IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.3.3. Giải pháp tăng cường quản lý và sử dụng ngân sách nhà nước có
hiệu quả trên ựịa bàn Thị xã Từ Sơn
4.3.3.1. Tăng cường giám sát nguồn thu NSNN.
* Tiếp tục cải cách hệ thống thuế theo hướng dẫn ựơn giản các thủ tục hành chắnh, thực hiện cơ chế ỘMột cửa, một dấuỢ, tạo ựiều kiện thuận lợi tối ựa cho các ựối tượng nộp thuế. Hướng dẫn cho các ựối tượng nộp thuế thực
hiện nghiêm túc các quy ựịnh về quản lý và sử dụng hoá ựơn chứng từ, mở sổ sách kế toán, ghi chép hạch toán, ựăng ký thuế, kê khai tắnh thuế, nộp thuế. Cơ quan thuế tiến hành phân loại các hộ kinh doanh, các ựối tượng thu, các ựiểm thu trọng tâm; kiểm tra thường xuyên các hoạt ựộng sản xuất kinh doanh ựể xác ựịnh thuế giá trị gia tăng sát, ựúng với tình hình sản xuất, kinh doanh và ựiều chỉnh mức thuế kịp thời.
Kiên quyết xử lý ựối với các trường hợp vi phạm Pháp luật về thuế của Nhà nước, trốn lậu, khai man doanh thuẦ nhằm chấn chỉnh và lập lại kỷ cương trên lĩnh vực thuế, khắc phục những trường hợp vì lợi ắch cá nhân, xem nhẹ lợi ắch Nhà nước, coi thường Pháp luật.
* Tiếp tục ựổi mới nâng cao trình ựộ ựội ngũ cán bộ thu thuế, sắp xếp, rà soát lại những cán bộ chưa có trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ thuế, cán bộ yếu về năng lực cho ựi ựào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình ựộ năng lực tổ chức và quản lý thu thuế, trong ựó chú ý bội dưỡng phẩm chất ựạo ựức và trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ cho cán bộ thuế.
* Thường xuyên sơ kết, tổng kết việc thực hiện các Luật thuế nhằm phát hiện, ựề xuất các yếu tố bất hợp lý trong quá trình tổ chức thực hiện pháp luật thuế ựể Nhà nước có cơ sở từng bước hoàn thiện Luật thuế cho phù hợp.
* Tăng cường công tác xúc tiến ựầu tư, huy ựộng tối ựa các nguồn lực cho ựầu tư phát triển. Hoàn thiện và tổ chức thực hiện có hiệu quả các chắnh sách khuyến khắch, thu hút ựầu tư của các thành phần kinh tế vào khu công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp, khu du lịch, khu vực làng nghề...
* Tiếp tục triển khai thực hiện các chương trình hành ựộng theo Nghị quyết của Trung ương tạo ựiều kiện, khuyến khắch các thành phần kinh tế phát triển. Tiếp tục ựổi mới sắp xếp phân loại doanh nghiệp, quản lý có hiệu quả, tăng khả năng cạnh tranh, khuyến khắch xuất khẩu. Tiếp tục thực hiện cổ phần hoá doanh nghiệp ựối với doanh nghiệp có ựủ ựiều kiện hoặc sáp nhập, giải thể ựối với các doanh nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài, có chắnh sách
khuyến khắch phát triển sản xuất kinh doanh, phát huy sức mạnh tổng hợp các thành phần kinh tế khơi dậy tiềm năng về thị trường vốn, lao ựộng,Ầ
* đổi mới hoạt ựộng thu NSNN, chú trọng xây dựng nuôi dưỡng nguồn thu mới, lâu dài, ổn ựịnh, vững chắc kết hợp với khai thác tốt các nguồn thu hiện có trên cơ sở phát huy thế mạnh, ựiều kiện tự nhiên của từng ựịa phương và tiềm năng của từng lĩnh vực ựể tạo nguồn thu cho NSNN. Cụ thể:
+ Thị xã cần có cơ chế tạo ựiều kiện hỗ trợ cho các thành phần kinh tế trong và ngoài thị xã phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút các nhà ựầu tư bỏ vốn kinh doanh. Muốn vậy cần ựầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng toàn diện hơn, ựầu tư xây dựng tiếp tục nâng cấp mở rộng các tuyến ựường giao thông quan trọng, một mặt tăng cường giao lưu kinh tế giữa các vùng, thu hút các doanh nghiệp có vốn ựầu tư nước ngoài, giới thiệu quảng bá các tiềm năng thế mạnh của ựịa phương. Mặt khác quy hoạch tổng thể xây dựng các khu công nghiệp tập trung, khu công nghiệp làng nghề ở những nơi có mặt bằng thuận lợi, tạo môi trường hấp dẫn ựối với các nhà ựầu tư.
+ Trong lĩnh vực thương mại du lịch: ựẩy mạnh xúc tiến thương mại, mở rộng thị trường, tạo ựiều kiện thuận lợi thúc ựẩy hoạt ựộng thương mại, du lịch, xuất khẩu qua ựịa bàn, nhất là xuất khẩu ựồ gỗ, mỹ nghệ, các mặt hàng có lợi thế cạnh tranh, quảng bá sản phẩm truyền thống như: Bánh Phu Thê, Sơn mài đình Bảng; dệt vải, dệt may Tương Giang. đẩy mạnh hoạt ựộng du lịch đền đô, du lịch làng nghề, có kế hoạch cải tạo nâng cấp chợ Giầu - Từ Sơn.
+ Trong lĩnh vực công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp: Có cơ chế chắnh sách khuyến khắch phát triển các ngành công nghiệp sản xuất vật liệu xây dựng như: gạch nung, sản xuất sắt, thép Ầ đẩy mạnh hoạt ựộng sản xuất tiểu thủ công nghiệp như: ựồ gỗ mĩ nghệ, giấy vệ sinh cao cấpẦ
* Nâng cao vai trò quản lý Nhà nước của cấp chắnh quyền, nhất là chắnh quyền cơ sở, ựối với các cơ quan chuyên môn trong việc thực hiện thu
ựúng, thu ựủ, kịp thời, ựúng ựối tượng, quản lắ và bao quát các nguồn thu, chống thất thu phát sinh trên ựịa bàn và tăng cường phối kết hợp giữa các ngành, các cấp trong việc quản lý tổ chức thu thuế.
* Phân cấp quản lý xã, phường: Cần dựa vào căn cứ khoa học thực tiễn ựể xác ựịnh ranh giới chi tiêu của cấp xã, phường với cấp Thị.
* Phân cấp nguồn thu phải tắnh ựến việc tạo ra một số nguồn thu tự có trên ựịa bàn.
4.3.3.2. Cải tiến công tác chi ngân sách ựịa phương
* đối với chi ựầu tư phát triển: Phải căn cứ vào chỉ tiêu, nguồn vốn ựược giao ựể bố trắ chi. Chi phải ựảm bảo ựúng các công trình, hạng mục ựược duyệt, không tự ý ựiều chỉnh cho các hạng mục công trình khác. UBND thị xã phải tắch cực chỉ ựạo các cơ quan chức năng kiểm tra rà soát các danh mục công trình, nếu công trình không có khả năng hoàn thành phải có phương án ựiều chỉnh vốn kịp thời tránh tình trạng ựể ứ ựọng vốn.
Việc thẩm ựịnh dự án và thẩm tra quyết toán các dự án ựầu tư XDCB hoàn thành thực hiện ựúng theo quy ựịnh của Nhà nước. Kiên quyết xuất toán các khoản chi không ựúng quy ựịnh, các khoản chi phát sinh ngoài dự toán thiết kế ựược duyệt, tránh thất thoát trong quản lý chi XDCB.
Chú trọng chi ựầu tư phát triển nông nghiệp - tiểu thủ công nghiệp, phát triển nông nghiệp nông thôn trong ựó chú ý thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia như: Chương trình kiên cố hoá kênh mương, làm ựường giao thông nông thôn, sửa chữa các công trình thuỷ lợi, kênh mương nội ựồng, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế- xã hội.
đẩy mạnh công tác xã hội hoá trong xây dựng công trình cơ sở hạ tầng như: đường ựiện, ựường giao thông nông thôn, ựường ngõ xóm, vỉa hè, trường học, nhà văn hoá thôn, trạm y tế xãẦ
* đối với chi thường xuyên: Phải ựảm bảo chi lương, các khoản có tắnh chất lương và các khoản chi ựảm bảo hoạt ựộng nhiệm vụ chắnh trị của ngành,
ựơn vị. Quản lý cấp phát phải ựúng nội dung công việc, theo tiến ựộ hoàn thành có lưu ý ựến tắnh mùa vụ của một số khoản chi như chống lụt bão, hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôiẦMọi khoản chi Ngân sách chỉ ựược thực hiện khi có ựủ 3 ựiều kiện: đã có trong dự toán Ngân sách ựược duyệt; đúng chế ựộ, tiêu chuẩn ựịnh mức do cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quy ựịnh; đã ựược thủ trưởng ựơn vị sử dụng Ngân sách hoặc người ựược uỷ quyền chuẩn chi. Thực hiện chế ựộ kiểm soát trước, trong và sau khi chi ngân sách, thông qua cơ chế phân ựịnh rõ ràng trách nhiệm, quyền hạn của cơ quan tài chắnh, cơ quan Kho bạc Nhà nước và cơ quan sử dụng ngân sách. Thực hiện nguyên tắc chi trả trực tiếp từ Kho bạc Nhà nước cho người cung cấp hàng hoá, dịch vụ, không chi qua người ựược hưởng ngân sách, ựảm bảo mọi khoản chi ựược cấp phát thanh toán phải có chứng từ hợp lệ và phải ựược sự kiểm soát của cơ quan tài chắnh và Kho bạc Nhà nước theo quy ựịnh tại Thông tư số: 79/2003/TT-BTC, Thông tư số: 80/2003/TT-BTC ngày 13/8/2003 của Bộ tài chắnh về hướng dẫn chế ựộ quản lý cấp phát, thanh toán các khoản chi ngân sách nhà nước và hướng dẫn tập trung, quản lý các khoản thu NSNN qua Kho bạc Nhà nước.
+ Nghiêm túc thực hiện pháp lệnh thực hành tiết kiệm và chống lãng phắ, sử dụng tiết kiệm có hiệu quả kinh phắ từ NSNN .
+ Triển khai thực hiện quy ựịnh chế ựộ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phắ quản lý hành chắnh ựối với cơ quan quản lý nhà nước theo nghị ựịnh số 130/2005/Nđ-CP ngày 17/10/2005 của chắnh phủ. Thực hiện quy ựịnh quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chắnh ựối với ựơn vị sự nghiệp công lập theo Nghị ựịnh số: 43/2006/Nđ-CP ngày 25/4/2006 của Chắnh phủ. đẩy mạnh công tác xã hội hoá giáo dục- ựào tạo, y tế, thể dục thể thaoẦ
đối với các khoản chi phát sinh ngoài dự toán cần phải chấp hành ựúng theo quy ựịnh của Luật Ngân sách và ựược cấp có thẩm quyền phê duyệt, kiên quyết hạn chế những khoản chi chưa thật cần thiết.
4.3.3.3. Tổ chức huy ựộng các nguồn lực tài chắnh khác
Tổ chức huy ựộng, quản lý và sử dụng các khoản ựóng góp của dân cư, các tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế.
+ đối với các khoản huy ựộng ựóng góp của dân cư ựể xây dựng cơ sở hạ tầng của xã, thị trấn phải ựảm bảo nguyên tắc dân chủ, tự nguyện, huy ựộng phải phù hợp với khả năng ựóng góp của nhân dân, quản lý và sử dụng có hiệu quả. Trên cơ sở quy ựịnh chung của Trung ương, của Tỉnh cần có hướng dẫn cụ thể của Huyện về ựối tượng huy ựộng, mức ựóng góp, phương thức tổ chức huy ựộng, quản lý và sử dụng sao cho có hiệu quả. Thực hiện công khai tài chắnh ựối với các quỹ có nguồn thu từ các khoản ựóng góp của nhân dân ựể nhân dân ựược biết và phải ựược ghi thu, ghi chi quản lý qua NSNN .
+ Việc huy ựộng sự ựóng góp của các tổ chức xã hội, tổ chức kinh tế và các cá nhân trong việc khuyến khắch tạo lập các quỹ xã hội phải ựược công khai cho người ựóng góp biết rõ mục ựắch huy ựộng, mức ựóng góp và sử dụng các nguồn vốn huy ựộng ựó.
+ Huy ựộng vốn ựầu tư phát triển sự nghiệp giáo dục ựào tạo, y tế, văn hoá xã hội.
Việc ựa dạng hoá hình thức huy ựộng nguồn lực tài chắnh từ xã hội ựối với phát triển sự nghiệp giáo dục- ựào tạo, y tế, văn hoá, xã hội phải ựược tiến hành từng bước và có giải pháp phù hợp với từng lĩnh vực. đồng thời có cơ chế chắnh sách, quy chế hỗ trợ kinh phắ ban ựầu, tạo ựiều kiện cho các cơ sở này hoạt ựộng. Về giáo dục mở các trường bán công, tư thục như trường Dân lập Từ Sơn; về y tế khuyến khắch mở các phòng khám tư, phát triển y tế cộng ựồngẦ trên cơ sở thực hiện ựúng các quy ựịnh của Nhà nước.
- Có chắnh sách huy ựộng theo sự phân tầng thu nhập trong xã hội, theo nguyên tắc người có thu nhập cao, người giàu phải ựóng góp tương xứng khả năng và những dịch vụ công cộng ựược hưởng.
Ngoài ra trên cơ sở các quy ựịnh của Nhà nước, tỉnh và thị xã nên có cơ chế chắnh sách thông thoáng hơn, rải thảm ựỏ ựể thu hút các nhà ựầu tư nước ngoài nhiều hơn, huy ựộng nguồn vốn vay và các nguồn viện trợ không hoàn lại, dưới mọi hình thức liên doanh, liên kết, tạo ựiều kiện tốt nhất ựể các doanh nghiệp phát triển..