Hoàn thiện công tác Kiểm soát chi thường xuyên Ngân sách Nhà nước qua KBNN Đắk Mil tỉnh Đắk Nông

Chương 1: Cơ sở lý luận về kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Mil; Chương 3: Giải pháp hoàn thiện công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Mil.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN LÊ THỊ HỒNG NHUNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐẮK MIL – TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành : Tài – Ngân hàng Mã số : 8340201 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH NGÂN HÀNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN PHI SƠN Đà Nẵng, năm 2019 CƠNG TRÌNH ĐƯỢC HỒN THÀNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Phi Sơn Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ họp Trường Đại học Duy Tân vào hồi ngày tháng năm 20 CÓ THỂ TÌM HIỂU LUẬN VĂN TẠI THƯ VIỆN TRƯỜNG ĐẠI HỌC DUY TÂN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực KSC thường xuyên NSNN qua KBNN để thực thi pháp luật đồng thời làm thay đổi thói quen sử dụng vốn NSNN tuỳ tiện khơng mục đích, sai chế độ, khơng hiệu quả, giảm bớt khác biệt dự toán chi NSNN với thực tế đối tượng sử dụng NSNN Thông qua việc thực chức năng, nhiệm vụ mình, KBNN cung cấp thông tin tin cậy phục vụ cho công tác quản lý, điều hành NSNN Là công chức làm việc ngành Kho bạc Nhà nước với mong muốn góp phần cơng sức nhỏ bé vào việc kiểm sốt chặt chẽ, tiết kiệm sử dụng có hiệu NSNN nói chung cho lĩnh vực kiểm soát chi thường xuyên NSNN nói riêng với lý học viên lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Mil – tỉnh Đắk Nơng” làm đề tài nghiên cứu với mong muốn có đóng góp thiết thực nhằm nâng cao hiệu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Mil Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa lý luận cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN KBNN - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đắk Mil, rút hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp có tính thực tiễn khoa học nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đắk Mil Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận KSC thường xuyên NSNN qua KBNN thực tiễn KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Mil 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi không gian: Đề tài giới hạn nghiên cứu kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Mil, tỉnh Đắk Nông Phạm vi thời gian: Số liệu nghiên cứu thu thập, xử lý, phân tích giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018 đề giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách Nhà nước qua KBNN Đắk Mil năm Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa tảng phương pháp luận Tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể bao gồm: Phương pháp thống kê mô tả: Phương pháp sử dụng để mô tả thực trạng tình hình kiểm sốt chi thường xun ngân sách Kho bạc Nhà nước Đắk Mil Các tiêu phương pháp đưa vào phân tích bao gồm: số tương đối, số tuyệt đối, số bình quân Phương pháp so sánh: So sánh với địa phương khác, đối chiếu số liệu, kết thống kê thực tế kiểm soát chi thường xuyên NSNN Kho bạc Nhà nước Đắk Mil với quy định Luật NSNN năm qua Phương pháp phân tích thống kê: Tác giả sử dụng nguồn liệu thứ cấp đáng tin cậy thu thập từ số liệu báo cáo KBNN Đắk Mil Với nguồn liệu tác giả sử dụng phương pháp thống kê để mơ tả, phân tích quy trình kiểm sốt chi thường xuyên KBNN Đắk Mil Bố cục luận văn Ngoài phần Mở đầu Kết luận, luận văn có bố cục gồm chương sau: Chương 1: Cơ sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Mil Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Mil Tổng quan vấn đề nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN 1.1.1 Khái quát chi thường xuyên NSNN 1.1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN Theo Luật NSNN số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 có hiệu lực từ ngày 01/01/2017: chi thường xuyên nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh 1.1.1.2 Phân loại chi thường xuyên NSNN 1.1.1.3 Nội dung chi thường xuyên NSNN 1.1.2 Khái quát kiểm soát chi thường xuyên 1.1.2.1 Khái niệm công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 1.1.2.2 Mục tiêu công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN 1.1.2.3 Vai trò chi thường xuyên NSNN 1.1.2.4 Nguyên tắc công tác KSC thường xuyên NSNN 1.2 NỘI DUNG KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN Mọi khoản chi thường xuyên NSNN kiểm sốt trước tốn, chi trả Cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN bao gồm nội dung sau: a Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ b Tiến hành kiểm soát chi c Quyết định sau kiểm soát chi 1.2.1 Kiểm soát chi toán chi toán cá nhân Cán KSC vào danh sách người hưởng lương, phụ cấp lương, học bổng, sinh hoạt phí học sinh, sinh viên, khoản đóng góp, chi cho cán xã thơn, đương chức, danh sách người hưởng tiền công, danh sách khoản khoán cho cá nhân… gửi lần vào đầu năm gửi có bổ sung tăng, giảm (nếu có) 1.2.2 Kiểm sốt chi nghiệp vụ chuyên môn Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn khoản chi đảm bảo cho hoạt động chi thường xuyên máy hoạt động đơn vị SDNS Hồ sơ, chứng từ lĩnh vực thuộc khoản chi nghiệp vụ chun mơn 1.2.3 Kiểm sốt chi mua sắm, sửa chữa Cơng tác kiểm sốt khoản mua sắm, sửa chữa qua KBNN Đắk Mil thực chặt chẽ Công tác triển khai văn KSC thường xuyên NSNN thực thường xuyên kịp thời, đồng thời cán KSC tích cực hướng dẫn đến đơn vị sử dụng NSNN quy định Nhà nước KSC thường xuyên NSNN, góp phần giúp đơn vị chủ động việc lập hồ sơ, chứng từ, qua nâng cao hiệu KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Mil 1.2.4 Kiểm soát khoản chi khác Nhóm mục chi khác dự tốn giao đơn vị sử dụng NSNN bao gồm mục chi thường xun cịn lại, khơng thuộc nhóm mục tốn cá nhân, nghiệp vụ chun mơn mua sắm, sửa chữa Đối với khoản chi thuộc nhóm mục này, hồ sơ chứng từ bao gồm hợp đồng bảng kê chứng từ toán khoản chi khơng có hợp đồng, lý hợp đồng khoản chi có hợp đồng 1.3 NHỮNG NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.3.1 Nhóm nhân tố bên 1.3.2 Nhóm nhân tố bên ngồi 1.4 BÀI HỌC KINH NGHIỆM 1.4.1 Kinh nghiệm KSC thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN ĐăkNông 1.4.2 Kinh nghiệm KSC thường xuyên ngân sách nhà nước qua KBNN Khánh Hoà 1.4.3 Bài học kinh nghiệm KSC NSNN rút cho KBNN Đắk Mil KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong Chương 1, luận văn hệ thống hóa sở lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN bao gồm nội dung sau: hệ thống hóa lý luận khái quát chi thường xuyên NSNN; nội dung kiểm sốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN, phân tích nhân tố ảnh hưởng đến cơng tác kiểm soát chi thường xuyên rút học kinh nghiệm Kết nghiên cứu Chương sở lý luận cho việc phân tích thực trạng công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Đắk Mil Chương đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xun NSNN qua KBNN Đắk Mil Chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐĂK MIL – TỈNH ĐĂK NÔNG 2.1 KHÁI QUÁT VỀ KBNN HUYỆN ĐĂK MIL – TỈNH ĐĂK NƠNG 2.1.1 Q trình hình thành phát triển KBNN huyện Đắk Mil 2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn KBNN Đăk Mil a Chức KBNN Đắk Mil b Nhiệm vụ KBNN Đắk Mil c Quyền hạn KBNN Đắk Mil 2.1.3 Cơ cấu tổ chức nhiệm vụ phận KBNN Đăk Mil Kho bạc Nhà nước cấp huyện tổ chức làm việc theo chế độ chuyên viên Tại địa bàn có khối lượng giao dịch lớn, Kho bạc Nhà nước cấp huyện tổ chức điểm giao dịch thường xuyên trụ sở Năm 2017 KBNN Đắk Mil tổ chức triển khai thực Quyết định số 4236/QĐ-KBNN ngày 08/09/2017 KBNN quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức KBNN huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh Giám đốc Phó Giám đốc Phịng kiểm sốt chi Phịng kế tốn nhà nước Hình 2.1: Cơ cấu tổ chức phận KBNN Đăk Mil 2.2 THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUN NSNN QUA KBNN ĐĂK MIL 2.2.1 Quy trình KSC thường xuyên NSNN KBNN Đăk Mil Hình 2.2: Quy trình KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Mil Chú thích sơ đồ: Hướng hồ sơ, chứng từ kiểm soát chi Hướng chứng từ toán a Tiếp nhận hồ sơ, chứng từ b Tiến hành kiểm soát chi 2.2.2 Kiểm soát khoản chi toán cá nhân + Đối với khoản chi có tính chất định kỳ thay đổi tiền lương, học bổng, sinh hoạt phí, khoản đóng góp, chi cho cán phường, khoản chi khoán cho cá nhân, cán KSC đối chiếu với danh sách cá nhân hưởng thủ trưởng đơn vị ký duyệt + Đối với khoản chi trả thu nhập tăng thêm cho cán bộ, cơng chức, viên chức quan hành thực theo Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 117/2013/NĐ-CP; đơn vị nghiệp thực theo Nghị định số 43/2006/NĐ-CP, Nghị định số 16/2015/NĐ-CP Nghị định lĩnh vực + Đối với khoản toán khác cho nhân phúc lợi, khen thưởng, trợ cấp, phụ cấp khác, cán KSC kiểm tra mức chi, đối tượng hưởng, đối chiếu với quy chế chi tiêu nội quy định hành Bảng 2.1: Các khoản chi toán cá nhân KBNN Đắk Mil giai đoạn 2016 – 2018 Đơn vị tính: triệu đồng Năm Tiền lương, tiền cơng Phụ cấp lương 2016 2017 2018 129.319 133.220 143.399 70.155 75.223 106.241 Các khoản đóng góp Các khoản tốn khác cá nhân Tổng cộng 30.237 8.150 237.861 31.419 9.358 249.220 33.336 7.588 290.564 (Nguồn: Báo cáo KBNN Đắk Mil) 2.2.3 Kiểm sốt khoản chi nghiệp vụ chun mơn Nội dung đơn vị sử dụng NSNN thường hay chi sai chế độ hỗ trợ tiền ăn cho đại biểu khách mời thuộc diện hưởng lương từ NSNN Bảng 2.2: Các khoản nghiệp vụ chuyên môn KBNN Đắk Mil giai đoạn 2016 – 2018 Đơn vị tính: triệu đồng Số TT Nội dung chi Thanh tốn dịch vụ cơng cộng Vật tư văn phịng Thơng tin, tun truyền, liên lạc Hội nghị Cơng tác phí Chi phí th mướn Tổng cộng Năm 2016 9.087 8.092 1.689 3.200 5.424 12.345 39.837 Năm 2017 8.238 9.518 1.414 3.135 4.306 1.632 28.243 Năm 2018 8.473 6.601 1.379 2.315 4.377 3.397 26.542 (Nguồn: Báo cáo KBNN Đắk Mil) 2.2.4 Kiểm soát khoản chi mua sắm, sửa chữa Cán KSC kiểm tra hồ sơ, chứng từ hợp lệ tốn cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ 2.2.5 Kiểm soát khoản chi khác Nội dung kiểm tra chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên NSNN xem quan trọng công tác KSC thường xuyên NSNN Các khoản chi phải đáp ứng yêu cầu mục đích, tiết kiệm hiệu Trong trình KBNN Đắk Mil thực KSC thường xuyên NSNN, phát vi phạm sách, chế độ quản lý tài có quyền từ chối toán Bảng 2.3: Các khoản mua sắm, sửa chữa khoản chi khác KBNN Đắk Mil giai đoạn 2016 – 2018 Đơn vị tính: triệu đồng 11 Chi toán cá nhân 237.861 249.220 290.564 Chi nghiệp vụ chuyên môn 39.837 28.243 26.542 Chi mua Tổng sắm, sửa Chi khác cộng chữa 2016 6.713 82.250 369.661 2017 5.138 84.385 366.986 2018 1.325 81.384 399.815 (Nguồn: Báo cáo KBNN Đắk Mil) Bảng 2.7: Cơ cấu chi thường xuyên NSNN theo nhóm mục chi KBNN Đắk Mil giai đoạn 2016 – 2018 Chi Chi nghiệp Chi mua Năm tốn cá vụ chun sắm, sửa Chi khác nhân mơn chữa 2016 64,35% 10,78% 1,82% 23,06% 2017 67,91% 7,7% 1,4% 22,99% 2018 72,67% 6,64% 0,33% 20,36% (Nguồn: Báo cáo KBNN Đắk Mil) Theo bảng 2.7, kết chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2016-2018 cho thấy: Chi toán cá nhân khoản chi chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên năm 2016 chiếm 64,35%, năm 2018 chiếm 72,67% cấu chi thường xuyên Nhưng khoản chi có tính chất ổn định, thay đổi, hồ sơ kiểm soát đơn giản mục chi khác, chủ yếu danh sách người hưởng lương, phụ cấp lương, tiền công trả cho lao động thường xuyên theo hợp đồng, danh sách khoán 2.3.4 Kết từ chối cấp phát, toán qua kiểm soát chi Bảng 2.8: Số liệu từ chối toán chi thường xuyên NSNN KBNN Đắk Mil giai đoạn 2016 – 2018 Số đơn vị chưa Số Số tiền từ chối Năm chấp hành toán chưa đủ thủ toán chế độ tục (triệu đồng) 2016 57 113 1.661 2017 65 205 2.235 Năm 12 2018 82 251 3.561 (Nguồn: Báo cáo KBNN Đắk Mil) Qua bảng số liệu 2.8 ta thấy số đơn vị chưa chấp hành chế độ tăng lên, số tiền từ chối tăng qua năm năm 2016 số tiền từ chối tốn 1.661 triệu đồng năm 2018 số tiền từ chối tăng lên 3.561 triệu đồng điều chứng tỏ ý thức, trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách chưa cao 2.3.5 Số dư tạm ứng chi thường xuyên Bảng 2.9: Số dư tạm ứng cấp ngân sách KBNN Đắk Mil giai đoạn 2016 - 2018 Đơn vị tính: triệu đồng STT Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 4.917 6.679 6.084 Cộng 4.917 6.679 6.084 (Nguồn: Báo cáo KBNN Đắk Mil) Tạm ứng việc chi trả khoản chi NSNN đơn vị SDNS chưa có đủ hóa đơn, chứng từ theo quy định cơng việc chưa hồn thành Tại KBNN Đắk Mil khoản tiền tạm ứng đơn vị sử dụng ngân sách cán KSC mở sổ theo dõi, đình kỳ hàng quý KBNN Đắk Mil lập văn đơn đốc tốn tạm ứng gửi đến đơn vị sử dụng ngân sách, khoản tiền tạm ứng toán kịp thời, thời han quy định 2.3.6 Kết kiểm toán chi thường xuyên NSNN Kiểm toán Nhà nước thực kiểm toán đơn vị sử dụng NSNN địa bàn huyện Đắk Mil Giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2018, địa bàn huyện Đắk Mil trường hợp kiểm tốn đơn vị SDNS 2.3.7 Đánh giá chất lượng phục vụ đơn vị sử dụng ngân sách trình KSC thường xuyên KBNN Đắk Mil Hằng năm, KBNN Đắk Mil tiến hành đánh giá liên quan đến tiêu chí chất lượng phục vụ KBNN đơn vị dự toán Kết đánh giá cho thấy mức độ hài lòng đơn vị 13 SDNS cao Theo kết đánh giá 70 đơn vị, tổ chức thống kê năm 2017, có 70% đơn vị, tổ chức, khảo sát đánh giá hài lòng, 30% đánh giá hài lịng cơng tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Đắk Mil Bên cạnh đó, tồn số trường hợp thái độ chưa mực, gây khó khăn, phiền hà, yêu cầu bổ sung nhiều lần hồ sơ, chứng từ cần khắc phục sửa chữa 2.4 ĐÁNH GIÁ CHUNG KẾT QUẢ CÔNG TÁC KSC THƯỜNG XUYÊN NSNN TẠI KBNN ĐĂK MIL 2.4.1 Kết đạt Công tác KSC thường xuyên NSNN KNNN Đắk Mil đảm bảo chất lượng tiến độ theo quy định Tỷ lệ số hồ sơ giải trước hạn cao, tỷ lệ số hồ sơ giải hạn thấp có xu hướng giảm KBNN Đắk Mil kiểm soát tương đối chặt chẽ khoản chi tiêu đơn vị SDNS việc yêu cầu đơn vị phải chấp hành đầy đủ điều kiện chi NSNN theo Luật NSNN văn hướng dẫn hành Quy trình KSC thường xun có nhiều cải tiến, tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị SDNS đến giao dịch Thời gian xử lý hồ sơ khoản chi trả, toán quy định cụ thể rút ngắn thời gian đáng kể Thành phần hồ sơ, chứng từ KSC quy định cụ thể, rõ ràng, góp phần đáng kể cơng cải cách hành chính, tăng cường tính cơng khai, minh bạch q trình KSC Chất lượng phục vụ đơn vị sử dụng ngân sách ý thức trách nhiệm cán làm công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Đắk Mil nâng cao trình tiếp nhận, luân chuyển kiểm soát toán hồ sơ, chứng từ, đảm bảo trả kết cho đơn vị giao dịch thời gian ghi giấy hẹn 2.4.2 Hạn chế công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Đắk Mil a Đối với cơng tác kiểm sốt khoản chi có dự tốn 14 b Đối với cơng tác kiểm sốt hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ chi thường xuyên NSNN c Đối với công tác kiểm tra điều kiện chi theo chế độ quy định d Đối với công tác tổ chức, quán lý 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế công tác KSC thường xuyên NSNN KBNN Đắk Mil KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong chương 2, luận văn giải vấn đề trọng tâm sau: phân tích, đánh giá thực trạng q trình thực nội dung cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Mil; phân tích kết thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Mil Qua đó, đánh giá chung mặt đạt hạn chế tồn việc thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Mil, đồng thời phân tích nguyên nhân hạn chế Kết nghiên cứu Chương sở để luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Mil, đồng thời đưa số kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN (Trung ương) Bộ, ban, ngành, địa phương CHƯƠNG GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC ĐĂK MIL 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN đến năm 2025 - Về công tác quản lý quỹ NSNN quỹ tài nhà nước: Đổi công tác quản lý, KSC qua KBNN sở xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với Thông lệ quốc tế để vận hành Hệ thống Tabmis; thực KSC theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình 15 ngân sách; thực phân loại khoản chi NSNN nội dung giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro; phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan hành chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng NSNN; có chế tài xử phạt hành cá nhân, tổ chức sai phạm hành sử dụng NSNN; thống quy trình đầu mối kiểm soát khoản chi NSNN; tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác KSC, bảo đảm đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm sốt, tiến tới thực quy trình KSC điện tử - Về công tác quản lý ngân quỹ nợ phủ: Đổi cơng tác quản lý ngân quỹ KBNN nhằm quản lý ngân quỹ KBNN an tồn hiệu quả; thực mơ hình toán tập trung theo hướng KBNN mở tài khoản toán tập trung Ngân hàng Nhà nước Trung ương để quản lý tập trung ngân quỹ toàn hệ thống KBNN; phát triển hệ thống công vụ phục vụ công tác quản lý ngân quỹ quản lý nợ phủ - Đối với cơng tác kế tốn nhà nước: Xây dựng hệ thống kế toán nhà nước thống nhất, đại theo nguyên tắc dồn tích, phục vụ yêu cầu quản lý ngân sách tài cơng bảo đảm tính cơng khai, minh bạch; phát triển kế toán quản trị phục vụ cho yêu cầu phân bổ ngân sách theo kết đầu ra, bảo đảm khả phân tích tính tốn chi phí, hiệu chi tiêu NSNN yêu cầu lập ngân sách sở dồn tích; thực hội nhập quốc tế kế toán nhà nước, xây dựng chuẩn mực kế toán nhà nước phù hợp với hệ thống kế tốn cơng, xây dựng mơ hình KBNN thực chức tổng kế toán nhà nước - Về hệ thống tốn ngành KBNN: Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng cơng nghệ thơng tin đại theo hướng tự động hóa; tham gia hệ thống toán điện tử song phương, toán điện tử liên ngân hàng, toán bù trừ điện tử với ngân hàng; ứng dụng có hiệu cơng nghệ, phương tiện hình thức tốn khơng dùng tiền mặt tiên tiến quốc tế Đến 16 năm 2020, KBNN không thực giao dịch tiền mặt; nghiên cứu triển khai thực mơ hình tốn tập trung, theo hướng giao dịch NSNN quỹ tài nhà nước thực qua tài khoản tốn tập trung - Về thể chế sách, KBNN phối hợp với đơn vị liên quan trình cấp có thẩm quyền hồn thiện quy định liên quan đến chức năng, nhiệm vụ KBNN Luật NSNN Luật Kế tốn Trên sở đó, KBNN xây dựng trình Bộ Tài chính, trình Chính phủ ban hành Nghị định số 24/2016/NĐ-CP ngày 05/04/2016 quy định chế độ quản lý ngân quỹ nhà nước (NQNN), Nghị định số 25/2017/NĐ-CP ngày 14/03/2017 quy định Báo cáo tài nhà nước 3.1.2 Định hướng hồn thiện hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN KBNN Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, toán khoản chi NSNN qua KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống Tabmis, cụ thể: Thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho Chính phủ, tốn theo lơ Từng bước chuyển dần việc quản lý, KSC thường xuyên NSNN theo yếu tố đầu vào sang thực quản lý KSC theo kết đầu ra, theo nhiệm vụ chương trình ngân sách Thực việc phân loại khoản chi theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu Bảo đảm sử dụng tiết kiệm có hiệu kinh phí NSNN Cơ chế cấp phát kiểm soát chi phải đạt mục tiêu chi đúng, chi đủ, kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng NSNN để góp phần loại bỏ tiêu cực, chống tham ơ, lãng phí, nâng cao hiệu sử dụng kinh phí nhà nước Xây dựng hệ thống kế toán Nhà nước thống sở áp dụng công nghệ thông tin đại, đảm bảo yêu cầu quản lý ngân sách tài cơng nhằm ghi nhận, tổng hợp trình bày hệ thống thơng tin tài nhà nước dạng báo cáo tài Chính phủ (chính quyền địa phương) bao gồm đầy đủ đối tượng 17 kế toán Nhà nước, đảm bảo tính kịp thời, cơng khai minh bạch, phù hợp với thơng lệ Quốc tế kế tốn cơng đồng thời phù hợp với điều kiện thực tế Việt Nam Cải cách công tác KSC thường xuyên NSNN theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tài chính, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng NSNN Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác KSC, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát Thực KSC thường xuyên NSNN theo chế cửa xây dựng chuẩn ISO 90012008 để áp dụng hoạt động KSC Từng bước xây dựng áp dụng thí điểm quy trình, thủ tục KSC thường xuyên NSNN điện tử Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng NSNN, bên cạnh xây dựng quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ phù hợp với hệ thống Tabmis nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Nâng cao trách nhiệm đơn vị SDNS việc thực quyền nghĩa vụ quản lý, sử dụng kinh phí chi thường xuyên NSNN mục đích, đối tượng có hiệu Cải tiến quy trình, thủ tục KSC thường xuyên NSNN, bảo đảm tính khoa học, đơn giản, rõ ràng, cơng khai, minh bạch, thuận lợi cho người kiểm sốt quan kiểm sốt Hồn thiện quy trình thủ tục, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách cần đầy đủ, kịp thời, rõ ràng Tăng cường, mở rộng phạm vi đối tượng áp dụng phương thức quản lý KSC thường xuyên NSNN đơn vị thực khốn biên chế kinh phí quản lý hành chính, đơn vị nghiệp có thu; quản lý cấp phát ngân sách theo kết đầu công việc Đổi tổ chức máy kế toán ngân sách theo hướng: Kế toán viên đơn vị dự toán phải chịu đạo nghiệp vụ KBNN; thực việc kiểm tra, kiểm soát nghiệp vụ thu, chi 18 NSNN cách khách quan, độc lập với người chuẩn chi Cải tiến nội dung, quy trình lập, phê duyệt phân bổ dự tốn NSNN, bảo đảm tính xác, chi tiết, đầy đủ, kịp thời Hiện đại hóa cơng tác tốn KBNN tảng cơng nghệ thông tin đại, phát triển nguồn nhân lực, đáp ứng u cầu lấy cơng nghệ thơng tin làm địn bẩy, trọng đào tạo bồi dưỡng công chức, viên chức, nâng cao trình độ tin học, chun mơn nghiệp vụ, kỹ giao tiếp nhằm đáp ứng yêu cầu thực tin học hóa hoạt động nghiệp vụ kho bạc, tiến tới kiểm soát chi điện tử, toán điện tử, dịch vụ công qua mạng Tuân thủ luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến công tác KSC, đồng thời phát vấn đề tồn trình thực Luật Ngân sách Nhà nước, đề xuất quan cấp có thẩm quyền nghiên cứu sửa đổi cho phù hợp với thực tế 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN ĐẮK MIL 3.2.1 Thực chặt chẽ giải pháp liên quan đến quy trình KSC thường xuyên - Tăng cường kỹ thuật tốn tạm ứng Theo đó, để giảm số dư tạm ứng chi NSNN, tránh tình trạng chiếm dụng vốn NSNN, giảm cơng việc tốn tạm ứng dồn vào cuối năm, cán KSC cần tăng cường kiểm tra, đơn đốc đơn vị SDNS khẩn trương tốn tạm ứng, yêu cầu đơn vị thực theo quy định, đảm bảo thời gian toán hết số dư tạm ứng tháng trước (trừ khoản chi theo tiến độ) Nếu đơn vị khơng tốn tạm ứng thời gian quy định, KBNN không thực cấp tiếp tạm ứng - Dự toán chi thường xuyên giao chi tiết đến mã ngành kinh tế, khơng giao chi tiết đến nhóm mục chi khó phân biệt khoản chi thuộc chi sửa chữa nhỏ, khoản chi thuộc sửa chữa lớn - Hạn chế dần đến xóa bỏ phương thức ghi thu – ghi chi 19 nằm kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên NSNN, ghi thu – ghi chi khoản thu chi vật ngày công lao động - Trong điều kiện nay, hệ thống KBNN vận hành hệ thống Tabmis cần phải thực quản lý kiểm soát cam kết chi qua KBNN theo hướng dẫn Thông tư số 113/2008/TT-BTC ngày 27/11/2008 Bộ Tài Đối với việc thực cam kết chi, để thực giảm nợ đọng toán đơn vị SDNS việc thực cam kết chi, quy trình thực cam kết chi cần thay đổi thực theo hướng phù hợp 3.2.2 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội tra chuyên ngành Việc thực tra chuyên ngành KBNN đơn vị SDNS nhằm tra, kiểm tra, giám sát, tăng cường kỷ cương, siết chặt kỷ luật tài đơn vị SDNS, phát hiện, ngăn ngừa, xử lý kiến nghị xử lý hành vi vi phạm pháp luật cá nhân, đơn vị SDNS Công tác kiểm tra, kiểm soát nội cho phép KBNN kịp thời phát hạn chế chấn chỉnh sai phạm việc thực quy trình nghiệp vụ, phân tích ngun nhân làm rõ trách nhiệm cá nhân, phịng (tổ) q trình thực nhiệm vụ, qua kịp thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung quy trình nghiệp vụ, đồng thời ngăn ngừa sai phạm xảy ra, góp phần nâng cao chất lượng kiểm soát toán Để hoạt động kiểm tra, kiểm sốt nội triển khai có hiệu quả, KBNN Đắk Mil cần xây dựng kế hoạch kiểm tra rõ ràng, chi tiết khả thi, phù hợp với chương trình, kế hoạch hành động KBNN năm, đồng thời xác định nội dung, đối tượng kiểm tra cụ thể kiểm tra, tra 3.2.3 Hạn chế sử dụng tiền mặt toán Việc hạn chế sử dụng tiền mặt toán, chi trả khoản chi từ NSNN trở thành nhiệm vụ trọng tâm, 20 xuyên suốt KBNN lộ trình thực chiến lược phát triển đến năm 2020 3.2.4 Ngăn ngừa tượng chia nhỏ gói thầu Để ngăn ngừa tượng chia nhỏ gói thầu khoản chi thuộc diện phải đấu thầu, KBNN Đắk Mil cần yêu cầu đơn vị SDNS nộp dự toán năm với dự toán chi tiết cấp có thẩm quyền phê duyệt vào đầu năm, nhằm kiểm sốt gói mua sắm, sửa chữa thực năm đơn vị 3.2.5 Chủ động, tăng cường phối hợp với quan, ban, ngành thực cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Thường xuyên phối hợp với quan tài chính, đơn vị dự tốn, kiểm tra, rà sốt đảm bảo kiểm soát chặt chẽ chế độ tiêu chuẩn, định mức quy định, tích cực phối hợp với quan, ban, ngành tham mưu, đề xuất quan có thẩm quyền xử lý kịp thời vướng mắc trình điều hành NSNN, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi NSNN đảm bảo khả toán địa bàn huyện Tăng cường đạo đơn vị, phịng, ban chun mơn niêm yết cơng khai thủ tục hành chính; cơng khai, phổ biến chế, sách liên quan đến đơn vị sử dụng ngân sách chủ đầu tư, đồng thời phối hợp với quan tài quan chủ quản đơn vị dự toán tổ chức phổ biến, hướng dẫn kịp thời thông tư, chế độ, định mức, sách ban hành cho đơn vị dự tốn thuộc phạm vi phản lý, tích cực hướng dẫn đơn vị SDNS nội dung, yêu cầu cơng tác quản lý NSNN nói chung điều kiện, thủ tục quy trình KSC qua KBNN nói riêng để đơn vị biết, chủ động thực 3.2.6 Nâng cao trình độ chun mơn, phẩm chất cán KBNN Đắk Mil - Tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp làm công tác KSC thường xuyên NSNN Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức sở 21 tiêu chuẩn chuyên môn đạo đức nghề nghiệp, đồng thời quy định rõ quyền hạn trách nhiệm cán thực công tác KSC thường xuyên NSNN - Để đội ngũ cán làm công tác chi đáp ứng tiêu chuẩn trên, KBNN Đắk Mil cần thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành, tập huấn nghiệp vụ, cập nhật văn bản, quy định điều kiện chế độ KSC, chế độ kế toán nhà nước thường xuyên thay đổi - Để đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính, tinh gọn máy hoạt động, KBNN Đắk Mil cần tiến hành rà sốt, phân loại cán bộ, cơng chức theo hệ thống tiêu chuẩn đạo đức, chuyên môn, lực quản lý để xếp, phân công, phân nhiệm theo lực trình độ - Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công bằng, hợp lý, nghiêm minh Khen thưởng, động viên kịp thời cán thực tốt công việc nhằm tạo động lực giúp cán bộ, công chức yên tâm công tác, phát huy lực, hoàn thành tốt nhiệm vụ - Tổ chức, tham gia thi nghiệp vụ kế toán (Bao gồm KSC thường xuyên NSNN hạch toán kế toán) thường xuyên, tổ chức buổi gặp mặt, giao lưu tạo điều kiện trao đổi, trau dồi nghiệp vụ, chun mơn cán cơng chức KBNN nói chung cán làm công tác KSC thường xuyên NSNN nói riêng 3.2.7 Đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thông tin KSC thường xuyên NSNN - Xây dựng phần mềm quản lý giao nhận hồ sơ quy trình cửa hệ thống máy tính, theo dõi thơng tin khách hàng, số chứng từ, thời gian giải quyết, bước xử lý hồ sơ qua phận - Bên cạnh đó, KBNN Đắk Mil ứng dụng số chương trình khác phục vụ quản lý điều hành NSNN, hoạt động nghiệp vụ KBNN nói chung hoạt động KSC thường xuyên NSNN nói riêng như: Chương trình hỗ trợ quản lý dự tốn chi, chương trình hỗ trợ quản lý tồn quỹ ngân sách huyện 22 - Tăng cường lực khai thác, vận hành hệ thống Tabmis - Xây dựng hạ tầng công nghệ thông tin đại đáp ứng cho yêu cầu điều kiện mới, kết nối với quan khác địa bàn tài chính, thuế, ngân hàng để đảm bảo đối chiếu số liệu thu chi, ngân sách nhanh chóng xác, tăng cường kênh tốn khơng dùng tiền mặt với ngân hàng - Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ tin học, ứng dụng cơng nghệ cho đội ngũ cán bộ, công chức KBNN Đắk Mil, trọng trình vận hành hệ thống, chương trình, thường xuyên bảo dưỡng, bảo trì, kiểm tra hệ thống, kịp thời tiếp nhận kiến nghị từ phận trực tiếp vận hành hệ thống để khắc phục cố phát sinh, đảm bảo trình ứng dụng cơng nghệ thơng tin thơng suốt, an tồn, bảo mật hiệu 3.2.8 Các giải pháp khác Để giảm tải áp lực giải ngân vào thời điểm cuối năm, cần phải nghiên cứu đổi theo hướng: Các Bộ, ngành, địa phương cần phải giao dự tốn hàng năm sau cấp có thẩm quyền phê duyệt, đồng thời đơn vị dự toán cấp I có dự tốn cấp có thẩm quyền phê duyệt, tiến hành giao dự toán cho đơn vị trực thuộc để đơn vị SDNS có lịch trình tốn hợp lý phù hợp với tiến độ khối lượng công việc thực hiện, tránh tình trạng dồn đến cuối năm phải toán thời gian chỉnh lý toán KBNN Đắk Mil cần có kế hoạch kiểm tra rà sốt việc sử dụng dự tốn để đơn đốc đơn vị SDNS hồn thiện hồ sơ thủ tục tốn theo nguồn kinh phí giao, tránh việc dồn hồ sơ chứng từ toán đến Kho bạc vào thời điểm cuối niên độ ngân sách trên, nhằm hạn chế nhiệm vụ kiểm soát Kho bạc KBNN Đắk Mil cần nghiên cứu, tổ chức, chuẩn bị đầy đủ điều kiện để thực việc xác định, định xử phạt, tổ chức thu phạt áp dụng chế tài xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN theo quy định Nghị định số 192/2013/NĐ-CP ngày 21 23 tháng 11 năm 2013 Chính phủ Thông tư số 54/2014/TT-BTC ngày 24/4/2014 Bộ Tài Cụ thể: Các hành vi, vi phạm chi thường xuyên NSNN, bao gồm: Chi vượt dự toán cấp có thẩm quyền giao; Chi sai dự tốn cấp có thẩm quyền giao: chi sai nguồn dự tốn (dùng nguồn kinh phí chi cho nội dung thuộc nguồn kinh phí khác); chi sai mục đích, đối tượng, nội dung so với dự toán giao; Các trường hợp chi sai dự toán khác; Hành vi chi NSNN sai chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định hành vi chi ngân sách nhà nước không tiêu chuẩn (không tiêu chuẩn chức danh, đối tượng sử dụng), chi vượt định mức chi (vượt số lượng, vượt giá trị), chi sai chế độ (chi không đảm bảo điều kiện, nguyên tắc chế độ chi) 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ Bộ Tài a Xây dựng đồng hệ thống văn quy định chế KSC thường xuyên NSNN qua KBNN theo hướng thống nhất, đồng bộ, chặt chẽ b Thực quy chế bắt buộc nâng cao chất lượng lập dự toán c Bổ sung, sửa đổi số chế độ, sách Nhà nước phù hợp với thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN 3.3.2 Kiến nghị với KBNN Việt Nam a Tăng cường biện pháp thực phương thức cấp phát trực tiếp đến người cung cấp hàng hóa, dịch vụ b Thực kiểm soát cam kết chi thường xuyên NSNN c KSC thường xuyên NSNN theo kết đầu d Tăng cường cải cách thủ tục hành hệ thống KBNN 3.3.3 Kiến nghị với Bộ, ngành, địa phương KẾT LUẬN CHƯƠNG Tại Chương 3, luận văn nêu Chiến lược phát triển phát triển hệ thống KBNN Việt Nam đến năm 2020 năm tiếp theo, định hướng hoàn thiện công tác KSC thường xuyên NSNN, 24 đồng thời sở phân tích, đánh giá hạn chế nguyên nhân hạn chế trình thực công tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Mil Chương 2, tác giả đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Mil, bên cạnh đưa số kiến nghị Chính phủ, Bộ Tài chính, KBNN Việt Nam, Bộ, ban, ngành, địa phương KẾT LUẬN Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN vấn đề phức tạp nhạy cảm, liên quan đến cấp ngành, quan, đơn vị sử dụng NSNN Kiểm soát chi thường xuyên NSNN nội dung quan trọng quản lý chi tiêu ngân sách Nhà nước, có ý nghĩa lớn việc thực hành tiết kiệm, chống tiêu cực, lãng phí, góp phần lành mạnh hóa tài quốc gia, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, tạo điều kiện tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu hội nhập kinh tế giới Đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Đắk Mil – tỉnh Đắk Nông” tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN; đánh giá thực trạng, kết hoạt động kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Mil, qua tồn tại, hạn chế nêu lên nguyên nhân tồn này; đồng thời đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua hệ thống KBNN Mặc dù có nhiều cố gắng việc nghiên cứu, tìm hiểu chế, quy định liên quan thực tế kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN huyện Đắk Mil nói riêng KBNN nói chung, song thời gian hạn chế cơng tác chi thường xun NSNN có tính chất phức tạp, chế độ sách, văn thường xuyên bổ sung, thay đổi nên kết nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót hạn chế 25 Tác giả mong nhận đóng góp quý báu, dẫn giảng viên, nhà khoa học đồng nghiệp để đề tài hoàn thiện hơn./ ... qua KBNN Đắk Mil Tổng quan vấn đề nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 KHÁI QUÁT VỀ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN VÀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG... nhằm hồn thiện cơng tác KSC thường xuyên NSNN qua KBNN Đắk Mil Chương CHƯƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC HUYỆN ĐĂK MIL – TỈNH ĐĂK NÔNG 2.1... luận kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Chương 2: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN Đắk Mil 3 Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua