trình kiểm sốt, toán NSNN cho sở giáo dục đào tạo, khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách Căn vào định quan tài định quan Nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An thực việc thu hồi NSNN theo trình tự quy định 3.4 Hồn thiện kiểm tra, kiểm sốt sử dụng ngân sách Nhà nước Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức: Kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí; kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định báo cáo tài hàng quý trường Kiểm tra, giám sát cách đột xuất trường việc tổ chức tra tài 79 TẠP CHÍ KINH TẾ - CÔNG NGHIỆP Số 31 – Tháng 04/2022 3.5 Giải pháp về chi đầu tư phát triển sự nghiệp giáo dục Ngoài việc phân cấp chăm lo xây dựng sở vật chất trường học theo quy định Chính phủ việc nâng dần tỷ trọng chi ngân sách tỉnh cho đầu tư xây dựng sở vật chất trường học thời gian tới cần thiết Với phương châm Nhà nước nhân dân làm, tỉnh đáp ứng mức độ định vốn đầu tư phân theo khu vực thành phố, thị xã, nông thôn, vùng biên giới cách hợp lý 3.6 Tự chủ tài chính giáo dục Thay đổi chế giao dự tốn kinh phí NSNN cho đơn vị nghiệp giáo dục Mở rộng quyền tự chủ đơn vị nghiệp ngành giáo dục TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Nguyễn Văn Tuyến (2008) Luật ngân sách Nhà nước Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội [2] Nguyễn Thị Liên Diệp Trần Anh Minh (2015) Quản lý chi ngân sách Nhà nước Nhà xuất Văn hóa - Văn nghệ, Thành phố Hồ Chí Minh [3] Phương Thị Hồng Hà (2006) Quản lý ngân sách Nhà nước Nhà xuất Hà Nội [4] Sở Tài tỉnh Long An (2020) Báo cáo tình hình chi ngân sách Nhà nước năm 2018 - 2020 [5] Sở Tài tỉnh Long An (2020) Báo cáo tình hình giám sát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước năm 2018 - 2020 [6] Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Long An (2020) Báo cáo tổng kết năm học 2019 - 2020 địa bàn tỉnh Long An [7] Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Long An (2020) Đánh giá chất lượng giáo dục giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Long An Ngày nhận: 06/01/2022 Ngày duyệt đăng: 26/03/2022 80 ... sát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước năm 2018 - 2020 [6] Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Long An (2020) Báo cáo tổng kết năm học 2019 - 2020 địa bàn tỉnh Long An [7] Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Long. .. Hồng Hà (2006) Quản lý ngân sách Nhà nước Nhà xuất Hà Nội [4] Sở Tài tỉnh Long An (2020) Báo cáo tình hình chi ngân sách Nhà nước năm 2018 - 2020 [5] Sở Tài tỉnh Long An (2020) Báo cáo tình... xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn tỉnh Long An thực nghiêm túc, theo quy định pháp luật Ban thường vụ Tỉnh ủy, Ban cán Đảng, Ủy ban nhân dân tỉnh, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Long An thực đạo