Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện tân lạc tỉnh hòa bình luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM PHẠM THỊ HOA QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO GIÁO DỤC HUYỆN TÂN LẠC TỈNH HỊA BÌNH Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Đỗ Kim Chung NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2019 ii LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Thị Hoa i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc GS.TS Đỗ Kim Chung tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ mơn Kinh tế Nơng nghiệp Chính sách, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Tân Lạc, tỉnh Hịa Bình giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2019 Tác giả luận văn Phạm Thị Hoa ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ ix Trích yếu luận văn x Thesis abstract xii Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Ý nghĩa khoa học luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 2.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 2.1.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 2.1.2 Vai trò quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục .5 2.1.3 Đặc điểm quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 2.1.4 Nội dung nghiên cứu chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục .15 2.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục 20 2.2.1 Kinh nghiệm số huyện thuộc tỉnh Hịa Bình 20 2.2.2 Một số học kinh nghiệm rút cho việc quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục địa bàn huyện Tân Lạc 22 iii Phần Phương pháp nghiên cứu .24 3.1 Phương pháp tiếp cận 24 3.1.1 Người quản lý chi đơn vị thực thi hoạt động chi 24 3.1.2 Theo cấp học 24 3.2 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu chọn điểm nghiên cứu 24 3.2.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện Tân Lạc 24 3.2.2 Chọn điểm nghiên cứu 25 3.3 Thu thập số liệu .29 3.3.1 Số liệu thứ cấp .29 3.3.2 Số liệu sơ cấp 31 3.4 Chỉ tiêu phân tích 33 3.5 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 33 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 35 4.1 thực trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc giai đoạn 2016 – 2018 35 4.1.1 Hệ thống tổ chức quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước cho giáo dục huyện Tân Lạc 35 4.1.2 Công tác lập phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục huyện Tân Lạc 44 4.1.3 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách cho giáo dục huyện Tân Lạc 49 4.1.4 Quyết toán chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục 56 4.1.5 Công tác tra, kiểm tra chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc 59 4.1.6 Kết công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc 61 4.2 Các yếu tố Ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc 63 4.2.1 Chính sách chi thường xuyên quản lý chi thường xuyên 63 4.2.2 Trình độ chun mơn kế toán lực quản lý chủ tài khoản đơn vị trường học 64 4.2.3 Cơ chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị dự tốn 66 iv 4.2.4 Cơng tác xã hội hóa giáo dục địa bàn huyện Tân Lạc 66 4.3 Các giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc 67 4.3.1 Mục tiêu quan điểm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Tân Lạc 67 4.3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Tân Lạc 69 Phần Kết luận kiến nghị 82 5.1 Kết luận 82 5.2 Kiến nghị .83 5.2.1 Đối với Trung ương .83 5.2.2 Đối với quyền địa phương 84 Tài liệu tham khảo .86 Phụ lục 88 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt GD&ĐT Giáo dục đào tạo HCSN Hành nghiệp KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách nhà nước SNCTCĐT Sự nghiệp có tính chất đầu tư TC – KH Tài – kế hoạch TH&THCS Tiểu học trung học sở THCS Trung học sở UBND Ủy ban nhân dân SNGD Sự nghiệp giáo dục QLNN Quản lý nhà nước vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Quy mô trường lớp bậc học huyện Tân Lạc năm học 2016-2017 26 Bảng 3.2 Thống kê số lượng đội ngũ từ năm học 2015-2016 đến năm học 2017-2018 28 Bảng 3.3 Xếp loại học lực học sinh 28 Bảng 3.4 Xếp loại hạnh kiểm học sinh 29 Bảng 3.5 Phương pháp thu thập liệu thứ cấp .30 Bảng 3.6 Số người vấn theo nhóm 30 Bảng 3.7 Phân bổ mẫu điều tra 32 Bảng 3.8 Bảng nội dung điều tra, vấn 33 Bảng 4.1 Tỷ lệ chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tổng chi thường xuyên huyện Tân Lạc 40 Bảng 4.2 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Tân Lạc 41 Bảng 4.3 Cơ cấu chi NSNN cho nghiệp giáo dục theo cấp học huyện Tân Lạc giai đoạn 2016-2018 42 Bảng 4.4 Mức thu học phí huyện Tân Lạc giai đoạn 2016 - 2018 43 Bảng 4.5 Số liệu thu học phí huyện Tân Lạc giai đoạn 2016 - 2018 44 Bảng 4.6 Dự toán chi nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc 46 Bảng 4.7 Đánh giá cán QLNS kế tốn cơng tác xây dựng dự toán chi NSNN cho nghiệp giáo dục (n=90) 48 Bảng 4.8 Kết thực dự toán chi NSNN cho SNGD huyện Tân Lạc 50 Bảng 4.9 Tổng hợp thực dự toán chi từ NSNN cấp theo nhóm mục chi 50 Bảng 4.10 Ý kiến đánh giá cán quản lý, chủ tài khoản cán lập dự tốn cơng tác chấp hành chi NSNN 52 Bảng 4.11 Tổng hợp chi từ nguồn học phí theo nhóm mục chi 54 Bảng 4.12 Đánh giá cán quản lý công tác tốn chi NSNN (n=6) .58 Bảng 4.13 Thống kê cơng tác tra, kiểm tra chi NSNN 60 Bảng 4.14 Đánh giá công tác tra, kiểm tra NSNN cho nghiệp giáo dục giai đoạn 2015-2017 61 Bảng 4.15 Tỷ lệ số trường chấp hành đúng, đủ, kịp thời khoản mục chi hàng năm 63 vii Bảng 4.16 Đánh giá chủ tài khoản, kế toán số quy định sách ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục (n=120) 64 Bảng 4.17 Đánh giá cán quản lý trình độ chun mơn kế tốn lực quản lý chủ tài khoản đơn vị trường học (n=60) 65 Bảng 4.18 Bảng tổng hợp kinh phí huy động cơng tác xã hội hóa giáo dục giai đoạn 2016 – 2018 .66 viii ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác chuyên môn đơn vị, đặc biệt công tác quản lý chi ngân sách Cần có buổi tập huấn kiến thức sử dụng máy vi tính phần mềm kế tốn cho kế tốn đơn vị để họ sử dụng tốt thành thạo phần mềm kế tốn máy vi tính đảm bảo cho cơng việc đạt hiệu cao Huyện cần có sách khuyến khích cán học để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ quản lý kinh tế, quản lý tài với nhiều hình thức: Học tập trung, học chức để tiến tới đồng chí có trình độ trung cấp phải có đại học, phấn đấu có người có trình độ sau đại học Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán kế tốn nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân nhà nước Tiếp tục chuẩn hóa đội ngũ kế tốn, phải có trình độ chun môn theo quy định Thực tốt công tác luân chuyển, điều động cán kế toán theo Nghị định 158/2007/NĐ-CP Xây dựng đội ngũ kế tốn có đạo đức, trung thực, liêm chính, có ý thực phục vụ lợi ích cộng đồng, có tinh thần hợp tác, say mê nghiên cứu nghiệp vụ lĩnh vực phân cơng Cần có kế hoạch hợp lý việc bồi dưỡng, đào tạo đào tạo lại đội ngũ kế toán cách đồng quy hoạch đào tạo dài hạn ngắn hạn Bổ sung nhân lực cho phận kế tốn phịng giáo dục, phận kế tốn phịng giáo dục huyện Tân Lạc cần có người 4.3.2.5 Tiếp tục triển khai chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị dự toán Sau 10 năm thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp giáo dục cho thấy việc mở rộng trao quyền tự chủ góp phần nâng cao chất lượng giáo dục, sở vật chất phục vụ giảng dạy trang bị đầy đủ Khuyến khích đơn vị trường học sử dụng hợp lý nguồn thu, tiết kiệm khoản chi khơng cần thiết tránh lãng phí để tăng thêm thu nhập cho cán giáo viên Tuy nhiên khoản thu cần định hướng giám sát quan có thẩm quyền để khơng dẫn đến tình trạng lạm thu, gây ảnh hưởng không tốt đến phát triển ngành giáo dục 79 Việc tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị giúp phát huy tốt tiềm năng, mạnh mang lại hiệu cao hoạt động nghiệp, bước khai thác có hợp lý hiệu sở vật chất có để tăng nguồn thu, tiết kiệm chi, chủ động sử dụng nguồn kinh phí phù hợp với yêu cầu hoạt động đơn vị Các đơn vị chủ động nghiên cứu xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với đặc điểm nhiệm vụ nhà trường 4.3.2.6 Đẩy mạnh cơng tác xã hội hố giáo dục địa phương nhằm giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước Thực tốt chủ trương nhà nước nhân dân làm, giảm bớt gánh nặng cho NSNN, đồng thời tăng khoản chi cho nghiệp giáo dục Trong chế mới, tầng lớp dân cư thành phần kinh tế phải có nghĩa vụ đóng góp xây dựng nghiệp giáo dục Trong tương lai, mà NSNN có xu hướng giảm khoản chi thường xuyên để dành vốn tăng cho chi đầu tư phát triển khoản đóng góp nhân dân vơ cần thiết Tuy nhiên, với chi tiêu lãng phí chưa tạo cho dân chúng tin tưởng việc quản lý nguồn vốn họ đóng góp Chính thế, bên cạnh việc đưa biện pháp thu hút nhà nước phải có sách quản lý chặt chẽ nguồn vốn đầu tư cho giáo dục tạo tin tưởng dân chúng Để đảm bảo cơng tác xã hội hố giáo dục hiệu quả, thu hút thêm nguồn thu ngân sách cho giáo dục đào tạo, cần thực triệt để số giải pháp sau đây: - Tăng cường lãnh đạo Đảng, giám sát Hội đồng nhân dân cấp công tác xã hội hố địa bàn quận Đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền, vận động cung cấp thông tin xã hội hoá để nâng cao nhận thức cho nhân dân - Cấp uỷ quyền địa phương cần đẩy mạnh cải cách hành chính, đơn giản hố thủ tục việc thành lập, cho thuê đất… sở giáo dục ngồi cơng lập Qui định điều kiện chặt chẽ chuyển từ công lập sang ngồi cơng lập Đổi chế cấp phát, quản lý sử dụng ngân sách dành cho giáo dục theo hướng phân cấp trực tiếp cho đơn vị thực - Phát triển trường dân lập, tư thục theo lộ trình cụ thể, phù hợp với tình hình kinh tế xã hội địa phương Hiện hầu hết trường bán công dân lập, tư thục tập trung thành phố vùng lân cận có mức sống cao 80 Thời gian tới nên tập trung phát triển trường tư thục vùng có điều kiện kinh tế xã hội tốt - Thông qua xúc tiến thương mại, vận động đầu tư quận, lãnh đạo quận, lãnh đạo quận cần vận động doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia đóng gớp quĩ quỹ khen thưởng học sinh nghèo vượt khó, quỹ khuyến học … nhằm tạo nguồn kinh phí đầu tư cho ngành giáo dục Phát triển nghiệp giáo dục động lực để phát triển kinh tế trị xã hội 81 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Tân Lạc huyện miền núi cao tỉnh Hịa Bình, huyện cịn nhiều khó khăn phát triển kinh tế xã hội Mặc dù vậy, nghiệp giáo dục đào tạo huyện cấp ủy Đảng, quyền tỉnh, huyện quan tâm đầu tư Tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục có ý nghĩa quan trọng địa phương giai đoạn nay, là vấ n đề có phạm vi rộng, liên quan đến nhiề u cấ p, nhiề u ngành, đă ̣c biê ̣t là ̣ thố ng trị ta ̣i điạ phương Do vậy, luận văn không thể nghiên cứu toàn diê ̣n sâu sắ c tấ t cả các nô ̣i dung liên quan, mà chı̉ tâ ̣p trung nghiên cứu làm rõ mô ̣t số vấn đề bản: Một là, sở vấn đề lý luận thực trạng công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc trình bày, luận văn góp phần hệ thống hóa khái niệm NSNN, chi NSNN, quản lý chi NSNN, vai trò chi NSNN cho nghiệp giáo dục Từ kinh nghiệm công tác quản lý chi NSNN từ địa phương khác nước rút học kinh nghiệm cho huyện Tân Lạc trình phát triển hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục thời kỳ đổi Hai là, đề tài đã đề cập, phân tı́ch thực tra ̣ng về quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục huyện đề làm rõ những ưu điể m, tồn ta ̣i bản nguyên nhân của thực tra ̣ng Tăng cường quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục bao gồm nhiều nội dung, huyện Tân Lạc cần tập trung vào nội dung lập dự toán chấp hành dự toán chi NSNN tiết kiệm hiệu mà đảm bảo thực đầy đủ tiêu kế hoạch phát triển giáo dục nhiệm vụ trị giao cho ngành giáo dục Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc bao gồm: Chính sách chế độ nhà nước; đặc điểm tự nhiên, điều kiện kinh tế - xã hội địa phương; máy tổ chức phân cấp quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục; trình độ chun mơn ý thức chấp hành đội ngũ cán máy quản lý chi ngân sách nhà nước Trong đó, yếu tố quan trọng đạo đức, lực cán quản lý chi NSNN yếu tố sách chế độ Nhà nước chi cho nghiệp giáo dục 82 Ba là, sở lý luâ ̣n đã đươ ̣c nghiên cứu và thư ̣c tế ta ̣i huyện, luận văn đưa số mục tiêu đinh ̣ hướng đề xuất số giải pháp nhằ m hoàn thiê ̣n công tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục huyện: Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống định mức chi ngân sách nhà nước cho giáo dục; hoàn thiện quy trình lập, phân bổ dự tốn, chấp hành toán chi ngân sách nhà nước cho giáo dục; tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt chi ngân sách nhà nước cho giáo dục; nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục; thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng, chống tham nhũng thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước Các nhóm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho nghiệp giáo dục thời gian tới góp phần đảm bảo cho nghiệp giáo dục phát triển bền vững Trong đó, nhóm giải pháp tăng cường cơng tác tra, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục, nâng cao lực đội ngũ cán quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục cần tập trung ưu tiên giải 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Trung ương - Hoàn thiện luật ngân sách nhà nước sách Luật NSNN luật quan trọng Hệ thống pháp luật, nhiên chi NSNN thể chung Luật NSNN Trong thu NSNN cụ thể hố thành luật thuế thường xuyên bổ sung, sửa đổi quan lập pháp tối cao Quốc Hội chi NSNN quy định chung Nghị định Thơng tư hướng dẫn nên tính chất pháp lý chưa cao Việc phân bổ ngân sách, định mức chi thực kế hoạch chi NSNN quy định phải công khai, song vấn đề thực đơn vị thụ hưởng NSNN Chính việc phân bổ quản lý chi NSNN thiếu mặt kiểm tra, kiểm soát nguyên nhân dẫn đến tình trạng “xin, cho” làm cho việc chấp hành kỷ luật Ngân sách không nghiêm sử dụng Ngân sách hiệu Do với việc hoàn thiện hệ thống luật thu NSNN Cần nghiên cứu hoàn thiện Luật chi NSNN, cần cụ thể hoá nội dung chi quy định chung luật NSNN thành Luật chuyên nội dung chi, chí khoản chi quan trọng - Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước cho phù hợp với thực tiễn quản lý chi NSNN 83 Một số chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi sửa đổi, bổ sung, xét tổng thể hệ thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi NSNN chưa đồng bộ, nhiều định mức lạc hậu, chí có lĩnh vực chi chưa xác định mức chi tiêu Tình trạng dẫn đến việc lập, duyệt dự tốn khơng có chắn; đơn vị dự tốn thường phải tìm cách để hợp pháp hoá khoản chi cho phù hợp với tiêu chuẩn, định mức lạc hậu, nên dễ vi phạm kỷ luật tài - Hiện đại hóa cơng nghệ thơng tin Hiện đại hố quy trình cơng nghệ điều kiện quan trọng để nâng cao chất lượng hoạt động chế quản lý chi NSNN Vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải xây dựng hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định từ trung ương đến sở, đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Cần xây dựng hoàn thiện chương trình quản lý nghiệp vụ chủ yếu nối mạng tồn hệ thống; xây dựng chương trình phần mềm phục vụ cơng tác kế tốn, tốn, đặc biệt công tác quản lý chi NSNN 5.2.2 Đối với quyền địa phương Đối với tỉnh Hịa Bình Trên sở các quy định Trung ương, cần phải ban hành văn hướng dẫn, cụ thể hoá các quy định phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, đảm bảo phát huy tối đa tính chủ động sáng tạo địa phương quản lý tài chính, ngân sá ch Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, định mức chi NSNN địa phương phân cấp cách nhanh chóng không trái với quy định quan chức cấp Định mức chi NS phải rõ ràng, dễ làm, dễ hiểu, dễ kiểm tra, có thống nhất, công địa bàn, vùng miền Đối với huyện Tân Lạc Hồn thiện mơ hình quản lý chi thường xuyên NSNN cho nghiệp giáo dục, tập trung đầu mối phòng Giáo dục & Đào tạo, đảm bảo thơng tin tập trung, xác phù hợp chức tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý nhà nước giáo dục Tổ chức triển khai đầy đủ kịp thời văn quy định chế độ chi tiêu NSNN đến tất đơn vị sử dụng NSNN 84 Tăng cường công tác tra, kiểm tra công tác quản lý tài chı́nh ta ̣i các trường các sở GD-ĐT điạ bàn huyện quản lý Tuyển dụng những cán có phẩ m chất, lưc̣ và đa ̣o đức đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tài chı́nh cho trường, Phòng GD&ĐT và cán bô ̣ quản lý phòng TC-KH huyê ̣n.Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao lực nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tài kế tốn quan, đơn vị Thực chế độ luân chuyển cán hợp lý 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006) Quyết định số 19/2006/QĐ-BTC ngày 30/03/2006 ban hành chế độ kế tồn hành nghiệp Chính phủ (2003) Nghị định 73/2003/NĐ-CP ngày 23 /06/ 2013 quy định quy chế xem xét, định dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê duyệt toán ngân sách địa phương; Chính phủ (2003a) Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/6/2003 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính phủ (2006) Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/04/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nghĩa vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập; Chính phủ (2016b) Nghị định số 163/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước Chính phủ (2016a) Nghị định số 116/2016/NĐ-CP ngày 18/7/2016 quy định sách hỗ trợ học sinh trường phổ thơng xã, thơn đặc biệt khó khăn Đàm Tuấn Anh (2018) Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Thường Tín, Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình (2010) Nghị số 157/2010/NQ-HĐND ngày 02/11/2010 định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2011 năm thời kỳ ổn định ngân sách Hội đồng nhân dân tỉnh Hòa Bình (2010) Nghị số 160/2010/NQ-HĐND ngày 02/11/2010 HĐND tỉnh Hịa Bình phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách địa phương năm 2011 năm thời kỳ ổn định ngân sách 10 Hội đồng nhân dân tỉnh Hịa Bình (2011) Nghị Quyết việc quy định mức thu học phí sở giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông, giáo dục nghề nghiệp thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2011-2012 đến năm học 2014-2015 địa bàn tỉnh Hịa Bình 11 Nguyễn Ngọc Hùng (2006) Quản lý ngân sách nhà nước, NXB Thống kê 12 Nguyễn Thị Thảo (2018) Quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ, Học viện nông nghiệp Việt Nam 86 13 Nguyễn Việt Dũng (2017) Quản lý chi ngân sách cho nghiệp giáo dục địa bàn Quận Cầu Giấy, Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài 14 Phạm Minh Hạc (1996) Một số vấn đề giáo dục khoa học giáo dục, NXB Giáo dục, Hà Nội 15 Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Tân Lạc (2016, 2017, 2018) Báo cáo tốn ngân sách năm 2016, 2017, 2018 16 Phịng tài – kế hoạch huyện Tân Lạc (2016, 2017, 2018) Báo cáo toán thu, chi ngân sách huyện năm 2016, 2017, 2018 17 Quốc hội (2002) Luật Ngân sách nhà nước 18 Quốc hội (2005) Luật Giáo dục 19 Quốc hội (2012) Luật Ngân sách nhà nước 20 Thanh tra huyện Tân Lạc (2016) Kết luận tra nghiệp giáo dục năm 2016 21 Thanh tra tỉnh Hòa Bình (2017, 2018) Kết luận tra nghiệp giáo dục năm 2017, 2018 22 Trần Văn Giao (2011) Quản lý tài cơng cơng sản Học viện hành 23 Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc (2013) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Tân Lạc thời kỳ 2011-2020 24 Ủy ban nhân dân huyện Tân Lạc (2016) Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm giai đoạn 2016-2020 25 Vũ Văn Phong (2016) Quản lý chi thường xuyên ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang Luận văn thạc sĩ, Học viện nông nghiệp Việt Nam 87 PHỤ LỤC PHIẾU HỎI Ý KIẾN Về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục (Dành cho cán quản lý tài chính) I THƠNG TIN CÁ NHÂN Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: II CÂU HỎI Xin đồng chí vui lịng cho biết số thông tin sau (đánh dấu “X” vào ô chọn) Đồng chí đánh cơng tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục huyện Tân Lạc ? Rất tốt Tốt Trung bình Kém Đồng chí cho biết đánh giá cơng tác lập dự tốn chi ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc? Thời gian lập dự tốn có theo quy định khơng ? Có Khơng Lập dự có vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch ? Có Khơng Định mức phân bổ chi khác có phù hợp khơng ? Có Khơng Lập dự toán lường trước nhiệm vụ phát sinh năm kế hoạch ? Có Khơng Đồng chí đánh cơng tác chấp hành chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách? Rất tốt Tốt Trung bình 88 Kém Theo đồng chí nguyên nhân việc chấp hành chi ngân sách chưa quy định đâu? (có thể chọn nhiều mục) Do chế độ tiêu chuẩn định mức quy định chưa phù hợp Do lực quản lý chủ tài khoản trình độ kế tốn đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi đơn vị chưa nắm bắt kịp Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ Do cơng tác kiểm tra kiểm sốt chưa chặt chẽ chưa thường xuyên Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… Đồng chí cho biết nhận xét cơng tác tốn chi NSNN sở giáo dục? Thời gian nộp báo cáo toán quy định chưa ? Đúng Chưa Phản ánh nội dung theo mục lục ngân sách nhà nước quy đinh chưa ? Đúng Chưa Đồng chí cho biết đánh giá trình độ chun mơn kế tốn lực quản lý tài chủ tài khoản trường địa bàn huyện Tân Lạc? Tốt Khá Trung bình Kém Đồng chí cho biết yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục huyện Tân Lạc Tổ chức máy quản lý chi NSNN Rất hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Phân cấp quản lý chi NSNN Rất hợp lý Định mức chi ngân sách? Rất hợp lý Chính sách luân chuyển cán bộ? Rất hợp lý 89 Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng ngân sách? Tốt Chưa tốt Đồng chí cho biế t để làm tớ t quản lý chi NSNN cho sự nghiêp̣ GD-ĐT điạ bàn huyêṇ cầ n thực hiêṇ những giải pháp nào? XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN! 90 PHIẾU HỎI Ý KIẾN Về công tác quản lý chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục (Dành cho chủ tài khoản kế tốn đơn vị) I THƠNG TIN CÁ NHÂN Họ tên cá nhân hỏi ý kiến: Cơ quan đơn vị công tác: Chức vụ công tác: Trình độ đào tạo: II CÂU HỎI Xin đồng chí vui lịng cho biết số thông tin sau (đánh dấu “X” vào ô chọn) Đồng chí đánh công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục huyện Tân Lạc ? Rất tốt Tốt Trung bình Kém Đồng chí cho biết đánh giá cơng tác lập dự tốn chi ngân sách cho nghiệp giáo dục huyện Tân Lạc? Thời gian lập dự tốn có theo quy định khơng ? Có Khơng Lập dự có vào tình hình thực năm liền kề nhiệm vụ năm kế hoạch ? Có Khơng Định mức phân bổ chi khác có phù hợp khơng ? Có Khơng Lập dự toán lường trước nhiệm vụ phát sinh năm kế hoạch ? Có Khơng Đồng chí đánh cơng tác chấp hành chi ngân sách đơn vị sử dụng ngân sách? Rất tốt Tốt Trung bình 91 Kém Đồng chí đánh cơng tác thu chi học phí giai đoạn 2014- 2016? Mức thu học phí có phù hợp khơng ? Có Khơng Nguồn thu học phí có đáp ứng phần chi phí phục vụ cơng tác giảng dạy khơng? Có Khơng Theo đồng chí ngun nhân việc chấp hành chi ngân sách chưa quy định đâu? (có thể chọn nhiều mục) Do chế độ tiêu chuẩn định mức quy định chưa phù hợp Do lực quản lý chủ tài khoản trình độ kế toán đơn vị sử dụng ngân sách chưa đáp ứng yêu cầu Do văn hướng dẫn thường xuyên thay đổi đơn vị chưa nắm bắt kịp Do thiếu hướng dẫn quan quản lý chuyên môn nghiệp vụ Do công tác kiểm tra kiểm soát chưa chặt chẽ chưa thường xuyên Khác (nêu cụ thể) … .……………………………… Đồng chí cho biết nhận xét cơng tác tốn chi NSNN sở giáo dục? Thời gian nộp báo cáo toán quy định chưa ? Đúng Chưa Phản ánh nội dung theo mục lục ngân sách nhà nước quy đinh chưa ? Đúng Chưa Đồng chí cho biết nhận xét cơng tác kiểm tra giám sát chi NSNN sở giáo dục? Công tác kiểm tra kiểm sốt có thực chặt chẽ khơng? Có Khơng Cơng tác kiếm tra kiểm sốt có phiền hà khơng? Có Khơng Cơng tác kiếm tra kiểm sốt có thực thường xun khơng? Có Khơng 92 Đồng chí cho biết yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chi ngân sách cho giáo dục huyện Tân Lạc giai đoạn 2014 – 2016 ? Phân cấp quản lý chi NSNN Rất hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Hợp lý Chưa hợp lý Định mức chi ngân sách? Rất hợp lý Chính sách luân chuyển cán bộ? Rất hợp lý Ý thức chấp hành đơn vị sử dụng ngân sách? Tốt Chưa tốt Đồng chí cho biế t để làm tố t quản lý chi NSNN cho sự nghiêp̣ GD-ĐT điạ bàn huyêṇ cần thực những giải pháp nào? XIN CHÂN THÀNH CÁM ƠN! 93 ... Bình 2.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi ngân sách nhà nước cho giáo dục Phòng Giáo dục Đào tạo huyện n Thủy, tỉnh Hịa Bình Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục huyện Yên... công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN cho giáo dục bao gồm: sách chi thường xuyên quản lý chi thường xun;... chi ngân sách nhà nước cho nghiệp giáo dục tổng chi thường xuyên huyện Tân Lạc 40 Bảng 4.2 Cơ cấu chi ngân sách nhà nước cho giáo dục huyện Tân Lạc 41 Bảng 4.3 Cơ cấu chi NSNN cho nghiệp