IV. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU
4.1.3. Phân cấp quản lý ngân sách
Công tác giám sát và ựiều hành ngân sách ựịa phương ựược thực hiện theo ựúng Luật NSNN qui ựịnh và phù hợp với tình hình thực tế của thị xã. Trong những năm ựầu của thời kỳ ổn ựịnh ngân sách 2004-2006 và 2007- 2010 Sở Tài chắnh tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh trình Tỉnh ủy, Thường trực HđND tỉnh về cơ chế ựiều hành ngân sách thể hiện qua các
Quyết ựịnh: Quyết ựịnh số 139/Qđ-UB ngày 21/02/2004, quyết ựịnh số 99/2006/Qđ-UBND ngày 15/08/2006, Quyết ựịnh số 100/2006/Qđ-UB ngày 15/08/2006 của UBND tỉnh về ban hành quy ựịnh phân cấp quản lý ngân sách các cấp chắnh quyền ựịa phương thuộc tỉnh Bắc ninh.
4.1.3.1. Phân bổ ngân sách
- Thực hiện theo qui ựịnh của Luật ngân sách, Ủy ban nhân dân tỉnh ựã cụ thể hóa việc phân cấp ngân sách Nhà nước ở ựịa phương qua các Quyết ựịnh về phân cấp ngân sách và quyết ựịnh về cơ chế ựiều hành ngân sách. Các quyết ựịnh này ựã qui ựịnh cụ thể phân ựịnh nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách cấp tỉnh với ngân sách cấp huyện và ủy quyền cho chắnh quyền cấp thị xã, thành phố phân ựịnh nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa ngân sách cấp thị xã và ngân sách cấp xã, phường cho phù hợp với ựiều kiện và khả năng từng huyện, thành phố, thị xã và xã, phường, thị trấn. Việc phân ựịnh nguồn thu và tỷ lệ phân chia nguồn thu giữa ngân sách các cấp ựược tắnh toán trên cơ sở tình hình thực tế của từng huyện, thành phố, thị xã ựảm bảo nâng cao trách nhiệm, tắnh chủ ựộng, sáng tạo trong khai thác, quản lý nguồn thu cho ngân sách Nhà nước, ựồng thời tạo khả năng cân ựối thu, chi ngân sách nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội trên từng ựịa bàn.
* Thể hiện qua chi tiết phân cấp một số khoản thu như sau:
Thu ngân sách nhà nước là một bộ phận quan trọng trong chấp hành ngân sách Nhà nước. Chắnh vì vậy thu ngân sách ựòi hỏi phải tuân thủ theo những nguyên tắc nhất ựịnh.
Nguyên tắc thứ nhất, tất cả các khoản thu ngân sách nhà nước phải ựược nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước trừ một số trường hợp có thể thu qua cơ quan thu trực tiếp bằng tiền mặt.
Nguyên tắc thứ hai, các khoản thu ngân sách nhà nước phải ựược hạch toán bằng ựồng tiền quốc gia theo ựúng năm ngân sách, mục lục ngân sách, chế ựộ ngân sách và chế ựộ phân cấp quản lý ngân sách.
Nguyên tắc thứ ba, Kho bạc Nhà nước chịu trách nhiệm hạch toán các khoản thu ngân sách nhà nước và ựiều tiết các khoản thu ngân sách nhà nước theo ựúng chế ựộ hiện hành.
Nguyên tắc thứ tư, ở các kho bạc ựịa phương nếu có khoản thu bằng ngoại tệ phải ựược tập trung vào quỹ ngoại tệ ựược tập trung ở kho bạc trung ương.
Nguyên tắc thứ năm, nếu có các khoản thu không ựúng với chế ựộ hiện hành thì kho bạc phải làm thủ tục hoàn trả người nộp.
Trình tự chấp hành dự toán thu ngân sách ựối với các khoản thu khác nhau thì sẽ có những hình thức khác nhau. Hai khoản thu chiếm tỉ trọng lớn ở thị xã là phắ, lệ phắ và khoản thu từ ựơn vị sự nghiệp.
- Với khoản thu thuế thì chủ thể có ựủ ựiều kiện nộp thuế phải ựăng ký với cơ quan thu có thẩm quyền thu, với ựối tượng nộp phắ và lệ phắ không phải ựăng ký. Vớắ khoản thu thuế thì cơ quan thu ựịnh kỳ không phải ra thông báo thu, ựối với khoản phắ và lệ phắ cơ quan thu phải ra thông báo theo ựịnh kỳ quy ựịnh cho ựối tượng nộp. Trong thời hạn luật ựịnh, các chủ thể có liên quan tới nghĩa vụ nộp phải thực hiện các khoản thu bắt buộc ựể bảo ựảm số thu ngân sách. Các khoản thu từ phắ và lệ phắ thường ựược ủy quyền cho cho cơ quan không phải là cơ quan tài chắnh thu vắ dụ như: công chứng, ựơn vị cầu ựườngẦ Vì vậy các cơ quan này phải nộp theo thời hạn quy ựịnh. Số thu này sẽ ựược cơ quan thu tổng hợp và gửi sang cho cơ quan tài chắnh ựể cơ quan tài chắnh tiến hành phân chia và kiểm soát nguồn thu.
- Với khoản thu từ hoạt ựộng sự nghiệp thường cơ quan tài chắnh sẽ ra thông báo theo ựịnh kỳ yêu cầu các ựơn vị có khoản thu sự nghiệp nộp vào kho bạc. Trên cơ sở thông báo thu, các cơ quan ựơn vị có trách nhiệm nộp ựúng hạn ựầy ựủ số tiền ghi nhận trong thông báo thu tại kho bạc Nhà nước.
Như vậy với hai khoản thu tiêu biểu trên cũng cho thấy quy trình quản lý chặt chẽ ngân sách nhà nước ựối với các khoản thu ngân sách nhà nước của các cơ quan liên quan.
+ Khoản thu thuế giá trị gia tăng và thuế thu nhập doanh nghiệp là khoản thu chiếm tỷ trọng tương ựối cao trong tổng thu ngân sách. Trong thời kỳ ngân sách năm 2004 - 2006 UBND tỉnh quy ựịnh các khoản thu thuế GTGT và TNDN phân chia ở các cấp ựược hưởng là: NS tỉnh: 20%; NS thị xã 70%; NS xã, phường 10% ựến năm 2007. đến thời kỳ 2008-2010 tỷ lệ phân chia này áp dụng cho từng xã, phường riêng biệt. Căn cứ vào tình hình thực tế của tỉnh, Từ Sơn là một thị xã có nhiều doanh nghiệp, công ty, xắ nghiệp...ựóng trên ựịa bàn và lại tập trung vào một số xã, phường nên cứ tắnh theo tỷ lệ phân chia NS như trên dẫn ựến tình trạng bội thu ở một số xã, phường trong khi ựó một số xã, phường khác trong thị xã cũng như các xã, phường khác, huyện khác khi áp tỷ lệ ựược hưởng thu thuế GTGT và TNDN thấp nên ngày 15/8/2006 UBND tỉnh Bắc ninh ựã ban hành quyết ựịnh số 100/2006/Qđ-UBND về việc ban hành quy ựịnh phân cấp quản lý NS các cấp thời kỳ 2007-2010 ựể thực hiện ựiều hòa ngân sách các cấp.
+ Các khoản thu liên quan ựến ựất ựai như: Thu tiền sử dụng ựất, thu cấp quyền sử dụng ựất và tiền thuê ựất Ầ là khoản thu Luật ngân sách quy ựịnh Trung ương phân cấp cho ựịa phương hưởng 100%. Theo Luật ngân sách cũ thì các khoản thu này ựược quy ựịnh là khoản thu phân chia tỷ lệ phần trăm giữa tỉnh, huyện, thành phố, thị xã và xã phường nhưng tỉnh phân cấp 100% cho ngân sách huyện, thành phố hưởng và quản lý. Luật ngân sách ban hành năm 2004 quy ựịnh cho các ựịa phương tự phân cấp nhằm phù hợp với tình hình thực tế của từng ựịa phương. đối với cấp xã, phường tỉnh uỷ quyền cho cấp huyện, thành phố, thị xã chủ ựộng phân cấp trên cơ sở Luật NSNN phù hợp với ựịa bàn từng xã, phường, thị trấn. Việc phân cấp như vậy tạo tắnh chủ ựộng, sáng tạo khai thác, nuôi dưỡng và quản lý nguồn thu.
- Việc phân cấp nhiệm vụ chi ngân sách các cấp ở ựịa phương thực hiện theo Luật ngân sách, trong ựó có chia ra chi thường xuyên, chi ựầu tư phát triển, chi bổ sung cho ngân sách cấp dưới và chi bổ sung quỹ dự trữ tài chắnh. Các
nhiệm vụ chi này ựược tắnh toán trên cơ sở ựảm bảo ngân sách tỉnh thực hiện những nhiệm vụ chi lớn, có tắnh chiến lược như: chi trợ cấp do thiên tai, trợ giá, trợ cước các sản phẩm của ựịa phương bao gồm: Trợ giá giống cây, giống con, trợ giá xuất bản báo, trợ giá chiếu bóng, chi ựầu tư XDCB, chi sự nghiệp kinh tế, một số khoản chi quan trọng như quy hoạch sử dụng ựất ựai, kiểm kê ựất, lập hồ sơ ựịa chắnh, hỗ trợ khắc phục thiên tai lớn xảy ra trên ựịa bàn.
Có thể nói công tác phân cấp quản lý thu, chi ngân sách từ năm 2007 ựến năm 2010 của tỉnh ựã ựạt ựược nhiều kết quả trong việc khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu cho ngân sách của các huyện, thành phố, thị xã và nâng cao trách nhiệm của các ựơn vị sử dụng ngân sách.
đối với thị xã Từ sơn thì thực hiện phân cấp quản lý tạo ựộng lực phát triển ựòi hỏi công tác thu thuế chủ ựộng, tắch cực hơn trong việc ựôn ựốc, thực hiện nhiệm vụ thu thuế nhất là thu thuế của các công ty, xắ nghiệp, doanh nghiệp... do tỉnh ủy quyền thu ựảm bảo hoàn thành và vượt chỉ tiêu giao thu hàng năm
4.1.3.2. Cơ chế quản lý NSNN
Thực hiện theo quy ựịnh của Luật ngân sách và cụ thể việc thực hiện trên ựịa bàn thể hiện qua một số nội dung sau:
+ Các cấp chắnh quyền thực hiện giao dự toán cho các ựơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc trên cơ sở số giao dự toán của cấp trên, ựịnh mức quy ựịnh của chắnh phủ và dự toán theo phương án phân bổ ựã trình Hội ựồng Nhân dân (HđND) cùng cấp thông qua.
+ Về thưởng vượt thu ngân sách: Các khoản vượt thu ngân sách do Uỷ ban Nhân dân (UBND) tỉnh trình Hội ựồng Nhân dân tỉnh quyết ựịnh mức thưởng trên cơ sở quy ựịnh của Luật ngân sách và của Bộ tài chắnh và chỉ ựược dùng ựầu tư cho cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội. Từ năm 2004 khoản thưởng vượt thu này ựã ựược quy ựịnh cụ thể hơn trong Luật ngân sách và ựược giao quyền quyết ựịnh việc chi tiêu cho Hội ựồng Nhân dân các cấp.
+ Chi ngân sách các cấp phải ựúng mục ựắch, tiết kiệm, hiệu quả nếu thu không ựạt dự toán thì phải giảm chi tương ứng, không bố trắ khoản chi chưa có nguồn thu. Phải thực hiện dựa trên khả năng ngân sách của cấp mình và ựịnh mức, chế ựộ chi tiêu trên cơ sở dự toán ựược duyệt. Thực hiện nộp và thanh toán qua Kho bạc nhà nước các cấp.
đối với chi xây dựng cơ bản thực hiện cấp phát theo nguồn hình thành và theo danh mục công trình ựược UBND các cấp có thẩm quyền phê duyệt và Kho bạc nhà nước thanh toán theo khối lượng công việc ựã hoàn thành.
Tóm lại: Việc phân cấp quản lý ngân sách của thị xã ựã ựược từng bước nghiên cứu bổ sung, sửa ựổi qua các năm cho phù hợp với ựặc ựiểm tình hình phát triển kinh tế-xã hội và yêu cầu quản lý theo từng giai ựoạn trên cơ sở quy ựịnh của Luật ngân sách. Với cơ chế phân cấp quản lý ngân sách hiện hành là cơ sở cho các ngành, các xã-phường thực hiện, là ựiều kiện thuận lợi trong chủ ựộng khai thác, nuôi dưỡng nguồn thu từ tiềm năng sẵn có, ựẩy mạnh hoạt ựộng sản xuất kinh doanh tăng thu cho ngân sách cấp mình cũng như cho ngân sách cấp trên.
4.1.3.3. Quản lý thu ngân sách a) Chắnh sách thu NSNN
Thực hiện thu ngân sách trên cơ sở chắnh sách thu của Nhà nước, thực hiện tuyên truyền phổ biến sâu rộng ựể các ựối tượng nộp thuế hiểu và chấp hành chắnh sách thuế của Nhà nước, hướng dẫn quy trình nộp thuế từ khâu kê khai ựến khâu nộp ựược kịp thời. Tuy nhiên, hệ thống thuế nước ta còn phức tạp với nhiều sắc thuế, nhiều loại thuế suất; quy trình nộp thuế còn phức tạp, thủ tục rườm rà từ khâu kê khai ựến khâu nộp thuế, làm cho công tác quản lý thuế tốn kém, mất nhiều thời gian, và trong ựiều kiện nhất ựịnh còn tạo kẽ hở cho việc trốn lậu thuế, miễn giảm thuế không ựúng ựối tượng.
b) Các nguồn thu NSNN
* Thu từ doanh nghiệp nhà nước: Triển khai thực hiện Luật doanh nghiệp nhà nước (DNNN), thực hiện sắp xếp, ựổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả DNNN do ựịa phương quản lý, tắnh ựến hết năm 2010 trên ựịa bàn thị xã còn 5 DNNN, Các DNNN ựã góp phần quan trọng trong phát triển kinh tế của tỉnh tạo nguồn thu cho NSNN, tạo cơ sở vật chất cho sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện ựại hoá, chuyển dịch cơ cấu kinh tế. đồng thời DNNN góp phần giải quyết việc làm và thu nhập cho người lao ựộng.
Tuy nhiên, thực trạng DNNN còn nhiều tồn tại, chưa thực sự giữ vai trò chủ ựạo nền kinh tế, khả năng cạnh tranh kém, một số doanh nghiệp hoạt ựộng trong lĩnh vực thương mại chưa chủ ựộng ựề ra các giải pháp cụ thể, chưa bám chắc cơ chế ựiều hành vĩ mô của nhà nước về xuất nhập khẩu, chậm chuyển ựổi hình thức kinh doanh, nên lúng túng trong hoạt ựộng, còn ựể tình trạng công nợ kéo dài. Việc chấp hành chắnh sách Pháp luật ở nhiều doanh nghiệp còn yếu dẫn ựến nợ ựọng thuế, công nợ chậm giải quyết Ầ
* Thu từ doanh nghiệp phi nông nghiệp
Tắnh ựến nay trên ựịa bàn thị xã có 348 công ty, 51 xắ nghiệp, 37 doanh nghiệp tư nhân, có 38 hợp tác xã chuyển ựổi, thành lập mới theo Luật hợp tác xã. Hàng năm ựóng góp thuế cho NSNN khoảng từ 40-45 tỷ ựồng
đây là lĩnh vực phức tạp ựòi hỏi cán bộ thuế phải là người xử lý công minh, khách quan, trung thực trong việc trực tiếp quản lý thu thuế. Trong thực tế, còn có những trường hợp thoả thuận với người nộp thuế, gây thất thu ngân sách nhà nước; không nộp hết vào Kho bạc nhà nước số thuế phải nộp hoặc xâm tiêu tiền thuế của nhà nước ựem sử dụng cho cá nhân dẫn ựến không có khả năng thanh toán.
* Khoản thu liên quan ựến ựất ựai
Tiến hành triển khai chậm, sự phối hợp giữa các ngành chức năng chưa ựồng bộ như việc thực hiện các thủ tục về giao cấp ựất và chuyển nhượng
quyền sử dụng ựất còn nhiều khâu phức tạp làm cho cá nhân người tham gia mua bán không tự nguyện nộp thuế. Những năm vừa qua ựã có chuyển biến tắch cực thông qua việc thực hiện cải cách thủ tục hành chắnh, thành lập các bộ phận một cửa, một ựầu mối tăng cường trách nhiệm của các cơ quan công quyền trong việc phục vụ nhân dân ựồng thời góp phần ựáng kể tăng thu cho ngân sách nhà nước.
* Thu phắ và lệ phắ
Thực hiện pháp lệnh phắ và lệ phắ công tác quản lý có nhiều tiến bộ, nhưng trong thực tế việc phản ánh quản lý qua ngân sách chưa kịp thời, ựầy ựủ; nhất là học phắ, viện phắ và một số loại lệ phắ khác. Năm 2008 tỉnh cũng ựã có chỉ ựạo thực hiện nghiêm chỉnh, kịp thời việc nộp và ghi thu, ghi chi phắ và lệ phắ vào ngân sách theo ựịnh kỳ, ựồng thời tỉnh ựã ban hành quy ựịnh cụ thể về thu các loại phắ phát sinh trên ựịa bàn, tạo ựiều kiện cho các ựơn vị tắch cực khai thác nguồn thu về phắ và lệ phắ.
Thu học phắ, viện phắ là khoản thu theo quy ựịnh của nhà nước nhằm huy ựộng môt phần ựóng góp của học sinh, của những người ựi khám và chữa bệnh. Từ năm ngân sách 2004 thực hiện theo quy ựịnh của Bộ tài chắnh các loại phắ và lệ phắ ựã thực hiện ghi thu, ghi chi vào ngân sách nhà nước. đây là nguồn thu huy ựộng ựể ựầu tư bổ sung cho sự nghiệp giáo dục và sự nghiệp y tế.
4.1.3.4. Quản lý chi ngân sách ựịa phương
a) Chi thường xuyên: Kết quả ựạt ựược như sau
Nhìn chung các cấp ngân sách, các ựơn vị sử dụng ngân sách ựã thực hiện ựúng theo quy ựịnh của Luật NSNN và các văn bản hướng dẫn dưới luật về quản lý chi và ựiều hành ngân sách từ khâu lập, chấp hành và quyết toán NSNN:
- Lập dự toán ngân sách: Hàng năm việc lập dự toán của thị xã ựược thực hiện theo sự chỉ ựạo chung của Sở tài chắnh, Bộ Tài chắnh; các biện pháp, trình tự theo ựúng Luật NSNN ựã quy ựịnh.
Việc lập dự toán chi ngân sách hàng năm căn cứ vào nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế Ờ xã hội chung của thị xã, nhiệm vụ ựảm bảo an ninh quốc phòng. Dựa vào các chắnh sách chế ựộ chi tiêu của nhà nước, dựa vào khả năng nguồn thu ngân sách trong năm, dựa vào chỉ tiêu dự toán cấp trên giao.