Chương 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NSNN CHO SỰ NGHIỆP GIÁO DỤC HUYỆN SƠN DƯƠNG – TUYÊN QUANG
2.2. Thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN cho SNGD huyện Sơn Dương
2.2.2. Quản lý chi nghiệp vụ chuyên môn
Chi nghiệp vụ chuyên môn là các khoản chi về mua sắm trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy và các khoản chi nhằm đảm bảo nhu cầu vật chất phục vụ cho hoạt động của nhà trường, bao gồm:
- Thanh toán dịch vụ công cộng: tiền điện, nước, vệ sinh môi trường.
- Vật tư văn phòng: văn phòng phẩm , mua sắm công cụ-dụng cụ văn phòng, vật tư văn phòng khác.
- Thông tin liên lạc: cước phí điện thoại, sách-báo-tạp chí thư viện, thuê bao đường điện thoại, cước phí internet-thư viện điện tử.
- Chi hội nghị: hội nghị tổng kết, sơ kết, tập huấn nghiệp vụ, thuê hội trường-phương tiện vận chuyển, chi kỷ niệm các ngày lễ lớn…
- Công tác phí: tiền vé máy bay-tàu-xe, phụ cấp công tác phí, khoán công tác phí.
- Chi khác: chi phí thuê mướn (thuê phương tiện vận tải, thuê thiết bị các loại,…), chi đoàn ra…
Để lập dự toán cho chi nghiệp vụ chuyên môn, các CSGD trên địa bàn huyện Sơn Dương đã căn cứ vào từng nội dung cụ thể gắn với nhu cầu kinh phí và khả năng đảm bảo các nguồn kinh phí của NSNN vì số chi nghiệp vụ chuyên môn của mỗi cấp học là khác nhau tuỳ thuộc vào tính chất hoạt động của mỗi cấp. Thủ trưởng đơn vị quyết định mức chi không vượt quá mức chi do CQNN có thẩm quyền quy định, những nội dung chi Trung ương và Tỉnh không quy định thì đơn vị xây dựng dựa trên nhu cầu thực tế và khả năng tài chính của đơn vị mình, các định mức này được xây dựng trong quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị. Sau đó nộp lên Phòng GD-ĐT tổng hợp để Phòng TC- KH lập dự toán gửi UBND huyện. UBND huyện trình HĐND huyện phê duyệt và UBND huyện họp quyết định giao dự toán cho các đơn vị, Phòng TC-KH thực hiện các thủ tục giao dự toán cho các đơn vị.
Bảng 2.5- Số liệu tổng hợp về dự toán và thực hiện chi nghiệp vụ chuyên môn cho SNGD huyện Sơn Dương trong giai đoạn 2012-2014
Chỉ tiêu
Năm
Tổng chi nghiệp vụ chuyên môn cho SNGD
(triệu đồng)
TH/DT (%)
TH năm sau/Năm trước (%)
2012 Dự toán 7.249,621 108,5% 100%
Thực hiện 7.862,513 100%
2013 Dự toán 8.003,967 105,1% 110,4%
Thực hiện 8.411,052 107,0%
2014 Dự toán 8.305,854 107,1% 103,8%
Thực hiện 8.896,147 105,8%
(Nguồn: Phòng TC – KH huyện Sơn Dương)
Ta thấy dự toán chi nghiệp vụ chuyên môn thuộc chi cho SNGD huyện Sơn Dương tăng ổn định qua các năm. Xu hướng tăng này là do nhiều nguyên nhân chủ quan, khách quan như: sự biến động của giá cả thị trường, nhu cầu về các trang thiết bị cho giảng dạy và học tập ngày càng tăng…
Tỷ lệ DT năm sau/năm trước và TH năm sau/năm trước cũng tương đối ổn định trong các năm 2012-2014. Có được sự ổn định này là do các CSGD trên địa bàn huyện đã lập dự toán tốt trong năm đầu của thời kỳ ổn định ngân sách, từ đó làm cơ sở cho việc lập dự toán của các năm tiếp theo.
Căn cứ vào dự toán chi NSNN, Phòng TC-KH thông báo hạn mức chi cho các đơn vị đồng gửi KBNN huyện để làm cơ sở kiểm soát và thanh toán, chi trả.
Bảng 2.6- Số liệu tổng hợp về chấp hành dự toán chi nghiệp vụ chuyên môn cho SNGD huyện Sơn Dương trong giai đoạn 2012-2014
Đơn vị tính: triệu đồng Năm
Nội dung 2012 2013 2014
Thanh toán dịch vụ công cộng 150,658 177,026 200,611 Vật tư văn phòng 3.637,921 3.980,109 4.387,132
Thông tin liên lạc 283,057 334,000 362,865
Chi hội nghị 42,203 54,911 60,263
Công tác phí 1.753,785 1.899,253 2.721,866
Chi khác 1.994,889 1.965,753 1.833,410
Tổng 7.862,513 8.411,052 8.896,147
(Nguồn: Phòng TC-KH huyện Sơn Dương)
Hiện nay nhu cầu về văn phòng phẩm, đồ dùng, thí nghiệm, tài liệu giảng dạy, dịch vụ công cộng để đáp ứng nhu cầu về giảng dạy và học tập ngày càng tăng, nhất là tin học, ngoại ngữ, các môn học thực hành, thí nghiệm. Tuy nhiên, vẫn còn rất nhiều trường tại các xã có điều kiện khó khăn như Đại Phú, Lâm Xuyên, Ninh Lai, Phú Lương, Đông Thọ… còn thiếu thốn trang thiết bị giảng dạy và học tập cần được nâng cấp và bổ sung.
Khoản chi cho thanh toán dịch vụ công cộng có xu hướng tăng nhẹ từ năm 2012 đến năm 2013, 2014. Do thực hiện chính sách tiết kiệm nên chi phí cho thanh toán các dịch vụ này ổn định, năm 2012 là 150,658 triệu đồng, năm 2014 tăng lên 200,611 triệu đồng (tăng 33,2% so với năm 2012). Khoản chi này thực hiện tốt dự toán đặt ra nằm trong giới hạn dự toán đã được phê duyệt. Điều này thể hiện được tính tiết kiệm trong việc tiêu dùng các hàng hóa công cộng tại các trường, công tác quản lý cho khoản chi này khá tốt trong thời gian qua.
Khoản chi vật tư văn phòng tại các trường chủ yếu là chi mua sắm các loại sách báo, tài liệu, công cụ phục vụ cho quá trình dạy và học, là những khoản nhỏ lẻ. Chi vật tư văn phòng chiếm khảng 50% trong tổng chi nghiệp vụ chuyên môn và tăng dần qua các năm. Năm 2012 là 3.637,921 triệu đồng,
năm 2013 tăng 9,4% so với năm 2012, năm 2014 tăng 10,2% so với năm 2013.
Nhu cầu chi cho thông tin liên lạc hiện nay là không thể thiếu và chịu tác động của yếu tố thị trường. Khoản chi này cũng tăng nhanh qua từng năm từ 283,057 triệu đồng năm 2012 lên 362,856 triệu đồng năm 2014. Trong quy chế chi tiêu nội bộ của trường THCS Hồng Thái có xây dựng định mức chi thông tin tuyên truyền liên lạc:Hiệu trưởng, Bí thư chi bộ sử dụng không quá 250.000đ/tháng, văn phòng sử dụng không quá 150.000đ/tháng; điều này giúp cho việc lập dự toán được chính xác và tránh lãng phí trong quá trình sử dụng.
Tuy nhiên khoản chi này ở một số trường vẫn còn khá lớn gây ra nhiều lãng phí trong chi tiêu của các CSGD, vì vậy trong thời gian tới cần có các biện pháp tích cực để giảm chi của khoản này.
Khoản chi hội nghị tăng trong giai đoạn từ năm 2012 – 2014 và khoản chi này đạt được dự toán đặt ra. Việc khoản chi này tăng là do các buổi tập huấn nghiệp vụ, hội thảo chuyên đề nhằm nâng cao chất lượng dạy và học ngày càng tăng lên. Chi hội nghị là khoản chi cần thiết song nếu cứ tăng qua hàng năm thì sẽ gây ra thất thoát lãng phí và không hợp lý.
Khoản chi công tác phí có xu hướng tăng lên qua các năm. Việc tăng không ổn định của khoản chi này qua các năm là do giá cả thị trường, điều kiện của từng nơi công tác. Đây là khoản chi khó xác định nhu cầu chi thực tế, có thể thay đổi trong năm nên cần có biện pháp quản lý tốt để tránh thất thoát lãng phí nguồn chi ngân sách.
Các CSGD trên địa bàn huyện Sơn Dương đã tự xây dựng được định mức chi tiêu trong Quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị mình, các khoản chi có đầy đủ chứng từ, hoá đơn hợp pháp, hợp lệ. Tuy nhiên một số khoản chi như chi công tác phí, chi hội nghị thường chi lớn hơn so với định mức đã được xây dựng.
Các trường học, đơn vị thuộc SNGD huyện Sơn Dương đã lập báo cáo quyết toán của đơn vị mình gửi lên Phòng GD-ĐT tổng hợp, trình Phòng TC- KH kiểm tra và quyết toán một cách trung thực và kịp thời.
*Ưu điểm:
- Hầu hết các trường đều tuân thủ tốt việc khoán chi phí cho từng bộ phận, tổ chuyên môn trong trường theo từng nội dung chi và xây dựng định mức chi theo định mức của các cấp có thẩm quyền trong quy chế chi tiêu nội bộ. Thực hiện tốt chính sách tiết kiệm chi thanh toán dịch vụ công cộng. Thể hiện công tác quản lý cho khoản chi này khá tốt trong thời gian qua.
- Các trường lập đầy đủ báo cáo quyết toán và kịp thời theo đúng chế độ quy định. Nội dung báo cáo quyết toán đã đúng MLNS.
*Nhược điểm:
- Hiện nay công tác quản lý chi công tác phí có phần buông lỏng, việc thanh toán chưa đúng với thực tế, thường là cao hơn thực tế, gây thất thoát nguồn NSNN.
- Chi thông tin liên lạc vẫn còn khá lớn gây lãng phí cho NSNN.
-Trên thực tế, hầu như rất ít trường thực hiện chi nghiêm chỉnh theo chế độ quy định về chi hội nghị.
-Một số CSGD xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ chưa hợp lý.