Luận văn tăng cường quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu quả trên địa bàn thị xã từ sơn, tỉnh bắc ninh

luận văn

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGUYẾN THỊ HOA TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CÓ HIỆU QUẢ TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà TỪ SƠN, TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.05 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Ngô Thị Thuận HÀ NỘI-2011 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. i LỜI CAM ðOAN Tôi xin cam ñoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trình bày trong luận văn này là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào. Tôi xin cam ñoan, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn này ñã ñược cám ơn và các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñã ñược chỉ rõ nguồn gốc. TÁC GIẢ LUẬN VĂN NGUYỄN THỊ HOA Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. ii LỜI CẢM ƠN Trong quá trình thực hiện ñề tài: “Tăng cường quản lý và sử dụng Ngân sách Nhà nước có hiệu quả trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn”, tôi nhận ñược sự hướng dẫn, giúp ñỡ, ñộng viên của nhiều cá nhân, tập thể ñã tạo ñiều kiện cho tôi trong quá trình nghiên cứu. Tôi xin chân thành cảm ơn sự giúp ñỡ tận tình của PGS.TS.Ngô Thị Thuận, người trực tiếp hướng dẫn tôi hoàn thành luận văn này. Tôi xin cảm ơn sự giúp ñỡ, ñóng góp những ý kiến quí báu của nhà trường, các thầy cô trong bộ môn tài chính. Tôi xin cảm ơn sự giúp ñỡ nhiệt tình của lãnh ñạo và cán bộ phòng Tài chính-KH thị xã Từ Sơn, các phòng ban, các cấp lãnh ñạo xã, phường ñã giúp tôi trong quá trình thực hiện ñề tài này. Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ Nguyễn Thị Hoa Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. iii MỤC LỤC Lời cam ñoan………………………………………………………………….i Lời cảm ơn……………………………………………………………………ii Mục lục………………………………………………………………………iii Danh mục bảng……………………………………………………………….v Danh mục các sơ ñồ………………………………………………………….vi Danh mục các các từ viết tắt……………………………………………… .vii I. PHẦN MỞ ðẦU . 1 1.1. Tính cấp thiết nghiên cứu ñề tài . 1 1.2. Mục tiêu nghiên cứu . 4 1.2.1. Mục tiêu nghiên cứu chung: 4 1.2.2. Mục tiêu nghiên cứu cụ thể 4 1.3. ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 4 1.3.1. ðối tượng nghiên cứu 4 1.3.2. Phạm vi nghiên cứu 4 II/ TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU TÀI LIỆU . 5 2.1. Lý luận về tăng cường quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu quả 5 2.1.1. Các khái niệm 5 2.1.2. Phân loại Ngân sách Nhà nước 8 2.1.3. ðặc ñiểm và ý nghĩa của ngân sách nhà nước 11 2.1.4. Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý ngân sách ñịa phương 14 2.1.5. Các chính sách có liên quan ñến quản lý và sử dụng NSNN . 15 2.2. Thực tiễn Quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước . 16 2.2.1. Tình hình quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước trên Thế giới 16 2.2.2 Tình hình quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước ở Việt Nam . 17 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. iv III/ ðỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU . 39 3.1. ðặc ñiểm ñịa bàn nghiên cứu . 39 3.1.1. ðiều kiện tự nhiên 39 3.1.2. ðiều kiện kinh tế xã hội . 42 3.1.3. Các ngành sản xuất 50 3.1.4. Kết quả phát triển kinh tế xã hội 50 3.2. Phương pháp nghiên cứu 50 3.2.1. Phương pháp tiếp cận . 50 3.2.2. Phương pháp nghiên cứu cụ thể . 51 IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 54 4.1. Thực trạng công tác quản lý NSNN trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn 54 4.1.1. Hệ thống tổ chức quản lý NSNN trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn 54 4.1.2. Kế hoạch thu, chi Ngân sách Nhà nước 55 4.1.3. Phân cấp quản lý ngân sách . 58 4.1.4. ðánh giá chung và nguyên nhân 68 4.2. Thực trạng sử dụng ngân sách Nhà nước trên ñịa bàn Thị xã Từ Sơn.72 4.2.1. Thu và các nguồn thu . 72 4.2.2. Chi và các khoản chi 89 4.2.3. Cân ñối thu-chi Ngân sách Nhà nước . 102 4.3. ðịnh hướng và các giải pháp tăng cường quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu quả trên ñịa bàn Thị xã Từ Sơn . 105 4.3.1. Căn cứ ñề xuất ñịnh hướng và giải pháp 105 4.3.2. ðịnh hướng quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước . 105 4.3.3. Giải pháp tăng cường quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu quả trên ñịa bàn Thị xã Từ Sơn 106 V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ . 113 TÀI LIỆU THAM KHẢO………………………………………………….115 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: TÌNH HÌNH SỬ DỤNG ðẤT ðAI CỦA THỊ Xà TỪ SƠN QUA 3 NĂM 2008-2010 . 41 Bảng 3.2: TÌNH HÌNH DÂN SỐ-LAO ðỘNG CỦA THỊ Xà TỪ SƠN QUA CÁC NĂM 2008-2010 44 BẢNG 3.3: KẾT QUẢ PHÁT TRIỂN KINH TẾ CỦA THỊ Xà TỪ SƠN . 48 Bảng 4.1: KẾ HOẠCH THU NSNN HÀNG NĂM 57 Bảng 4.2: KẾ HOẠCH CHI NSNN HÀNG NĂM . 58 Bảng 4.4: THU VÀ CƠ CẤU CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà TỪ SƠN 73 Bảng 4.5: TÌNH HÌNH HOÀN THÀNH KẾ HOẠCH THU NGÂN SÁCH TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà TỪ SƠN . 75 Bảng 4.6: THU VÀ CƠ CẤU CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH TRONG CÂN ðỐI DO THỊ Xà QUẢN LÝ . 77 Bảng 4.7: TÌNH HÌNH HOÀN THÀNH KẾ HOẠCH CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH TRONG CÂN ðỐI DO THỊ Xà QUẢN LÝ 79 Bảng 4.8: THU VÀ CƠ CẤU CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH TRONG CÂN ðỐI DO TỈNH QUẢN LÝ 81 Bảng 4.9: TÌNH HÌNH HOÀN THÀNH KẾ HOẠCH CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH TRONG CÂN ðỐI DO TỈNH QUẢN LÝ . 84 Bảng 4.10: THU VÀ CƠ CẤU CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGOÀI CÂN ðỐI TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà 86 Bảng 4.11: TÌNH HÌNH HOÀN THÀNH KẾ HOẠCH CÁC KHOẢN THU NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NGOÀI CÂN ðỐI TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà TỪ SƠN . 88 Bảng 4.12: CHI VÀ CƠ CẤU CÁC KHOẢN CHI CHỦ YẾU TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà TỪ SƠN 90 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. vi Bảng 4.13: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà TỪ SƠN . 92 Bảng 4.14: CHI VÀ CƠ CẤU CHI THƯỜNG XUYÊN TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà TỪ SƠN . 94 Bảng 4.15: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH CHI THƯỜNG XUYÊN TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà TỪ SƠN . 96 Bảng 4.16: CÂN ðỐI THU-CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà TỪ SƠN 103 Bảng 4.17: TÌNH HÌNH THỰC HIỆN KẾ HOẠCH THU-CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ðỊA BÀN THỊ Xà TỪ SƠN . 104 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. vii DANH MỤC SƠ ðỒ Sơ ñồ 2.1: Hệ thống Ngân sách Nhà nước (3) 9 Sơ ñồ 2.2: Các khoản thu Ngân sách Nhà nước 10 Sơ ñồ 2.3: Hệ thống tổ chức quản lý thu-chi NSNN ở Việt Nam 25 Sơ ñồ 4.1: Tổ chức, quản lý NSNN trên ñịa bàn thị xã Từ Sơn 54 Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. viii DANH MỤC NHỮNG CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Diễn giải 1. NSNN Ngân sách Nhà nước 2. NS Ngân sách 3. DNNN Doanh nghiệp Nhà nước 4. DN Doanh nghiệp tư nhân 5. KBNN Kho bạc Nhà nước 6. TP Thành phố 7. CN Công nghiệp 8. TTCN Tiểu thủ công nghiệp 9. GTSX Giá trị sản xuất 10. TW Trung ương 11. XD CSHT Xây dựng cơ sở hạ tầng 12. CTN-NQD Công thương nghiệp-Ngoài quốc doanh 13. TNDN Thu nhập doanh nghiệp 14. GTGT Giá trị gia tăng 15. TTðB Tiêu thụ ñặc biệt 16. VHTT Văn hoá thông tin 17. PTTH Phát thanh truyền hình 18. TDTT Thể dục thể thao Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội - Luận văn thạc sĩ khoa học kinh tế ……………………………. 1 I. PHẦN MỞ ðẦU 1.1. Tính cấp thiết nghiên cứu ñề tài Ngân sách nhà nước có vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt ñộng kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng và ñối ngoại của ñất nước. Vai trò của ngân sách nhà nước luôn gắn liền với vai trò của nhà nước theo từng giai ñoạn nhất ñịnh. ðối với nền kinh tế thị trường, ngân sách nhà nước ñảm nhận vai trò quản lý vĩ mô ñối với toàn bộ nền kinh tế, xã hội. Ngân sách nhà nước là công cụ ñiều chỉnh vĩ mô nền kinh tế xã hội, ñịnh hướng phát triển sản xuất, ñiều tiết thị trường, bình ổn giá cả, ñiều chỉnh ñời sống xã hội. Ngân sách nhà nước là công cụ ñịnh hướng hình thành cơ cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh và chống ñộc quyền. Trước hết, Chính phủ sẽ hướng hoạt ñộng của các chủ thể trong nền kinh tế ñi vào quỹ ñạo mà chính phủ ñã hoạch ñịnh ñể hình thành cơ cấu kinh tế tối ưu, tạo ñiều kiện cho nền kinh tế phát triển ổn ñịnh và bền vững. Thông qua hoạt ñộng chi Ngân sách, Nhà nước sẽ cung cấp kinh phí ñầu tư cho cơ sở kết cấu hạ tầng, hình thành các doanh nghiệp thuộc các ngành then chốt trên cơ sở ñó tạo môi trường và ñiều kiện thuận lợi cho sự ra ñời và phát triển các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế (có thể thấy rõ nhất tầm quan trọng của ñiện lực, viễn thông, hàng không ñến hoạt ñộng kinh doanh của các Doanh nghiệp). Bên cạnh ñó, việc cấp vốn hình thành các doanh nghiệp Nhà nước là một trong những biện pháp căn bản ñể chống ñộc quyền và giữ cho thị trường khỏi rơi vào tình trạng cạnh tranh không hoàn hảo. Và trong những ñiều kiện cụ thể, nguồn kinh phí trong ngân sách cũng có thể ñược sử dụng ñể hỗ trợ cho sự phát triển của các doanh nghiệp, ñảm bảo tính ổn ñịnh về cơ cấu hoặc chuẩn bị cho việc chuyển sang cơ cấu mới hợp lý hơn. Thông qua hoạt ñộng thu, bằng việc huy ñộng nguồn tài chính thông qua thuế, ngân sách nhà nước ñảm bảo thực hiện vai trò ñịnh hướng . thực tiễn về quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu quả; - ðánh giá thực trạng quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước trên ñịa bàn Thị xã Từ Sơn những. 2.1. Lý luận về tăng cường quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước có hiệu quả 2.1.1. Các khái niệm * Ngân sách nhà nước Từ ngân sách ñược lấy ra từ thuật