Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước tại ban quản lý khu kinh tế mở chu lai, tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ MỸ YẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪNGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Đà Nẵng – Năm 2018 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ MỸ YẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã số: 60.34.02.01 Người hướng dẫn khoa học: TS.VÕ DUY KHƯƠNG Đà Nẵng – Năm 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Nguyễn Thị Mỹ Yến MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài .4 Tổng quan tình hình nghiên cứu CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB 1.1.2 Khái niệm vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.3 Phân loại nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.1.4 Đặc điểm vốn đầu tư XDCB từ NSNN 10 1.1.5 Vai trò vốn đầu tư XDCB từ NSNN .11 1.2 QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 12 1.2.1 Khái niệm quản lý 12 1.2.2 Khái niệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 12 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 13 1.2.4 Đặc điểm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 14 1.2.5 Vai trò quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 15 1.3 NỘI DUNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 16 1.3.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư 16 1.3.2 Lập, thẩm định dự án đầu tư 17 1.3.3 Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu 18 1.3.4 Thanh toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 19 1.3.5 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN .20 1.3.6 Thanh tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 22 1.4 CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN .23 1.4.1 Môi trường luật pháp, chế sách quản lý đầu tư xây dựng 23 1.4.2 Trách nhiệm cấp, ngành có liên quan 23 1.4.3 Năng lực tổ chức thực dự án chủ đầu tư ban quản lý dự án 24 1.4.4 Nhân tố đặc điểm sản phẩm xây dựng .25 1.4.5 Nguồn nhân lực làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN .25 1.5 MỘT SỐ TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 26 1.5.1 Tiêu chí tốn vốn đầu tư 27 1.5.2 Tiêu chí tốn vốn đầu tư 27 1.5.3 Tiêu chí hoạt động giám sát, tra .28 1.5.4 Hiệu kinh tế - xã hội hoạt động đầu tư XDCB đem lại 28 1.6 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 28 1.6.1 Kinh nghiệm Trung Quốc .28 1.6.2 Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp 31 1.6.3 Bài học kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việt Nam 36 KẾT LUẬN CHƯƠNG 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 40 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI .40 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên Khu kinh tế mở Chu Lai .40 2.1.2 Thuận lợi hạn chế phát triển kinh tế - xã hội Khu kinh tế mở Chu Lai 40 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 42 2.2.1 Công tác kế hoạch vốn đầu tư xây dựng Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai 42 2.2.2 Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư xây dựng 43 2.2.3 Công tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu .45 Bảng 2.2 Kết thực công tác đấu thầu giai đoạn 2012-2016 46 2.2.4 Kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN .47 2.2.5 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN .51 2.2.6 Hoạt động giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB 55 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 56 2.3.1 Kết công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai .56 2.3.2 Những hạn chế, yếu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai .59 2.4 NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG HẠN CHẾ, YẾU KÉM TRONG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI .61 2.4.1 Quy định pháp luật đầu tư quản lý vốn đầu tư chưa thống 61 2.4.2 Các biện pháp chế tài chưa đủ mạnh .62 2.4.3 Trách nhiệm quan quản lý 63 2.4.4 Nguyên nhân nguồn lực người 65 KẾT LUẬN CHƯƠNG 67 CHƯƠNG NHỮNG KHUYẾN NGHỊ HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI 68 3.1 ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN CƠ SỞ HẠ TẦNG TẠI KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI .68 3.2 MỘT SỐ KHUYẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI .70 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát thiết kế 70 3.2.2 Công tác đánh giá đầu tư dự án .71 3.2.3 Nâng cao chất lượng thẩm định phê duyệt dự án đầu tư 71 3.2.4 Tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu 72 3.2.5 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB 74 3.2.6 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB .77 3.2.7 Nâng cao chất lượng nghiệm thu, toán vốn ĐTXDCB 79 3.2.8 Hồn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tư XDCB .80 3.2.9 Một số khuyến nghị khác 81 KẾT LUẬN CHƯƠNG 84 KẾT LUẬN 85 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSNN Ngân sách Nhà nước TABMIS Hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng DA Dự án DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng 2.1 Tên bảng Số dự án thẩm định, phê duyệt giai đoạn 2012-2016 Trang 2.2 2.3 2.4 2.5 Kết thực cơng tác đấu thầu giai đoạn 2012-2016 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai giai đoạn 2012-2016 Giải ngân vốn đầu tư XDCB theo quý Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai giai đoạn 2012-2016 Tình hình cơng tác lập báo cáo tốn cơng trình, dự án hồn thành Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai giai đoạn 2012-2016 Tình hình phê duyệt tốn dự án hoàn thành 2.6 Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai giai đoạn 20122016 90 * Nâng cao trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp đội ngũ quản lý đầu tư XDCB Như biết, nhân lực yếu tố quan trọng tất hoạt động xã hội Trong lĩnh vực XDCB, nhân lực giỏi nghiệp vụ chuyên mơn mà tinh thần trách nhiệm phải cao có đạo đức nghề nghiệp tạo nên cơng trình tốt, có hiệu Làm lĩnh vực quản lý XDCB có nhiều cám dỗ dẫn đến tham nhũng, rút ruột cơng trình Bởi vậy, đội ngũ quản lý đầu tư XDCB phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức khơng mục đích tư lợi cá nhân mà làm tổn thất, lãng phí cho NSNN Để làm điều này, ngồi ý thức tự giác cá nhân cần có phân định rõ trách nhiệm bên liên quan: - Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai cần phối hợp với cấp có thẩm quyền thường xuyên tổ chức lớp tập huấn triển khai quy định đầu tư xây dựng để phòng, ban chun mơn chủ động nắm bắt thay đổi công tác đầu tư để thực kịp thời Làm tốt công tác tuyên truyền Luật Xây Dựng, Luật Đầu Tư, Luật Đầu Tư Công văn quy phạm pháp luật chất lượng cơng trình xây dựng đến quan, đơn vị, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa bàn nhằm tạo thống nhất, đồng nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến chất lượng công trình xây dựng - Các chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý toàn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lượng, hiệu tuân thủ quy định pháp luật - Đối với tổ chức tư vấn giám sát thi cơng xây dựng cơng trình thực công việc giám sát theo hợp đồng ký kết, đảm bảo trì hoạt động giám sát cách có hệ thống, thường xuyên liên tục q trình thi 91 cơng xây lắp, từ khởi công đến nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào khai thác, sử dụng Khơng thơng đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tư xây dựng có hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết giám sát, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình hiệu đầu tư - Các nhà thầu thi công phải tuân thử theo thiết kế duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật thi cơng nghiệm thu Không bớt xén vật tư, mua vật tư sai quy cách để thi cơng cơng trình Ngồi ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tư XDCB từ vốn NSNN cần có quy định xử phạt vật chất (biện pháp kinh tế) cá nhân làm sai quy định quản lý vốn đầu tư XDCB * Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB - Giám sát, kiểm tra, tra nội dung quan trọng quản lý, sử dụng vốn đầu tư Do đặc điểm riêng hoạt động đầu tư xây dựng từ NSNN là: có quy mơ vốn lớn, khả thu hồi vốn thấp việc quản lý vốn liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều giai đoạn… Do vậy, với việc phân cấp quản lý, tăng cường kiểm soát, kiểm tra, tra việc sử dụng vốn đầu tư từ NSNN cần thiết địa bàn tỉnh - Nâng cao hiệu công tác giám sát đầu tư nội cấp Tại phận quản lý vốn cần có quy trình, quy chế cụ thể để giám sát công việc, sở giao quyền trách nhiệm cụ thể Giám sát, kiểm tra nội công việc thường xuyên đơn vị quản lý thực vốn đầu tư xây dựng - Đẩy mạnh công tác giám sát, kiểm tra, tra từ bên (Thanh tra tài chính, xây dựng, tra nhà nước, kiểm tốn…) đưa công tác thực trở thành công cụ đắc lực tỉnh quản lý đầu tư Muốn 92 cần gia tăng quyền hạn đôi với việc kiện toàn lại tổ chức quan số lượng chất lượng, bố trí cán có trình độ, phẩm chất, có chế độ khen thưởng kịp thời, công tác phải tiến hành thường xuyên theo kế hoạch - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định - Việc xây dựng kế hoạch tra phải khoa học, hợp lý đảm bảo không chồng chéo đơn vị chức tra, việc làm tốn nhiều thời gian tiền cho hai bên Vì cấp có thẩm quyền phải phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra cho đơn vị cấp dưới, năm đơn vị tối đa khơng qua hai đồn làm việc (trừ trường hợp đặc biệt có dấu hiệu vi phạm pháp luật) 3.2.6 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB Nâng cao chất lượng kiểm soát toán VĐT nhằm hạn chế thất thốt, lãng phí phát huy tối đa lợi ích KT-XH quản lý vốn đầu tư Tuy nhiên, cơng tác kiểm sốt tốn VĐT tồn tại: tình trạng dư nợ tạm ứng kéo dài, toán vốn chậm dồn tháng cuối năm, thủ tục toán rườm rà, gây khó khăn, lại nhiều lần,… ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án Để khắc phục tình trạng hệ thống KBNN tỉnh Quảng Nam cần thực giải pháp sau đây: 93 - Quy trình kiểm sốt tốn: + Niêm yết cơng khai quy trình kiểm sốt tốn VĐT vốn có tính chất đầu tư theo hướng dẫn Bộ Tài chính, chế điều hành kế hoạch vốn dự toán NSNN UBND tỉnh + Căn định giao tiêu kế hoạch vốn hàng năm Trung ương UBND tỉnh theo danh mục dự án loại nguồn vốn đầu tư, KBNN chủ động hướng đẫn chủ đầu tư khẩn trương hoàn tất hồ sơ pháp lý để làm sở tạm ứng kiểm soát toán VĐT cho dự án kịp thời chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định - Thủ tục toán: + Thực cải cách thủ tục hành kiểm sốt tốn VĐT theo hướng cơng khai quy trình, giảm bớt thủ tục, hồ sơ tài liệu không cần thiết (bản vẽ thiết kế, vẽ hồn cơng, biên nghiệm thu…), tăng cường kỹ giao tiếp thái độ phục vụ công chức KBNN, hướng tới mục tiêu “giao dịch thuận lợi, thủ tục đơn giản, kiểm soát chặt chẽ” + Tiếp tục triển khai tốt cơng tác tin học hóa kiểm sốt toán VĐT, tổ chức vận hành khai thác tốt chương trình Hệ thống Thơng tin Quản lý Ngân sách Kho bạc (gọi tắt TABMIS), áp dụng chương trình tốn điện tử nhằm rút ngắn thời gian kiểm sốt tốn vốn cho cơng trình, góp phần thực cải cách hành chính, tháo gỡ khó khăn cho đơn vị thi cơng - Cơ chế kiểm soát: + Để hạn chế dư nợ tạm ứng kéo dài, cần có chế tài cụ thể gắn liền với giai đoạn đầu tư, đặc biệt nâng cao nhận thức chủ đầu tư việc thực hoàn ứng vốn đầu tư - Thời điểm cuối năm tiến hành rà soát tỷ lệ giải ngân, tổng hợp, đánh giá khả hoàn thành kế hoạch dự án, phối hợp với Sở Kế hoạch 94 Đầu tư, Sở Tài tham mưu, đề xuất UBND tỉnh điều chuyển kịp thời kế hoạch vốn từ cơng trình thừa vốn sang cơng trình có khối lượng hồn thành thiếu vốn - Công tác cán bộ: + Chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức máy kiểm soát toán VĐT KBNN nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý toán vốn đầu tư với quy mô ngày tăng 3.2.7 Nâng cao chất lượng nghiệm thu, tốn vốn ĐTXDCB Cơng tác tốn dự án hồn thành khâu cuối trình đầu tư xây dựng (XDCB), có vai trò quan trọng khơng việc góp phần hoàn tất đưa dự án vào sử dụng mà làm cho nguồn vốn đầu tư hiệu quả, chống lãng phí, thất ngân sách Nhà nước Cần thành lập tổ công tác đạo, đẩy mạnh toán vốn đầu tư XDCB, xem xét, xử lý tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cơng trình hồn thành chưa tốn Chủ đầu tư cần thực tuân thủ đầy đủ quy định quản lý giám sát trình đầu tư XDCB, kịp thời báo cáo cấp xem xét xử lý công trình kéo dài thời gian thi cơng; giao thầu phải tiết kiệm 3% so với giá trị dự toán xây lắp sau thuế duyệt; kiểm tra, bóc tách khối lượng đề nghị tốn cơng trình, hạng mục cơng trình theo hướng dẫn Bộ Xây dựng nhằm tránh toán trùng lắp khối lượng khơng xác; trường hợp cơng trình thi cơng trễ tiến độ so với tiến độ cam kết hợp đồng xử phạt đơn vị thi công theo quy định; tăng cường công tác kiểm tra giám sát chấn chỉnh lại việc ghi nhật ký cơng trình, thực kiểm tra chịu trách nhiệm tính 95 xác số lượng, khối lượng công việc, chất lượng, mẫu mã, xuất xứ vật tư, thiết bị ; đặc biệt đôn đốc đơn vị thi công khẩn trương lập hồ sơ toán khối lượng A-B, hồ sơ nghiệm thu để lập báo cáo toán vốn đầu tư, trường hợp nhà thầu khơng tích cực làm hồ sơ tốn chủ đầu tư, Ban quản lý dự án lập hồ sơ toán sở tài liệu thực tế khối lượng thực hiện, đề xuất cụ thể mức xử phạt nhà thầu chậm trễ tốn theo quy định Cơng tác nghiệm thu tốn có ảnh hưởng lớn đến cơng tác giải ngân vốn đầu tư, khơng có ý nghĩa việc giải ngân vấn đề tài cho nhà thầu, việc đẩy nhanh tiến độ thi cơng, bàn giao, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng mà tác động trực tiếp đến quan hệ kinh tế tầm vĩ mơ 3.2.8 Hồn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tư XDCB Xây dựng quy định cụ thể, chi tiết, đủ mạnh, đủ sức răn đe, bổ sung sửa đổi quy định pháp luật mâu thuẫn, chồng chéo cho phù hợp với thực tế, chế cơng khai minh bạch, chế cạnh tranh Cần quy định rõ trách nhiệm cấp quản lý đầu tư xây dựng để xảy tình trạng lãng phí, thất vốn đầu tư XDCB nhà nước vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng Tăng cường quyền hạn trách nhiệm chủ đầu tư theo hướng chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm toàn dự án Cơ chế đền bù, giải phóng mặt cần sửa đổi, bổ sung theo hướng đảm bảo quyền lợi bên: Nhà nước, chủ đầu tư người dân Đền bù thỏa đáng cho người phải di dời, đồng thời phải có biện pháp cứng rắn yêu cầu chấp hành nghiêm chỉnh chủ trương định cấp có thẩm quyền giải phóng mặt 96 Phát triển, khuyến khích hình thức đầu tư tín dụng thay cho hình thức cấp phát vốn dự án đầu tư xây dựng hạ tầng kinh tế - xã hội có khả thu hồi vốn 3.2.9 Một số khuyến nghị khác a Đối với phủ ngành trung ương - Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt - Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn luật lúc với luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để qn triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên, người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng luật chờ nghị định, thơng tư hướng dẫn… - Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án - Có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn TPCP, vốn chương trình mục tiêu, vốn hỗ trợ mục tiêu cho địa phương để địa phương chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư cho năm hàng năm - Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán, tăng cường hướng dẫn, đào tạo, hỗ trợ giám sát quan phân cấp lập kế hoạch triển khai đầu tư 97 - Bộ Kế hoạch Đầu tư cần nghiên cứu, ban hành số đánh giá tính hiệu vốn đầu tư Hiện nay, NSNN ngày eo hẹp so với nhu cầu ngành, địa thương Vì vậy, việc cần làm đảm bảo khoản ngân sách chi phải đem lại hiệu cao Để đánh giá hiệu quả, cần có số đánh giá việc đầu tư ngành, địa phương - Để chống thất thốt, lãng phí vốn đầu tư NSNN, Bộ Xây dựng cần nghiên cứu, sửa đổi quy định quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình theo hướng quản lý chặt chẽ dự tốn cơng trình, giá gói thầu duyệt trước lựa chọn nhà thầu Dự tốn cơng trình phải quan quản lý nhà nước xây dựng (hoặc xây dựng chuyên ngành) thẩm định trước phê duyệt, khơng nên giao tồn quyền cho chủ đầu tư thuê tư vấn thẩm tra trước phê duyệt b Đối với UBND tỉnh Quảng Nam - Thực tốt công tác lập quy hoạch quản lý đầu tư theo quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch ngành, quy hoạch chung quy hoạch chi tiết xây dựng đô thị, làm sở vững cho việc xây dựng danh mục dự án đầu tư, xác định thứ tự ưu tiên đầu tư dự án - Xây dựng chế, sách thơng thống, đồng nhằm thu hút nguồn vốn vào đầu tư phát triển kinh tế - xã hội địa bàn để giảm bớt áp lực đầu tư nguồn vốn NSNN - Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, nhà nước ban hành Nghị định, Thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Quảng Nam nên có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động phát huy quyền tự chủ cấp 98 - Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin), xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan - Xây dựng phát triển công tác dự báo, phân tích kinh tế, coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn, xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ Ngân sách Trung ương, Ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương - Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở Xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều KẾT LUẬN CHƯƠNG 99 Trên thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai phân tích, đánh giá Chương định hướng mục tiêu công tác thời gian tới; Chương đề định hướng phát triển sở hạ tầng Khu kinh tế mở Chu Lai số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai như: nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát thiết kế, công tác đánh giá đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu; nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB; nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, chất lượng nghiệm thu, toán vốn đầu tư XDCB hồn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tư XDCB Như vậy, quản lý vốn đầu tư nói chung quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN hoạt động phức tạp, chủ thể quản lý có nhiều cấp, nhiều ngành đối tượng quản lý vốn, đặc biệt XDCB sử dụng vốn NSNN khơng lợi nhuận mà mục tiêu tổng thể kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng nên phải thực đồng khuyến nghị có phối hợp, kiểm sốt chặt chẽ cấp, ngành, huy động nguồn lực quản lý sử dụng nguồn lực cách hiệu đảm bảo định hướng, mục tiêu KẾT LUẬN Đầu tư xây dựng Nhà nước có ý nghĩa quan trọng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tạo 100 hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý đầu tư chưa hồn chỉnh, thiếu đồng thay đổi Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nước ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tư XDCB gặp nhiều khó khăn nguồn vốn hạn chế Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tư ln tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước, góp phần thúc đầy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Với đề tài “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ Ngân sách Nhà nước Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam”, sở tìm hiểu số nội dung vềquản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN như: lập giao kế hoạch vốn đầu tư; Lập, thẩm định dự án đầu tư; Đấu thầu, lựa chọn nhà thầu; Kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN; Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN công tác tra, giám sát vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đề tài tập trung phân tích đánh giá kết đầu tư XDCB thực trạng quản lý vốn đầu tư giai đoạn 2012-2016 Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai Từ tìm sốhạn chế như: kế hoạch vốn mang tính ngắn hạn, cơng tác khảo sát dự án không kỹ, công tác thẩm định, phê duyệt dự án chưa tốt, tình trạng chậm tốn vốn đầu tư XDCB diễn 101 ra, cơng tác kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư nhiều bất cập lớn nguyên nhân tồn là: quy định pháp luật đầu tư quản lý vốn đầu tư chưa thống nhất, biện pháp chế tài chưa đủ mạnh, nguyên nhân nguồn lực người trách nhiệm quan quản lý Đồng thời đề xuất số khuyến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai, cụ thể như: nâng cao chất lượng công tác lập dự án, khảo sát thiết kế, công tác đánh giá đầu tư, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư; tăng cường công tác quản lý, lựa chọn nhà thầu; nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB; nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB, chất lượng nghiệm thu, toán vốn đầu tư XDCB hoàn thiện, đổi chế sách quản lý đầu tư XDCB từ NSNN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng việt [1] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 08/2016/TT-BXD ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn Ngân sách Nhà nước [2] Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BXD ngày 18/01/2016 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước [3] Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng [4] Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 quản lý chi phí đầu tư xây dựng [5] Chính phủ (2015), Chỉ thị số 07/CT-TTg ngày 30/4/2015 tăng cường biện pháp xử lý nợ đọng xây dựng nguồn vốn đầu tư cơng [6] Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng [7] Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng [8] Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21/12/2016 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Ngân sách Nhà nước [9] Chính phủ (2017), Nghị định số 42/2017/NĐ-CP ngày 05/4/2017 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng [10] Nguyễn Thị Thanh Diệp (2016), Quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn thành phố Buôn Ma Thuộc, tỉnh Đăk Lăk ,Luậnvănthạcsĩ Tài – Ngân hàng,TrườngĐạihọcĐàNẵng [11] Lê Thanh Dụng (2016), Quản lý vốn đầu tư xây dựng huyện Krơng Năng, tỉnh Đăk Lăk, Luậnvănthạcsĩ Tài – Ngân hàng,TrườngĐạihọcĐàNẵng [12] Lê Văn Hà (2016), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN cho dự án UBND thị xã Gia Nghĩa làm chủ đầu tư, Luậnvănthạcsĩ Tài – Ngân hàng,TrườngĐạihọcĐàNẵng [13] Phòng Kế hoạch – Tổng hợp Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai (2012-2016), Báo cáo tình hình giải ngân vốn đầu tư xây dựng [14] Phòng Kế hoạch – Tổng hợp Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai (2012-2016), Báo cáo tổng hợp toán dự án hồn thành [15] Phòng Quản lý Quy hoạch & Xây dựng Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai (2012-2016), Báo cáo tổng hợp công tác đấu thầu [16] Phòng Quản lý Quy hoạch & Xây dựng Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai (2012-2016), Báo cáo tình hình thẩm định, phê duyệt dự án [17] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 [18] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [19] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 [20] Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2013), Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 [21] Nguyễn Khoa Tân (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Nhà nước tỉnh Quảng Bình, Luậnvănthạcsĩ Tài – Ngân hàng,TrườngĐạihọcĐàNẵng [22] Phạm Văn Tuấn (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý đầu tư xây dựng vốn từ ngân sách thành phố Quy Nhơn, tỉnh Bình Định, Luậnvănthạcsĩ Tài – Ngân hàng,TrườngĐạihọcĐàNẵng [23] Văn phòng Ban Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai (2013), Báo cáo tình hình đầu tư phát triển Khu kinh tế mở Chu Lai, tỉnh Quảng Nam sau 10 năm thành lập [24] Bùi Văn n (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn ngân sách tỉnh Đăk Lăk, Luận văn thạc sĩ Tài – Ngân hàng,Trường Đại học Đà Nẵng ... TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ MỸ YẾN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI BAN QUẢN LÝ KHU KINH TẾ MỞ CHU LAI, TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ TÀI CHÍNH - NGÂN HÀNG Mã... LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư XDCB Vốn đầu tư xây dựng tồn chi phí để đạt mục đích đầu tư, bao gồm... công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai Chương 3: Một số khuyến nghị nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai