TẠP CHÍ KINH TÉ - CƠNG NGHIỆP ■ga QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC ĐÓI VÓĨ ĐƠN VỊ Sự NGHIỆP GIÁO DỤC TỈNH LONG AN Management of State budget expenditures for professional unit education Long An province Đinh Thị Mỹ Liên Trường Đại học Kinh tế Công nghiệp Long An, Long An, Việt Nam dinhthimylien2904@gmail com Tóm tắt— Chi ngân sách cho giáo dục đào tạo đạt mức 20% tổng chi ngân sách Nhà nước Thời gian qua, Long An có nhiều nỗ lực vươn lên để phát triển kinh tế, xã hội Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy lĩnh vực giáo dục đào tạo Long An gặp nhiều tồn tại, hạn chế Trên sở phân tích thực trạng, tác già đê xuât giải pháp như: Hồn thiện lập dự tốn ngân sách Nhà nước, hồn thiện kiểm tra, kiểm sốt sử dụng ngân sách Nhà nước cho sở giáo dục đào tạo, nhằm khắc phục tồn hạn chê thúc phát triển bền vững nghiệp giáo dục tinh Long An thời gian tới Abstract— Budget expenditure for education and training reaches 20% of the total state budget In the past time, Long An has had many forces and developed society However, implementing leadership in the field of education and training in Long An has many shortcomings and limitations Based on the state of the database, the author proposes solutions such as: Completing the setting of state budget projects, completing the inspection and examination in the use of the state budget for educational institutions - training, in order to serve those who have limited existence and promote the development of the education company in Long An province in the coming time Từ khóa Giáo dục đào tạo, chi ngân sách, Long An, education and training, budget expenditure Giói thiệu Trong nhũng năm gần đây, quyền địa phương nhân dân tỉnh Long An có nhiều nỗ lực, thực nhiều giải pháp để phát triển giáo dục đào tạo có chuyển biến tích cực, tồn diện, quy mô phát triển giáo dục phù hợp vững Cơ sờ vật chất trang thiết bị trường học tăng cường đầu tư, tỷ lệ trường đạt chuẩn quốc gia theo tiêu chí đạt 50,85% Tuy nhiên, chất lượng giáo dục tồn diện có mặt cịn hạn chế, thiếu mơ hình hiệu quả, sở vật chất trường lớp thiếu vùng kinh tế phát triển nhanh, tập trung đông dân cư Chất lượng đào tạo tương đối thấp so với yêu cầu đề ra, phân luồng học sinh sau tốt nghiệp trung học sở trung học phổ thông chưa đạt kết cao Xuất phát từ thực tế trên, viết thực nhằm phân tích kết chi ngân sách Nhà nước (NSNN) đơn vị nghiệp giáo dục tỉnh Long An giai đoạn 20162020 đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi NSNN nghiệp giáo dục tỉnh Long An giai đoạn 2021 - 2025 Thực trạng chi ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục tỉnh Long An giai đoạn 2016-2020 2.1 Ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục Theo Nguyễn Văn Tuyến (2008), chi NSNN hiểu chế độ phân phối đặc thù nguồn lực tài chính, Nhà nước thực thi quyền sở hữu nguồn NSNN Theo Nguyễn Thị Liên Diệp Trần Anh Minh (2015), xác định đơn vị nghiệp giáo dục đơn vị nghiệp công quan có thẩm quyền Nhà nước thành lập theo quy định pháp luật, có tư cách pháp nhân, có dấu, tài khoản riêng theo quy định pháp luật cung cấp dịch vụ công đáp ứng nhu cầu xã hội Theo Nguyễn Thị Hồng Hà (2006), chi NSNN cho nghiệp giáo dục có đặc điểm: TẠP CHÍ KINH TẾ - CƠNG NGHIỆP ■ Mang tính chất ổn định • Là khoản chi mang tính chất phát triến ■ Khó đo lường kết thực nhiệm vụ ■ Phụ thuộc vào sách cùa quốc gia Quàn lý chi NSNN đom vị nghiệp giáo dục gồm nội dung: ■ Lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục • Tổ chức thực dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục * Quyết toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục • Kiểm tra, kiểm sốt sứ dụng chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 2.2 Thực trạng chi ngân sách Nhà nước 2.2.1 Tổ chức máy quàn lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục: Long An có 93% giáo viên cấp tiểu học đạt trình độ chuẩn hố, giáo viên cấp trung học sở (THCS) đạt tiêu chuấn 98% Trong giai đoạn 2016 - 2020, số lượng giáo viên cấp tỉnh khơng có biến động lớn Với số lượng giáo viên tại, tinh Long An đáp ứng nhu cầu học tập học sinh tỉnh Bàng Số lượng giáo viên tinh Long An giai đoạn 2016 - 2020 Dơn vị tinh: Người Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Mầm non 2.967 3.304 3.585 3.596 3.603 Tiểu học Trung học sờ 4.010 4.324 4.088 4.131 4.311 4.204 4.225 4.133 4.305 4.235 Trung học phổ thông 2.063 2.014 2.102 2.051 2.089 274 284 266 213 223 13.638 13.821 14.468 14.218 14.455 Cấp học Trung cấp chuyên nghiệp Tổng Nguồn: Niên giám thống kẽ tinh Long An 2016 - 2020 Chất lượng học sinh phổ thông có nhiều cải thiện, nói chất lượng giáo dục khối phố thơng tàng quan trọng việc hình thành nhân cách tri thức em Bảng Chất lượng giáo dục tinh Long An năm học 2019 - 2020 Đơn vị tính: % Cấp học Tiểu học Trung học sờ Trutig học phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp Giỏi 22,3 19,6 18,5 11,8 xếp loại văn hóa Trung Khá bình 64,6 57,4 62,8 70,9 10,5 21,8 15,8 13,4 X I Xep loại rèn luyện Trung Yếu Khá bình Yếu Tốt 2,6 1,2 2,9 3,9 95,5 73,3 68,4 66,9 4,5 22,5 23,8 26,5 2,4 5,5 4,2 1,8 2,3 2,4 Nguồn: Sở Giáo dục Đào tạo tinh Long An Vó’i Sự nỗ lực thầy trị, năm gần chất lượng giảng dạy trường nâng lên đáng kế đạo đức chuyên môn 2.2.2 Thực trạng quan lý chi ngân sách Nhà nước đơn vị nghiệp giáo dục: Cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN cho Sự nghiệp giáo dục vào nguồn thu ngành giáo dục địa bàn tỉnh vào điều kiện khác Trong tổng mức dự toán chi NSNN giao, dự toán chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục chiếm tỷ trọng cao, chiếm 30% so với tổng dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục TẠP CHÍ KINH TÉ - CƠNG NGHIỆP Băng Dự tốn chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục Đon vị tính: Triệu đồng Khoản mục Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Tổng dự toán chi thường xuyên Ke hoạch chi thường xuyên Dự toán chi thường xuyên 3.437.501 1.058.654 1.009.810 185.704 290.118 271.033 165.306 97.649 4.707.571 1.567.832 1.245.896 237.094 371.651 312.969 197.599 126.583 4.678.453 1.452.578 1.337.157 271.577 386.973 351.004 226.381 101.223 5.640.437 1.403.181 1.403.181 280.215 433.723 356.127 223.948 109.167 5.991.196 1.954.788 1.836.061 29,38 26,47 28,58 24,88 30,65 95,39 79,47 92,05 100,00 93,93 - Giáo dục mầm non - Tiểu học - Trung học sở - Trung học phổ thông - Trung cấp chuyên nghiệp Dự toán chi thường xuyên/Tổng dự toán chi thường xuyên (%) Dự toán chi thường xuyên/Kế hoạch chi thường xuyên (%) 385.756 547.697 479.395 277.612 145.600 Nguồn: Sơ Tài tinh Long An Năm 2016, dự tốn chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục 1.009.810 triệu đồng, chiêm 29,38% tổng dự toán chi thường xuyên Năm 2017, dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục - đào tạo 1.245.896 triệu đồng, chiếm 26.47% tổng dự toán tăng 236.086 triệu đồng so với năm 2016 Ngun nhân có số sách liên quan đến đội ngũ giáo viên, nhà giáo sách thay đổi mức luơng tối thiểu, phụ cấp thâm niên nhà giáo Năm 2018 năm liên tiếp sách lng có thay đổi, dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo đạt 1.337.157 triệu đồng, tăng 91.261 triệu đồng, tuơng ứng tăng với tỷ lệ 7,32% so với năm 2017 Theo đó, khoản dự tốn chi thường xuyên theo cấp học tăng theo Năm 2019 2020 hai năm tăng liên tiếp dự toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục đào tạo Năm 2020 tăng cao nhất, với 1.836.061 triệu đồng, chiếm tỷ lệ 30,65% tổng dự toán chi thường xuyên Bảng Số chi ngân sách tinh Long An cho giáo dục theo đối tượng sư dụng Đơn vị tính: Triệu đong Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 1.202.684 ì.660.780 1.709.951 1.966.979 2.122.486 1.039.480 1.423.621 1.443.883 1.717.369 1.855.477 Chi nghiệp vụ chuyên môn Chi mua sắm sửa chữa 89.359 136.350 135.770 124.116 132.443 59.533 83.869 108.069 101.103 112.916 Chi khác 14.312 16.940 22.229 24.391 21.649 Nội dung Tổng chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục Chi toán cho cá nhân Nguồn: Sờ Tài tinh Long An Cơng việc toán kiểm toán khoản chi ngân sách cho nghiệp giáo dục tiến hành theo trình tự chung, đơn vị dự tốn cấp lập báo cáo toán gửi đơn vị dự tốn cấp quan tài đồng cấp để tổng hợp, xét duyệt chuẩn y Bảng cho thấy số liệu thực tế toán năm sau tăng so với năm truớc tất cấp học Tổng chi ngân sách toán tăng bình quân giai đoạn 2016 - 2020 15,26%, tổng dự toán chi ngân sách cho giáo dục tăng bình qn 16,13% Việc tăng khồn tốn chi thường xuyên cho giáo dục coi hợp lý khoản chi đảm bào chi đúng, chi đù khoàn tăng phát sinh mang tính khách quan 77 TẠP CHÌ KINH TÉ - CƠNG NGHIỆP Báng Quyết toán chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục Đon vị tính: Triệu đơng Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 Mầm non Tiểu học Trung học sở Trung học Phổ thông Trung câp chuyên nghiệp 203.494 309.571 305.121 286.359 98.139 315.714 418.683 419.679 386.131 120.573 342.161 443.903 440.312 392.776 90.798 412.082 492.138 495.089 456.929 110.741 440.416 531.683 515.127 506.425 128.835 Tổng số 1.202.684 1.660.780 Tên don vị Năm 2016 1.966.979 1.709.951 2.122.486 Nguồn: Sơ Tài tinh Long An Qua bảng cho thấy, có chênh lệch dự tốn chi toán chi thường xuyên NSNN cho giáo dục Báng Chênh lệch ty lệ dự toán toán chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục Đơn vị tính: % Tên đưn vị Năm 2016 Mầm non Tiểu học Trung học sở Trung học phổ thông Trung cấp chuyên nghiệp Tống dự toán chi/Tổng toán 91,26 93,72 88,83 57,73 99,50 83,96 Năm 2017 Năm 2018 75,10 88,77 74,57 51,17 104,98 75,02 79,37 87,18 79,72 57,64 111,48 78,20 Năm 2019 Năm 2020 68,00 88,13 71,93 49,01 87,59 103,01 93,06 54,82 98,58 71,34 113,01 86,51 Nguòn: Tinh toán cua tác gia Với cấp mầm non, năm 2019 tỷ lệ dự toán chi/quyét toán chi giảm mạnh (chỉ đạt 68,00%), nguyên nhân năm ngành giáo dục có đầu tư lớn cho trang thiết bị, đồ dùng học tập Ớ cấp THPT, tỷ lệ dự toán so với toán đạt thấp dao động từ 49,01% đến 57,73% Đây cấp học có tỷ trọng chi lớn tổng mức chi NSNN cho giáo dục nên đơn vị tăng toán chi ảnh huởng lớn đến tống chi NSNN Chính vậy, việc quản lý chi NSNN cấp học nên quan tâm mức Trong giai đoạn 2016 - 2020, công tác kiểm tra, kiểm soát nguồn chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục địa bàn tinh Long An thực nghiêm túc, theo quy định pháp luật Ban thường vụ Tỉnh ủy, Ban cán Đảng, úy ban nhân dân tỉnh, Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Long An thực đạo tốt công tác kiểm tra, đôn đốc đơn vị thực kết luận tra trình sử dụng vốn NSNN phê duyệt, góp phần tăng cuờng ý thức châp hành pháp luật, thực hành tiêt kiệm, tăng cường kỷ cương, kỷ luật tài Bảng Thanh tra, kiêm tra sư dụng chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục Dơn vị tính: Triệu đong Nội dung Số lượt ưa đột xuất Số lượt kiểm tra định kỳ Giá trị xử phạt Tỷ lệ xử phạt/số dự án vi phạm Năm 2016 Năm 2017 15 926,7 102,97 13 811,5 90,17 Năm 2018 Năm 2019 Năm 2020 14 1.093,4 99,40 11 1.211,7 93,21 10 1.015,6 84,63 Nguồn: Sớ Tài tinh Long An Qua bàng cho thấy, việc kiếm tra, tra sử dụng nguồn chi thường xuyên NSNN có hiệu tương đối tốt với số lượt kiếm tra tăng lên phát sai sót sử dụng NSNN sở giáo dục đào tạo Những năm gần đây, Sở Tài tình Long An đề cao việc kiếm tra đột xuất thay kiểm tra định kỳ, với số lượt kiêm tra đột xuất tăng lên giúp địa phương thực quy định quản lý tài chính, tài sản TẠP CHÍ KINH TÉ - CÔNG NGHIỆP n 2.3 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục 2.3 ỉ Kết quà đạt được: Dự toán chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục đào tạo chiếm tỷ trọng cao, 30% so với tổng dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục Cơng tác quản lý sử dụng nguồn kinh phí trường thực tốt, đàm bảo mục đích, sát với dự tốn duyệt Cơ quan quản lý thực tốt việc kiểm soát giai đoạn lập dự tốn kinh phí, tiến hành số kiểm tra trình tổ chức kết thực nhiệm vụ sử dụng NSNN cho sở giáo dục đào tạo 2.3.2 Một số hạn che: Cơng tác xây dựng dự tốn chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục chưa có sở vững chắc, định tính nhiều định lượng, không phân bổ đến quan đơn vị sử dụng ngân sách Dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục chưa bao quát hết nhiệm vụ sử dụng kinh phí dẫn tới năm tài phải phát sinh bổ sung ngồi dự tốn đầu năm Sự chênh lệch dự toán chi tốn chi hàng năm ln tồn nhiều khoản mục chi khác NSNN Chưa có tra chuyên đề quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục mà lồng ghép tra tình hình sử dụng NSNN đơn vị Một số giải pháp 3.1 Hoàn thiện lập dự toán ngân sách Nhà nước Đổi phương thức lập dự toán chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục Nâng cao ý thức trách nhiệm phối hợp cùa sở, ngành tham mưu cho quyền cấp tỉnh quản lý chi thường xuyên NSNN Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, đạo đức cán từ cải thiện chất lượng cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSNN cho nghiệp giáo dục Thường xuyên cập nhật, nghiên cứu kỹ lưỡng văn bản, sách Nhà nước Nâng cao nhận thức quyền cấp tỉnh trách nhiệm quản lý NSNN cho sở giáo dục đào tạo tỉnh Long An 3.2 Hoàn thiện tơ chức thực dự tốn ngân sách Nhà nước Xây dựng cấu chi hợp lý NSNN cho nghiệp giáo dục Tăng cưòng đào tạo, bồi dưỡng cán làm nhiệm vụ kế tốn tài đon vị nghiệp giáo dục 3.3 Hoàn thiện tổ chức thực dự toán ngân sách Nhà nước Các khoản chi phải có dự tốn chi thường xun NSNN cho nghiệp giáo dục giao, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN cho sở giáo dục đào tạo người ủy quyền định chi Trong trình kiểm soát, toán NSNN cho sở giáo dục đào tạo, khoản chi sai phải thu hồi giảm chi nộp ngân sách Căn vào định quan tài định quan Nhà nước có thẩm quyền, Kho bạc Nhà nước tỉnh Long An thực việc thu hồi NSNN theo trình tự quy định 3.4 Hồn thiện kiếm tra, kiểm soát sử dụng ngân sách Nhà nước Việc kiểm tra, giám sát đòi hỏi phải tiến hành cách liên tục có hệ thống thơng qua hình thức: Kiểm tra, giám sát hàng ngày qua nghiệp vụ cấp phát kinh phí; kiểm tra, giám sát theo định kỳ việc thẩm định báo cáo tài hàng quý trường Kiểm tra giám sát cách đột xuất trường bàng việc tổ chức tra tài 79 TẠP CHÍ KINH TÉ - CÒNG NGHIỆP _ số 31- Tháng 04/2022 3.5 Giải pháp chi đầu tư phút triên nghiệp giáo dục Ngoài việc phân cấp chăm lo xây dựng sở vật chất trường học theo quy định cùa Chính phủ việc nâng dần tỷ trọng chi ngân sách tỉnh cho đầu tư xây dựng sở vật chất trường học thời gian tới cần thiết Với phương châm Nhà nước nhân dân làm, tỉnh đáp ứng mức độ định vốn đầu tư phân theo khu vực thành phố, thị xã, nông thôn, vùng biên giới cách hợp lý 3.6 Tự chủ tài giáo dục Thay đổi che giao dự toán kinh phí NSNN cho đơn vị nghiệp giáo dục Mở rộng quyền tự chủ đơn vị nghiệp ngành giáo dục [1] [2] [3] [4] [5] [6] [7] TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Văn Tuyến (2008) Luật ngân sách Nhà nước Nhà xuất Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Thị Liên Diệp Trần Anh Minh (2015) Quan lý chi ngân sách Nhà nước Nhà xuất Văn hóa - Văn nghệ, Thành phố Hồ Chí Minh Phương Thị Hồng Hà (2006) Quàn lý ngân sách Nhà nưóc Nhà xuất Hà Nội Sở Tài tỉnh Long An (2020) Báo cáo tình hình chi ngàn sách Nhà nước năm 2018 - 2020 Sờ Tài tỉnh Long An (2020) Báo cáo tình hình giám sát chi thường xuyên ngân sách Nhà nước năm 2018 - 2020 Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Long An (2020) Báo cáo tống kết năm học 2019 - 2020 địa bàn tinh Long An Sở Giáo dục Đào tạo tỉnh Long An (2020) Đánh giá chất lượng giáo dục giai đoạn 2016 - 2020 địa bàn tỉnh Long An Ngày nhận: 06/01/2022 Ngày duyệt đăng: 26/03/2022 80 ... Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho nghiệp giáo dục 2.3 ỉ Kết quà đạt được: Dự toán chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục đào tạo chi? ??m tỷ trọng cao, 30% so với tổng... xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục chi? ??m tỷ trọng cao, chi? ??m 30% so với tổng dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục TẠP CHÍ KINH TÉ - CƠNG NGHIỆP Băng Dự toán chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục. .. kiểm soát sứ dụng chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục 2.2 Thực trạng chi ngân sách Nhà nước 2.2.1 Tổ chức máy quàn lý chi thường xuyên cho nghiệp giáo dục: Long An có 93% giáo viên cấp tiểu