IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.4. đánh giá chung và nguyên nhân
Xuất phát từ thực trạng công tác quản lý ngân sách có thể ựánh giá tổng quát: Công tác quản lý ngân sách trong 3 năm qua ựã có nhiều ựổi mới tắch cực, từ khâu lập dự toán, chấp hành, ựến khâu quyết toán. Trong công tác phân cấp ngân sách, ựã mạnh dạn phân cấp phân quyền mạnh cho ngân sách cấp dưới, cho ựơn vị sử dụng ngân sách tạo ựược tắnh chủ ựộng, sáng tạo trong việc khai thác nguồn thu và phân bổ nguồn vốn ngân sách hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả. đảm bảo thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế Ờ xã hội của huyện.
Song bên cạnh ựó công tác quản lý ngân sách trong những năm qua cũng thể hiện nhiều bất cập, các cấp chắnh quyền, các cơ quan thu, ựơn vị sử dụng ngân sách chưa thực sự chủ ựộng sáng tạo trong công tác quản lý ngân sách, công tác thu còn mang tắnh kế hoạch chạy theo thành tắch, công tác nuôi dưỡng nguồn thu còn nhiều hạn chế dẫn ựến nguồn thu thiếu ổn ựịnh. Chi ngân sách chưa ựúng mục ựắch, chế ựộ, ựịnh mức, trong thanh toán cấp phát vốn thường dồn cuối năm, còn ựể xảy ra tình trạng lãng phắ trong chi tiêu
ngân sách. Quyết toán ngân sách ựiều chỉnh không kịp thời dẫn ựến làm chậm tiến ựộ quyết toánẦ
Trình ựộ của ựội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách còn nhiều hạn chế, nhất là về năng lực chuyên môn, ựặc biệt là cán bộ làm công tác quản lý tài chắnh Ờ ngân sách cấp thị xã, xã, phường còn yếu kém, lúng túng trong xử lý công việc khi có chắnh sách thay ựổi Ầ
* Nguyên nhân của những kết quả ựã ựạt ựược
- Chủ trương, ựường lối ựúng ựắn của đảng, hệ thống luật pháp của nhà nước ban hành tương ựối kịp thời, ựồng bộ, phù hợp với tình hình ựất nước trong từng giai ựoạn và ựược nhân dân ựồng tình ủng hộ.
- được sự lãnh ựạo, chỉ ựạo sát sao, quyết liệt của Thị uỷ, HđND, UBND trong việc triển khai thực hiện các luật, văn bản dưới luật và cụ thể hoá kịp thời chắnh sách chế ựộ phù hợp với ựặc thù của ựịa bàn thị xã và của từng xã, phường công tác tuyên truyền, phổ biến Luật ựược chú trọng.
- Trên cơ sở chế ựộ, chắnh sách của Trung ương, Bộ Tài chắnh, Sở tài chắnh ban hành, phòng tài chắnh ựã kịp thời tham mưu cho UBND thị xã cụ thể hoá thực hiện các chắnh sách, chế ựộ phù hợp ựặc ựiểm của ựịa phương và có tắnh khả thi cao. Các chắnh sách ựó ựã phát huy tác dụng và ựi vào lòng dân trong việc thúc ựẩy, khuyến khắch phát triển kinh tế-xã hội, lưu thông hàng hoá, xoá ựói giảm nghèo, nhất là ựối với những xã khó khăn như: Xã Phù chẩn, xã Tam sơn.
- Công tác quản lý ngân sách trong 3 năm qua ựã có bước cải tiến rõ rệt, thực hiện cải cách một bước về thủ tục hành chắnh trong công tác thu thuế và cấp phát ngân sách, nâng cao phạm vi trách nhiệm, mở rộng quyền hạn cho chắnh quyền cấp thị, xã, phường, các ựơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, các ựối tượng nộp thuế từ khâu lập, chấp hành và quyết toán ngân sách.
- Công tác thanh tra, kiểm tra ựược chú trọng, kịp thời uốn nắn, chấn chỉnh những sai lệch trong quá trình thực hiện, hạn chế tiêu cực trong quản lý ngân sách.
- Công tác tuyển dụng, lựa chọn cán bộ và công tác bồi dưỡng ựào tạo cán bộ ngày càng ựược chú trọng cả về số lượng, chất lượng.
* Nguyên nhân tồn tại
- Hệ thống pháp luật về chế ựộ thuế ban hành quá nhiều, phức tạp, thủ tục rườm rà gây khó khăn cho công tác quản lý; có nhiều văn bản mới ban hành chưa kịp thực hiện ựã lại có sửa ựổi, bổ sung và nhiều lĩnh vực chưa phù hợp với thực tế ựịa phương.
- Công tác phối kết hợp giữa các cấp, các ngành và các cơ quan chuyên môn trong công tác quản lý thu NSNN chưa chặt chẽ.
- Về cơ chế chắnh sách của nhà nước: Chưa bao quát hết nguồn thu nhất là ựối với các dạng hoạt ựộng sản xuất kinh doanh, các loại hình kinh doanh mới phát sinh, chắnh sách thuế còn nhiều phức tạp, thủ tục rườm rà từ khâu kê khai ựến khâu nộp thuế, chưa phù hợp với trình ựộ hiểu biết của các ựối tượng nộp thuế, thuế suất của một số sắc thuế thay ựổi thường xuyên như thuế giá trị gia tăng, thuế trước bạ chưa ựiều chỉnh kịp thời; một số khoản phắ, lệ phắ phát sinh nhiều trong việc triển khai tổ chức thực hiện và quản lý của các cấp chắnh quyền còn chưa kịp thời dẫn ựến thất thu.
- Công tác chỉ ựạo ựiều hành của thủ trưởng ựơn vị ở một số Ban, Ngành, cấp chắnh quyền thị xã, xã, phường thiếu năng ựộng, chậm ựổi mới, ỷ lại vào nhà nước và cấp trên; Công tác thanh tra, kiểm tra còn bị buông lỏng, những cán bộ vi phạm xử lý không dứt ựiểm; tình trạng chi tiêu phô trương hình thức vẫn chưa khắc phục nhất là tổ chức ngày thành lập ngành, hội nghị, ựón nhận huân huy chương, mua sắm tài sản ựắt tiền, Ầ
- Hệ thống chế ựộ ựịnh mức chi ngân sách chậm ựược ựổi mới gây khó khăn cho công tác quản lý chi và tạo kẽ hở cho tiêu cực nảy sinh. Việc ban
hành thủ tục, mẫu biểu, trong công tác lập, quyết toán ngân sách còn rườm rà chồng chéo; Chưa quy ựịnh rõ chế ựộ báo cáo quyết toán, chưa thống nhất và hoàn chỉnh phần mềm quản lý trên máy vi tắnh của các cơ quan trong hệ thống tài chắnh như: Tài chắnh- Thuế- Kho bạc nhà nước; mỗi ngành báo cáo tổng hợp theo một kiểu khác nhau, dẫn ựến số liệu không trùng khớp rất khó khăn trong công tác quản lý NSNN và công tác kiểm toán, thanh tra.
- Công tác tuyển chọn và ựào tạo cán bộ chưa chú trọng về chất lượng, còn mang tắnh chủ quan, chạy theo số lượng và bằng cấp, nên còn nhiều yếu kém về năng lực và trình ựộ chuyên môn, trình ựộ quản lý, trình ựộ năng lực của ựội ngũ cán bộ làm công tác quản lý ngân sách thuộc cơ quan tài chắnh cấp xã còn hạn chế, lúng túng nhất là trong ựiều kiện các chắnh sách thu-chi ngân sách luôn thay ựổi, các nghiệp vụ về quản lý như chế ựộ kế toán ngân sách chưa ựược thay ựổi phù hợp. Việc lập báo cáo hàng tháng, báo cáo tổng quyết toán năm thực hiện bằng chương trình quản lý ngân sách trên máy vi tắnh, nhưng chương trình phần mềm chậm hoàn chỉnh, trình ựộ khai thác và xử lý máy của một số các xã còn yếu kém, chưa tương xứng với yêu cầu quản lý hiện nay.
- Công tác kiểm soát chi qua Kho bạc nhà nước theo thông tư 40/TT-BTC của Bộ Tài chắnh còn nhiều phiền hà tuy rất chặt chẽ trong vấn ựề kiểm soát trước, trong và sau khi chi. Từ năm Ngân sách 2004 thực hiện theo thông tư số 79/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 của Bộ tài chắnh hướng dẫn chế ựộ quản lý, cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước vấn ựề này ựã phần nào ựược khắc phục song vẫn là vấn ựề cần phải luôn ựược xem xét cải tiến nhằm mục ựắch ựơn giản, gọn nhẹ và hiệu quả.
Từ sự phân tắch ựánh giá những mặt ựược, tồn tại, nguyên nhân sẽ là bài học kinh nghiệm cho những người làm công tác quản lý tài chắnh-ngân sách trong giai ựoạn hiện nay; Là cơ sở ựể dần dần hoàn thiện công tác quản lý thu, chi ngân sách. Luật ngân sách nhà nước ựã và ựang ựi vào ựời sống kinh tế-xã hội và ựược sửa ựổi bổ sung kịp thời cho phù hợp với từng giai ựoạn cách mạng.