luận văn:Giải pháp hoàn thiện và đổi mới công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội doc

Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - 1 - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “Giải pháp hoàn thiện và đổi mới công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội.” Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - 2 - MỤC LỤC BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT 5 DANH MỤC BẢNG BIỂU 6 LỜI MỞ ĐẦU 7 CHƯƠNG I – NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 9 1.1 Một số khái niệm cơ bản 9 1.1.1 Ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước 9 1.1.2 Giáo dục và giáo dục phổ thông 10 1.1.3 Vai trò của giáo dục phổ thông trong phát triển kinh tế - xã hội 11 1.2 Chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông 13 1.2.1 Vai trò của chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông 13 1.2.2 Các nguồn vốn đầu tư cho sự nghiệp giáo dục phổ thông 14 1.2.2.1 Nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.2.2.2 Nguồn thu để lại 15 1.2.2.3 Nguồn vốn đóng góp của nhân dân 15 1.2.2.4 Nguồn vốn hỗ trợ phát triển chính thức ODA 15 1.2.2.5 Các nguồn vốn đầu tư khác 15 1.2.3 Chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông 15 1.2.3.1 Chi thường xuyên 16 1.2.3.2 Chi đầu tư xây dựng cơ bản 16 1.2.3.3 Chi chương trình mục tiêu 16 1.3 Quản lý chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông 17 1.3.1 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước 17 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 17 1.3.2.1 Lập dự toán và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông 17 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - 3 - 1.3.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông 21 1.3.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông 23 1.3.3 Những nhân tố ảnh hưởng 24 CHƯƠNG II –THỰC TRẠNG TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC PHỔ THÔNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 27 2.1 Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội của Thành phố Hà Nội 27 2.2 Thực trạng giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội 27 2.2.1 Quy mô, mạng lưới phát triển hệ thống giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội 28 2.2.2 Chất lượng giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội 29 2.2.3 Đội ngũ giáo viên phổ thông ở Thành phố Hà Nội 32 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 33 2.3.1 Đầu tư ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội 33 2.3.1.1 Nguồn ngân sách nhà nước 35 2.3.1.2 Nguồn ngoài ngân sách 40 2.3.2 Thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước 41 2.3.2.1 Lập dự toán và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước 41 2.3.2.2 Chấp hành dự toán chi ngân sách nhà nước 44 2.3.2.3 Quyết toán chi ngân sách nhà nước 46 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 47 2.4.1 Thành tựu 47 2.4.2 Nguyên nhân tồn tại 48 CHƯƠNG III – GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN VÀ ĐỔI MỚI CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 50 3.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển sự nghiệp giáo dục phổ thông 50 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - 4 - 3.1.1 Mục tiêu, phương hướng phát triển của Đảng và Nhà nước 50 3.1.2 Mục tiêu, phương hướng phát triển của Thành phố Hà Nội 52 3.2 Giải pháp 56 3.2.1 Hoàn thiện khuôn khổ pháp lý 56 3.2.2 Hoàn thiện, đổi mới công tác lập và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội 57 3.2.2.1 Công tác lập dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông 57 3.2.2.2 Công tác phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông 59 3.2.3 Đổi mới, hoàn thiện công tác cấp phát, thanh toán và kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội 60 3.2.4 Hoàn thiện, đổi mới công tác quyết toán chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội 62 3.2.5 Tăng cường việc huy động các nguồn vốn ngoài ngân sách nhà nước để phát triển sự nghiệp giáo dục phổ thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội 63 3.2.6 Một số giải pháp khác 64 KẾT LUẬN 66 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 67 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - 5 - BẢNG CHỮ CÁI VIẾT TẮT CNH - HĐH: Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa GD - ĐT: Giáo dục – Đào tạo GDPT: Giáo dục phổ thông HĐND: Hội đồng nhân dân KT - XH: Kinh tế - xã hội NSNN: Ngân sách nhà nước THCS: Trung học cơ sở THPT: Trung học phổ thông UBND: Ủy ban nhân dân Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - 6 - DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 – Hệ thống GDPT ở Việt Nam 11 Bảng 1.2 – Quy trình soạn lập dự toán chi NSNN theo khuôn khổ MTEF 19 Bảng 1.3 – Điều chỉnh dự toán chi NSNN theo khuôn khổ MTEF 19 Bảng 2.1 – Quy mô GDPT Hà Nội qua các năm 28 Bảng 2.2 – Chất lượng GDPT trên địa bàn Thành phố Hà Nội 29 Bảng 2.3 – Tỷ lệ học sinh/lớp, học sinh/giáo viên của GDPT ở Hà Nội 31 Bảng 2.4 – Số lượng giáo viên GDPT ở Thành phố Hà Nội 32 Bảng 2.5 – Tỷ lệ giáo viên/lớp của GDPT ở Hà Nội 33 Bảng 2.6 – Chi thường xuyên cho GD - ĐT ở Thành phố Hà Nội 36 Bảng 2.7 – Định mức phân bổ chi thường xuyên cho GDPT ở Hà Nội 36 Bảng 2.8 – Chi đầu tư xây dựng cơ bản GD - ĐT ở Thành phố Hà Nội 37 Bảng 2.9 – Tỷ trọng phân bổ chi đầu tư phát triển cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội 37 Bảng 2.10 – Dự toán chi chương trình mục tiêu quốc gia cho sự nghiệp GD - ĐT 38 Bảng 2.11 – Dự toán chi chương trình mục tiêu cho sự nghiệp GD - ĐT ở Thành phố Hà Nội 38 Bảng 2.12 – Tổng hợp kinh phí NSNN cho sự nghiệp GD - ĐT Hà Nội 39 Bảng 2.13 – Nguồn vốn viện trợ của các tổ chức quốc tế cho GDPT ở Hà Nội 41 Bảng 2.14 – Chi tiêu cơ sở cho sự nghiệp GDPT theo từng loại qua các năm 43 Bảng 2.15 – Mô hình quản lý ngân sách GDPT của Thành phố Hà Nội 45 Bảng 3.1 – Mục tiêu phát triển GDPT theo từng bậc học 50 Bảng 3.2 – Mục tiêu kế hoạch phát triển GDPT Hà Nội 2008 52 Bảng 3.3 – Các ưu tiên, chiến lược và hoạt động của GDPT ở Thành phố Hà Nội trong giai đoạn 2007 – 2010 54 Bảng 3.4 – Mô hình khuôn khổ chi tiêu trung hạn MTEF 59 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - 7 - LỜI MỞ ĐẦU Con người là vốn quý nhất của xã hội. Con người sáng tạo ra xã hội, làm cho xã hội phát triển đến những đỉnh cao của nền văn minh, sự phồn vinh. Trong quá trình đó, con người cũng tự hoàn thiện mình, trở thành con người có trí tuệ cao và cách sống văn minh. Nguồn lực con người là nhân tố quyết định đối với sự phát triển của mỗi quốc gia, đồng thời nó cũng là mục tiêu của sự phát triển đó. Ở Việt Nam, khi các nguồn lực tài chính và vật chất khác còn hạn hẹp thì nguồn lực con người là nguồn lực quý báu nhất để phát triển đất nước. Nói đến nguồn lực con người chính là đề cập đến sức mạnh trí tuệ và trình độ của họ. Song trí tuệ và trình độ của con người không phải tự nhiên mà có, nó là kết quả của sự giáo dục, đào tạo và tự rèn luyện lâu dài. Vì vậy, có thể nói GD - ĐT là mối quan tâm hàng đầu của mỗi quốc gia, nhằm tạo ra một nguồn nhân lực có trí tuệ cao, có tay nghề thành thạo, có phẩm chất tốt đẹp, đáp ứng ở mức cao nhất những yêu cầu của xã hội. Trong đó GDPT chính là nền tảng cơ bản để phát triển KT - XH đất nước. Gần 20 năm đổi mới và hoạt động, hệ thống GDPT ở Thành phố Hà Nội đã có nhiều bước phát triển vượt bậc cả về quy mô cũng như nội dung, hình thức và chất lượng giáo dục. Tuy nhiên, trong thời gian qua hệ thống GDPT ở Thành phố Hà Nội cũng gặp một số khó khăn nhất định trong việc thực hiện các nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước cũng như Thành phố giao phó. Do đó để đảm bảo cho hệ thống GDPT phát triển công bằng thì công tác quản lý NSNN dành cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội là hết sức cần thiết và có ý nghĩa rất quan trọng, góp phần khắc phục những khó khăn và tồn tại trong giai đoạn hiện nay. Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - 8 - Với sự nhận thức về tầm quan trọng cũng như những tồn tại trong công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội, trong thời gian thực tập tại Phòng Quản lý ngân sách – Sở Tài chính Hà Nội, em đã nghiên cứu và thực hiện đề tài: “Giải pháp hoàn thiện và đổi mới công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội”. Với mục đích là nhằm kết hợp giữa lý luận và thực tiễn về những vấn đề cơ bản của sự nghiệp GDPT, vai trò cũng như tầm quan trọng của GDPT đối với sự phát triển KT - XH đất nước, vấn đề chi NSNN cho sự nghiệp GDPT để từ đó đưa ra được những giải pháp, kiến nghị nhằm hoàn thiện đổi mới công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội. Đối tượng mà đề tài cần nghiên cứu đó là quá trình quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội. Đề tài trình bày gồm ba chương: Chương I – Những vấn đề cơ bản về quản lý chi NSNN cho GDPT. Chương II – Thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội Chương III – Giải pháp hoàn thiện và đổi mới công tác quản lý chi NSNN cho GDPT ở Thành phố Hà Nội. Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - 9 - CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC PHỔ THÔNG 1.1 Một số khái niệm cơ bản 1.1.1 Ngân sách nhà nước và chi ngân sách nhà nước NSNN là một phạm trù kinh tế lịch sử, luôn gắn liền với sự xuất hiện và phát triển của kinh tế hàng hóa tiền tệ trong các phương thức sản xuất của nhà nước. Luật NSNN số 01/2002/QH11 được Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 16 tháng 12 năm 2002 quy định: “NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của nhà nước.” 1 NSNN là kế hoạch tài chính cơ bản của quốc gia, là bảng cân đối thu chi bằng tiền của nhà nước, là quỹ tiền tệ tập trung, và là yếu tố quan trọng nhất trong hệ thống tài chính quốc gia. NSNN được hình thành từ: • Mọi khoản thuế, phí, lệ phí • Các khoản thu từ mọi hoạt động kinh tế của nhà nước. • Các khoản đóng góp tình nguyện của các cá nhân và tổ chức. • Các khoản vay của Chính phủ. • Các khoản viện trợ và các khoản thu khác theo quy định của pháp luật. 1 Luật Ngân sách nhà nước 2002 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - 10 - Chi NSNN nhằm duy trì và phát triển cuộc sống cộng đồng trong xã hội. Các khoản chi NSNN bao gồm: • Chi để duy trì bộ máy nhà nước. • Chi cho đầu tư phát triển. • Chi cho các mục tiêu văn hóa, xã hội. • Chi cho quốc phòng. • Chi trả nợ nước ngoài • Dự phòng 1.1.2 Giáo dục và giáo dục phổ thông Giáo dục là một quá trình bao gồm tất cả các hoạt động hướng vào sự phát triển và rèn luyện năng lực như tri thức, kỹ năng… và phẩm chất như niềm tin, đạo đức, thái độ… ở con người để có thể phát triển nhân cách đầy đủ và có giá trị tích cực đối với xã hội. Giáo dục là một quá trình được tổ chức một cách có mục đích, có kế hoạch nhằm truyền đạt và lĩnh hội những kinh nghiệm xã hội của loài người. Nhằm đáp ứng những mục tiêu, quan điểm về giáo dục của Chính phủ trong mỗi thời kỳ lịch sử thì mỗi một quốc gia đều có một hệ thống giáo dục quốc dân riêng. Ở nước ta để đáp ứng yêu cầu về GD - ĐT trong thời kỳ đổi mới đất nước, hệ thống giáo dục quốc dân được tổ chức theo Luật giáo dục năm 1998 quy định tại điều 6 như sau: • Giáo dục mầm non: nhà trẻ, mẫu giáo. • Giáo dục phổ thông: tiểu học, trung học cơ sở, trung học phổ thông. • Giáo dục nghề nghiệp: trung học chuyên nghiệp, chuyên nghiệp dạy nghề. • Giáo dục đại học: cao đẳng, đại học. • Giáo dục sau đại học: thạc sĩ, tiến sĩ. [...]... 2007 Sở đã tổ chức cho trên 350 giáo viên, các đơn vị cơ sở đã tự tổ chức bồi dưỡng Tin học cơ sở cho 4200 cán bộ và giáo viên Ngoài ra ngành giáo dục Hà Nội còn cử hai đoàn cán bộ quản lý và giáo viên đi dự các chương trình học tập ở nước ngoài 2.3 Thực trạng công tác quản lý chi ngân sách nhà nước 2.3.1 Đầu tư ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông ở Thành phố Hà Nội Cùng với sự quan... phát triển cho GDPT tại một số doanh nghiệp 1.2.3 Chi ngân sách nhà nước cho sự nghiệp giáo dục phổ thông Chi NSNN cho GDPT là một quá trình phân phối, sử dụng quỹ NSNN theo hình thức không hoàn trả trực tiếp, nhằm duy trì sự ổn định và phát triển sự nghiệp giáo dục theo định hướng của Đảng và Nhà nước - 15 - Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chi NSNN cho GDPT bao gồm những nội dung sau: 1.2.3.1 Chi thường... tắc quản lý theo dự toán 1.3.2 Nội dung quản lý chi ngân sách nhà nước 1.3.2.1 Lập dự toán và phân bổ dự toán chi ngân sách nhà nước Hoạt động lập dự toán chi NSNN bao gồm các hoạt động từ việc chuẩn bị lập dự toán cho đến việc quyết định phân bổ, giao dự toán chi NSNN cho các đơn vị sử dụng NSNN Lập dự toán chi NSNN là giai đoạn bước đầu trong chu trình quản lý chi NSNN nói chung và chi NSNN cho GDPT. .. môn học, đặc biệt là sự chênh lệch về chất lượng học tập giữa nội thành và ngoại thành còn khá cao, tình trạng học chay, dạy chay còn khá phổ biến ở một số trường… 2.2.3 Đội ngũ giáo viên phổ thông ở Thành phố Hà Nội Trong những năm vừa qua, số lượng giáo viên phổ thông ở Thành phố Hà Nội ngày càng tăng, được thể hiện ở bảng sau: Bảng 2.4 – Số lượng giáo viên GDPT ở Thành phố Hà Nội Đơn vị: người Bậc... là nhân tố quyết định đến tăng trưởng kinh tế trong tương lai Vai trò của chi NSNN cho sự nghiệp GDPT được thể hiện qua một số nội dung sau: • Chi NSNN cho sự nghiệp GDPT là một khoản chi quan trọng của chi NSNN cho GD - ĐT, có tính chất định hướng cho sự tồn tại và phát triển của hệ thống giáo dục • Chi NSNN cho sự nghiệp GDPT tạo điều kiện ban đầu để khuyến khích sự đóng góp xây dựng, sửa chữa trường... II THỰC TRẠNG TRONG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC PHỔ THÔNG Ở THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát về tình hình kinh tế - xã hội của Thành phố Hà Nội Thủ đô Hà Nội là trung tâm kinh tế, chính trị, văn hóa, khoa học công nghệ của cả nước Hà Nội nằm ở lưu vực đồng bằng sông Hồng, gồm có 9 quận, 5 huyện với diện tích 927.39 km2, dân số hơn 3.5 triệu người Thủ đô Hà Nội có hệ thống giao... chấp hành, kế toán và quyết toán chi NSNN Bảng dự toán chi NSNN cho GDPT là một bảng tổng hợp chi NSNN cho sự nghiệp GDPT được dự kiến trong một năm, được phân theo những tiêu thức nhất định, khi đó các đơn vị thụ hưởng ngân sách sẽ thực hiện quá trình chấp hành chấp hành chi ngân sách Những căn cứ lập dự toán chi NSNN cho GDPT hàng năm như sau: • Chủ trương, kế hoạch, đường lối phát triển sự nghiệp GDPT. .. nguồn viện trợ, hợp tác của các tổ chức và Chính phủ các nước tới cho sự nghiệp GDPT Thứ sáu, cơ chế quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT Thứ bảy, trình độ và phương pháp quản lý của các đơn vị GDPT Ngoài ra còn có các nhân tô khác cũng ảnh hưởng không nhỏ đến chi NSNN cho GDPT như: biến động về kinh tế, chính trị, xã hội, những chính sách phát triển GDPT - 26 - Chuyên đề thực tập tốt nghiệp CHƯƠNG II... Theo Luật NSNN thì việc phân bổ, giao dự toán chi NSNN cho sự nghiệp GDPT được thực hiện như sau: • Dựa trên quyết định của Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ thu, chi NSNN cho Thành phố, các Sở Tài chính có trách nhiệm giúp UBND trình HĐND quyết định dự toán chi ngân sách, phương án phân bổ ngân sách và mức bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh, Thành phố cho ngân sách cấp dưới UBND các tỉnh, Thành phố có trách... Nghị quyết của Quốc hội Chi NSNN gồm: chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển • Chi thường xuyên: chi m tỷ trọng lớn, tăng dần qua các năm, bao gồm chi lương, phụ cấp lương chi m 80%; chi giảng dạy, mua sắm, sửa chữa chi m 20% tổng chi NSNN - 35 - Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Bảng 2.6 – Chi thường xuyên cho GD - ĐT ở Thành phố Hà Nội Đơn vị: triệu đồng Dự toán 2005 2006 2007 Chi thường xuyên 810 842,77 . tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội Chương III – Giải pháp hoàn thiện và đổi mới công tác quản lý chi NSNN cho GDPT ở Thành phố. nghiệp - 1 - LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP ĐỀ TÀI: “Giải pháp hoàn thiện và đổi mới công tác quản lý chi NSNN cho sự nghiệp GDPT ở Thành phố Hà Nội. ”