Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguốn vốn ngân sách nhà nược tại thi xã Sơn Tây

MỤC LỤC MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng bản từ ngân sách Nhà nước 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng bản từ ngân sách Nhà nước 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng bản từ ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng bảntừ ngân sách Nhà nước 1.2.1 Những yêu cầu quản lý vốn đầu tư XDCB tư ngân sách Nhà nước 1.2.2 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ ngân sách Nhà nước 13 1.2.3 Quy trình quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ ngân sách Nhà nước 14 1.3 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ ngân sách Nhà nước 14 1.3.1 Tạo nguồn, lập dự toán phân bổ dự toán vốn đầu tư xây dựng bản từ ngân sách Nhà nước 14 1.3.2 Tổ chức thực quản lý chi phí vốn đầu tư XDCB 16 1.3.3 Kiểm soát toán giám sát thực vốn đầu tư xây dựng bản từ ngân sách Nhà nước 19 1.3.4 Quyết toán vốn đầu tư xây dựng bản từ ngân sách Nhà nước 22 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 24 1.4.1 Nhân tố khách quan .24 1.4.2 Nhân tố chủ quan 26 Kết luận chương .30 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .31 2.1 Tổng quan thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 31 2.1.1 Quá trình hình thành phát triển .31 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội, vị trí địa lý 31 2.1.3 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng bản 36 2.1.4 Kết quả thực số dự án đầu tư XDCB bật từ nguồn vốn NSNN địa bàn thị xã Sơn Tây 39 2.2 Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội 41 2.2.1 Hệ thống quản lý vốn 41 2.2.2 Công tác tạo nguồn, lập dự toán phân bổ dự toán vốn 45 2.2.3 Công tác tổ chức thực quản lý chi phí vốn .49 2.2.4 Cơng tác kiểm sốt, tốn giám sát thực vốn đầu tư XDCB địa bàn thị xã Sơn Tây 56 2.2.5 Cơng tác tốn vốn đầu tư 59 2.2.6 Kết quả dự án đầu tư XDCB địa bàn thị xã Sơn Tây .62 2.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn thị xã Sơn Tây 65 2.3.1 Nhân tố khách quan .65 2.3.2 Nhân tố chủ quan 66 2.4 Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn thị xã Sơn Tây, Thành phố Hà Nội 66 2.4.1 Những kết quả đạt 66 2.4.2 Những hạn chế cần khắc phục .67 2.4.3 Nguyên nhân của hạn chế 69 ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .73 3.1 Những định hướng Công tác đầu tư xây dựng thị xã Sơn Tây 73 3.2 Quan điểm, yêu cầu ngun tắc việc hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB 77 3.2.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB 77 3.2.2 u cầu hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB .77 3.2.3 Ngun tắc hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB .78 3.3 Giải Pháphồn thiện cơng tác quảnlý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn thị xã Sơn Tây- Thành phố Hà Nội 79 3.3.1 Nâng cao lực quản lý vốn đầu tư XDCB 79 3.3.2 Hồn thiện cơng tác kế hoạch đầu tư 81 3.3.3 Hồn thiện cơng tác tạo nguồn vốn đầu tư XDCB 83 3.3.4 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn phân bổ vốn đầu tư XDCB 84 3.3.5 Hoàn thiện cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư XDCB 86 3.3.6 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra giám sát vốn đầu tư XDCB 89 3.4 Kiến nghị .92 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước 92 3.4.2 Kiến nghị với UBND Thành phố ngành chức của Thành phố 93 3.4.3 Kiến nghị với UBND Thị xã ngành chức của Thị xã 95 Kết luận chương .97 KẾT LUẬN 98 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đầu tư xây dựng bản hoạt động đặc biệt kinh tế quốc dân trực tiếp tạo sở vật chất kỹ thuật cho ngành khai thác, sử dụng Hoạt động đầu tư xây dựng liên quan trực tiếp đến sử dụng khối lượng nguồn vốn vô to lớn của xã hội Do đó, hoạt động hiệu quả, gây nhiều lãng phí, thất thoát tổn thất to lớn, lâu dài, nhiều mặt đến sự phát triển đất nước, đặc biệt dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước Cùng với sự phát triển chung của kinh tế, khối lượng đầu tư cho xây dựng nước ta ngày tăng nhanh Việc nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng bản đòi hỏi phải có biện pháp tổng hợp đồng bộ, việc quản lý vốn đầu tư xây dựng bản đánh giá biện pháp quan trọng cần thiết Thị xã Sơn Tây cửa ngõ phía Tây Thủ Đơ Hà Nội địa phương có tiềm lớn để phát triển kinh tế Từ năm 2011 đến nay, nguồn ngân sách đầu tư cho xây dựng bản của Thị xã chiếm 30%/năm, góp phần quan trọng vào việc xây dựng sở hạ tầng của Thị xã Tuy nhiên năm qua kinh tế của Thị xã phát triển chậm, chưa tương xứng với tiềm sẵn có của Thị xã, phần nguồn vốn ngân sách địa phương cho đầu tư xây dựng bản bị giảm sút rõ rệt Trong bối cảnh kinh tế gặp nhiều khó khăn, nguồn lực hạn chế, việc sâu phân tích, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng bản nguồn ngân sách nhà nước địa phương, từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách nhà nước của địa phương cần thiết Đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vớn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn TX Sơn Tây, thành phố Hà Nội” để nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ của Tổng quan nghiên cứu Qua tìm hiểu có số cơng trình nghiên cứu vấn đề đáng ý số cơng trình nghiên cứu sau liên quan tới quản lý vốn đầu tư XDCB kể tới Luận văn Thạc sĩ kinh tế của tác giả Nguyễn Thùy Dương “Quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước của Quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội” Đại Học Quốc gia Hà Nội, Trường Đại học kinh tế - năm 2014 Luận văn làm rõ thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB của quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2008 - 2012, điểm mạnh yếu của công tác quản lý vốn, nguyên nhân giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn Tác giả Tống Duy Ninh “Quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008 - 2020”.Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại Học Thái Nguyên, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh - năm 2014 Đề tài hệ thống hóa vấn đề lý luậnvà thực tiễn tìm hạn chế, tồn tạiđồng thời đề xuất với huyện, tỉnh số giải pháp kiến nghị quản lý vốn ĐTXDCB từ NSNN Về khía cạnh nâng cao hiệu quả sử dụng vốn có cơng trình nghiên cứu của tác giả Trương Quang Tứ “Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng bản thành phố Đồng Hới”.Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Huế - năm 2008 Luận văn giải vấn đề sau: Hệ thống hoá lý luận sử dụng vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN Xây dựng tiêu đánh giá hiệu quả sử dụng vốn XDCB thuộc NSNN thành phố Đồng Hới Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng, chống thất thoát vốn XDCB thuộc NSNN thành phố Đồng Hới Bùi Mạnh Cường, “Đầu tư xây dựng bản Việt Nam Thực Trạng Giải pháp” trường Đại Học Quốc gia Hà Nội, Trường Đại học Kinh tế - Năm 2006 Đề tài hệ thống hóa lý luận bản đầu tư xây dựng bản (ĐTXDCB) nhà nước; Phân tích, đánh giá thực trạng ĐTXDCB của nhà nước Việt Nam năm gần đưa đánh giá, nhận xét nhằm vấn đề đặt hoạt động ĐTXDCB của nhà nước Đề xuất số giải pháp về: hệ thống pháp luật, công tác quy hoạch, mô hình quản lý, cơng tác cán kiểm tra, giám sát, khen thưởng, xử phạt Các đề tài đề cập vấn đề quản lý vốn hồn thiện cơng tác quản lý vốn số địa phương doanh nghiệp chưa có đề tài nghiên cứu thị xã Sơn Tây giai đoạn 2014 – 2017 Vì vậy, tác gải chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thị xã Sơn Tây Tìm tồn hạn chế nguyên nhân của hạn chế Đề phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thị xã Sơn Tây Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội - Về thời gian: Số liệu khai thác từ Dự toán, toán ĐTXDCB từ năm 2014 đến năm 2017 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp tổng hợp, thống kê số liệu thứ cấp theo thời gian - Phương pháp phân tích so sánh số liệu theo thời gian - Phương pháp điều tra, thu thập liệu sơ cấp từ đơn vị sở - Phương pháp vấn hỏi ý kiến chuyên gia Kết cấu luận văn Ngoài phần mở kết luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu gồm phần chính: Chương 1: Lý luận chung vốn đầu tư xây dựng bản quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách Nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn TX Sơn Tây, thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng bản từ nguồn ngân sách Nhà nước địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội CHƯƠNG 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN VÀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước * Khái niệm đầu tư, đầu tư xây dựng bản Theo cách hiểu chung nhất, đầu tư hoạt động bỏ vốn vào lĩnh vực kinh tế xã hội (KT-XH) để mong thu lợi ích hình thức khác tương lai Đầu tư hay hoạt động đầu tư việc huy động nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu kết quả định tương lai Nguồn lực bỏ tiền, tài nguyên thiên nhiên, sức lao động, tài sản vật chất khác Biểu của tất cả nguồn lực bỏ nói gọi chung VĐT Những kết quả sự tăng thêm tài sản tài (tiền vốn), tài sản vật chất (nhà máy, đường giao thơng…), tài sản trí tuệ (trình độ văn hố, chun mơn, khoa học kỹ thuật…) nguồn nhân lực Có nhiều cách phân loại đầu tư, xuất phát từ bản chất phạm vi lợi ích đầu tư đem lại, người ta phân chia thành - Đầu tư tài chính: loại đầu tư người ta bỏ tiền cho vay mua chứng có giá để hưởng lãi suất định trước (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu Chính phủ) lãi suất tuỳ thuộc vào kết quả hoạt động kinh doanh của công ty phát hành (mua cổ phiếu, trái phiếu công ty) - Đầu tư thương mại: loại đầu tư người có tiền bỏ tiền để mua hàng hố sau bán với giá cao nhằm thu lại lợi nhuận chênh lệch giá mua bán - Đầu tư tài sản vật chất nguồn nhân lực: loại đầu tư người có tiền bỏ tiền để tiến hành hoạt động nhằm trực tiếp tạo tài sản cho kinh tế, làm tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh tiềm lực hoạt động xã hội khác - Đầu tư bản: hoạt động đầu tư để tạo tài sản cố định (TSCĐ) đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế xã hội khác Trong hoạt động đầu tư, nhà đầu tư phải quan tâm đến yếu tố: sức lao động, tư liệu lao động, đối tượng lao động Khác với đối tượng lao động (nguyên vật liệu, sản phẩm dở dang, bán thành phẩm…) tư liệu lao động (như máy móc thiết bị, nhà xưởng, phương tiện vận tải…) phương tiện vật chất mà người sử dụng để tác động vào đối tượng lao động, biến đổi thành mục đích của Xét mặt tổng thể khơng hoạt động đầu tư mà không cần phải có TSCĐ, bao gồm tồn sở kỹ thuật đủ tiêu chuẩn theo quy định của Nhà nước điều chỉnh phù hợp với giá cả thời kỳ Hoạt động đầu tư bản thực cách tiến hành xây dựng TSCĐ gọi đầu tư XDCB XDCB khâu hoạt động đầu tư XDCB XDCB hoạt động cụ thể để tạo TSCĐ (như khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt….) Kết quả của hoạt động XDCB TSCĐ, có lực sản xuất phục vụ định Như vậy, XDCB trình đổi tái sản xuất mở rộng có kế hoạch TSCĐ của kinh tế quốc dân ngành sản xuất vật chất không sản xuất vật chất Nó q trình xây dựng sở vật chất cho quốc gia Đầu tư XDCB: hoạt đồng đầu tư nhằm tạo cơng trình xây dựng theo mục đích của người đầu tư, lĩnh vực sản xuất vật chất tạo TSCĐ tạo sở vật chất kỹ thuật cho xã hội Đầu tưXDCB hoạt động kinh tế * Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN: Hoạt động đầu tư XDCB thực nhiều nguồn vốn: vốn đầu tư của Nhà nước, đầu tư của doanh nghiệp, vốn đầu tư của tư nhân, vốn đầu tư của nước ngồi Trong nguồn hình thành từ NSNN có vai trò ý nghĩa quan trọng Vốn đầu tư XDCB từ NSNN: khoản vốn Ngân sách Nhà nước dành cho việc dầu tư xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội mà khơng có khả thu hồi vốn khoản chi đầu tư khác theo quy định của Luật NSNN 1.1.2 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước Theo cấp ngân sách: vốn ĐTXDCB từ NSNN gồm nguồn vốn đầu tư từ ngân sách địa phương (NSĐP) nguồn vốn đầu tư từ ngân sách Trung ương (NSTW) Nguồn đầu tư từ NSTW thuộc NSNN bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước (gọi chung bộ) quản lý thực Và nguồn vốn chiếm tỷ trọng đáng kể tổng số vốn đầu tư từ NSNN Vốn đầu tư từ NSĐP thuộc NSNN tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung ngân sách cấp tỉnh) quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (ngân sách cấp huyện) phường, xã quản lý (ngân sách cấp xã) Nguồn vốn chiếm gần nửa tổng vốn đầu tư từ NSNN hàng năm của cả nước Theo tính chất kết hợp nguồn vớn: vốn đầu tư XDCB từ NSNN gồm nguồn ngân sách tập trung vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư Vốn đầu tư từ nguồn ngân sách tập trung vốn đầu tư cho dự án nguồn vốn đầu tư chủ động nguồn, tập trung phân cấp, nguồn thu tiền sử dụng đất, nguồn kết dư + Không bố trí vốn hỗ trợ cho đơn vị khơng thuộc nhiệm vụ chi NSH trừ có sự đạo của Thành phố, phân bổ có kế hoạch chương trình hợp tác cụ thể phải thơng qua Đảng ủy - HĐND thị xã; + Riêng xã thị trấn xây dựng dự toán chi đầu tư XDCB cần phải chi tiết dự án nguồn thu tiền sử dụng đất, kết dư NSX, đầu tư, khởi công xác định rõ nguồn vốn phải có văn bản cam kết nguồn vốn phải thẩm định nguồn vốn dự án có sử dụng vốn lồng ghép Hiện lĩnh vực đầu tư XDCB có nhiều dự án khơng có hiệu quả, trí gây thất lớn kinh tế ảnh hưởng xấu đến vấn đề xã hội Trong văn bản pháp quy chế độ quản lý đầu tư XDCB nước ta từ trước tới chưa đặt chế tài cụ thể tổ chức cá nhân gây hậu quả thất thốt, lãng phí đầu tư Để nâng cao trách nhiệm cá nhân tổ chức quản lý đầu tư XDCB thành phố phải có quy định cụ thể buộc cá nhân tổ chức phải chịu trách nhiệm với thất 3.3.5 Hồn thiện cơng tác tốn, tốn vốn đầu tư XDCB Đối với cơng tác tốn vốn đầu tư, cần tiếp tục có thêm hướng dẫn thống khâu tốn Tài Kho bạc địa bàn; tổ chức lớp tập huấn nâng cao nghiệp vụ quản lý dự án, toán vốn cho cán của Ban quản lý dự án, chủ đầu tư Khắc phục tình trạng dồn toán cuối năm, chủ đầu tư, đơn vị thi công phải tiến hành nghiệm thu, lập hồ sơ tốn có khối lượng hồn thành (có thể hạng mục cơng trình) gửi quan cấp phát vốn, khơng chờ đến hồn thành hạng mục cơng trình nghiệm thu, lập hồ sơ tốn Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán tiến độ thời gian quy định Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư nhà thầu cần vốn mà chậm trễ, ách tắc toán Mặt khác phải ý nâng cao lực chuyên môn ý thức trách nhiệm cho cán tốn vốn để có điều kiện đáp ứng u cầu chất lượng quản lý thời gian giải công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền của cán toán vốn Việc cấp phát ứng chi từ Kho bạc phải khối lượng thực hiện; Những dự án chưa có khối lượng thực việc tạm ứng vốn tối đa 30% kế hoạch vốn giao cho tất cả gói thầu Việc cấp phát, tạm ứng tiếp thực sau tốn khối lượng hồn thành Quyết tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành khâu cuối chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tư để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm XDCB hoàn thành Làm tốt cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Để nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư từ nguồn vốn ngân sách địa phương, cơng tác tốn cần có giải pháp sau: - Tăng cường tập huấn chế độ sách liên quan đến quản lý, toán vốn đầu tư để nâng cao trách nhiệm của chủ đầu tư - Rà sốt, kiện tồn đội ngũ cán thẩm tra tốn dự án hồn thành quan tài cấp - Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực xử phạt nghiêm đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm cơng tác tốn theo thị 27/CTTTg ngày 10/10/2012 của Thủ Tướng Chính phủ - Phòng Tài – kế hoạch chủ trì, đốc thúc chủ đầu tư thực tốn cơng trình hồn thành Hàng năm, tổ chức đánh giá tình hình tốn của đơn vị, trường hợp đơn vị có nhiều cơng trình chậm tốn (sau tháng kể từ ngày hồn thành cơng trình đưa vào sử dụng) tham mưu UBND Thị xã có hình thức xử lý kịp thời Kiên khơng đầu tư chủ đầu tư có cơng trình chậm nộp tốn q 24 tháng Tổ chức rà soát lập danh mục dự án đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước, gồm: Danh mục dự án hoàn thành, bàn giao, đưa vào sử dụng chưa bố trí đủ vốn; danh mục dự án có khả hồn thành năm kế hoạch; danh mục dự án lại để xếp thứ tự dự án ưu tiên đầu tư, tập trung bố trí vốn cho dự án dở dang, tránh đầu tư dàn trải Căn vào danh mục phân loại dự án nêu để dự kiến phương án lộ trình tốn khoản nợ đọng xây dựng bản kế hoạch đầu tư công trung hạn giai đoạn 2016-2020 theo nguồn vốn nguyên tắc, tiêu chí phân bổ vốn đầu tư công Việc điều chỉnh dự án phải bảo đảm hiệu quả đầu tư, mục tiêu đầu tư, khả cân đối nguồn vốn khả hoàn thành dự án tiến độ Làm rõ nguyên nhân, trách nhiệm của tổ chức, cá nhân việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư, dẫn đến việc tăng tổng mức đầu tư dự án không thuộc trường hợp phép điều chỉnh theo quy định Thanh toán ứng vốn cho dự án đầu tư phải theo khối lượng thực hiện; trường hợp đặc biệt phải cấp thẩm quyền cho phép Rà sốt, chuyển đổi hình thức đầu tư theo hướng tăng cường xã hội hóa phát huy nguồn vốn đóng góp từ nhân dân đặc biệt Doanh nghiệp địa bàn Đối với dự án khó khăn cơng tác xã hội hóa chủ động sử dụng nguồn vốn hợp pháp khác để thực hiện; trường hợp khơng có vốn, phải giãn tiến độ thực Để nâng cao chất lượng toán cần có sự phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình, hạng mục cơng trình, dự án hồn thành Bên cạnh nâng cao trách nhiệm của đơn vị nhận thầu việc Chủ đầu tư tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng ký kết trước hoàn thiện hồ sơ tốn, tốn dự án hồn thành 3.3.6 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra giám sát vốn đầu tư XDCB Hoạt động kiểm tra, tra giám sát công tác đầu tư XDCB chức quan trọng của Nhà nước Chính phủ qui định Nghị định của Chính phủ thơng tư hướng dẫn của bộ, ngành liên quan Đây công việc cần tiến hành thường xuyên, liên tục có trọng tâm, trọng điểm nhằm sớm phát sai phạm để xử lý, ngăn ngừa thất lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Qua tra, kiểm tra kiểm điểm rút kinh nghiệm có hình thức xử lý đơn vị, cá nhân có liên quan Do vậy, phải tăng cường cơng tác tra, kiểm tra hoạt động đầu tư XDCB, cụ thể: - Thanh tra, kiểm tra cần kết hợp chặt chẽ với giám sát đánh giá đầu tư, tiến hành từ khâu xem xét lại định đầu tư có phù hợp với quy hoạch kế hoạch đầu tư không, khâu thực khai thác dự án có trình tự, thủ tục theo luật định khơng Từ nêu kết luận kiến nghị với cấp có thẩm quyền xem xét, xử lý khâu của dự án vi phạm pháp luật - Thực giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng tất cả dự án đầu tư xây dựng địa bàn Thị xã có sử dụng vốn Nhà nước từ 30% tổng mức đầu tư trở lên Tăng cường giám sát cộng đồng Đồng thời phát sơ hở văn bản pháp luật đầu tư XDCB để có kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi cho phù hợp, phục vụ công tác quản lý đầu tư XDCB có hiệu quả, ngăn ngừa thất lãng phí Luật NSNN văn bản pháp quy có liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, thẩm định dự án đến khâu cấp phát quản lý vốn toán Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều mang tính chất hình thức, đầu tư dàn trải theo cảm tính, thất lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu quả Do đó, cần hồn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: Một tăng cường hoạt động giám sát Giám sát của Hội đồng nhân dân cấp theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm của Thị xã, giám sát hoạt động dự án đầu tư XDCB trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu, áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm của người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư phòng, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp phòng, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư XDCB nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Để quản lý vốn đầu tư tốt, quan có thẩm quyền nên tăng tính ổn định của văn bản ban hành, hạn chế thay đổi văn bản quy phạm pháp luật nhằm áp dụng thời gian dài; có sự thay đổi của phủ sách đầu tư cần nhanh chóng triển khai biện pháp hỗ trợ ổn định tình hình theo hướng dẫn triển khai của Nhà nước Cần tiếp tục phân cấp mạnh quản lý giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp, ngành địa bàn thị xã Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng lực đội ngũ cán làm công tác đầu tư Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra - Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án XDCB nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm trưởng đoàn tra tra viên trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm - Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra của quan tra, từ nâng cao cơng tác tra Uỷ ban nhân dân huyện cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng đủ mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chuyên gia giỏi của lĩnh vực đầu tư xây dựng cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng - Các xã, phường cần thực nghiêm túc quy định công khai, minh bạch hoạt động dự án đầu tư XDCB của Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định của Luật Xây dựng năm 2003, đạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát của tầng lớp dân cư - Cơ quan mặt trận Tổ quốc đạo ban tra nhân dân xã, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư XDCB - Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trò giám sát của cộng đồng (đại diện Mặt trận Tổ quốc), đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án đầu tư XDCB, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quả quản lý vốn đầu tư XDCB 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị với Nhà nước Chính phủ bộ, ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB Trong năm qua có bước tiến lớn việc xây dựng Luật có luật liên quan đến quản lý đầu tư XDCB Luật đầu tư công, Luật đầu tư, Luật ngân sách, Luật xây dựng, Luật đấu thầu, Luật cam kết bảo vệ mơi trường, Luật phòng cháy chữa cháy, Luật đất đai, Tuy nhiên nội dung số điều của luật chồng chéo, khơng thống khơng phù hợp với thực tế Các văn bản hướng dẫn quản lý đầu tư XDCB lại ban hành không đồng thay đổi liên tục khó khăn trình tổ chức thực Vì vậy, để tạo điều kiện thuận lợi việc thực giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư, đề nghị Quốc hội, Chính phủ ngành cần nghiên cứu ban hành đầy đủ đồng hệ thống sách chế độ quản lý đầu tư XDCB theo hướng tăng cường phân cấp, trao quyền tối đa cho cấp quản lý sở đơn vị chủ đầu tư; đồng thời phân định quyền hạn trách nhiệm vật chất của chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn… quản lý đầu tư XDCB có chế tài đủ mạnh để xử lý trường hợp vi phạm Liên quan đến việc phân bổ vốn đầu tư XDCB hàng năm: Hiện nguồn vốn đầu tư XDCB tập trung quản lý chặt chẽ, có tiêu chí phân bổ cho địa phương rõ ràng, tạo sự chủ động cho địa phương việc lập kế hoạch vốn đầu tư hàng năm năm theo thời kỳ ổn định ngân sách Các nguồn vốn TPCP, vốn CTMT, vốn hỗ trợ mục tiêu nặng chế xin cho, khơng có giới hạn khả đáp ứng vốn nên dẫn tới địa phương định phê duyệt dự án nhiều khơng tính đến khả bố trí vốn Vì vậy, kiến nghị Chính phủ, Thành phố Hà Nội nên có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn TPCP, vốn hỗ trợ mục tiêu cho quận huyện, thị xã để quận, huyện, thị xã chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư trung hạn năm hàng năm Chính phủ cần có biện pháp để sớm khắc phục bất ổn vĩ mô của kinh tế xảy thời gian qua vấn đề thiếu điện, thiếu vốn, tỷ giá biến động, lãi suất tín dụng mức cao, giá cả biến động mạnh, để góp phần nâng cao hiệu quả vốn NSNN cho đầu tư XDCB 3.4.2 Kiến nghị với UBND Thành phố ngành chức Thành phố - Vừa qua Bộ Tài có văn bản 4332/BTC-ĐT ngày 31/03/2016 việc tốn dự án khởi cơng đáng ý có nội dung: “các dự án khởi cơng tốn có định phê duyệt dự án đầu tư đến ngày 31/03/2016” Nội dung tập trung cho đối tượng thuộc kế hoạch đầu tư công trung hạn hàng năm, không hướng dẫn rõ dự án thuộc chương trình Nơng thơn Vì dự án Nơng thơn có sử dụng tỷ lệ nguồn vốn NSNN nên quan kiểm soát toán vốn triển khai áp dụng văn bản này, dẫn đến tình trạng chủ đầu tư khơng thể tốn vốn dự án có định phê duyệt dự án sau 31/03/2016 KBNN Sơn Tây Để tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, đẩy nhanh tiến độ thực chương trình nơng thơn đề nghị UBND thành phố đề xuất với Bộ Tài có hướng dẫn cụ thể theo hướng không áp dụng quy định dự án Nông thôn - UBND Thành phố sớm ban hành văn bản phân cấp nguồn thu nhiệm vụ chi, phân cấp quản lý số lĩnh vực kinh tế -xã hội, phân cấp quản lý dự án đầu tư, quản lý vốn đầu tư XDCB cho giai đoạn 2016 2020 - Theo quy định của Luật Đất đai (2003) Quyết định 04/2017/QĐUBND của Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội việc ban hành Quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất địa bàn Thành phố Hà Nội, khu đất nhỏ lẻ, xen kẹt (diện tích nhỏ 5000m2): Ủy ban nhân dân cấp huyện, trị trấn có trách nhiệm ưu tiên bố trí sử dụng cho mục đích cơng cộng phục vụ nhân dân khu vực, khơng có nhu cầu sử dụng cho mục đích cơng cộng tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất theo quy hoạch Đề nghị UBND Thành phố cấp lại cho thị xã tiền sử dụng đất loại đất 5000m2 , đất thương phẩm dự án nhà phần điều tiết cho ngân sách Thành phố để thị xã tạo nguồn hồn thành đề án nơng thơn cho 16 xã, thị trấn địa bàn đồng thời có phương án giải dứt điểm vướng mắc để dự án đất thương phẩm tiếp tục triển khai tạo nguồn thu để đầu tư XDCB cho giai đoạn năm tới Tăng tỷ lệ điều tiết tiền sử dụng đất cho Ngân sách thị xã dự án đất đấu giá 5000m2 dự án đất thương phẩm để tạo nguồn thực hoàn thành chương trình Nơng Thơn Mới - Đề nghị UBND Thành phố ủy quyền cho UBND thị xã định mức giá sàn hay giá khởi điểm để đấu giá quyền sử dụng đất làm nhà sở không thấp mức giá UBND Thành phố quy định cho giá đất 3.4.3 Kiến nghị với UBND Thị xã ngành chức Thị xã - Đề nghị HĐND Thị xã, UBND đoàn thể nhân dân cấp chủ động, tích cực tham gia thực có hiệu quả cơng tác giám sát, có giám sát việc thực dự án đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN địa bàn Qua giám sát giúp phát có biện pháp khắc phục kịp thời sai phạm, bất cập quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN của cấp, chủ đầu tư - Đề nghị HĐND đồn thể nhân dân tích cực phản biện, thường xuyên thông báo ý kiến của cử tri vấn đề kinh tế - xã hội địa bàn thị xã để UBND thị xã quan tham mưu có thêm sở trước đề xuất, định dự án, công trình đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN đảm bảo dự án lập có hiệu quả kinh tế - xã hội, đồng thời thuận lợi triển khai thực nhận sự đồng thuận của nhân dân tổ chức trị - xã hội - Đề nghị tổ chức triển khai rộng rãi việc ứng dụng CNTT quản lý đầu tư xây dựng bản, tiến hành đồng hóa phần mềm Quản lý đầu tư với phần mềm theo dõi giải ngân, hệ thống quản lý ngân sách kho bạc tabmis KBNN Phòng Tài sử dụng nhằm phục vụ trình tổng hợp báo cáo đảm bảo nhanh chóng, thuận tiện xác - Phân cấp cho Ban QLDA của Thị xã trực tiếp làm Chủ đầu tư dự án UBND thị xã định đầu tư; không giao Chủ đầu tư cho Phòng, Ban để tập trung thực chức quản lý nhà nước - Tích cực cải cách hành với quy mơ rộng rãi lĩnh vực tiếp tục đẩy mạnh chế cửa liên thơng, phủ điện tử, nhằm đơn giản hóa thủ tục hành lĩnh vực đầu tư XDCB, đăng ký kinh doanh, đất đai tạo môi trường thơng thống, thuận tiện thu hút nhà đầu tư có cơng nghệ cao góp phần thay đổi sở hạ tầng nông thôn, chuyển dịch cấu kinh tế Kết luận chương Chương nêu lên số vấn đề sau: Đính hướng lĩnh vực đầu tư XDCB thị xã Sơn Tây giai đoạn Nêu rõ mục tiêu tổng quát, cụ thể, nhu cầu vốn cho giai đoạn, giải pháp huy động vốn … Đưa số giải pháp chung để tăng cường quản lý vốn đẩu tư XDCB địa bàn thị xã; Đưa số giải pháp cụ thể cho khâu: Lập, phân bổ vốn đầu tư XDCB; Giải ngân, tốn, điều chỉnh điều hòa kế hoạch vốn, Quyết tốn dự án hồn thành xử lý nợ đọng địa bàn thị xã Đưa kiến nghị, đề xuất với Chính Phủ, Thành phố UBND thị xã Sơn Tây KẾT LUẬN Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư, chống thất thốt, lãng phí quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề xúc cả xã hội quan tâm Việc nghiên cứu tìm giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Thị xã Sơn Tây việc làm có ý nghĩa lớn mặt lý luận thực tiễn Có xuất phát điểm kinh tế thấp so với mặt chung của Thành phố Hà Nội, tập trung nguồn lực đầu tư để chuyển dịch cấu kinh tế, đẩy nhanh tốc độ tăng trưởng phát triển bền vững, đưa Thị xã khỏi tình trạng chậm phát triển Xuất phát từ mục tiêu đó, nội dung chủ yếu sau tập trung giải luận văn: - Hệ thống lý luận bản quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN; - Phân tích thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Thị xã giai đoạn 2013-2017; đánh giá thành công hạn chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB, đặc biệt phân tích nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn đến yếu quản lý vồn NSNN cho đầu tư XDCB - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Với nội dung trên, tác giả hi vọng đóng góp giải pháp tích cực nhằm hạn chế thất lãng phí, nâng cao quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn Thị xã Sơn Tây giai đoạn tới Tuy nhiên, đầu tư XDCB lĩnh vực phức tạp nên chắn nội dung luận văn tránh khỏi hạn chế khiếm khuyết Bởi tác giả mong muốn nhận sự đóng góp của nhà khoa học, thầy giáo để nội dung nghiên cứu hồn thiện tốt hơn./ TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc Hội (2014), Luật đầu tư công, số 49/2014/QH13, ngày 18/06/2014 Quốc Hội (2014), Luật Xây dựng, số 50/2014/QH13, ngày 18/06/2014 Quốc Hội (2015),Luật ngân sách nhà nước, số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Chính phủ,số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 việc hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu theo Luật Xây dựng; số 59/2015/NĐCP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình; số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; Tài (2016),Thơng tư 09/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước; Bộ Tài chính, Thơng tư 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 việc quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Mai Văn Bưu (2001), Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học - kỹ thuật, Hà Nội Bùi Mạnh Cường (2006), Đầu tư xây dựng Việt Nam Thực Trạng Giải pháp, trường Đại Học Quốc gia Hà Nội, Trường Đại học Kinh tế v Nguyễn Thùy Dương 20140, Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quận Hai Bà Trưng, TP Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ kinh tếĐại Học Quốc gia Hà Nội, Trường Đại học kinh tế 10 Đoàn Thị Thu Hà, Nguyễn Thị Huyền (2006),Giáo trình sách kinh tế xã hội, NXB Khoa học - kỹ thuật, Hà Nội 11 Vũ Bá Linh (2016), Một số khố khăn lập kế hoạch đầu tư công trung hạn 2016-2020 12 Tống Duy Ninh (2014),Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Vĩnh Tường, tỉnh Vĩnh Phúc giai đoạn 2008 2020”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại Học Thái Nguyên, Trường Đại học kinh tế quản trị kinh doanh 13 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2004), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB Thống kê, Hà Nội, 2004 14 Phan Công Nghĩa (2002), Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, NXB Thống kê, Hà Nội 15 Đỗ Hoàng Toàn (1997),Giáo trình lý thuyết quản lý kinh tế, NXB Giáo dục, Hà Nội 16 Trương Quang Tứ (2008), Nâng cao hiệu sử dụng vốn ngân sách Nhà nước cho đầu tư xây dựng thành phố Đồng Hới, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường Đại học kinh tế Huế 17 UBND thị xã (2016), Báo cáo kết rà sốt cơng tác đầu tư XDCB địa bàn thị xã Sơn Tây đến năm 2017 18 UBND thị xã Sơn Tây(2015), Báo cáo toán vốn đầu tư XDCB năm 2014;2015;2016;2017 thị xã Sơn Tây 19 UBND thị xã Sơn Tây(2015),Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội hàng năm thị xã Sơn Tây 20 HĐNDthành phố Hà Nội (2016), Nghị Quyết số 13/2016/NQ-HĐND ngày 05/12/2016 HĐND Thành phố việc phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ phần trăm (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 21 UBND Thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 02/03/2011 Ban hành quy định phân cấp quản lý nhà nước số lĩnh vực kinh tế - xã hội địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Hà Nội 22 UBND thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo Quy hoạch Tổng thể phát triển KTXH thị xã Sơn Tây đến 2020 tầm nhìn đến 2030 23 Website: https://voer.edu.vn 24 Website: http://tapchitaichinh.vn 25 Website của Bộ Kế hoạch Đầu tư, http://www.mpi.gov.vn 26 Website của Bộ Tài chính, http://www.mof.gov.vn 27 Website của Bộ xây dựng, http://www.xaydung.gov.vn 28 Website của Chính phủ, http:// www.chinhphu.vn ... cầu hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB .77 3.2.3 Ngun tắc hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB .78 3.3 Giải Pháphồn thiện cơng tác quảnlý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN... Công tác đầu tư xây dựng thị xã Sơn Tây 73 3.2 Quan điểm, u cầu ngun tắc việc hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB 77 3.2.1 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý vốn. .. thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB của quận Hai Bà Trưng giai đoạn 2008 - 2012, điểm mạnh yếu của công tác quản lý vốn, nguyên nhân giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn Tác giả Tống Duy