Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện hải lăng tỉnh quảng trị

ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́ tê ́H uê KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ̣c K in h KHĨA LUẬN TỐT NGHIỆP ho GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Tr ươ ̀ng Đ ại TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ Sinh viên thực hiện: TRƯƠNG THỊ HỒNG GIANG Huế, 04/2018 ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ ́ h tê ́H uê KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN ̣c K in KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ho GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Tr ươ ̀ng Đ ại TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ Sinh viên thực hiện: Giáo viên hướng dẫn: Trương Thị Hồng Giang PGS.TS Trần Văn Hịa Lớp: K48C - KHĐT Niên khóa: 2014 - 2018 Huế, 04/2018 Lời cảm ơn Để hoàn thành tốt khóa luận “Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” kết năm Đại học tháng thực tập Phòng Tài qua cho phép tơi gửi tới họ lời cảm ơn chân thành ́ Kế hoạch huyện Hải Lăng với giúp đỡ tận tình nhiều tập thể, cá nhân ́H Trước hết, tơi xin chân thành cảm ơn dìu dắt, dạy dỗ tập thể cán bộ, giảng tê viên Trường Đại học Kinh tế - Đại học Huế, đặc biệt tơi tỏ lịng biết ơn đến thầy giáo, in tốt nghiệp để tơi hồn thiện khóa luận h PGS.TS Trần Văn Hịa hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình làm khóa luận ̣c K Tơi xin chân thành cảm ơn anh, chị Phòng Tài Kế hoạch huyện Hải Lăng, nhiệt tình giúp đỡ, cung cấp thông tin cho suốt trình thực tập ho đặc biệt cảm ơn Mạnh đồng ý, tạo điều kiện cho phép thực tập ại Cuối xin chân thành cảm ơn đến gia đình, bạn bè, người thân ln bên Đ cạnh, động viên để tơi hồn thành tốt khóa luận ̀ng Tuy cố gắng, nổ lực suốt trình thực tập kiến thức cịn hạn chế nên khóa luận cịn nhiều thiếu sót, kính mong ý kiến đóng Tr ươ góp từ thầy để khóa luận hồn thiện Tơi xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực hiên Trương Thị Hồng Giang MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ .ii TÓM TẮT NGHIÊN CỨU iii PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ ́ uê Tính cấp thiết đề tài ́H Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung tê 2.2 Mục tiêu cụ thể h Đối tượng phạm vi nghiên cứu .2 in 3.1 Đối tượng nghiên cứu .2 ̣c K 3.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu ho 4.1 Phương pháp thu thập số liệu 4.2 Phương pháp xử lý số liệu ại 4.3 Phương pháp phân tích .3 Đ Kết cấu khóa luận ̀ng PHẦN II: NỘI DUNG VÀ KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Tr ươ CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU .4 1.1 Cơ sở lý luận .4 1.1.1.Đầu tư xây dựng 1.1.2 Ngân sách nhà nước .6 1.1.3 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.4 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .12 1.2 Cơ sở thực tiễn 22 1.2.1 Tình hình quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Việt Nam ………………………………………………………………………………… 22 1.2.2 Tình hình đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Quảng Trị 23 1.2.3 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị .24 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 26 2.1 Tình hình huyện Hải Lăng 26 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên 26 ́ uê 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 30 ́H 2.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội địa bàn 30 tê huyện Hải Lăng .30 2.2 Thực trạng hoạt động đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước in h địa bàn huyện Hải Lăng 31 2.2.1 Tình hình phân bổ nguồn vốn đầu tư xây dựng theo phân cấp địa bàn ̣c K huyện Hải Lăng .31 2.2.2 Nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước phân theo lĩnh vực giai ho đoạn 2015 - 2017 33 ại 2.3 Tình hình cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Đ nhà nước địa bàn huyện Hải Lăng 35 2.3.1 Công tác lập kế hoạch vốn đầu tư .35 ̀ng 2.3.2 Công tác lập, thẩm định dự án đầu tư 38 Tr ươ 2.3.3 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 40 2.3.4 Cơng tác kiểm sốt, giải ngân tốn vốn đầu tư dự án 42 2.3.5 Công tác tra, kiểm tra tình hình thực vốn đầu tư .44 2.4 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hải Lăng .46 2.4.1 Một số kết đạt quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 46 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 47 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ .51 3.1 Định hướng hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Hải Lăng .51 3.1.1 Mục tiêu tổng quát .51 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 51 ́ uê 3.1.3 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ́H huyện Hải Lăng .52 tê 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Hải Lăng 53 in h 3.2.1 Hồn thiện cơng tác lập kế hoạch vốn .53 3.2.2 Nâng cao chất lượng lập dự án, thẩm định dự án 54 ̣c K 3.2.3 Tăng cường công tác đấu thầu lưạ chọn nhà thầu 54 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu tư xây dựng 55 ho 55 ại 3.2.5 Nâng cao chất lượng cơng tác tốn vốn 55 Đ 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư xây dựng 56 ̀ng 3.2.7 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật .56 Tr ươ PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 57 3.1 Kết luận 57 3.2 Kiến nghị 58 3.2.1 Đối với UBND tỉnh Ngành chức tỉnh .58 3.2.2 Đối với UBND huyện Ngành chức huyện 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO 59 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU - GK : Chi phí khác - GPMB : Giải phóng mặt - GTB : Chi phí thiết bị - GXL : Chi phí xây lắp - HĐND : Hội đồng nhân dân - KBNN : Kho bạc nhà nước - KC - HT : Khởi cơng - hồn thành - KH : Kế hoạch - KT - XH : Kinh tế - xã hội - NĐ - CP : Nghị định - phủ - NSNN : Ngân sách nhà nước - SDD Tr ươ - STT tê h in ̣c K ho ại Đ : Quyền sử dụng ̀ng - QSD ́H ́ : Bảo hiểm y tế : Ban quản lý dự án : Bộ tài : Cơng nghiệp hóa - đại hóa : Cơ sở hạ tầng : Chỉ thị - Thủ tướng : Đầu tư xây dựng khu vực : Chi phí dự phịng - BHYT - BQLDA - BTC - CNH - HĐH - CSHT - CT-TTg: - ĐT&XD KV - GDP : Suy dinh dưỡng : Số thứ tự - TSCĐ : Tài sản cố định - TT- BKH: : Thông tư - Bộ kế hoạch - TW : Trung ương - UBND : Uỷ ban nhân dân - VĐT : Vốn đầu tư - XDCB : Xây dựng i DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Nguồn vốn đầu tư xây dựng theo phân cấp địa bàn huyện Hải Lăng giai đọan 2015 - 2017 32 Bảng 2.2 : Nguồn vốn đầu tư XDCB phân chia theo lĩnh vực 34 giai đoạn 2015 - 2017 34 Bảng 2.3: Danh mục dự án trọng điểm bố trí giai đoạn 2015 - 2017 36 ́ uê Bảng 2.4: Mức độ đồng ý công tác lập kế hoạch vốn phân bổ vốn 37 ́H Bảng 2.5: Danh mục dự án thẩm định ban quản lý dự án xây dựng tê UBND xã làm chủ đầu tư địa bàn huyện Hải Lăng giai đoạn 2015 - 2017 38 Bảng 2.6: Mức độ đồng ý công tác lập, thẩm định dự án .39 in h Bảng 2.7: Giá trị dự án tổ chức đấu thầu rộng rãi địa bàn huyện Hải Lăng giai đoạn 2015 - 2017 41 ̣c K Bảng 2.8: Mức độ hài lịng cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu 42 Bảng 2.9: Tình hình giải ngân nguồn vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà ho nước địa bàn huyện Hải Lăng giai đoạn 2015 - 2017 43 ại Bảng 2.10: Mức độ hài lịng cơng tác toán vốn 43 Đ Bảng 2.11: Danh mục dự án tra địa bàn huyện Hải Lăng giai đoạn 2015 - 2017 .44 ̀ng Bảng 2.12: Mức độ hài lịng cơng tác tra, kiểm tra thực vốn đầu tư 46 Tr ươ Bảng 2.13: Nguyên nhân hạn chế 49 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1: trình tự thực dự án đầu tư 17 ii TÓM TẮT NGHIÊN CỨU Trong năm vừa qua, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Trị nói chung huyện Hải Lăng nói riêng ổn định Một nguồn lực tạo nên phát triển huyện nhà vốn đầu tư xây dựng Làm để quản lý vốn cách có hiệu quả, phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội ln tốn khó giải địa phương Trên địa bàn ́ uê huyện Hải Lăng xây dựng cơng trình nhằm đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội phục vụ dân sinh Dưới lãnh đạo Đảng, quan tâm ́H cấp, ngành huyện Hải Lăng hình thành hệ thống kết cấu hạ tầng tê bản, đạt nhiều thành tựu định, cơng trình vào hoạt động phát h huy hiệu quả, làm cho cấu kinh tế huyện chuyển dịch theo hướng tích cực, tốc in độ tăng trưởng kinh tế ngày cao, đời sống người dân cải thiện ̣c K Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt lĩnh vực đầu tư xây dựng tồn số hạn chế Chính vậy, đề tài tập trung vào giải pháp địa bàn huyện Hải Lăng ho nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ại Mục tiêu đề tài đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Đ NSNN địa bàn huyện Hải Lăng đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng ̀ng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện.Dữ liệu phục vụ nghiên cứu bao gồm kiến thức sở lý luận đầu tư xây dựng bản, số liệu thứ cấp từ Tr ươ phịng Tài - Kế hoạch huyện Hải Lăng, số liệu sơ cấp tổng hợp từ bảng hỏi điều tra, vấn cán địa bàn, thơng tin từ internet, giáo trình, Để hồn thành tốt khóa luận này, tơi áp dụng phương pháp thu thập, phân tích số liệu điều tra, số liệu thứ cấp, bảng biểu; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê để thấy thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Từ việc nghiên cứu thực trạng quản lý vốn đàu tư XDCB từ NSNN với việc tìm hiểu nội dung, kết đạt để nguyên nhân đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hải Lăng iii PHẦN I: ĐẶT VẤN ĐỀ Tính cấp thiết đề tài Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước nguồn lực tài quan trọng phát triển mổi Quốc gia Đầu tư xây dựng hoạt động thiết thực tạo tài sản cố định đưa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế xã hội nhằm thu lợi ích nhiều hình thức khác Công tác quản lý hoạt động đầu tư xây dựng hoạt động liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp ́ uê biến động Cùng với tốc độ phát triển đất nước, vốn đầu tư XDCB quan ́H tâm công đầu tư xây dựng tê Cũng nước, năm qua nhờ có chủ trương, đường lối Đảng nhà nước mà công tác đầu tư xây dựng địa bàn huyện Hải Lăng h có thay đổi rõ rệt, việc quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng in địa bàn huyện cấp quyền quan tâm thông qua việc triển khai ̣c K thực sách chung, cải tiến quy trình, thủ tục cấp phát quản lý sử dụng, tăng cường công tác kiểm tra, tra giám sát Những nỗ lực góp phần quan ho trọng vào việc quản lý sử dụng nguồn vốn đầu tư mục đích, quy định có hiệu cao Tuy nhiên, không khỏi tránh sai lầm đầu tư dẫn đến hiệu ại sử dụng vốn không cao đầu tư dàn trải, manh mún, tình trạng đầu tư khơng có Đ trọng điểm, đầu tư sai mục đích địa bàn cịn diễn ̀ng Hiện nay, thực chủ trương Đảng nhà nước cải cách hành chính, tiết kiệm chi tiêu đặt vấn đề để công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tr ươ đạt hiệu Vì vậy, tơi chọn đề tài “ Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” để nghiên cứu làm đề tài tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu chung Đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước, từ đưa giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Hải Lăng + Hàng năm, nguồn vốn từ cấp hỗ trợ hạn chế, nhu cầu huyện lại nhiều, gây khó khăn trình lựa chọn dự án đầu tư để triển khai lập kế hoạch + Luật đầu tư cơng cịn có nhiều bất cập chồng chéo trình phân cấp thẩm định chủ trương đầu tư, thẩm định cấu vốn, thường chậm trể việc hoàn thiện thủ tục để làm sở triển khai thực dự án - Công tác thẩm định, phê duyệt dự án theo quy định Luật đầu tư công ́ uê trước 31/10 năm trước năm kế hoạch, thời gian lập kế hoạch thường vào tháng 12 ́H hàng năm nên gây khó khăn việc xác định nguồn vốn để dự kiến danh mục dự án tê đầu tư triển khai thẩm định, phê duyệt dự án - Công tác đấu thầu, lựa chọn nhà thầu: nay, địa bàn huyện công tác đấu in h thầu, lựa chọn nhà thầu vào nề nếp, nhiên số hạn chế như: + Đội ngủ cán tham gia hoạt động xây dựng nói chung hoạt động đấu thầu ̣c K nói riêng đơn vị cấp xã, thị trấn chưa đảm bảo yêu cầu lực chuyên môn công tác quản lý đầu tư xây dựng ho + Công tác báo cáo đơn vị, địa phương chưa kịp thời nội dung báo cáo ại chưa đảm bảo, thơng tin đấu thầu cịn hạn chế Đ + Việc lựa chọn nhà thầu chủ yếu dựa tiêu chí giá dự thầu chưa thực quan tâm đến tiêu chí kỹ thuật, lực nhà thầu ̀ng - Cơng tác kiểm sốt, giải ngân tốn vốn đầu tư dự án Tr ươ + Công tác kiểm soát: số liệu dựa báo cáo từ địa phương cung cấp số liệu cịn thiếu sót, chưa xác dẫn đến khó khăn, thời gian việc theo dõi tổng hợp + Cơng tác tốn vốn: Việc tốn phải qua nhiều thủ tục như: mở mã số công trình, nhập dự tốn, nghiệm thu khối lượng, hồ sơ toán lực lượng cán địa phương, xã hạn chế đầu tư xây dựng dẫn đến tình trạng hồ sơ bị thiếu sót, khơng đảm bảo + Cơng tác tốn tồn hạn chế như: chủ đầu tư thường khơng quan tâm, thờ đến cơng tác tốn 48 - Cơng tác tra, kiểm tra tình hình thực vốn đầu tư có nhiều cố gắng song chưa thường xuyên, diện hẹp, chất lượng hạn chế, chưa thực thể hết vai trò chức cuả mình, chưa xử lý nghiêm túc trường hợp sai phạm làm thất thoát vốn nhà nước, nguyên nhân làm cho việc sử dụng vốn đầu tư không mang lại hiệu mong đợi  Những nguyên nhân Qua điều tra, cho thấy 90% tỷ lệ đồng ý công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ́ uê NSNN địa bàn huyện số hạn chế vướng mắc, nguyên nhân ́H hạn chế tê Bảng 2.13: Nguyên nhân hạn chế Số phiếu % 19 38 14 13 26 11 22 h Nguyên nhân in Trình độ phát triển huyện Hải Lăng thấp, thiếu ̣c K sở vật chất hiệu đầu tư nhiều hạn chế Thiếu nguồn cán có kinh nghiệm cơng tác quản lý ho vốn đầu tư xây dựng Chưa có đồng bộ, thống văn quy phạm ại pháp luật đầu tư xây dựng Nguồn: số liệu điều tra ̀ng Đ Nguyên nhân khác Từ kết trên, ta thấy nguyên nhân trình độ phát triển huyện Hải Lăng Tr ươ thấp, thiếu sở vật chất hiệu đầu tư nhiều hạn chế chiếm tỷ lệ cao 38%, Hải Lăng huyện nghèo, nguồn vốn bị phụ thuộc từ cấp hỗ trợ gây khó khăn việc thu hút vốn để đầu tư xây dựng Chưa có đồng bộ, thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng chiếm 26%, điều gây cản trợ cho cán thực công tác quản lý vốn, đặc điểm cuả chế sách thường gặp số hạn chế: bổ sung, sữa đổi Mặt khác, độ trễ văn từ Luật đến Nghị định Chính phủ, thơng tư Bộ, hướng dẫn UBND tỉnh để triển khai vấn đề xa, điều này, nên việc áp dụng văn trình thực chưa có đồng bộ, thống 49 Nguyên nhân khác: công tác phân cấp quản lý chưa rõ ràng, đầu tư dàn trãi, việc xử lý vi phạm đầu tư xây dựng chưa kiên quyết, số nhà thầu lực hạn chế, thiếu thiết bị thi cơng… Việc phân tích ngun nhân thực tiễn quan trọng cho giải pháp có tính khả thi cao, góp phần hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB ́ Tr ươ ̀ng Đ ại ho ̣c K in h tê ́H uê từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Hải Lăng 50 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Định hướng hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Hải Lăng 3.1.1 Mục tiêu tổng quát Tập trung phát triển kinh tế, trọng thực tái cấu ngành nông nghiệp, ́ uê đảm bảo chuyển đổi mơ hình phát triển từ chủ yếu theo chiều rộng sang phát triển hợp ́H lý chiều sâu chiều rộng, vừa mở rộng quy mô vừa trọng nâng cao chất tê lượng, hiệu Huy động tối đa nguồn lực đầu tư xã hội, đẩy mạnh thu hút đầu tư Tập trung xây dựng kết cấu hạ tầng có trọng tâm, trọng điểm Phát triển tồn diện in h văn hóa-xã hội, KHCN, thực tốt mục tiêu an sinh xã hội, phúc lợi xã hội cải thiện đời sống nhân dân Đẩy mạnh thực cơng tác cải cách hành chính; nâng cao ̣c K hiệu quả, hiệu lực quản lý nhà nước Quản lý, bảo vệ sử dụng hiệu nguồn tài nguyên thiên nhiên, bảo vệ môi trường, chủ động phịng chống thiên tai ứng phó ho với biến đổi khí hậu Giữ vững ổn định Quốc phịng - An ninh ại 3.1.2 Mục tiêu cụ thể Đ  Các tiêu kinh tế - Phấn đấu đến năm 2020 tốc độ tăng trưởng kinh tế đạt 13-14% Trong đó: Nơng - ̀ng Lâm - Ngư: 5,5-6%; CN-TTCN XD: 17-18%; Các ngành dịch vụ: 18-19% Tr ươ - Cơ cấu giá trị sản xuất ngành kinh tế: Nông - Lâm - Ngư: 31,1%, CN - TTCN XD: 37-38%, ngành dịch vụ: 35-36% - Thu nhập bình quân đầu người đến năm 2020 đạt 54 - 55 triệu đồng - Thu ngân sách nhà nước địa bàn tăng bình quân hàng năm 14-15% - Giá trị sản xuất nông nghiệp/ha đất canh tác đạt trên: 69 triệu đồng - Tổng sản lượng lương thực có hạt: 8,5 vạn - Huy động vốn đầu tư xã hội hàng năm 800 tỷ đồng - Xã đạt chuẩn NTM 11-12/20 xã  Các tiêu xã hội - Mức giảm tỷ suất sinh bình quân 0,3 - 0,4‰, tỷ lệ tăng dân số 1% 51 - Giải việc làm hàng năm 1.200 lao động, xuất lao động 100 người/năm Đến năm 2020, tỷ lệ lao động đào tạo đạt 65-70%, lao động qua đào tạo có cấp, chứng nghề đạt > 38% - Giảm tỷ lệ hộ nghèo: 1,2 - 1,5% - Tỷ lệ người dân tham gia BHYT: 100% - 100% xã/thị trấn đạt quốc gia y tế, tỷ lệ trẻ em SDD: 6,5% - Có 95% làng, thơn, khóm; 97% quan, trường học 90% gia đình cơng ́ nhận đạt chuẩn văn hóa, 100% xã/thị trấn 90% thơn, khóm có nhà văn hóa, khu thể thao ́H đạt chuẩn tê 3.1.3 Định hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Hải Lăng in h - Chỉ đạo triển khai tốt dự án đầu tư CSHT từ nguồn ngân sách trung ương, tỉnh hỗ trợ như: khu tái định cư Hải Khê, Hải An; hệ thống thủy lợi vùng sản xuất lúa ̣c K chất lượng cao; cầu Quy Thiện, đường Ngơ quyền đoạn cịn lại tuyến đường Xuân-Quy-Vĩnh; dự án trường học Lồng ghép nguồn ngân sách huyện hỗ trợ xây ho dựng, nâng cấp chợ nơng thơn, nhà văn hóa xã, trạm Y tế; hỗ trợ sửa chữa, xây dựng ại phòng tiếp công dân xã, xây dựng trường chuẩn Quốc gia Đ - Thực tốt công tác lập, thẩm định nguồn vốn, phê duyệt chủ trương đầu tư dự án khởi công giai đoạn 2017-2020; chế phân cấp, ủy quyền quản ̀ng lý dự án đầu tư xây dựng; chế phối hợp giám sát đầu tư cộng đồng Tr ươ - Tích cực huy động sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư phát triển Khai thác sử dụng có hiệu nguồn vốn quỹ đất để đầu tư kết cấu hạ tầng trung tâm thị trấn, xây dựng NTM - Tập trung xây dựng hệ thống giao thông huyện, xã, khu dân cư, đường nội đồng, sở vật chất trường học, xây dựng thiết chế văn hóa, thể thao cấp huyện, xã khu dân cư; đầu tư cải tạo nâng cấp hệ thống thủy lợi, chợ nông thôn, trạm y tế, hệ thống lưới điện, trụ sở làm việc số xã - Hoàn thành, triển khai thực Quy hoạch điều chỉnh, bổ sung phát triển KT-XH đến năm 2020, định hướng đến năm 2030; QH chi tiết phát triển đô thị Khu vực La Vang; QH chung xây dựng đô thị Mỹ Chánh; Quy hoạch chung xây dựng thị trấn Hải 52 Lăng mở rộng; hoàn thành triển khai thực Quy hoạch chi tiết xây dựng cụm CN Hải Chánh Phối hợp triển khai lập Quy hoạch chung xây dựng đô thị La Vang Quản lý chặt chẽ quy hoạch duyệt; thực tốt việc cấp phép xây dựng, quản lý giới quy hoạch xây dựng công trình - Tiếp tục định hướng xây dựng đề án điều chỉnh ĐGHC xã để mở rộng quy mô ĐGHC thị trấn Hải Lăng đổi tên thành thị trấn Diên Sanh điều chỉnh ĐGHC xã để thành lập thị trấn Mỹ Chánh thuộc huyện Hải Lăng ́ uê - Tích cực đạo, hướng dẫn xã, thị trấn triển khai quy hoạch chi tiết, ́H GPMB, xây dựng kết cấu hạ tầng khu vực trung tâm cụm xã, khu dân cư để đấu tê giá QSD đất tạo nguồn thu đầu tư sở xây dựng CSHT Triển khai thực tốt Đề án chế tài xây dựng hạ tầng phát triển quỹ đất giải phóng mặt bằng, tạo in h quỹ đất 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ̣c K từ nguồn vốn ngân sách địa bàn huyện Hải Lăng Để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Hải Lăng ho thời gian tới, cần quán triệt thực số giải pháp sau: ại 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn Đ Nguồn vốn đầu tư XDCB có giới hạn địi hỏi phải phân bổ cho hợp lý thực phát huy hiệu nên cơng tác lập kế hoạch vốn có ý nghĩa quan trọng ̀ng Tuy nhiên, công tác lập kế hoạch vốn cịn hạn chế cần phải: Tr ươ - Bố trí kế hoạch vốn theo chương trình phát triển dự án đầu tư XDCB từ NSNN xây dựng phê duyệt, theo tổng dự toán duyệt, tiến độ thực dự án, khối lượng thực hàng năm - Quản lý chặt chẽ trình lập kế hoạch vốn, lập kế hoạch cho dự án có đủ thủ tục đầu tư XDCB, chấm dứt việc bố trí dự án ngồi kế hoạch - Tn thủ ngun tắc, tiêu chí lập kế hoạch vốn nhằm đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, cơng hiệu 53 3.2.2 Nâng cao chất lượng lập dự án, thẩm định dự án Hiện nay, địa bàn huyện số lượng dự án sử dụng vốn NSNN triển khai thực nhiều số dự án đem lại hiệu cao phát triển KT- XH chiếm tỷ lệ chưa cao Đây vấn đề đáng lo ngại mà nguyên nhân bắt nguồn từ việc lập dự án, quy hoạch thẩm định dự án chưa tốt ảnh hưởng đến chất lượng quản lý hiệu nguồn vồn NSNN cho đầu tư XDCB, cần phải: - Thực nghiêm trình tự, nội dung lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư ́ uê XDCB từ NSNN, thực nghiêm túc trình tự có ý nghĩa cần thiết để xác định ́H dự án có hiệu hay khơng Các chủ thể liên quan tham gia thực phải có kiến tê thức chun mơn, kinh nghiệm thực tế để thẩm định phê duyệt dự án - Các tổ chức, cá nhân tư vấn lập dự án đầu tư cần phải nâng cao trình độ chuyên in h môn kinh nghiệm, tăng cường công tác tra, kiểm tra cá nhân, tổ chức hành nghề tư vấn xây dựng, phát kịp thời sai phạm xử lý theo ̣c K quy định 3.2.3 Tăng cường công tác đấu thầu lưạ chọn nhà thầu ho - Cần lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng phải đảm bảo yêu cầu sau: ại + Đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng cơng trình Đ + Phải lựa chọn nhà thầu có đủ khả năng, lực hành nghề phù hợp + Người định đầu tư, chủ đầu tư xây dựng cơng trình có quyền định ̀ng hình thức lựa chọn nhà thầu Tr ươ - Để tăng cường quản lý vốn thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần thực nhiệm vụ sau: + Nâng cao nghiệp vụ tiến tới chun mơn hóa, chun nghiệp hóa lựa chọn nhà thầu cho đối tượng tham gia bao gồm: người có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, quan tổ chức thẩm định + Thực tốt trình tự đấu thầu, đảm bảo tính cạnh tranh lành mạnh đấu thầu quy định Luật đấu thầu + Xử lý tình đấu thầu theo nguyên tắc đảm bảo cạnh tranh công bằng, minh bạch hiệu kinh tế 54 + Xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm quy định Luật đấu thầu + Giải dứt điểm kiến nghị đấu thầu (nếu có) - Giám sát chặt chẽ nhà thầu, doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực xây dựng Ban hành quy định trách nhiệm chế tài xử lý vi phạm cụ thể cho chủ đầu tư, ban quản lý dự án, nhà thầu công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, dự toán, thiết kế vẽ thi công, tổ chức đấu thầu ́ uê 3.2.4 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho công tác đầu tư xây dựng ́H tê - Đây nhân tố tác động trực tiếp đến công tác xây dựng bản, hoạt động đầu h tư đa dạng, phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực Vì vậy, in cán công nhân lao động XDCB phải có khả năng, đào tạo kỹ, hồn thành ̣c K tốt nhiệm vụ giao - Thường xuyên mở lớp tập huấn, buổi hội thảo cho cán để hiểu rõ ho đầu tư XDCB 3.2.5 Nâng cao chất lượng công tác giải ngân, tốn vốn ại - Tăng cường cơng tác đơn đốc, triển khai thi công xây dựng để dự án, cơng Đ trình thực tiến độ, có khối lượng để giải ngân kịp thời ̀ng - Rút gọn thủ tục hồ sơ thực toán - Cần có kết hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát vốn, toán Tr ươ vốn đơn vị chủ đầu tư, ban quản lý dự án để kiểm tra, đối chiếu xác nhận vốn đầu tư cấp phát, tốn cho cơng trình - Gắn trách nhiệm cá nhân cơng tác toán vốn kèm với chế độ khen thưởng, kỷ luật rõ ràng nhằm nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp Trong trường hợp cần thiết để đảm bảo tính xác, khách quan th đơn vị kiểm toán làm việc độc lập việc - Cần có hướng xử lý trường hợp tốn chậm dự án, hạng mục dự án hồn thành 55 3.2.6 Nâng cao chất lượng cơng tác tra, kiểm tra, giám sát sử dụng vốn đầu tư xây dựng - Thanh tra công tác đầu tư XDCB chức quan trọng nhà nước Chính phủ quy định Thơng tư số 01/2014/TT-TTCP Thanh tra Chính phủ: Quy định việc xây dựng, phê duyệt định hướng chương trình tra, kế hoạch tra Việc tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát cần thiết để việc sử dụng vốn đảm bảo quy trình nhằm phát sai phạm ́ uê mang lại hiệu đầu tư cao ́H - Thực tốt khâu giám sát đầu tư: hoạt động kiểm tra, theo dõi hoạt tê động đầu tư từ vốn NSNN quan Nhà nước có thẩm quyền nhằm đảm bảo cho hoạt động đầu tư theo quỹ đạo, theo quy hoạch đầu tư đề hoàn thành cách in h có hiệu quả, đảm bảo dự án thực kế hoạch với hiệu kinh tế cao - Thực tra giam sát thường xuyên suốt trình thực dự án ̣c K đầu tư Ngồi ra, cần phải khuyến khích phát huy cơng tác giám sát cộng đồng - Nâng cao trình độ quy định rõ trách nhiệm thành viên tham gia ho nghiệm thu, xử lý nghiêm minh hành vi gian lận, không trung thực, thông đồng ại nghiệm thu Đ 3.2.7 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Hệ thống văn pháp luật công cụ quan trọng để Nhà nước quản lý nguồn ̀ng vốn NSNN để cán thực công tác quản lý quy định đem Tr ươ lại hiệu cao Tuy nhiên, hệ thống văn pháp luật ban hành nhiều, có chồng chéo gây khó khăn việc quản lý vốn, việc hồn thiện văn pháp luật điều kiện cần thiết - Cần nghiên cứu kỹ lưỡng, khảo sát thực tế để văn pháp luật thực công cụ hữu hiệu nhà nước quản lý vốn lĩnh vực khác - Cụ thể hóa văn pháp luật, phù hợp với địa phương để thuận lợi cho việc áp dụng - Kịp thời giải vấn đề có vướng mắc q trình thực 56 PHẦN III: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 3.1 Kết luận Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có ý nghĩa quan trọng, việc phân tích đánh giá cơng tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB địa bàn huyện Hải Lăng cho thấy cơng tác quản lý vốn có tiến đáng kể khâu lập kế hoạch vốn phân bổ vốn, nhờ mà hiệu sử dụng vốn nâng ́ uê cao, tình tạng thất thốt, lãng phí kiểm sốt, góp phần phát huy vai trị nguồn lực tài cơng trọng yếu phát triển kinh tế xã hội Tuy vậy, bên cạnh ́H thành tựu đạt hạn chế khâu cấp phát vốn, tốn, tê kiểm tra tra ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu đầu tư Trong giới hạn đề tài nghiên cứu, tơi sâu tìm hiểu thực trạng công tác quản in h lý vốn NSNN XDCB để tìm nguyên nhân tồn tại, hạn chế từ ̣c K đưa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN nhận thức đầy đủ tầm quan trọng việc quản lý vốn Đây cơng việc khó khăn ho phức tạp phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác Do đó, cần phải đổi công tác quản lý thời gian tới nhằm góp phần đáp ứng đầu tư kịp thời vốn đầu tư ại XDCB cho nghiệp phát triển đất nước, thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, Đ xố đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người dân Trong bối cảnh hội nhập kinh tế, thị trường ngày phát triển, đẩy mạnh CNH - HĐH, nhu ̀ng cầu, quy mơ, hình thức vốn đầu tư XDCB nước địa bàn huyện Tr ươ ngày tăng, đòi hỏi phải tiếp tục hồn cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Từ lý luận thực tiễn nêu trên, muốn hồn thiện cơng tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB cần giúp sức tất ngành cán quản lý có liên quan.Tuy nhiên với kiến thức cịn hạn chế, tơi chưa làm sáng tỏ nhiều khía cạnh mà mục tiêu đề tài đặt ra, song tơi hy vọng đề tài nghiên cứu có giái trị định lý luận lẫn thực tiễn cho công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB huyện Hải Lăng 57 3.2 Kiến nghị 3.2.1 Đối với UBND tỉnh Ngành chức tỉnh - UBND tỉnh đạo Sở, Ban, Ngành ưu tiên triển khai dự án Sở, Ban, Ngành làm chủ đầu tư địa bàn huyện Hải Lăng nhằm đáp ứng yêu cầu xây dựng kết cấu hạ tầng tỉnh quản lý thuộc địa bàn huyện theo kế hoạch đầu tư công trung hạn - Cần phải đạo đơn vị thi cơng đẩy nhanh tiến độ hồn thành dự án ́ uê đầu tư tỉnh, Trung ương ́H 3.2.2 Đối với UBND huyện Ngành chức huyện tê - Chỉ đạo Phòng, Ban tích cực hồn thiện thủ tục để đầu tư sở hạ tầng đảm bảo nguồn để phân bổ cho dự án theo tiến độ thực in h - Huyện cần quan tâm bố trí vốn cho chương trình KT-XH trọng điểm Tr ươ ̀ng Đ ại ho phòng chống lũ, thiên tai ̣c K chương trình phát triển thị, xây dựng sở hạ tầng, cơng trình cơng cộng, 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hải Lăng (2016), Nghị kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh năm 2016-2020 Phịng Tài - Kế hoạch huyện Hải Lăng (2016), Báo cáo tình hình thực công tác đấu thầu năm 2016 “ Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ ́ Thanh tra dự án dùng vốn công từ https://vov.vn uê ngân sách nhà nước” từ http://luanvan.net.vn ́H Các tiêu lựa chọn nhà thầu thi công xây dựng từ http://www.ibom.com.vn tê Công tác quản lý chất lượng hoạt động quản lý dự án đầu tư vốn tong h nước từ http://mt.gov.vn in Dịch vụ lập dự án đầu tư từ http://minhphuongcorp.com ̣c K Võ Thị Hà (2013), số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lộc Hà, tỉnh Hà Tr ươ ̀ng Đ ại ho Tỉnh, luận văn tốt nghiệp, Đại học Kinh tế Huế 59 PHỤ LỤC ĐẠI HỌC HUẾ TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ KHOA KINH TẾ VÀ PHÁT TRIỂN - - ́ uê PHIẾU ĐIỀU TRA ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ ́H XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN tê HUYỆN HẢI LĂNG, TỈNH QUẢNG TRỊ ̣c K Xin chào quý ông (bà)! Lớp: K48C- KHĐT in Người điều tra: Trương Thị Hồng Giang h Phiếu số:… Hiện tại, thực nghiên cứu với đề tài: “Giải pháp hồn thiện cơng tác ho quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn Đ tốt đề tài ại huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị” Thơng tin từ Ơng (Bà) quan trọng để giúp thực Với tư cách người có kiến thức giàu kinh nghiệm lĩnh vực đầu tư xây ̀ng dựng bản, ý kiến giúp đỡ ông (bà), thông qua phiếu điều tra tảng Tr ươ giúp tơi tiến hành việc nghiên cứu Rất mong q Ơng (Bà) vui lịng dành chút thời gian để đóng góp ý kiến cách trả lời câu hỏi bên Tôi xin cam đoan phiếu điều tra mang tính chất phục vụ cho mục tiêu học tập nghiên cứu, khơng mục đích khác Xin chân thành cám ơn! I MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA Họ tên: 1.1.Giới tính: Nam ☐ Nữ ☐ 1.2 Trình độ văn hóa: - Trung cấp ☐ - Cao đẳng ☐ - Đại học ☐ - Khác ☐ ́ ́H uê 1.3 Số năm kinh nghiệm quản lý vốn: II ĐÁNH GIÁ VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN HẢI LĂNG tê Câu 1: Xin ơng (bà) vui lịng đánh dấu X vào ô mà ông (bà) cho phù hợp bảng đây: in h Xin đánh dấu X vào ô mà ông (bà) cho phù hợp Rất Không Trung Đồng ý Rất không đồng ý lập đồng ý đồng ý ho ̣c K Các vấn đề chủ yếu ̀ng Đ 1.2.Thời gian lập, trình duyệt, giao kế hoạch VĐT thực theo quy định luật NSNN 1.3 Công tác xây dựng kế hoạch VĐT XDCB hàng năm thực đầy đủ 2.1 Công tác thẩm định dự án thực theo quy định 2.2.Đảm bảo tính khách quan, cơng Tr ươ 1.Cơng tác lập kế hoạch vốn đầu tư ại 1.1.Công tác lập dự án XDCB thực theo quy trình 2.Cơng tác lập, thẩm định 2.2 dự án Công tác đấu thầu lựa chọn 3.1 Công tác đấu thầu thực theo quy định luật đấu thầu ́H ́ 3.2 Quy trình chọn nhà thầu công khai, minh bạch 3.3 Lựa chọn nhà thầu có khả đáp ứng yêu cầu kinh tế, kỹ thuật tiến độ đặt dự án 4.1 Thanh tốn cơng 4.Cơng trình quy định, kịp tác thời toán vốn 4.2 Quyết toán đầu tư quy định, kịp thời uê nhà thầu ho ̣c K in h tê 5.Công 5.1 Công tác tra, tác kiểm tra thực tra, kiểm chặt chẽ tra tình hình thực 5.2 Thực công vốn khai, minh bạch đầu tư Câu 2: Theo ông (bà), công tác quản lý nguồn vốn đầu tư xây dựng ngân sách nhà nước có gặp hạn chế, vướng mắc khơng? Khơng ☐ ại Có ☐ Đ Câu 3: Theo ơng (bà), nguyên nhân hạn chế gì? ̀ng ☐ Trình độ phát triển huyện Hải Lăng cịn thấp, thiếu sở vật chất hiệu Tr ươ đầu tư nhiều hạn chế ☐ Thiếu nguồn cán có kinh nghiệm cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng ☐ Chưa có đồng bộ, thống văn quy phạm pháp luật đầu tư xây dựng ☐ Nguyên nhân khác Chân thành cảm ơn hợp tác quý ông (bà)!!! ... hướng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước ́H huyện Hải Lăng .52 tê 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách địa bàn. .. trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân ̣c K sách nhà nước địa bàn huyện Hải Lăng, tỉnh Quảng Trị Chương III: Định hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu ho tư xây dựng. .. nhân công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 47 CHƯƠNG III: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH