IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.2. Kế hoạch thu, chi Ngân sách Nhà nước
4.1.2.1. Phương pháp lập kế hoạch (dự toán)
Áp dụng phương pháp lập dự toán ngân sách nhà nước tổng hợp từ dưới lên: đây là phương pháp lập dự toán xuất phát từ cơ sở, từ các ựơn vị cơ sở sử dụng ngân sách nhà nước. Căn cứ vào ựiều kiện cụ thể của từng ựơn vị, từng xã, phường (sau ựây gọi là ựơn vị), các ựơn vị này sẽ lập dự toán của ựơn vị mình, sau ựó từng ựơn vị sẽ gửi dự toán của ựơn vị mình về cơ quan có thẩm quyền (là phòng Tài chắnh Thị xã), hình thành lên dự toán của ngân sách thị xã. Thị xã tiếp tục tổng hợp dự toán của mình và cấp dưới ựể hình thành ngân sách thị xã và gửi lên cấp tỉnh. Cứ như vậy, tỉnh lại gửi lên Trung ương. Trung ương sẽ tập hợp dự toán ngân sách ựịa phương và các bộ ngành trực thuộc Trung ương ựể hình thành nên dự toán ngân sách nhà nước.
* Các bước lập kế hoạch NSNN ở thị xã Từ Sơn như sau:
Cụ thể các bước lập dự toán như sau:
Bước 1: Nhận kế hoạch lập dự toán của Trung ương, tỉnh Bắc Ninh. Bước 2: Phòng Tài chắnh gửi yêu cầu lập dự toán tới các ựơn vị.
Bước 3: Các ựơn vị gửi nhu cầu và dự toán thu-chi của mình về Phòng Tài chắnh.
Bước 4: Phòng Tài chắnh thu thập, tổng hợp toàn bộ báo cáo làm căn cứ phân bổ dự toán cho các ựơn vị.
Bước 5: Phòng Tài chắnh phối hợp với phòng Tài nguyên & Môi trường, cơ quan Thuế tổ chức phù hợp với dự toán cấp tỉnh giao cho.
Bước 6: Ra quyết ựịnh giao dự toán ựầu năm cho các ựơn vị.
Bước 7: Gửi quyết ựịnh giao dự toán cho các ựơn vị, ựồng thời gửi một bộ cho cơ quan Kho bạc Nhà nước, cơ quan Thuế ựể phối hợp thực hiện kiểm soát thu- chi của các ựơn vị.
* Ưu, nhược ựiểm của công tác lập dự toán:
+ Ưu ựiểm: Ưu ựiểm chắnh của phương pháp này là dự toán ngân sách sát với tình hình thực tế của ựịa phương, tạo ra ựược sự chủ ựộng cho các cơ sở, không mang tắnh ban phát của cấp trên cho cấp dưới bởi nó xuất phát từ cơ sở ựi lên.
+ Nhược ựiểm: Nhược ựiểm chắnh là dự toán nhiều khi xuất phát từ yêu cầu chắnh ựáng của cơ sở nhưng nhiều khi không hợp lý bởi không tắnh toán ựược chắnh xác nguồn thu tổng thể, mỗi ựịa phương sẽ có chất lượng dự toán không ựồng ựều, nhiều trường hợp ựịa phương sẽ cố tình làm tăng dự toán cho ựịa phương khiến chất lượng dự toán ngân sách không ựược cao, gây ra sự khó kiểm soát cho chắnh quyền trung ương.
4.1.2.2. Các cơ quan, ban ngành tham gia lập kế hoạch
Sở Tài chắnh Bắc Ninh ban hành dự thảo kế hoạch phân bổ ngân sách cho Thị xã Từ sơn. Dựa vào ựó Phòng Tài chắnh-KH thị xã phối hợp với cơ quan thuế, phòng Tài nguyên & Môi trường ựể lập dự toán ựầu năm. Cơ quan
thuế là Chi cục thuế Thị xã-ựơn vị trực tiếp chịu sự phân công của Cục thuế tỉnh Băc Ninh về thu ngân sách trên ựịa bàn thị xã. Phòng Tài nguyên & Môi trường có trách nhiệm tổng hợp ựể có ựược số thu về diện tắch ựất ở cũng như ựất công trên ựịa bàn thị xã. Phòng Tài chắnh có vai trò quyết ựịnh trong việc lập dự toán này.
Các khoản thu trong dự toán ngân sách phải ựược xác ựịnh trên cơ sở tăng trưởng kinh tế và các quy ựịnh của pháp luật về thu ngân sách.
Các khoản chi trong dự toán ngân sách phải ựược xác ựịnh trên cơ sở mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội, quản lý nhà nước, bảo ựảm quốc phòng an ninh. đối với các khoản chi thường xuyên, việc lập dự toán còn phải căn cứ vào nguồn thu từ thuế, phắ, lệ phắ và tuân theo các chế ựộ, tiêu chuẩn, ựịnh mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy ựịnh.
4.1.2.3. Kế hoạch thu, chi NSNN hàng năm
Kế hoạch thu, chi Ngân sách Nhà nước hàng năm ựược thể hiện qua các bảng số liệu 4.1 và 4.2.
Bảng 4.1: KẾ HOẠCH THU NSNN HÀNG NĂM
đvt: Triệu ựồng
KẾ HOẠCH THU NSNN
STT Nội dung
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010 Tổng thu NSNN (A+B+C+D) 327.471 325.144 381.029
A Thu ựấu giá ựất tạo vốn XD CSHT 155.000 125.000 174.500 B Thu NSNN trong cân ựối (I+II+III) 140.921 171.894 181.401 I Các khoản Thị xã quản lý 54.920 70.275 95.300 II Các khoản tỉnh quản lý 86.001 101.619 86.101 III Các sắc thuế ựiều tiết về TW
C Các khoản thu ngoài Cđ 31.550 28.250 25.128
I Các khoản ựóng góp 28.600 25.000 22.000
II Các khoản thu khác 2.950 3.250 3.128
Hàng năm con số kế hoạch thu rõ ràng. Tuỳ thuộc vào biến ựộng của từng năm mà có số liệu phù hợp ựể giao thu cho hợp lý và tuỳ thuộc vào ựiểm mạnh của từng sắc thuế mà ra quy ựịnh cho từng loại ựể ựạt theo yêu cầu và sát với thực tế.
Bảng 4.2: KẾ HOẠCH CHI NSNN HÀNG NĂM
đvt: Triệu ựồng
KẾ HOẠCH CHI NSNN
STT Nội dung
Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
TỔNG CHI 112.916 171.924 113.948
I Chi ựầu tư phát triển 10.663 104.200 19.351
II Chi thường xuyên 74.103 64.474 90.869
1 Chi cho các sự nghiệp 52.685 51.696 72.755
2 Chi khác 21.418 12.778 18.114
III Chi chuyển nguồn
IV Chi quản lý qua ngân sách 28.150 3.250 3.728
(Nguồn: Phòng Tài chắnh-KH thị xã Từ Sơn)
Từ việc cân ựối các khoản thu, thị xã Từ Sơn có kế hoạch giao chi thắch hợp tránh tình trạng chi vượt thu gây mất cân bằng kinh tế.