Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN SƠN DƯƠNG – TUYÊN QUANG
2.2. Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Sơn Dương
2.2.1. Quản lý chi thanh toán cá nhân
Chi thanh toán cá nhân là các khoản chi cho cán bộ quản lý, giáo viên trong ngành giáo dục, để đảm bảo đời sống của cán bộ giáo viên như: chi lương, phụ cấp, BHYT, BHXH, KPCĐ, phúc lợi tập thể, chi thưởng. Đây chính là khoản chi quan trọng nhất vì nó ảnh hưởng đến đời sống của giáo viên-là một trong những nhân tố trọng yếu quyết định đến chất lượng giáo dục. Chi thanh toán cá nhân bao gồm các khoản chi:
- Chi lương: QTL = Lmin x (K2+K3) x L x 12 tháng Trong đó:
QTL: Là Quỹ tiền lương ngạch, bậc, chức vụ của cơ quan
Lmin: Là mức lương cơ sở (đồng/tháng) hiện hành do Nhà nước quy định. Mức lương cơ sở: Từ ngày 01/7/2013 mức lương cơ sở là 1.150.000 đồng/tháng (Theo Nghị định Số 66/2013/NĐ-CP)
K2: Là hệ số lương ngạch, bậc, chức vụ bình quân của cơ quan;
K3: Là hệ số phụ cấp lương bình quân (phụ cấp tính theo lương tối thiểu, lương cấp bậc, chức vụ được trả hàng tháng cùng với tiền lương tháng)
L: Là số biên chế được giao và số lao động hợp đồng trả lương theo bảng lương do Nhà nước quy định. Tổng số cán bộ giáo viên, nhân viên do huyện quản lý có 2.546 người (biên chế 2.250 người, giáo viên hợp đồng mầm non 296 người)- số liệu năm 2014 (phòng GD – ĐT huyện Sơn Dương)
- Phụ cấp: phụ cấp ưu đãi theo nghề, phụ cấp thâm niên và các phụ cấp khác theo quy định của pháp luật như phụ cấp chức vụ, phụ cấp khu vực…
- BHYT, BHXH, KPCĐ: trong đó tỷ lệ các khoản trích theo lương lần lượt là BHYT 18%, BHXH 3%, KPCĐ 2%.
- Phúc lợi tập thể: hỗ trợ các hoạt động đoàn thể; hỗ trợ các ngày lễ, tết, các ngày kỷ niệm, trợ cấp khó khăn thường xuyên, đột xuất; trợ cấp ăn trưa, chi đồng phục cho giáo viên; trợ cấp hiếu, hỷ, thăm hỏi ốm đau; trợ cấp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; hỗ trợ cho cán bộ, công chức và người lao động trong biên chế khi thực hiện tinh giản biên chế; chi khám sức khỏe định kỳ, thuốc y tế trong cơ quan; chi xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi.
- Chi thưởng: thưởng cho những học sinh có thành tích tốt, giáo viên giỏi, tập thể lớp có thành tích xuất xắc, học sinh nghèo vượt khó…
Khâu lập dự toán, Phòng TC-KH hướng dẫn và giao số kiểm tra cho các CSGD tại địa bàn huyện lập dự toán. Các CSGD chuẩn bị hồ sơ lập dự toán (dự toán kinh phí năm, bảng lương, bảng thuyết minh các khoản chi trong năm) và nộp lên Phòng GD-ĐT tổng hợp để Phòng TC-KH lập dự toán gửi UBND huyện. Sau đó UBND huyện trình HĐND huyện phê duyệt và UBND huyện họp quyết định giao dự toán cho các đơn vị, Phòng TC-KH thực hiện các thủ tục giao dự toán cho các đơn vị. Dựa vào dự toán được phê duyệt, các trường tại địa bàn huyện sẽ thực hiện chấp hành dự toán chi thanh toán cá nhân theo đúng quy định và định mức được giao.
Trong năm đầu thời kỳ ổn định ngân sách (năm 2011) các CSGD trên địa bàn huyện Sơn Dương đã cân nhắc kỹ lưỡng và phân tích cụ thể nhu cầu chi thanh toán cá nhân dựa trên số kiểm tra được giao và lập dự toán, làm cơ sở cho các năm tiếp theo trong thời kỳ ổn định. Đa số các CSGD đã lập dự toán chi thanh toán cá nhân sát với thực tế, giúp cho giai đoạn 2012-2014 được lập dự toán một cách chính xác dựa trên các nhu cầu tăng thêm.
Bảng 2.3- Số liệu tổng hợp về dự toán và thực hiện chi thanh toán cá nhân cho SNGD huyện Sơn Dương trong giai đoạn 2012-2014
Chỉ tiêu
Năm
Tổng chi thanh toán cá nhân cho
SNGD (triệu đồng)
TH/DT (%)
TH năm sau/Năm trước (%)
2012 Dự toán 193.822,806 113,6% 100%
Thực hiện 220.148,986 100%
2013 Dự toán 232.752,066 101,0% 120,1%
Thực hiện 235.093,867 106,8%
2014 Dự toán 269.621,482 113,4% 115,8%
Thực hiện 305.626,341 130,0%
(Nguồn: Phòng TC – KH huyện Sơn Dương)
Tổng dự toán và thực hiện chi thanh toán cá nhân cho SNGD tăng ổn định qua các năm 2012-2014 cả về số tuyệt đối và số tương đối, năm 2012 cao nhất là 113,6%, năm 2013 thấp nhất là 101,0%. Tỷ lệ DT năm sau/năm trước và TH năm sau/năm trước tương đối ổn định trong các năm 2012-2014.
Xu hướng tăng này do các khoản chi cấu thành nên chi thanh toán cá nhân tạo nên, mỗi khoản chi đều có tính chất và mục đích khác nhau: chi lương, phụ cấp, BHYT, BHXH, KPCĐ, chi thưởng, phúc lợi tập thể, nên sự biến đổi của mỗi khoản chi sẽ kéo theo sự biến đổi của chi thanh toán cá nhân.
Bảng 2.4- Số liệu tổng hợp về chấp hành dự toán chi thanh toán cá nhân cho SNGD huyện Sơn Dương trong giai đoạn 2012-2014
Đơn vị tính: triệu đồng
Năm
Nội dung 2012 2013 2014
Chi lương 106.886,411 116.798,302 166.456,135
Phụ cấp 87.548,521 90.000,484 99.235,433
BHYT, BHXH, KPCĐ 24.683,874 26.963,609 38.384,911
Phúc lợi tập thể 203,772 259,635 307,853
Chi thưởng 826,408 1.071,837 1.242,009
Tổng 220.148,986 235.093,867 305.626,341
(Nguồn: Phòng TC – KH huyện Sơn Dương)
Nhìn vào bảng trên ta thấy tổng chi thanh toán cá nhân tăng qua từng năm, năm 2012 là 220.148,986 triệu đồng; năm 2013 tăng 6,8% so với năm 2012; năm 2014 tăng 30,0% so với năm 2013. Từng nội dung chi trong chi thanh toán cá nhân cũng tăng lên trong giai đoạn 2012-2014. Trong đó, chi lương chiếm tỷ trọng lớn nhất trong tổng cơ cấu chi thanh toán cá nhân (khoảng 50%). Năm 2012 chiếm 48,6%, năm 2013 chiếm 49,7%, năm 2014 chiếm 54,5%. Số tăng này là do số lượng giáo viên tăng và hệ số lương thay đổi.
Khi hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao, đơn vị được phép sử dụng kinh phí tiết kiệm được để chi trả thu nhập tăng thêm cho giáo viên, giúp họ có thêm động lực phấn đấu trong giảng dạy. Các trường trên địa bàn huyện thực hiện xây dựng quy chế phân loại giáo viên để tính hệ số chi trả thu nhập tăng thêm theo 4 mức A, B, C, D dựa vào kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao, tuân thủ quy định của đơn vị. Việc đánh giá xếp loại này giúp giáo viên có tinh thần nỗ lực trong nhiệm vụ được giao, từ đó nâng cao hiệu quả giảng dạy, đạt được mục tiêu giáo dục đã đề ra. Đánh giá xếp loại không chỉ chi trả thu nhập tăng thêm cho giáo viên mà còn tạo đòn bẩy giúp giáo viên nâng cao năng lực và chấp hành tốt nhiệm vụ, số giáo viên dạy giỏi tăng, nâng cao chất lượng học tập.
Phụ cấp là khoản chi đứng thứ 2 trong tổng cơ cấu chi thanh toán cá nhân. Phụ cấp tăng ổn định qua từng năm 2012-2014. Năm 2012 là 87.548,521 triệu đồng, năm 2013 tăng 2,8% so với năm 2012, năm 2014 tăng
10,3% so với năm 2013. Tiêu biểu là trường TH Đăng Châu năm 2012 có phụ cấp là 1.079,190 triệu đồng, năm 2014 tăng lên là 1.866,906 triệu đồng thể hiện phần nào bù đắp thêm thu nhập cho đội ngũ giáo viên, nâng cao chất lượng giảng dạy, tăng số lượng giáo viên giỏi.
BHYT, BHXH, KPCĐ là các khoản chi bắt buộc theo quy định của Nhà nước, giúp cán bộ giáo viên được hưởng những quyền lợi nhất định khi ốm đau. BHYT, BHXH, KPCĐ được tính dựa theo quỹ lương nên khoản chi này tăng trong giai đoạn 2012-2014 là do khoản chi lương tăng.
Khoản chi cho phúc lợi tập thể và chi thưởng chiếm tỷ trọng nhỏ trong tổng chi NSNN cho ngành giáo dục và liên tục tăng lên qua các năm, thể hiện sự quan tâm khuyến khích cho cho cán bộ giáo viên có thành tích tốt trong công tác giảng dạy,khuyến khích học sinh cố gắng nhiều hơn trong học tập.
Trường THCS Sơn Nam đã xây dựng mức chi phúc lợi bằng nguồn Ngân sách và nguồn quỹ phúc lợi nhân dịp các ngày lễ lớn trong năm như sau: Tết nguyên Đán không quá 300.000đ/người, Ngày Nhà giáo Việt Nam:
100.000đ/người. Chi trợ cấp đi tham quan, học tập bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ theo chế độ Nghị định số: 116/2010/NĐ-CP và nguồn quỹ phúc lợi cơ quan, điều này giúp cho việc dự toán chính xác, chấp hành đúng định mức và quyết toán nhanh gọn. Chi thưởng: học sinh thi đạt giải tỉnh Nhất 100.000đ, Nhì 80.000đ, Ba: 60.000đ, KK: 40.000đ. Việc khen thưởng cá nhân học sinh và tập thể lớp có thành tích tốt giúp các em có thêm động lực học tập, tăng số học sinh giỏi và khá trong tổng số học sinh.
Khi quyết toán, thủ trưởng đơn vị duyệt báo cáo quyết toán của đơn vị và chịu trách nhiệm với quyết định của mình. Phòng GD-ĐT tổng hợp báo cáo quyết toán của các trường để Phòng TC-KH thẩm định và đối chiếu số liệu.
*Ưu điểm:
- Đa số các cán bộ của các CSGD trên địa bàn huyện Sơn Dương đã biết cách lập dự toán chi thanh toán cá nhân theo đúng quy định hiện hành, sát với nhu cầu thực tế.
- Nhìn chung, chi thanh toán cá nhân đã đảm bảo yêu cầu chi đúng, chi đủ, chi kịp thời theo đúng chế độ của Nhà nước.
- Đa số các trường đã thực hiên tốt quyết toán chi thanh toán cá nhân theo MLNS. Các trường lập đầy đủ báo cáo quyết toán và kịp thời theo đúng chế độ quy định. Báo cáo quyết toán chính xác, cân đối với số liệu của Phòng TC-KH và KBNN.
*Nhược điểm:
- Còn tồn tai 1 số trường thuộc các xã khó khăn trên địa bàn huyện như Thiện Kế, Cấp Tiến, Đại Phú, Đông Lợi, Đồng Quý, Đông Thọ, Hào Phú, Hợp Thành do bộ phận kế toán còn yếu kém về chuyên môn nên việc lập dự toán còn chưa đúng với quy định, chưa sát với thực tế về các khoản chi như phúc lợi tập thể (các ngày kỷ niệm, thăm hỏi ốm đau,…), chi thưởng.
- Việc chấp hành và quyết toán ở một số trường còn gặp nhiều lúng túng, nhầm lẫn chưa đúng với MLNS ở khoản chi phúc lợi tập thể.