Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn ngân sách thành phố đồng hới, tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI XN THƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng- Năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ BÙI XUÂN THƯỜNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đào Hữu Hòa Đà Nẵng - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình Tác giả luận văn BÙI XN THƯỜNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết Luận văn Mục tiêu nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu .2 Đối tượng, phạm vị nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiến đề tài Kết cấu dự kiến luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu .6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 12 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC .12 1.1.1 Đầu tư XDCB .12 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 15 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 17 1.2 NỘI DUNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 19 1.2.1 Công tác kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN .19 1.2.2 Công tác lập quản lý dự tốn xây dựng cơng trình 21 1.2.3 Công tác đấu thầu .23 1.2.4 Cơng tác kiểm sốt toán VĐTTNS 25 1.2.5 Về cơng tác tốn dự án hồn thành 26 1.2.6 Thanh tra, kiểm tra trình sử dụng vốn đầu tư XDCB 28 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NSNN 28 1.3.1 Nhân tố người 28 1.3.2 Tổ chức máy quản lý Vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN 29 1.3.3 Điều kiện tự nhiên 30 1.3.4 Điều kiện kinh tế - xã hội 30 1.3.5 Cơ chế sách quy định nhà nước quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB 31 1.4 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NSNN Ở TRONG VÀ NGOÀI NƯỚC NƯỚC 31 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Phú Thọ 31 1.4.2 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng .33 1.4.3 Kinh nghiệm Trung Quốc 35 1.4.4 Kinh nghiệm Hàn Quốc .36 1.4.5 Những học rút từ kinh nghiệm quản lý nước 36 TÓM TẮT CHƯƠNG 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐNĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI, TỈNH QUẢNG BÌNH .39 2.1 NHỮNG ĐẶC ĐIỂM CHỦ YẾU CỦA THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 39 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 39 2.1.2 Đặc điểm xã hội 42 2.1.3 Đặc điểm kinh tế 43 2.1.4 Tình hình đầu tư XDCB nguồn vốn địa bàn Thành phố Đồng Hới giai đoạn 2012 – 2016 47 2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 52 2.2.1 Công tác kế hoạch VĐTTNS 52 2.2.2 Cơng tác lập quản lý dự tốn cơng trình 58 2.2.3 Cơng tác đấu thầu lựa chon nhà thầu 67 2.2.4 Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB 73 2.2.5 Công tác thẩm tra, phê duyệt toán vốn đầu tư 77 2.2.6 Công tác tra, giám sát việc sử dụng vốn đầu tư XDCB 80 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG, HẠN CHẾ VÀ NGUYÊN NHÂN HẠN CHẾ CỦA CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 84 2.3.1 Những thành công 84 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 85 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 86 TÓM TẮT CHƯƠNG 92 CHƯƠNG HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH THÀNH PHỐ ĐỒNG HỚI 93 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 93 3.1.1 Các dự báo 93 3.1.2 Cơ sở pháp lý 94 3.1.3 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội Thành phố Đồng Hới đến năm 2020 tầm nhìn 2025 [21] 96 3.1.4 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB nguồn vốn ngân sách địa bàn Tp Đồng Hới 96 3.2 GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB BẰNG NGUỒN VỐN NS TRÊN ĐỊA BÀN TP ĐỒNG HỚI 99 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác kế hoạch vốn đầu tư 99 3.2.2 Nâng cao chất lượng cơng tác lập quản lý dự tốn 100 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đấu thầu 101 3.2.4 Nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB .102 3.2.5 Đẩy mạnh cơng tác tốn vốn đầu tư .104 3.2.6 Tăng cường công tác tra, giám sát 106 3.2.7 Một số giải pháp khác 107 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 109 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành .109 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh Quảng Bình 110 TÓM TẮT CHƯƠNG 111 KẾT LUẬN 112 PHỤ LỤC DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN BIÊN BẢN HỌP HỘI ĐỒNG ĐÁNH GIÁ LUẬN VĂN (Bản sao) NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN NHẬN XÉT CỦA PHẢN BIỆN BẢN GIẢI TRÌNH CHỈNH SỬA LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT 10 11 12 13 14 15 16 17 VIẾT TẮT BQLDA CNH-HĐH ĐTPT ĐTXDCB FDI HĐND KCN KT-XH NSNN NSTW ODA TMĐT TSCĐ TW TPCP UBND XDCB NGHĨA Ban quản lý dự án Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá Đầu tư phát triển Đầu tư xây dựng Vốn đầu tư trực tiếp nước Hội đồng nhân dân Khu công nghiệp Kinh tế - xã hội Ngân sách Nhà nước Ngân sách trung ương Nguồn vốn hỗ trợ thức Tổng mức đầu tư Tài sản cố định Trung ương Trái phiếu phủ Uỷ ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 2.9 2.10 2.11 2.12 Tên bảng Tình hình dân số, lao động, việc làm Thành phố Đồng Hới giai đoạn 2012- 2016 Cơ cấu kinh tế Thành phố Đồng Hới giai đoạn 2012-2016 Thu – chi cân đối ngân sách Thành phố Đồng Hới Nguồn vốn đầu tư phát triển toàn xã hội Thành phố Đồng Hới thời kỳ 2012 – 2016 Cơ cấu vốn đầu tư phát triển thời kỳ 2012– 2016 phân theo ngành kinh tế Tỷ trọng vốn đầu tư XDCB qua năm Tình hình thực kế hoạch VĐTTNS TP Đồng Hới Tình tình cắt giảm, hỗn, dãn tiến độ vốn Tình tình bố trí kế hoạch vốn năm Tình tình điều chỉnh, bổ sung kế hoạch đầu tư công trung hạn 2011-2015 Bảng thống kê mô tả điều tra công tác lập quản lý dự tốn xây dựng cơng trình sử dụng vốn ngân sách Tình hình xử lý tránh nhiệm phát sai phạm lập quản lý dự toán 2.13 Tổng hợp kết đấu thầu giai đoạn 2012-2016 Bảng thống kê mô tả điều tra công tác đấu thầu dối 2.14 với cơng trình sử dụng vốn ngân sách 2.15 Tình hình giải ngân vốn đầu tư XDCB qua năm 2.16 Cấp phát vốn qua kho bạc nhà nước tháng năm 2.17 Kết thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành Dự án hồn thành chưa tốn qua năm 20122.18 2016 2.19 Tình hình tra, kiểm tra qua năm Bảng thống kê mô tả điều tra công tác tra, kiểm 2.20 tra dối với cơng trình sử dụng vốn ngân sách Trang 42 44 45 49 50 50 55 56 57 58 63 65 68 69 75 76 77 79 80 81 ... đề quản lý VĐTTNS Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình Với vấn đề đặt nêu trên, tơi chọn đề tài: "Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách Thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng. .. 12 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1.1 Đầu tư XDCB a... hưởng đến công tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Thành phố Đồng Hới gì? - Giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Thành phố Đồng Hới gì? Đối tư ng, phạm vị nghiên