Giải pháp hoàn thiện và đổi mới công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nộ

Luận văn : Giải pháp hoàn thiện và đổi mới công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nộ

Chuyên đề thực tập tốt nghiệpTRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂNKHOA KHOA HỌC QUẢN LÝ------&------CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬPTỐT NGHIỆPĐề tài:GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘIGiáo viên hướng dẫn : PGS. TS Lê Thị Anh VânSinh viên thực hiện : Phạm Thị Phương AnhLớp : Kinh tế và quản lý công K46HÀ NỘI – 5/2008 - 1 - Chuyên đề thực tập tốt nghiệpMỤC LỤCBẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT 5DANH MỤC BẢNG BIỂU 6LỜI MỞ ĐẦU .7CHƯƠNG I – NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG .91.1 Một số khái niệm cơ bản .91.1.1Ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước 91.1.2Giáo dục và giáo dục phổ thông 101.1.3Vai trò của giáo dục phổ thông trong phát triển kinh tế - xã hội 111.2 Chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông .131.2.1Vai trò của chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông .131.2.2Các nguồn vốn đầu tư cho sự nghiệp giáo dục phổ thông .141.2.2.1 Nguồn vốn ngân sách nhà nước .141.2.2.2 Nguồn thu để lại .151.2.2.3 Nguồn vốn đóng góp của nhân dân .151.2.2.4 Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA 151.2.2.5 Các nguồn vốn đầu tư khác .151.2.3Chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông 151.2.3.1 Chi thường xuyên .161.2.3.2 Chi đầu tư xây dựng cơ bản .161.2.3.3 Chi chương trình mục tiêu .161.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông 171.3.1Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước .171.3.2Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 17- 2 - Chuyên đề thực tập tốt nghiệp1.3.2.1 Lập dự toán và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông .171.3.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông .211.3.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông .231.3.3Những nhân tố ảnh hưởng 24CHƯƠNG II –THỰC TRẠNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC PHỔ THÔNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 272.1 Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội của Thành phố Hà Nội .272.2 Thực trạng giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội .272.2.1 Quy mô, mạng lưới phát triển hệ thống giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội 282.2.2 Chất lượng giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội 292.2.3 Đội ngũ giáo viên phổ thông ở Thành phố Hà Nội .322.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước .332.3.1 Đầu tư ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội 332.3.1.1 Nguồn ngân sách nhà nước 352.3.1.2 Nguồn ngoài ngân sách 402.3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước .412.3.2.1 Lập dự toán và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước 412.3.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước .442.3.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 462.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 472.4.1 Thành tựu .472.4.2 Nguyên nhân tồn tại .48- 3 - Chun đề thực tập tốt nghiệpCHƯƠNG III – GIẢI PHÁP HỒN THIỆN VÀ ĐỔI MỚI CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THƠNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 503.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển sự nghiệp giáo dục phổ thơng 503.1.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển của Đảng và Nhà nước .503.1.2 Mục tiêu, phương hướng phát triển của Thành phố Hà Nội 52 3.2 Giải pháp .563.2.1 Hồn thiện khn khổ pháp lý .563.2.2 Hồn thiện, đổi mới cơng tác lập và phân bổ dự tốn chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thơng ở Thành phố Hà Nội .573.2.2.1 Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thơng .573.2.2.2 Cơng tác phân bổ dự tốn chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thơng 593.2.3 Đổi mới, hồn thiện cơng tác cấp phát, thanh tốn và kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thơng ở Thành phố Hà Nội 603.2.4 Hồn thiện, đổi mới cơng tác quyết tốn chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thơng ở Thành phố Hà Nội 623.2.5 Tăng cường việc huy động các nguồn vốn ngồi ngân sách nhà nước để phát triển sự nghiệp giáo dục phổ thơng trên địa bàn Thành phố Hà Nội .633.2.6 Một số giải pháp khác .64KẾT LUẬN 66DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67- 4 - Chuyên đề thực tập tốt nghiệpBẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮTCNH - HĐH: Công nghiệp hóa – Hiện đại hóaGD - ĐT: Giáo dục – Đào tạoGDPT: Giáo dục phổ thôngHĐND: Hội đồng nhân dânKT - XH: Kinh tế - xã hộiNSNN: Ngân sách nhà nướcTHCS: Trung học cơ sởTHPT: Trung học phổ thôngUBND: Ủy ban nhân dân- 5 - Chuyên đề thực tập tốt nghiệpDANH MỤC BẢNG BIỂUBảng 1.1 – Hệ thống GDPT ở Việt Nam 11Bảng 1.2 – Quy trình soạn lập dự toán chi NSNN theo khuôn khổ MTEF 19Bảng 1.3 – Điều chỉnh dự toán chi NSNN theo khuôn khổ MTEF 19Bảng 2.1 – Quy mô GDPT Hà Nội qua các năm 28Bảng 2.2 – Chất lượng GDPT trên địa bàn Thành phố Hà Nội 29Bảng 2.3 – Tỷ lệ học sinh/lớp, học sinh/giáo viên của GDPT ở Hà Nội 31Bảng 2.4 – Số lượng giáo viên GDPT ở Thành phố Hà Nội 32Bảng 2.5 – Tỷ lệ giáo viên/lớp của GDPT ở Hà Nội 33Bảng 2.6 – Chi thường xuyên cho GD - ĐT ở Thành phố Hà Nội 36Bảng 2.7 – Định mức phân bổ chi thường xuyên cho GDPT ở Hà Nội 36Bảng 2.8 – Chi đầu tư xây dựng cơ bản GD - ĐT ở Thành phố Hà Nội 37Bảng 2.9 – Tỷ trọng phân bổ chi đầu tư phát triển cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội37Bảng 2.10 – Dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia cho sự nghiệp GD - ĐT 38Bảng 2.11 – Dự toán chi chương trình mục tiêu cho sự nghiệp GD - ĐT ở Thành phố Hà Nội38Bảng 2.12 – Tổng hợp kinh phí NSNN cho sự nghiệp GD - ĐT Hà Nội 39Bảng 2.13 – Nguồn vốn viện trợ của các tổ chức quốc tế cho GDPT ở Hà Nội 41Bảng 2.14 – Chi tiêu cơ sở cho sự nghiệp GDPT theo từng loại qua các năm 43Bảng 2.15 – Mô hình quản lý ngân sách GDPT của Thành phố Hà Nội 45Bảng 3.1 – Mục tiêu phát triển GDPT theo từng bậc học 50Bảng 3.2 – Mục tiêu kế hoạch phát triển GDPT Hà Nội 2008 52Bảng 3.3 – Các ưu tiên, chiến lược và hoạt động của GDPT ở Thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2007 – 201054Bảng 3.4 – Mô hình khuôn khổ chi tiêu trung hạn MTEF 59 - 6 - Chuyên đề thực tập tốt nghiệpLỜI MỞ ĐẦUCon người là vốn quý nhất của xã hội. Con người sáng tạo ra xã hội, làm cho xã hội phát triển đến những đỉnh cao của nền văn minh, sự phồn vinh. Trong quá trình đó, con người cũng tự hoàn thiện mình, trở thành con người có trí tuệ cao và cách sống văn minh. Nguồn lực con người là nhân tố quyết định đối với sự phát triển của mỗi quốc gia, đồng thời nó cũng là mục tiêu của sự phát triển đó. Ở Việt Nam, khi các nguồn lực tài chính và vật chất khác còn hạn hẹp thì nguồn lực con người là nguồn lực quý báu nhất để phát triển đất nước. Nói đến nguồn lực con người chính là đề cập đến sức mạnh trí tuệ và trình độ của họ. Song trí tuệ và trình độ của con người không phải tự nhiên mà có, nó là kết quả của sự giáo dục, đào tạo và tự rèn luyện lâu dài. Vì vậy, có thể nói GD - ĐT là mối quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia, nhằm tạo ra một nguồn nhân lực có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo, có phẩm chất tốt đẹp, đáp ứng ở mức cao nhất những yêu cầu của xã hội. Trong đó GDPT chính là nền tảng cơ bản để phát triển KT - XH đất nước.Gần 20 năm đổi mới và hoạt động, hệ thống GDPT ở Thành phố Hà Nội đã có nhiều bước phát triển vượt bậc cả về quy mô cũng như nội dung, hình thức và chất lượng giáo dục. Tuy nhiên, trong thời gian qua hệ thống GDPT ở Thành phố Hà Nội cũng gặp một số khó khăn nhất định trong việc thực hiện các nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước cũng như Thành phố giao phó. Do đó để đảm bảo cho hệ thống GDPT phát triển công bằng thì công tác quản lý NSNN dành cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội là hết sức cần thiết và có ý nghĩa rất quan trọng, góp phần khắc phục những khó khăn và tồn tại trong giai đoạn hiện nay.- 7 - Chuyên đề thực tập tốt nghiệpVới sự nhận thức về tầm quan trọng cũng như những tồn tại trong công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội, trong thời gian thực tập tại Phòng Quản lý ngân sách – Sở Tài chính Hà Nội, em đã nghiên cứu và thực hiện đề tài: “Giải pháp hoàn thiện và đổi mới công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội”.Với mục đích là nhằm kết hợp giữa lý luận và thực tiễn về những vấn đề cơ bản của sự nghiệp GDPT, vai trò cũng như tầm quan trọng của GDPT đối với sự phát triển KT - XH đất nước, vấn đề chi NSNN cho sự nghiệp GDPT để từ đó đưa ra được những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện đổi mới công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội.Đối tượng mà đề tài cần nghiên cứu đó là quá trình quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội.Đề tài trình bày gồm ba chương:Chương I – Những vấn đề cơ bản về quản lý chi NSNN cho GDPT.Chương II – Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội Chương III – Giải pháp hoàn thiện và đổi mới công tác quản lý chi NSNN cho GDPT ở Thành phố Hà Nội.- 8 - Chuyên đề thực tập tốt nghiệpCHƯƠNG INHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG1.1 Một số khái niệm cơ bản1.1.1 Ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nướcNSNN là một phạm trù kinh tế lịch sử, luôn gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa tiền tệ trong các phương thức sản xuất của nhà nước.Luật NSNN số 01/2002/QH11 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 quy định:“NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước.”1NSNN là kế hoạch tài chính cơ bản của quốc gia, là bảng cân đối thu chi bằng tiền của nhà nước, là quỹ tiền tệ tập trung, và là yếu tố quan trọng nhất trong hệ thống tài chính quốc gia.NSNN được hình thành từ:• Mọi khoản thuế, phí, lệ phí• Các khoản thu từ mọi hoạt động kinh tế của nhà nước.• Các khoản đóng góp tình nguyện của các cá nhân và tổ chức.• Các khoản vay của Chính phủ.• Các khoản viện trợ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật.Chi NSNN nhằm duy trì và phát triển cuộc sống cộng đồng trong xã hội. Các khoản chi NSNN bao gồm:1 Luật Ngân sách nhà nước 2002- 9 - Chuyên đề thực tập tốt nghiệp• Chi để duy trì bộ máy nhà nước.• Chi cho đầu tư phát triển.• Chi cho các mục tiêu văn hóa, xã hội.• Chi cho quốc phòng.• Chi trả nợ nước ngoài• Dự phòng1.1.2 Giáo dục và giáo dục phổ thôngGiáo dục là một quá trình bao gồm tất cả các hoạt động hướng vào sự phát triển và rèn luyện năng lực như tri thức, kỹ năng… và phẩm chất như niềm tin, đạo đức, thái độ… ở con người để có thể phát triển nhân cách đầy đủ và có giá trị tích cực đối với xã hội.Giáo dục là một quá trình được tổ chức một cách có mục đích, có kế hoạch nhằm truyền đạt và lĩnh hội những kinh nghiệm xã hội của loài người.Nhằm đáp ứng những mục tiêu, quan điểm về giáo dục của Chính phủ trong mỗi thời kỳ lịch sử thì mỗi một quốc gia đều có một hệ thống giáo dục quốc dân riêng. Ở nước ta để đáp ứng yêu cầu về GD - ĐT trong thời kỳ đổi mới đất nước, hệ thống giáo dục quốc dân được tổ chức theo Luật giáo dục năm 1998 quy định tại điều 6 như sau:• Giáo dục mầm non: nhà trẻ, mẫu giáo.• Giáo dục phổ thông: tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông.• Giáo dục nghề nghiệp: trung học chuyên nghiệp, chuyên nghiệp dạy nghề.• Giáo dục đại học: cao đẳng, đại học.• Giáo dục sau đại học: thạc sĩ, tiến sĩ.Như vậy GDPT là một bộ phận của hệ thống giáo dục quốc gia. GDPT giúp học sinh hình thành và phát triển nhân cách, trang bị các kỹ năng cơ bản - 10 - [...]... 2007 Sở đã tổ chức cho trên 350 giáo viên, các đơn vị cơ sở đã tự tổ chức bồi dưỡng Tin học cơ sở cho 4200 cán bộ và giáo viên Ngoài ra ngành giáo dục Hà Nội còn cử hai đoàn cán bộ quản lý và giáo viên đi dự các chương trình học tập ở nước ngoài 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 2.3.1 Đầu tư ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội Cùng với sự quan... môn học, đặc biệt là sự chênh lệch về chất lượng học tập giữa nội thành và ngoại thành còn khá cao, tình trạng học chay, dạy chay còn khá phổ biến ở một số trường… 2.2.3 Đội ngũ giáo viên phổ thông ở Thành phố Hà Nội Trong những năm vừa qua, số lượng giáo viên phổ thông ở Thành phố Hà Nội ngày càng tăng, được thể hiện ở bảng sau: Bảng 2.4 – Số lượng giáo viên GDPT ở Thành phố Hà Nội Đơn vị: người Bậc... nguồn viện trợ, hợp tác của các tổ chức và Chính phủ các nước tới cho sự nghiệp GDPT Thứ sáu, cơ chế quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT Thứ bảy, trình độ và phương pháp quản lý của các đơn vị GDPT Ngoài ra còn có các nhân tô khác cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chi NSNN cho GDPT như: biến động về kinh tế, chính trị, xã hội, những chính sách phát triển GDPT - 26 - Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG II... II THỰC TRẠNG TRONG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC PHỔ THÔNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội của Thành phố Hà Nội Thủ đô Hà Nội là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, khoa học công nghệ của cả nước Hà Nội nằm ở lưu vực đồng bằng sông Hồng, gồm có 9 quận, 5 huyện với diện tích 927.39 km2, dân số hơn 3.5 triệu người Thủ đô Hà Nội có hệ thống giao... Chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông 1.2.1 Vai trò của chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông Chi NSNN cho sự nghiệp GDPT là một khoản chi mang tính chất tiêu dùng xã hội, không trực tiếp tạo ra của cải vật chất nhưng là một khoản chi mang tính tích lũy và là nhân tố quyết định đến tăng trưởng kinh tế trong tương lai Vai trò của chi NSNN cho sự nghiệp GDPT được thể... xóa mù chữ, phòng học không đủ điều kiện… • Chương trình tăng cường cơ sở vật chất cho GDPT • Chương trình bồi dưỡng giáo viên - 16 - Chuyên đề thực tập tốt nghiệp … 1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông 1.3.1 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước Việc quản lý điều hành chi NSNN cho sự nghiệp GDPT của các cơ quan tài chính được thực hiện theo những nguyên tắc sau:... Nguyên tắc công khai • Nguyên tắc quản lý theo dự toán 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 1.3.2.1 Lập dự toán và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước Hoạt động lập dự toán chi NSNN bao gồm các hoạt động từ việc chuẩn bị lập dự toán cho đến việc quyết định phân bổ, giao dự toán chi NSNN cho các đơn vị sử dụng NSNN Lập dự toán chi NSNN là giai đoạn bước đầu trong chu trình quản lý chi NSNN nói... qua một số nội dung sau: • Chi NSNN cho sự nghiệp GDPT là một khoản chi quan trọng của chi NSNN cho GD - ĐT, có tính chất định hướng cho sự tồn tại và phát triển của hệ thống giáo dục • Chi NSNN cho sự nghiệp GDPT tạo điều kiện ban đầu để khuyến khích sự đóng góp xây dựng, sửa chữa trường lớp của các cá nhân, cơ quan, tổ chức xã hội và tầng lớp nhân dân nhằm thực hiện phương châm: “Nhà nước và nhân dân... chi NSNN nói chung và chi NSNN cho GDPT nói riêng, có ý nghĩa quyết định đến chất lượng, hiệu quả của các khâu chấp hành, kế toán và quyết toán chi NSNN Bảng dự toán chi NSNN cho GDPT là một bảng tổng hợp chi NSNN cho sự nghiệp GDPT được dự kiến trong một năm, được phân theo những tiêu thức nhất định, khi đó các đơn vị thụ hưởng ngân sách sẽ thực hiện quá trình chấp hành chấp hành chi ngân sách Những... toán chi NSNN cho GDPT hàng năm như sau: - 17 - Chuyên đề thực tập tốt nghiệp • Chủ trương, kế hoạch, đường lối phát triển sự nghiệp GDPT của Đảng, Nhà nước và của từng địa phương • Tình hình thu chi NSNN cho GDPT của từng quốc gia, từng tỉnh, Thành phố; phần trăm phân chia các khoản thu và mức bổ sung cân đối ngân sách cấp trên cho ngân sách cấp dưới theo quy định • Số liệu kiểm tra về dự toán thu chi . lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội Chương III – Giải pháp hoàn thiện và đổi mới công tác quản lý chi NSNN cho GDPT ở Thành phố Hà Nội.- 8. mới công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội.Đối tượng mà đề tài cần nghiên cứu đó là quá trình quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT