THỰC TRẠNG QUẢN lý CHI NSNN CHO sự NGHIỆP GIÁO dục HUYỆN sơn DƯƠNG – TUYÊN QUANG

Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực xuất phát từ tình hình thực tế đơn vị thực tập Tác giả luận văn SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i MỤC LỤC ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG .vi LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 Sự nghiệp giáo dục vai trò Sự nghiệp giáo dục phát triển kinh tế - xã hội nước ta .3 1.1.1 Khái niệm, nội dung hoạt động SNGD 1.1.2.Vai trò giáo dục q trình phát triển kinh tế - xã hội 1.2.Quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD .8 1.2.1.Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên NSNN 1.2.2.Chu trình quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN SƠN DƯƠNG – TUYÊN QUANG 13 2.1.Khái quát đặc điểm KT-XH huyện Sơn Dương 13 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Sơn Dương 14 2.2.1.Quản lý chi toán cá nhân 16 2.2.2.Quản lý chi nghiệp vụ chuyên môn 22 2.2.3.Quản lý chi mua sắm, sửa chữa 26 2.2.4.Quản lý chi thường xuyên khác 30 2.3 Tổng hợp đánh giá thực trạng quản lý chi TX NSNN cho nghiệp GD – ĐT địa bàn huyện Sơn Dương 33 2.3.1 Những ưu, nhược điểm 33 2.3.2 Những nguyên nhân tác động đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Sơn Dương: 35 SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính Chương 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN SƠN DƯƠNG 37 3.1 Phương hướng phát triển SNGD huyện Sơn Dương thời gian tới 37 3.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD địa bàn huyện Sơn Dương 38 3.2.1 Nhóm giải pháp quản lý chi toán cá nhân .38 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi nghiệp vụ chuyên môn .40 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý chi mua sắm, sửa chữa .41 3.2.4 Nhóm giải pháp quản lý chi thường xuyên khác 44 3.3 Các điều kiện để thực giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD 45 3.3.1 Phải có nhận thức đắn vai trò giáo dục, xác định đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển .45 3.3.2 Sự quan tâm quyền, UBND huyện SNGD 46 3.3.3 Sự tham gia phối kết hợp chặt chẽ tất ban ngành .46 3.3.4 Chế độ sách giáo dục ban hành kịp thời để đảm bảo điều kiện cho phát triển SNGD .47 KẾT LUẬN 48 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .52 SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BHXH : Bảo hiểm xã hội BHYT : Bảo hiểm y tế CSGD : Cơ sở giáo dục DT : Dự toán GD - ĐT : Giáo dục - Đào tạo KBNN : Kho bạc Nhà nước KPCĐ : Kinh phí cơng đồn KT-XH : Kinh tế - Xã hội MLNS : Mục lục Ngân sách NSNN : Ngân sách Nhà nước SNGD : Sự nghiệp Giáo dục TC - KH : Tài - Kế hoạch TH : Thực THCS : Trung học sở THPT : Trung học phổ thông UBND : Uỷ ban Nhân dân SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1- Số liệu tổng hợp dự toán thực chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Sơn Dương giai đoạn 2012-2014 Bảng 2.2- Số liệu tổng hợp chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Sơn Dương giai đoạn 2012-2014 Bảng 2.3- Số liệu tổng hợp dự toán thực chi toán cá nhân cho SNGD huyện Sơn Dương giai đoạn 2012-2014 Bảng 2.4- Số liệu tổng hợp chấp hành dự toán chi toán cá nhân cho SNGD huyện Sơn Dương giai đoạn 2012-2014 Bảng 2.5- Số liệu tổng hợp dự toán thực chi nghiệp vụ chuyên môn cho SNGD huyện Sơn Dương giai đoạn 2012-2014 Bảng 2.6- Số liệu tổng hợp chấp hành dự tốn chi nghiệp vụ chun mơn cho SNGD huyện Sơn Dương giai đoạn 2012-2014 Bảng 2.7- Số liệu tổng hợp dự toán chấp hành chi mua sắm, sửa chữa cho SNGD huyện Sơn Dương giai đoạn 2012-2014 Bảng 2.8- Số liệu tổng hợp chấp hành dự toán chi mua sắm, sửa chữa cho SNGD huyện Sơn Dương giai đoạn 2012-2014 Bảng 2.9- Số liệu tổng hợp dự toán chấp hành chi thường xuyên khác cho SNGD huyện Sơn Dương giai đoạn 2012-2014 SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính LỜI MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Hiện tồn cầu hóa diễn sâu rộng tồn giới, tồn cầu hóa xu khách quan Việt Nam bước chuyển vươn giới khơng nằm ngồi xu Q trình có khơng thử thách đòi hỏi nước ta phải đương đầu, từ vượt qua khó khăn phát triển đất nước lĩnh vực Để hội nhập tích cực hội nhập có hiệu cần huy động mạnh mẽ nguồn lực, phát huy sức mạnh nội sinh mà nguồn nhân lực người đóng vai trò quan trọng bậc Con người vốn quý, tài sản vô giá quốc gia Nguồn nhân lực thời đại cơng nghiệp hóa – đại hóa phải nguồn nhân lực đào tạo bản, có kỹ thuật, có sức khỏe, có tri thức… Muốn đạt yêu cầu phải trải qua trình giáo dục Giáo dục có vai trò to lớn việc đào tạo nguồn nhân lực cho phát triển KT-XH đất nước SNGD hết cần quan tâm, ưu tiên đầu tư phát triển ban ngành đoàn thể toàn xã hội để chất lượng giáo dục ngày cải thiện NSNN nguồn lực đầu tư cho SNGD, nguồn NSNN có hạn, nhu cầu chi tiêu cho nghiệp nói chung SNGD nói riêng vơ hạn Từ đó, đòi hỏi phải có sách, biện pháp quản lý nguồn lực NSNN cách có hiệu để đạt mục tiêu mà Đảng Nhà nước đề Giáo dục nghiệp ưu tiên nước ta, chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN Do sử dụng khơng có hiệu nguồn vốn khơng có hiệu gây thất thốt, lãng phí 2.Mục đích nghiên cứu đề tài luận văn: Thực trạng quản lý chi NSNN cho SNGD nước ta nhiều bất cập thời gian qua; hiệu chi NSNN cho giáo dục mối quan tâm xã hội, đòi hỏi phải tăng cường quản lý chi NSNN cho giáo dục SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính Vấn đề đáng quan tâm sử dụng nguồn vốn NSNN để đạt hiệu tối ưu đầu tư cho SNGD Để khắc phục tồn cần đưa biện pháp khắc phục nhằm tăng cường tính hiệu quản lý chi NSNN cho SNGD Mà cụ thể việc quản lý chi NSNN cho SNGD địa bàn huyện Sơn Dương, Tuyên Quang 3.Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài luận văn: - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD - Phạm vi nghiên cứu: Tình hình chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Sơn Dương, Tuyên Quang giai đoạn 2012-2014 4.Phương pháp nghiên cứu: Chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu, thu thập tài liệu, phân tích số liệu, tổng hợp so sánh Từ đưa ý kiến nhằm hồn thiện vấn đề nghiên cứu 5.Kết cấu luận văn: Kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: SNGD quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Sơn Dương – Tuyên Quang Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Sơn Dương – Tuyên Quang Trong q trình nghiên cứu đề tài, tơi xin chân thành cảm ơn giúp đỡ nhiệt tình, tạo điều kiện thầy khoa Tài cơng, đặc biệt giảng viên hướng dẫn PGS,TS Đặng Văn Du trực tiếp tận tình hướng dẫn tơi hồn thành khố luận Tôi xin gửi lời cảm ơn tới cán Phòng TCKH huyện Sơn Dương tận tình giúp đỡ thời gian thực tập SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính Chương 1: SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 Sự nghiệp giáo dục vai trò nghiệp giáo dục phát triển kinh tế - xã hội nước ta 1.1.1 Khái niệm, nội dung hoạt động SNGD Ngay từ xuất trái đất, để tồn phát triển người phải lao động Trong lao động sống hàng ngày, người mặt vừa sản xuất cải vật chất tinh thần, mặt khác vừa nhận thức giới xung quanh Trong trình nhận thức đó, người tích luỹ nhiều kinh nghiệm bao gồm kinh nghiệm sống, kinh nghiệm lao động, kinh nghiệm chinh phục tự nhiên Kinh nghiệm ngày dồi dào, từ người nảy sinh nhu cầu truyền đạt hiểu biết, kinh nghiệm cho Đó nguồn gốc phát sinh tượng giáo dục Lúc đầu, giáo dục xuất tượng tự phát, diễn đơn giản theo lối quan sát-bắt chước Về sau giáo dục trở thành hoạt động có ý thức Con người biết xác định mục đích, hồn thiện nội dung tìm phương thức để quản lý giáo dục có hiệu Ngày nay, giáo dục trở thành hoạt động tổ chức đặc biệt, đạt tới trình độ cao, có chương trình kế hoạch, có nội dung phương pháp đại, diễn theo nhịp độ khẩn trương trở thành động lực thúc đẩy phát triển nhanh chóng xã hội loài người Hoạt động giáo dục phận đời sống xã hội Từ xã hội loài người xuất hiện, hệ loài người gắn bó, kết hợp với tất lĩnh vực hoạt động sáng tạo: kinh tế, văn hố, trị giáo dục…Hoạt động giáo dục ln phát triển không ngừng đổi mới, nâng cao dần với phát triển tiến xã hội loài người Mặt SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính khác, giáo dục ln khơng ngừng thích nghi với thay đổi xã hội; đồng thời thực sứ mệnh chuyển giao thành tựu văn hoá xã hội loài người từ hệ đến hệ khác, từ hệ trước đến hệ sau Quan niệm giáo dục quốc gia có nhiều ý kiến khác nhau, có ý kiến cho “giáo dục tất dạng học tập người” Tuy nhiên, theo khía cạnh khác, giáo dục việc trang bị kiến thức hình thành nhân cách người Như vậy, Giáo dục theo nghĩa chung hình thức học tập, theo kiến thức, kỹ năng, thói quen nhóm người trao truyền từ hệ sang hệ khác thông qua giảng dạy, đào tạo, hay nghiên cứu Giáo dục thường diễn hướng dẫn người khác, thơng qua tự học Bất trải nghiệm có ảnh hưởng đáng kể lên cách mà người ta suy nghĩ, cảm nhận, hay hành động xem có tính giáo dục Giáo dục có mục đích cụ thể, khoa học thiết thực Mục đích giáo dục phù hợp với phát triển cá nhân, tiến xã hội Các cấu xã hội sở sản xuất công nghiệp, nông nghiệp, CQNN cấp; đoàn thể quần chúng có chức giáo dục thành viên theo phương hướng người phát triển toàn diện, đâu có người cần có quản lý, tổ chức, giáo dục người Hệ thống giáo dục nước ta bao gồm nhiều hình thức giáo dục, cụ thể: - Giáo dục quy: + Giáo dục mần non; + Giáo dục tiểu học; + Giáo dục trung học: THCS, THPT; SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính + Giáo dục đại học; + Giáo dục nghề; + Giáo dục đặc biệt - Những hình thức giáo dục khác: + Giáo dục thay thế; + Giáo dục mở giáo dục trực tuyến Hệ thống trường lớp giáo dục đa dạng: - Các loại hình trường, lớp cơng lập, dân lập tư thục - Trường lớp dành cho đối tượng phổ biến, dành cho học sinh có tài, khiếu loại trường lớp cho đối tượng đặc biệt người khiếm thị, tàn tật… Trong thời đại ngày nay, giáo dục xem ngành sản xuất đặc biệt Tính đặc thù sản xuất giáo dục ba đặc tính định, bao gồm giáo dục ngành sản xuất có tính tảng, giáo dục ngành sản xuất gián tiếp giáo dục ngành sản xuất có hiệu lâu dài 1.1.2.Vai trò giáo dục trình phát triển kinh tế - xã hội Ở thời đại, giáo dục ln có ý nghĩa định phát triển toàn xã hội Trong giai đoạn hết, GD-ĐT có ý nghĩa định khơng phát triển KT-XH mà công bảo vệ độc lập, chủ quyền đất nước Đại hội lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam rõ: “GD-ĐT có sứ mệnh nâng cao dân trí, phát triển nguồn nhân lực, bồi dưỡng nhân tài, góp phần quan trọng phát triển đất nước, xây dựng văn hoá người Việt Nam “giàu lòng u nước, có ý thức làm chủ, trách nhiệm cơng dân; có tri thức, sức khoẻ, lao động giỏi, sống có văn hố, nghĩa tình; có tinh thần quốc tế chân chính” SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính cơng tác phí, tốn dịch vụ cơng cộng, chi hội nghị, chi thường xuyên khác…để sử dụng kinh phí tiết kiệm cho chi trả thu nhập tăng thêm Để sử dụng kinh phí tiết kiệm cho chi trả thu nhập tăng thêm, CSGD cần phát huy quyền tự chủ tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động CSGD theo quy định nghị định số 43/2006/NĐ-CP, tiến hành xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với đơn vị từ thúc đẩy việc sử dụng tiết kiệm có hiệu nguồn kinh phí sở hồn thành tốt nhiệm vụ giao để nâng cao thu nhập cho cán giáo viên Phòng TC-KH Phòng GD-ĐT kết hợp hướng dẫn trường thực chế độ tự chủ Việc tăng chi toán cá nhân nâng cao hiệu mục chi này: nâng cao chất lượng sống cho cán giáo viên, giúp họ đảm bảo sống chuyên tâm với nghề nghiệp mình; phong trào thi đua dạy tốt đẩy mạnh, chất lượng giáo viên tăng lên hàng năm, dẫn tới tăng chất lượng cho trình giáo dục Tăng cường cơng tác quản lý tài trường Trước tình trạng nhu cầu chi vơ hạn nguồn vốn NSNN có hạn, chi tiêu nội trước tiên phải đảm bảo ưu tiên chi toán cá nhân chi cho nghiệp vụ chuyên mơn Bố trí khoản chi hợp lý để tránh tình trạng lấy khoản chi để bù vào khoản chi khác Thủ trưởng CSGD có trách nhiệm quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN; định mức mua sắm, trang bị tài sản; mục đích, tiết kiệm, có hiệu Nội trường tăng cường công tác kiểm tra, xử lý kịp thời trường hợp vi phạm chế độ, quy chế mà đơn vị xây dựng Trường hợp vi phạm tuỳ theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình theo quy định pháp luật SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính Mục chi tốn cá nhân đầu tư từ nhiều nguồn NSNN, thu xây dựng, học phí, nguồn vốn NSNN trọng yếu nên yêu cầu phải hạch toán rõ ràng nguồn vốn hưởng từ NSNN hay NSNN để việc kiểm tra, giám sát dễ dàng chặt chẽ Thực cơng khai tài trường, khoản chi phúc lợi tập thể chi thưởng phải xây dựng mức chi phù hợp để công tác lập dự toán rõ ràng, chấp hành mức chi xây dựng toán minh bạch Một số trường toán nhầm lẫn chưa với MLNS khoản chi phúc lợi tập thể nên cần tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ kế toán cho kế tốn trường để nâng cao trình độ phù hợp với yêu cầu công tác quản lý chi 3.2.2 Nhóm giải pháp quản lý chi nghiệp vụ chuyên mơn Đa dạng hóa nguồn vốn đầu tư cho chi nghiệp vụ chuyên môn Việc khai thác nguồn đầu tư khác cho chi nghiệp vụ chuyên môn mặt giải mâu thuẫn nhu cầu kinh phí cho phát triển giáo dục đòi hỏi ngày tăng để đáp ứng với thực tế đặt mà nguồn ngân sách lại có hạn phải giải nhiều vấn đề cấp bách khác Các nguồn vốn khai thác đầu tư cho chi nghiệp vụ chuyên môn đa dạng, điều quan trọng phải có hình thức phù hợp với điều kiện cụ thể vùng để huy động cách tối đa nguồn lực vào phát triển giáo dục Huy động vốn đóng góp nhân dân bao gồm tiền học phí, tiền xây dựng bản, với nội dung thu có tính chất dịch vụ nhà trường Hiện nay, theo quy định UBND huyện, mức thu khoản cụ thể hóa trường, cấp học khác Từ đó, nguồn đầu tư đa dạng cho chi cho chi nghiệp vụ chun mơn góp phần vào mua sắm trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy khoản chi nhằm đảm bảo nhu cầu vật chất phục vụ cho hoạt động nhà trường, đáp SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính ứng nhu cầu học tập giảng dạy xã khó khăn Phúc Ứng, Đơng Thọ, Lâm Xuyên, Sầm Dương… Điều chỉnh lại cấu chi nghiệp vụ chuyên môn Trong cấu chi cho SNGD, chi cho nghiệp vụ chuyên môn chiếm khoảng 5% tổng chi NSNN tương đối thấp, chưa quan tâm mức, khoản chi ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng dạy học Cần có điều chỉnh hợp lý, bước giảm số chi thường xuyên khác (chi kỷ niệm ngày lễ lớn, chi tiếp khách) để tăng tỷ trọng chi nghiệp vụ chuyên môn, đáp ứng nhu cầu ngày tăng giảng dạy học tập, để đạt mục tiêu SNGD Trong mục chi nghiệp vụ chuyên mơn nên tiết kiệm khoản chi tốn dịch vụ công cộng,chi hội nghị, để tăng chi vật tư văn phòng, đáp ứng nhu cầu văn phòng phẩm, đồ dùng, thí nghiệm, tài liệu giảng dạy, môn tin học ngoại ngữ Các trường cần xây dựng định mức, mức chi quy chế chi tiêu nội để sử dụng kinh phí cách tiết kiệm hiệu quả, định mức khơng phép vượt mức chi CQNN có thẩm quyền quy định Để làm điều này, trách nhiệm thủ trưởng đơn vị xây dựng phương án thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo quy định, báo cáo quan cấp trên, xây dựng tổ chức thực quy chế chi tiêu nội theo hướng dẫn Các CSGD mở tài khoản KBNN để phản ánh khoản kinh phí thuộc NSNN theo quy định Luật NSNN 3.2.3 Nhóm giải pháp quản lý chi mua sắm, sửa chữa Tăng cường hiệu quản lý chi cho chi mua sắm sửa chữa khâu: lập dự toán, chấp hành toán * Đối với khâu lập dự toán: Việc lập dự toán CSGD địa bàn huyện Sơn Dương thiếu tính chủ động chi mua sắm sửa chữa mục chi khó lập dự toán kế hoạch phát triển SNGD huyện, nhu cầu đơn vị chịu ảnh SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính hưởng yếu tố giá thị trường Do lập dự toán trường phải vào định hướng phát triển SNGD huyện, nhiệm vụ cụ thể năm kế hoạch trường, xu hướng biến động Ngoài ra, q trình lập dự tốn cần trọng vấn đề sau: - Đầu năm học trường tập hợp nhu cầu mua sắm thiết bị trình Phòng GD-ĐT tổng hợp để phòng TC-KH lập dự tốn gửi UBND huyện Việc sữa chữa, mua sắm TSCĐ phục vụ cho công tác chuyên môn dùng cho quản lý hành phải tuân thủ đầy đủ thủ tục nguyên tắc tài quy định hành, cụ thể: Tài vụ tiến hành khảo sát giá, duyệt giá, hợp đồng lý hợp đồng mua sắm (mở sổ theo dõi nơi quản lý sử dụng tài sản Thực chế độ kiểm kê định kỳ cuối năm) - Các trường cần xây dựng định mức chi mua sắm sửa chữa quy chế chi tiêu nội phù hợp, khoa học làm sở cho việc chi tiêu trường Định mức chi quan trọng để đơn vị quản lý điều hành kinh phí phạm vi đơn vị Đồng thời quan trọng để quan chủ quản cấp trên, quan tài thực phần liên quan đến xét duyệt, thẩm tra hay kiểm tra tính hợp lệ, hợp lý số kinh phí mà đơn vị dự tốn sử dụng - Việc lập dự toán trường phải theo quy định Luật NSNN, trình tự phương pháp lập kế hoạch ngân sách, sát với thực tiễn phát sinh, có tính đến biến động xảy thực tế nhằm tăng tính khoa học dự tốn để dự tốn trở thành vững cho việc phân bổ dự toán hợp lý tất mục chi tránh tình trạng chi khơng đối tượng, khơng mục đích * Đối với khâu thực dự toán: - Việc giao dự toán đến CSGD phải thực trình tự thời giam quy định Khi nhận dự toán giao trường phải gửi tới KBNN huyện làm giám sát khoản toán chi trả đơn vị SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính - Việc cấp phát kinh phí phải đảm bảo yêu cầu, mục đích, theo dự tốn duyệt Trong q trình cấp phát cần tiến hành nhanh gọn, kịp thời tránh gây phiền hà, tránh tượng quan liêu giấy tờ có đủ điều kiện cấp phát - Phòng TC-KH phối hợp chặt chẽ với KBNN công tác kiểm tra, giám sát khoản chi đơn vị dự toán theo quy định Nhà nước Phòng TC-KH phải tiến hành tổ chức kiểm tra thường xuyên đột suất việc sử dụng kinh phí mua sắm sửa chữa trường * Đối với khâu toán: Trong trình quản lý chi NSNN cho SNGD, cụ thể mục chi mua sắm sửa chữa địa bàn huyện Sơn Dương khâu tốn xảy tình trạng việc hạch tốn tốn khoản chi khơng MLNS, gây khó khăn cơng tác tổng hợp, đối chiếu, kiểm tra quan tài Để tốn thực đóng vai trò khâu đánh giá xác việc thực dự tốn hiệu sử dụng kinh phí, cần thực giải pháp sau: - Nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ kế toán CSGD, thường xuyên tổ chức sát hạch kiểm tra trình độ, tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ có biện pháp hành cụ thể sử lý trường hợp chậm trễ việc nộp báo cáo toán giáo dục - Phòng TC-KH phối hợp phòng GD-ĐT hướng dẫn phổ biến văn pháp luật liên quan đến quản lý sử dụng NSNN cho CSGD Phòng TC-KH cần đơn đốc việc lập nộp báo cáo toán ngân sách trường thời gian quy định - Thủ trưởng chịu trách nhiệm trước pháp luật với định việc duyệt báo cáo tốn Các giải pháp nhằm nâng cao trình độ chun mơn cho đội ngũ cán kế tốn tài tăng cường cơng tác tra kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí mua sắm sửa chữa SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính Tuyển dụng kế tốn trường có trình độ đáp ứng yêu cầu công việc, đưa cán kế toán tham gia lớp tập huấn nâng cao trình độ nghiệp vụ, nắm chủ trương sách kế tốn hành nghiệp đơn vị sử dụng ngân sách Cần phải nâng cao tác phong làm việc tránh tình trạng chậm trễ thực báo cáo toán nay, gây khó khăn cho cơng tác giám sát quản lý chi NSNN Cán tài ngồi việc nắm vững nghiệp vụ chun mơn phải đầu cơng tác hướng dẫn sở thực tốt nghiệp vụ liên quan tới NSNN, tăng cường đội ngũ cán tài đủ số lượng, đáp ứng đầy đủ chất lượng trình dộ nghiệp vụ tài Trong thời gian tới cần tăng cường việc quản lý hướng dẫn trường chấp hành khâu chi NSNN cho giáo dục đạt hiệu cao Với đội ngũ kế tốn số CSGD yếu trình độ chun mơn, chưa nắm rõ hết quy định sách nhà nước việc thường xuyên tra kiểm tra tình hình sử dụng kinh phí cần thiết Cơng tác kiểm tra cần tiến hành thường xuyên, đồng thời kết hợp với kiểm tra bất thường tiến hành cán phòng TC-KH, phòng GD-ĐT Nội dung kiểm tra bao gồm việc rà soát lại chất lượng đội ngũ cán kế tốn, tình hình sử dụng tốn kinh phí NSNN, tình hình sử dụng tài sản, kiểm tra hệ thống sổ sách CSGD 3.2.4 Nhóm giải pháp quản lý chi thường xuyên khác Tăng cường phối hợp Phòng TC-KH, Phòng GD-ĐT, KBNN huyện CSGD Chi thường xuyên khác mục chi khó quản lý khâu lập dự toán toán nên phối hợp quan quản lý nhóm mục chi vơ cần thiết Phòng TC-KH chịu trách nhiệm dự toán, chấp hành toán chi thường xun khác NSNN Phòng GD-ĐT có nhiệm vụ giúp UBND huyện SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính hướng dẫn, kiểm tra, tra việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm nhiệm vụ, tổ chức, biên chế, tài CSGD đào tạo; chủ trì, phối hợp với Phòng TC-KH hướng dẫn đạo đơn vị lập dự toán hàng năm; tổng hợp toán đơn vị trình Phòng TC-KH thẩm định KBNN huyện nơi kế toán CSGD thường xuyên giao dịch, KBNN huyện có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ, chứng từ chi thực toán kịp thời khoản chi NSNN đủ điều kiện toán theo quy định Thủ trưởng CSGD có trách nhiệm định chi theo chế độ, tiêu chuẩn mức chi phạm vi dự toán chi ngân sách cấp có thẩm quyền giao Thủ trưởng chịu trách nhiệm định chi tính xác nội dung chi kê bảng kê chứng từ tốn gửi KBNN Tóm lại, cần có phối kết hợp Phòng TC-KH, Phòng GD-ĐT, KBNN với CSGD để đảm bảo chi thường xuyên khác chi đúng, chi đủ khơng lãng phí NSNN Cơng tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên khác phải tiến hành thường xuyên Hiện nay, q trình chấp hành dự tốn chi NSNN nói chung chi thường xuyên khác cho SNGD nói riêng, điều kiện mặt người thời gian, quan tài chưa có nhiều kiểm tra nhằm phát kịp thời sai sót đơn đốc Vì năm tới, Phòng TC-KH cần có trách nhiệm tăng cường hướng dẫn CSGD công tác quản lý chi NSNN, kiểm tra tài liệu báo cáo từ đơn vị Tăng cường kiểm tra nhằm kịp thời phát thiếu sót, hạch tốn sai Song song với đó, cần phối hợp với Phòng GD-ĐT KBNN cấp huyện để cơng tác chi NSNN cho SNGD thực theo chế độ có hiệu cao 3.3 Các điều kiện để thực giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính 3.3.1 Phải có nhận thức đắn vai trò giáo dục, xác định đầu tư cho giáo dục đầu tư cho phát triển Trên sở nhận thức đắn đầy đủ vai trò giáo dục vai trò chi NSNN giáo dục có hướng việc đầu tư cho SNGD Quá trình đầu tư cho giáo dục trình lâu dài, kết có ảnh hưởng tới tương lai phát triển KT-XH đất nước Do hiệu sử dụng nguồn vốn phải coi trọng, làm với nguồn kinh phí có giới hạn mà chất lượng giáo dục đảm bảo, đáp ứng với đòi hỏi thực tế ln đặt Từ việc nhận thức vai trò đầu tư cho giáo dục thúc đẩy việc tăng cường biện pháp nhằm nâng cao hiệu chi NSNN cho SNGD tất khâu chu trình quản lý ngân sách 3.3.2 Sự quan tâm quyền, UBND huyện SNGD Sự quan tâm quyền, UBND huyện SNGD thể đường lối chiến lược phát triển SNGD thời kỳ định Khi quan tâm phát triển bên cạnh việc tăng cường nguồn vốn đầu tư cho giáo dục từ NSNN biện pháp đưa áp dụng rộng rãi để nâng cao hiệu sử dụng vốn đó, với trình kiểm tra giám sát trình chi NSNN cho SNGD CQNN làm công tác quản lý tài nhà nước Sự quan tâm quyền huyện với SNGD cần phải cụ thể hóa kế hoạch, chiến lược phát triển KT-XH huyện, nghị quyết, thị phải có tính hiệu lực thực tiễn Để mục tiêu giáo dục trở thành thực, nghị thị phát triển giáo dục phải triển khai đầy đủ, phổ biến rộng rãi đến CSGD địa bàn huyện để phấn đấu thực 3.3.3 Sự tham gia phối kết hợp chặt chẽ tất ban ngành SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính Đây điều kiện thiếu muốn tăng cường hiệu chi NSNN cho SNGD ban ngành có vai trò định có liên quan đến hiệu chi NSNN cho giáo dục - Ngành Tài chính: trực tiếp quản lý điều hành việc sử dụng NSNN nói chung, chi NSNN cho giáo dục nói riêng Ngành tài phối hợp chặt chẽ với ngành giáo dục khâu lập dự toán ngân sách cho giáo dục, phối hợp thực kế hoạch hàng năm ngân sách tạo điều kiên cho ngành GDĐT điều hành hoạt động ngành - Ngành văn hóa thơng tin: việc tuyên truyền vai trò giáo dục thực tốt có tác dụng thu hút tham gia phát triển giáo dục tầng lớp nhân dân, tổ chức đoàn thể địa phương - Ngành quốc phòng: phối hợp với ngành GD-ĐT việc giáo dục pháp luật cho em học sinh giúp em có hiểu biết tuân thủ pháp luật, phòng chống trừ tệ nạn xã hội khỏi trường học, xây dựng môi trường học tập lành mạnh Ngồi ra, ngành đóng vai trò nòng cốt cho phong trào quốc phòng tồn dân, làm tốt cơng tác giáo dục quốc phòng trường học - Ngành y tế: đảm nhận nhiệm vụ y tế học đường, cung cấp phương tiện dụng cụ y tế cho trường học, phối hợp với trường trông việc cấp thể bảo hiểm y tế cho em học sinh 3.3.4 Chế độ sách giáo dục ban hành kịp thời để đảm bảo điều kiện cho phát triển SNGD Cần có sách ưu đãi học sinh có trường hợp khó khăn miễn giảm học phí Có chế độ khen thưởng kịp thời học sinh giáo viên có thành tích tốt học tập giảng dạy Các sách, chế độ phải ban hành kịp thời có văn hướng dẫn quan có thẩm quyền để nhanh chóng vào thực tiễn SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính Ngày 14/2/2015, Chính phủ ban hành Nghị định số 16/2015/NĐ-CP quy định chế tự chủ đơn vị nghiệp cơng lập - nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 06 tháng năm 2015 thay Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25 tháng năm 2006 Điều chứng tỏ quan tâm quan có thẩm quyền giúp đơn vị nghiệp cơng lập-trong có CSGD, nâng cao quyền tự chủ Từ nâng cao chất lượng quản lí chi NSNN cho SNGD SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính KẾT LUẬN Nhìn chung tình hình chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Sơn Dương tăng dần qua năm, tạo nhiều bước chuyển biến cho SNGD huyện quy mô lẫn chất lượng giáo dục, ngày tương xứng với vị quan trọng hàng đầu phát triển KT-XH đất nước Công tác quản lý khoản chi đạt kết tốt Tuy nhiên bên cạnh tồn hạn chế khâu lập, chấp hành dự tốn tốn chi hàng năm Vì thời gian tới phòng TC-KH huyện Sơn Dương cần có biện pháp cụ thể sớm khắc phục hạn chế đó, bước nâng cao chất lượng cơng tác quản lý chi, để nguồn vốn đầu cấp sử dụng tiết kiệm, có hiệu Ta có bảng tổng kết điểm mạnh, điểm yếu, nguyên nhân, giải pháp quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Sơn Dương: 2.3 Điểm mạnh nguyên nhân 3.2 Giải pháp - Đa số cán - Sự quan tâm - Phải có CSGD địa bàn cấp uỷ Đảng, ban nhận thức huyện Sơn Dương ngành quyền đắn vai trò biết cách lập dự tốn địa Các giáo dục, theo quy định sách, chế độ xác định đầu tư hành không ngừng cho giáo dục hoàn thiện bổ sung đầu tư cho phát trường đảm bảo yêu để đáp ứng động triển cầu chi đúng, chi đủ, viên kịp thời đội ngũ - Có quan chi kịp thời theo giáo viên tâm chế độ Nhà nước - Có phối hợp nhịp quyền, UBND - Đa số trường thực nhàng đơn vị huyện - Nhìn SV: Nguyễn Thu Hà chung, phương Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính hiên tốt tốn chi sử dụng kinh phí, SNGD theo MLNS Phòng TC-KH huyện - Có tham - Việc cấp phát kinh Sơn Dương KBNN gia phí đảm bảo yêu huyện Sơn Dương, hợp chặt chẽ cầu, mục đích, công tác cấp phát tất theo dự toán diễn kịp thời ban ngành duyệt quy định - Các trường lập đầy - Sự cố gắng, chuyên sách đủ báo cáo tốn mơn cán giáo dục kịp thời theo ban hành kịp chế độ quy định Báo huyện Sơn Dương thời cáo tốn cán đa số bảo điều kiện xác, cân số liệu trường học giúp cho phát triển phòng tài cho việc lập dự toán, SNGD KBNN chấp hành, toán Phòng TC-KH phối kết - Chế độ đối để với đảm thực theo chế độ, sách 2.3 Điểm yếu nguyên nhân 3.2 Giải pháp - Còn tồn tai số - Trình độ chun -Nâng cao trình trường thuộc xã mơn số đội độ chun mơn khó khăn địa bàn ngũ kế toán ngành cho đội ngũ cán huyện phận kế giáo dục chưa đáp kế toán tài tốn yếu ứng u cầu tăng chun mơn nên việc - Cơng tác giám sát, cường cơng tác lập dự tốn chưa kiểm tra không mang tra kiểm với quy định, tính thường xun, tra tình hình sử SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính chưa sát với thực tế chủ yếu đánh giá dụng kinh phí - Việc chấp hành thơng qua tốn trường tốn số nên khơng đánh giá -Cơng trường gặp nhiều xác hiệu tra, kiểm lúng túng, nhầm lẫn việc sử dụng kinh tra quản chưa với MLNS phí đơn vị lý chi NSNN - Hiện cơng tác - Dự tốn năm cho quản lý chi có phần trường lập chưa sát phải tiến buông lỏng, việc với tình hình thực tế, hành tốn chưa với chưa đánh gía xuyên thực tế, thường cao biến động -Tăng thực tế, gây thất tiêu liên quan đến hiệu quản thoát nguồn NSNN dự toán lý chi NSNN - Một số trường xây - Nguồn NSNN có cho giáo dục dựng quy chế chi tiêu hạn nhu cầu khâu: nội chưa hợp lý chi vơ hạn, cấu lập (có số trường hợp mục chi chưa thực chấp hành dự thực cách hợp lý toán khâu tác SNGD thường dự cường tốn, dập khn, chép tốn đơn vị khác -Bố trí hợp lý nên tồn quy chế cấu chi tiêu chi tiêu không phù hợp nhằm nâng cao với đơn vị mình) hiệu chi - Trước thực tế, phần NSNN lớn chi NSNN cho SNGD SNGD để chi cho -Tăng người nên phần công tác quản kinh phí dành cho mua lý tài SV: Nguyễn Thu Hà cho cường Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính sắm sửa chữa tài sản trường trường -Đa dạng hóa chưa đáp ứng với nguồn vốn đầu yêu cầu đặt nên đòi tư cho SNGD, hỏi cơng tác quản lý đẩy mạnh xã chi phải có hiểu quả, hội hóa giáo tiết kiệm tránh lãng dục phí bàn huyện - Công tác kiểm tra -Tăng cường giám sát mang tính phối hợp thường chưa Phòng TC-KH, cao, kiểm tra Phòng GD-ĐT, thời điểm KBNN với định khâu CSGD xun địa tốn nên khơng đánh giá xác việc sử dụng nguồn kinh phí cấp phát Do hạn chế mặt lý luận thời gian tìm hiểu thực tế, báo cáo khơng thể tránh khỏi thiếu sót, tơi mong muốn nhận tham gia góp ý thầy giáo để báo cáo hồn thiện nâng cao hiểu biết lý luận thực tiễn Sinh viên Nguyễn Thu Hà SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 Luận Văn Tốt Nghiệp Học Viện Tài Chính DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Giáo trình quản lý tài cơng - Học viện Tài Giáo trình quản lý tài quan nhà nước đơn vị nghiệp - Học viện Tài Luật NSNN Nghị định 43/2006/NĐ-CP văn hướng dẫn Các tài liệu phòng TC – KH huyện Sơn Dương Các tài liệu phòng GD – ĐT huyện Sơn Dương Website Bộ Giáo dục Đào tạo www.moet.gov.vn Website Bộ Tài www.mof.gov.vn Văn chiến lược quy hoạch phát triển tổng thể KT – XH huyện Sơn Dương đến năm 2020, định có liên quan UBND huyện Sơn Dương SV: Nguyễn Thu Hà Lớp: CQ49/01.03 ... NSNN cho SNGD Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN SƠN DƯƠNG – TUYÊN QUANG 13 2.1.Khái quát đặc điểm KT-XH huyện Sơn Dương 13 2.2 Thực trạng quản lý. .. SNGD quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD Chương 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Sơn Dương – Tuyên Quang Chương 3: Một số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường... Chương 1: SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC VÀ SỰ CẦN THIẾT PHẢI TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC 1.1 Sự nghiệp giáo dục vai trò Sự nghiệp giáo dục phát triển