Hoàn thiện công tác quản lý đất phi nông nghiệp trên địa bàn tỉnh quảng bình

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ PHI HÙNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng- Năm 2017 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ PHI HÙNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 60.34.04.10 Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Đào Hữu Hòa Đà Nẵng - Năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận văn Võ Phi Hùng MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Đồn Minh Hà (2017), “Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi TP Hồ Chí Minh định hướng hồn thiện” Tạp chí Dân chủ & Pháp luật Bài báo khẳng định, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nội dung quan trọng quản lý nhà nước đất đai Nghiên cứu số tồn tại, vướng mắc từ thực tiễn bồi thường, hỗ trợ, tái định cư TP Hồ Chí Minh là: (1) Tình trạng thiếu nhà ở, đất tái định cư thiếu nguồn vốn dành cho việc xây dựng khu tái định cư bảo đảm chất lượng; (2) Giá đất bồi thường thu hồi đất cho người bị thu hồi đất thấp giá thị trường; (3) Công tác bồi thường kéo dài, có dự án kéo dài gây khó khăn việc ổn định đời sống việc làm hộ dân; (4) Việc xử lý dự án treo chưa hiệu Để khắc phục hạn chế trên, tác giả chủ trương: (1) đảm bảo sách, pháp luật bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phải đồng bộ, thống nhất, khách quan ; (2) bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cần xem xét bồi thường với tư cách tư liệu sản xuất; (3) Tuân thủ nguyên tắc “Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phê duyệt đạt 70% ý kiến đồng ý người tham gia ý kiến từ cộng đồng dân cư địa phương”; (4) Phải đảm bảo hài hòa hóa lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người dân .7 ĐẤT PHI NÔNG NGHIÊP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤT PHI NÔNG NGHIÊP 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .28 CHƯƠNG 66 CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 66 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP .66 3.1.1 Xu hướng tác động biến đổi khí hậu đến việc khai thác sử dụng đất đai 66 3.1.2 Phương hướng, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 67 3.1.3 Dự báo nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiêp đến năm 2020 70 3.1.4 Một số định hướng công tác quan ly đất phi nông nghiêp 72 3.2.GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG TƯƠNG LAI 74 3.2.1 Hoàn thiên công tác quy hoach, kế hoach sử dụng đất phi nông nghiệp 74 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ .81 KẾT LUẬN 85 [9] Ủy ban nhân dân tỉnh Quang Bình (2017), báo cáo số 59/BC-UBND ngày 17/3/2017 Sơ kết 05 năm thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương, khóa XI địa bàn tỉnh Quang Bình [17] Tuyết Nhi (2016), với báo “Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ quản lý đất đai”, báo điện tử Bộ Tài nguyên & Môi trường [20] Nguyễn Văn Thân (2014),“ Hoàn thiện công tác quan ly nhà nước đất đai tai thành phố Đồng Hới, tỉnh Quang Bình”, luận văn cao học ngành kinh tế phát triển, trường đai học kinh tế Đà Nẵng QUYẾT ĐỊNH GIAO ĐỀ TÀI LUẬN VĂN (Bản sao) GIẤY ĐỀ NGHỊ BẢO VỆ LUẬN VĂN (Bản sao) KIỂM DUYỆT HÌNH THỨC LUẬN VĂN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TT VIẾT TẮT NGHĨA CHDCND Cộng hòa dân chủ nhân dân ĐBQH Đại biểu Quốc hội HĐND Hội đồng nhân dân QLNN Quản lý nhà nước TCQLĐĐ Tổng cục quản lý đất đai TNMT Tài nguyên Môi trường UBND Ủy ban nhân dân DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng bảng Trang Tình hình sử dụng đất địa bàn tỉnh Quảng Bình năm Error: 2015 Refere nce 2.1 source not Tốc độ tăng tổng sản phẩm tỉnh Quảng Bình giai đoạn found Error: 2011-2015 Refere nce 2.2 source not Bảng số liệu lao động và tốc độ tăng trưởng lao động của found Error: tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 Refere nce 2.3 source not Hệ thống đô thị và trung tâm thị tứ toàn tỉnh đến năm 2020 found Error: Refere 2.4 nce source not found Tình hình sử dụng đất phi nơng nghiệp địa bàn tỉnh Error: Quảng Bình giải đoạn 2011 – 2015 Refere nce 2.5 source not Bảng tổng hợp thu ngân sách từ việc thu tiền sử dụng đất found Error: của tỉnh Quảng Bình giai đoạn năm 2011-2015 Refere nce 2.6 source not Tình hình thực quy hoạch sử dụng đất phi nông nghiệp found Error: địa bàn tỉnh Quảng Bình đến năm 2015 Refere nce 2.7 source not Bảng số liệu chuyển mục đích sử dụng từ đất nông nghiệp found Error: sang đất phi nông nghiệp từ năm 2011-2015 Refere nce 2.8 source not 2.9 Bảng số liệu chuyển đưa đất chưa sử dụng vào sử dụng cho found Error: mục đích phi nơng nghiệp giai đoạn 2011-2015 Refere nce source not Dự báo nhu cầu sử dụng đất phi nông nghiệp đến năm 2020 found Error: Refere 3.1 nce source not found MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đất đai là tài nguyên vô quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng sở kinh tế, văn hố xă hợi, an ninh quốc phòng Hiến pháp nước Cộng hoà xă hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 quy định “Đất đai tài nguyên đặc biệt Quốc gia, nguồn lực quan trọng phát triển đất nước, quản lý theo pháp luật” Công tác quản lý, sử dụng đất đai tiết kiệm, có hiệu quả là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của Nhà nước, là yếu tố định phát triển bền vững của kinh tế, đảm bảo mục tiêu an ninh lương thực, ởn định trị - xă hội Ngày 18 tháng năm 2013, Thủ tướng đă phê duyệt Nghị số 34/NQ-CP “Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu 2011-2015” tỉnh Quảng Bình Sau năm tở chức thực hiện, cấu sử dụng đất bước đầu chuyển đổi phù hợp, đáp ứng mục tiêu, chương trình phát triển kinh tế - xă hợi của tỉnh; đóng góp thu ngân sách từ đất đai hàng năm ổn định mức 20 - 30% tổng thu ngân sách của Tỉnh Tuy nhiên, Luật Đất đai 2013 và Luật Đất đai sửa đổi 2016 văn bản pháp luật quản lý đầu tư có hiệu lực đă làm thay đởi nhiều sách liên quan đến đất đai; Trung ương thắt chặt đầu tư công, mức độ đầu tư và tiến đợ đầu tư cơng có nhiều thay đởi ảnh hưởng đến việc thực tiêu sử dụng đất Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đă Chính phủ phê duyệt, gặp khó khăn nguồn vốn đầu tư nên một số tiêu quy hoạch đất phi nông nghiệp thực đạt kết quả thấp Điều này dẫn đến việc Quốc hội phải ban hành Nghị số 134/2016/QH13 ngày 09 tháng năm 2016 để điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất thời kỳ (2016 – 2020) cấp quốc gia, có tỉnh Quảng Bình 75 của cơng trình, dự án cấp, địa phương sát với tiêu phát triển kinh tế - xã hội theo yêu cầu của tỉnh Phải nâng tầm cán bộ lập, theo dõi và thực quy hoạch Quản lý, thực quy hoạch nghiêm túc, xử lý nghiêm trường hợp lấn chiếm, xây dựng cơi nới công trình trái phép, sử dụng đất sai mục đích 3.2.2 Hồn thiện cơng tác xây dựng, ban hành thực quy trình quản lý đất đai a Quy trình giao đất, cho thuê đất Luật Đất đai năm 2013 phân cấp rõ đối với đối tượng giao đất, th đất là tở chức, doanh nghiệp thẩm quyền định việc giao đất, cho thuê đất là UBND cấp tỉnh (Sở Tài nguyên và Môi trường là quan tham mưu trực tiếp); việc giao đất cho th đất phải thực thơng qua hình thức đấu giá Tuy nhiên, thực tế, doanh nghiệp khơng làm chí còn có trường hợp giao đất chưa có quy hoạch, nhà đầu tư thực theo cách thức thông thường, tức là nhà đầu tư UBND tỉnh giới thiệu địa điểm, cấp Giấy chứng nhận đầu tư, cho giao đất, thuê đất mà không gắn với việc đấu giá quyền sử dụng đất, đấu thầu dự án Mọi hoạt động UBND tỉnh định, không thuộc thẩm quyền của UBND thành phố Do vậy, xảy tình trạng quy hoạch treo dự án triển khai không tiến độ phát sinh khiếu kiện, khiếu nại của cơng dân UBND thành phố phải có trách nhiệm giải khiếu nại tố cáo Đây là bất cập và là khó khăn lớn nhất cho thành phố trình thực nhiệm vụ quản lý đất đai địa bàn Các giải pháp cần thực là: - Xây dựng tiêu chí để lựa chọn nhà đầu tư như: mục đích sử dụng đất, mật đợ xây dựng, tầng cao cơng trình, lực tài chính, kinh nghiệm, tiến độ đầu tư, phương thức kinh doanh và tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nhà đầu tư phải nộp vào ngân sách nhà nước Sự lựa chọn tiêu chuẩn xét duyệt phải 76 công khai, minh khai, rõ ràng - Đối với nơi có từ nhà đầu tư đăng ký trở lên, phải đưa đấu giá quyền sử dụng đất giao, quyền sử dụng đất thuê để đảm bảo công cho nhà đầu tư b Quy trình thu hồi đất c Quy trình, thủ tục chi trả bồi thường Để nâng cao tính hiệu quả cơng tác chi trả bồi thường lãnh đạo sở, ngành, Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố tập hợp toàn bộ văn bản pháp lý có liên quan đến cơng tác giải phóng mặt bằng; nhận thức rõ, đầy đủ chức năng, nhiệm vụ của đơn vị công tác GPMB, sở quán triệt thực Nghị quyết, xây dựng kế hoạch thực cụ thể Tổ chức tuyên truyền, vận động người dân dự án, chủ trương, sách pháp luật GPMB của Nhà nước và nội dung của Nghị Hàng năm, vào danh mục dự án thu hồi đất GPMB theo quy định của Luật Đất đai, Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố lập và phê duyệt kế hoạch GPMB cấp huyện (cụ thể cho dự án, có xếp thứ tự ưu tiên và tiến đợ thực hiện, dự án dự kiến bổ sung kế hoạch năm); xác định rõ sở vật chất, điều kiện tổ chức thực hiện; phân công rõ trách nhiệm của đơn vị, cá nhân, báo cáo cấp ủy để lãnh đạo, đạo báo cáo Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp huyện để giám sát, phối hợp tuyên truyền, vận động Thủ trưởng sở, ngành thường xuyên thực nhiệm vụ lãnh đạo, đạo của người đứng đầu cấp ủy đảng, phải theo dõi, kiểm tra, giám sát việc thực của đơn vị mình; thực việc hướng dẫn, tháo gỡ giải vướng mắc cho sở theo thẩm quyền, kịp thời đề xuất báo cáo UBND tỉnh đạo giải nội dung vượt thẩm quyền Đi đôi với triển khai việc xây dựng chế, sách liên quan đến sách GPMB, tái định cư; phối hợp thực công tác tuyên truyền, giáo 77 dục, phổ biến kiến thức pháp luật đất đai, quản lý thị, giải phóng mặt bằng; thực cơng tác kiểm tra, giám sát, kế hoạch nêu rõ, thực việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước của quyền cấp công tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hời đất… d Quy trình đăng ký, cấp giấy chứng nhận chuyển quyền sử dụng đất Đến hết năm 2015, việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và sở hữu nhà cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh mới đạt tỷ lệ 95% Trong thời gian tới, ngoài việc thực yêu cầu và giải pháp đưa UBND tỉnh Quảng Bình cần tập trung vào mợt số giải pháp thực tế sau: - Tập trung đạo đẩy mạnh việc cấp Giấy chứng nhận địa bàn, nhất là đất và đất chuyên dùng và giao tiêu kế hoạch cấp Giấy chứng nhận cho phường, xã để làm sở đánh giá việc hoàn thành nhiệm vụ Trước mắt, cần đạo rà soát, thống kê toàn bộ hồ sơ đề nghị cấp Giấy chứng nhận và hồ sơ đăng ký biến động đất đai tiếp nhận chưa giải quyết, số Giấy chứng nhận ký chưa trao, tập trung lực lượng, phấn đấu hoàn thành tiêu đề ra; đồng thời với việc tiến hành đăng ký thống kê, lập hồ sơ địa và thiết lập sở liệu bản đờ số - Khắc phục tình trạng cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất riêng lẻ nay; người dân cần đến đâu, Nhà nước cấp đến việc cấp đồng loạt cho tất cả loại đất - Ban hành quy định cho người dân phép ghi nợ tiền sử dụng đất e Quy trình xây dựng ban hành khung giá đất 3.2.3 Công tác giám sát, tra, kiểm tra sư dụng đất phi nông nghiệp a Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất 78 Để đảm bảo cho chủ sử dụng đất thực hịên quyền và nghĩa vụ của q trình sử dụng đất cán bợ địa phường có trách nhiệm quản lý giám sát việc thực quyền và nghĩa vụ của chủ sử dụng đất phạm vi đơn vị hành của phường quản lý cụ thể nhóm đối tượng sau: - Quản lý, giám sát việc thực quyền và nghĩa vụ chung của người sử dụng đất - Quản lý, giám sát việc thực quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất - Quản lý, giám sát việc thực quyền và nghĩa vụ của hợ gia đình cá nhân sử dụng đất Quản lý, giám sát việc thực quyền và nghĩa vụ của tổ chức sử dụng đất Ngoài Trách nhiệm của cơng chức Địa - xây dựng - đô thị và môi trường phường, thị trấn giám sát việc thực quyền và nghĩa vụ của người sử dụng đất là rất quan trọng điều thể cụ thể: Chủ tịch Ủy nhân dân phường, thị trấn có trách nhiệm đạo thường xuyên việc kiểm tra phát hành vi lấn, chiếm đất đai, không sử dụng đất, sử dụng đất không mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, người sử dụng đất thực quyền và nghĩa vụ không với quy định của pháp luật Trong thời hạn không một ngày kể từ phát vi phạm báo cáo có vi phạm phải tở chức việc kiểm tra, lập biên bản, định đình hành vi vi phạm, xử phạt vi pham hành theo thẩm quyền và u cầu tự khơi phục lại tình trạng sử dụng đất ban đầu và báo cáo văn bản lên Ủy nhân dân cấp trực tiếp Cán bộ địa phường, thị trấn có trách nhiệm thường xun kiểm tra 79 tình hình sử dụng đất địa phương để phát kịp thời trường hợp lấn, chiếm đất đai, không sử dụng đất, sử dụng đất khơng mục đích, chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, người sử dụng đất thực quyền và nghĩa vụ không với quy định của pháp luật và trường hợp khác có vi phạm hành quản lý và sử dụng đất đai; thời hạn không một ngày kể từ phát sai phạm phải báo cáo văn bản lên Chủ tịch Ủy nhân dân xã, phường, thị trấn nơi có đất để xử lý, đờng thời gửi Phòng Tài nguyên và Môi trường Tiếp nhận ý kiến phản ảnh của nhân dân, trực tiếp thu thập thông tin, tài liệu để xem xét, theo dõi tổ chức, cá nhân sử dụng đất địa bàn phường, thị trấn Để đảm bảo cho việc thực quyền chuyển nhượng, cho thuê, thừa kế, chấp, góp vốn quyền sử dụng đất của chủ sử dụng đất, cán bợ địa phường, thị trấn cần nắm quy định cụ thể việc thực quyền, nghĩa vụ của chủ sử dụng đất để có tư vấn kịp thời chủ sử dụng đất có nhu cầu Lưu trữ và quản lý hờ sơ địa theo quy định, chỉnh lý hờ sơ địa kịp thời để nắm rõ nguồn gốc của đất giúp dễ dàng q trình quản lý đất đai, từ hạn chế tình trạng tranh chấp đất đai và hạn chế phạm trình thực quyền và nghĩa vụ của chủ sử dụng đất Cập nhật văn bản pháp luật đất đai, nâng cao tinh thần trách nhiệm công việc Tuyên truyền kiến thức pháp luật đất đai cho chủ sử dụng đất thơng qua hình thức b Thanh tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai 80 Trong thời gian qua, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý, sử dụng đất đai quan tâm đạo thực và phát hiện, xử lý nhiều trường hợp vi phạm, góp phần nâng cao nhận thức pháp luật đất đai bảo đảm việc thi hành pháp luật đất đai, bước chấn chỉnh và đưa công tác quản lý đất đai dần vào nếp Tuy nhiên, công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm pháp luật đất đai còn nhiều hạn chế: số lượng vụ việc tra đất đai thực hàng năm còn và còn bị động theo vụ việc mà báo chí, dư luận phản ánh; việc kiểm tra chấp hành pháp luật đất đai chưa thực thường xuyên, chất lượng kiểm tra chưa cao, nhất là việc kiểm tra trách nhiệm của quan quản lý nhà nước đất đai cấp; việc xử lý vi phạm pháp luật đất đai còn chậm, chưa dứt điểm, số lượng vi phạm xử lý còn ít, dẫn đến nhiều vụ việc vi phạm kéo dài không giải dứt điểm, làm giảm hiệu quả công tác tra, kiểm tra đất đai Để việc thi hành Luật Đất đai thực đầy đủ, thống nhất, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đất đai, cần quan tâm đến vấn đề Thứ nhất, cần tập trung đạo thực tra, xử lý dứt điểm trường hợp vi phạm pháp luật đất đai phát năm qua, nhất là trường hợp vi phạm của tổ chức sử dụng đất phát trình thực Thứ hai, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật đất đai theo quy định, trước hết là đối với quan quản lý nhà nước đất đai cấp, nhất là Ủy ban nhân dân cấp xã, thực biện pháp để thường xuyên theo dõi giám sát chặt chẽ việc sử dụng đất của tổ chức nhà nước giao đất, cho thuê đất để phát và ngăn chặn, xử lý kịp thời vi phạm mới phát sinh Thứ ba, xây dựng nội dung tra đất đai kế hoạch tra hàng năm của tỉnh cần tập trung vào nhóm đối tượng là dự án phát triển 81 nhà để phát hiện, xử lý nghiêm đối với trường hợp tồn tại, vi phạm pháp luật đất đai, pháp luật xây dựng, đồng thời đánh giá hiệu quả sử dụng đất và hiệu quả đầu tư đối với dự án nhà giao đất, cho thuê đất đến để điều chỉnh kế hoạch thực cho dự án mới giai đoạn từ 2015-2020 cho phù hợp với thực tế 3.2.4 Giải tranh chấp đất đai; giải khiếu nại, tố cáo quản lý sư dụng đất đai Thực tế cho thấy, nơi nào quyền sở coi trọng công tác tra, kiểm tra, thường xuyên giám sát và kịp thời phát hiện, chấn chỉnh sai phạm quản lý, sử dụng đất đai đấy công tác quản lý đất đai thực có nề nếp và phát huy hiệu quả Để đạt kết quả nêu trên, giải pháp mà quyền thành phố cần tập trung là: - Tăng cường vai trò quản lý của kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đất đai - Tăng cường phối kết hợp với HĐND, tở chức trị, đoàn thể cấp, quan báo chí và tở chức, cơng dân địa bàn tạo thành hệ thống giám sát toàn diện và ngăn chặn kịp thời sai phạm quản lý, sử dụng đất đai - Trong công tác tra, kiểm tra trước hết cần tập trung vào việc giải trường hợp vi phạm đất đai của hợ gia đình, cá nhân xảy địa bàn - Trong công tác giải tranh chấp đất đai cần làm tốt công tác vận động hoà giải sở, hạn chế thấp nhất việc gửi đơn thư vượt cấp, phát sinh điểm nóng - Thường xuyên trì thời gian và làm tốt cơng tác tiếp dân 3.3 MỘT SỐ ĐỀ XUẤT KIẾN NGHỊ Để thực có hiệu quả giải pháp nêu trên, tơi xin kiến nghị với cấp ngành, quan quản lý nhà nước một số nội dung sau: 82 3.3.1 Về phía quan quản lý nhà nước cấp Một là, hoàn thiện pháp luật quản lý nhà nước đối với đất đai, gờm nợi dung: - Quy định lập, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: để hạn chế tình trạng "manh mún", quy định của pháp luật quy hoạch phải hoàn thiện để định hướng: Quy hoạch sử dụng đất theo hướng phân vùng sử dụng đất theo không gian, đâu là vùng sử dụng để phát triển đô thị, đâu là vùng cần cho mục đích phúc lợi xã hợi, cơng cợng… - Quy định giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất và thu hồi đất: để hạn chế tình trạng giao đất trái thẩm quyền, cho thuê đất vượt thời hạn quy định, người sử dụng đất tự ý chuyển mục đích sử dụng đất, Nhà nước cần ban hành quy định tăng cường trách nhiệm cá nhân của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân và cơng chức địa xã, phường, thị trấn việc quản lý đất cơng ích; mặt khác cần quy định chặt chẽ trình tự, thủ tục cho thuê đối với loại đất này; có chế tài đủ mạnh để hạn chế việc giao, cho thuê đất thời hạn quy định và xử lý người sử dụng đất thuê tự ý chuyển mục đích sử dụng đất - Quy định đăng ký, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất: Để tháo gỡ vướng mắc việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người sử dụng đất giao trái thẩm quyền, pháp luật đất đai cần mở rộng điều kiện và tài liệu làm chứng minh nộp tiền vào ngân sách nhà nước ngoài biên lai, hoá đơn thu tiền như: giấy trích sở thu có xác nhận của Chủ tịch UBND và cơng chức tài xã quản lý sổ thu… - Quy định quản lý tài đất đai: Cần bở sung để xác định "giá đất thực tế thị trường" và nên theo hướng hình thành hệ thống tở chức dịch vụ chuyên khảo sát, cung cấp thông tin giá đất làm xác định giá đất thị trường để đảm bảo công và hạn chế khiếu 83 kiện, thắc mắc giá đất - Quy định quản lý thị trường bất động sản thị trường quyền sử dụng đất, dịch vụ công đất đai: Nhà nước cần sớm ban hành Quy chế thành lập và quản lý tổ chức trung gian dịch vụ, hỗ trợ hoạt động của thị trường bất động sản tổ chức tư vấn giá đất, tổ chức môi giới bất động sản, tổ chức tư vấn cung cấp thông tin bất động sản, tổ chức cung cấp dịch vụ pháp lý bất động sản… - Quy định tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý và sử dụng đất: Cần bổ sung quy định tra lại c̣c tra có dấu hiệu chưa khách quan, nghiêm túc; bổ sung chế, kiểm tra, giám sát việc thực định xử lý sau tra; có chế phát huy vai trò của tở chức trị, xã hợi và của nhân dân tham gia giám sát, phát và đề nghị xử lý sai phạm quản lý sử dụng đất đai - Quy định giải tranh chấp, khiếu kiện, tố cáo lĩnh vực đất đai: Cần bổ sung quy định trách nhiệm của Chủ tịch UBND phường, xã giải hoà giải tranh chấp đất đai; bổ sung thủ tục hoà giải theo nguyên tắc đảm bảo linh hoạt, phát huy tính chủ đợng sáng tạo, phù hợp với pháp luật và tình hình thực tiễn, nhằm mục đích nâng cao chất lượng hoà giải; bổ sung quy định theo hướng công nhận tính pháp lý của biên bản hoà giải thành tiến hành cơng khai, dân chủ, bình đẳng, theo thủ tục quy định làm để giải tranh chấp đất đai trường hợp áp dụng có mâu thuẫn với Hai là, đẩy mạnh biện pháp tổ chức thực pháp luật quản lý nhà nước đối với đất đai: bộ, ngành, địa phương cần làm tốt công tác tuyên truyền giáo dục pháp luật nhân dân, bước nâng cao ý thức trách nhiệm của người dân quản lý và sử dụng đất Tăng cường nhiệm vụ và quyền hạn cho cấp phường, xã Tăng cường hoạt động tra, 84 kiểm tra, giám sát việc quản lý và sử dụng đất đai 3.3.2 Kiến nghị quyền tỉnh Quảng Bình Một là Tổ chức tăng cường công tác phối hợp quản lý nhà nước đối với đất đai Quy định rõ quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm và phương thức phối hợp Sở, Ban, Ngành của tỉnh với cấp quản lý đất đai, tránh tình trạng đùn đẩy, né tránh quản lý nhà nước đối với đất đai Hai là Tăng cường biện pháp tra, kiểm tra, giám sát hoạt động quản lý nhà nước đối với đất đai Công tác này cần phải tiến hành thường xuyên với nội dung cụ thể, đặc biệt lĩnh vực xem là còn nhiều tồn tại, xúc như: lập, điều chỉnh và quản lý quy hoạch sử dụng đất; giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để kịp thời phát hiện, ngăn chặn và xử lý sai phạm quản lý và sử dụng đất Ba là Khẩn trương điều chỉnh quy hoạch chung xây dựng tỉnh Quảng Bình đến năm 2030 tầm nhìn 2050, sở hoàn chỉnh quy hoạch chi tiết phường, xã, khu chức năng; rà soát dự án khu đô thị, nhà để xử lý dự án chậm, khơng triển khai Cần có cam kết từ trở không triển khai dự án chung cư cao tầng nơi đông dân cư, đường hẹp, khơng có khả mở rợng đường; không giao đất cho doanh nghiệp làm văn phòng riêng mà dành quỹ đất cho cụm công nghiệp, khu văn phòng cho thuê tập trung, không chuyển mục đích sử dụng đất của dự án trái quy hoạch chung và quy hoạch chi tiết phê duyệt; Điều chỉnh quy hoạch bất hợp lý; kiểm tra việc thực quy hoạch sử dụng đất của quyền cấp huyện nhằm phát và kịp thời điều chỉnh sai sót quy hoạch Kiên xử lý trường hợp vi phạm quy hoạch Bốn là Có biện pháp tăng cường hiệu quả hoạt đợng của Trung tâm phát triển quỹ đất Tăng cường đầu tư cho Trung tâm này, hình thành lên 85 quỹ đất để chủ động điều chỉnh nguồn cung đất và bình ởn giá đất thực tế Ngoài ra, UBND tỉnh cần có biện pháp nâng cao chất lượng hoạt động tư vấn như: tư vấn cho tở chức tài việc thực giao dịch bảo đảm; tư vấn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất… Năm là Đề nghị UBND tỉnh xem xét, bố trí đủ kinh phí hàng năm cho nghiệp tài nguyên và môi trường Trong thời gian tới, nhiệm vụ quản lý đất đai lĩnh vực tài nguyên và môi trường của địa phương là rất nặng nề, kinh phí tỉnh phân bở cho địa phương là rất hạn chế, không đủ đáp ứng yêu cầu công việc Sáu là Đề nghị xem xét, bố trí thêm biên chế cho ngành Tài nguyên và Môi trường Với khối lượng công việc nay, phòng Tài nguyên và Môi trường thành phố cần bở sung thêm nhất biên chế có nghiệp vụ chuyên ngành, Văn phòng Đăng ký quyền sử dụng đất thành phố cần bổ sung thêm 10 biên chế, phường xã có hoạt đợng giao dịch đất đai lớn và nhiều dự án, địa bàn phức tạp cần bổ sung thêm 01 cán bợ địa mới đáp ứng đủ u cầu công tác Bảy là Đội ngũ cán bộ, công chức phục vụ công tác quản lý nhà nước đất đai địa bàn thành phố phải thường xuyên bồi dưỡng đào tạo, cho tham quan học hỏi kinh nghiệm trao đổi thông tin địa phương nhằm nâng cao lực chun mơn, trị công tác chuyên môn quản lý nhà nước đất đai KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, nhiệm vụ quản lý Nhà nước đất phi nông nghiệp của tỉnh Quảng Bình, địa phương khác là rất quan trọng 86 và nặng nề Đất đai quản lý tốt phân bổ sử dụng mục đích và mang lại lợi ích cho xã hợi; đòi hỏi quyền sở phải nâng cao trách nhiệm, thực quyền hạn mà pháp luật đất đai quy định; đồng thời có biện pháp tở chức thực nhiệm vụ mợt cách có khoa học và có hiệu quả nhất theo điều kiện đặc thù của địa phương Tăng cường thực tốt công tác quản lý nhà nước đất đai trình phát triển kinh tế xã hợi và thị hố mợt địa phương là yêu cầu cần thiết và khách quan Vì thế, đề tài phân tích mợt số sở lý luận và từ thực trạng quản lý, sử dụng đất phi nơng nghiệp của tỉnh Quảng Bình, từ đề giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đất đai thời gian tới Để giải vấn đề trên, đề tài thực nghiên cứu một số nợi dung sau: - Phân tích lý luận bản vai trò, đặc điểm, nguyên tắc quản lý nhà nước đất đai Đồng thời, đề tài phân tích đảm bảo cơng tác quản lý, sử dụng đất đai mà đặc biệt là đất phi nông nghiệp để mang lại hiệu quả cao nhất - Từ thực trạng quản lý và kết quả sử dụng đất, đề tài phân tích đánh giá quản lý nhà nước đất đai của quyền tỉnh Quảng Bình, làm rõ nguyên nhân yếu kém, giảm hiệu lực quản lý và hiệu quả sử dụng đất - Dự báo xu hướng thách thức và hội, định hướng và mục tiêu phát triển kinh tế xã hội của thành phố và áp lực đất đai, xác định quan điểm sử dụng đất và dự báo nhu cầu sử dụng đất đến năm 2020 Từ xây dựng và đề xuất nhóm giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đất ph nông nghiệp Một số giải pháp nêu dựa tình hình thực tiễn của địa phương, đề xuất sở phát huy điểm tích cực và hạn chế vấn đề còn tồn công tác quản lý, sử dụng đất phi nông nghiệp Thực 87 giải pháp này giúp cho công tác quản lý nhà nước đất phi nông nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình hoàn thiện, đồng bộ, chặt chẽ và hiệu quả DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Bộ Tài nguyên và Môi trường (2014), Thông tư số 29/2014/NÐ-CP ngày 02/6/2014 việc Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất [2] Chính phủ (2013), Nghị số 34/2013/NQ-CP ngày 18/3/2013 quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất nãm kỳ đầu (2011-2015) tỉnh Quảng Bình [3] Chính phủ (2014), Nghi định số 43/NĐ-CP ngày 15/5/2014 việc thi hành một số điều của Luật đất đai [4] Chính phủ (2014), Nghi định số 44/NĐ-CP ngày 15/5/2014 việc quy định phương pháp định giá đất [5] Chính phủ (2014), Nghi định số 45/NĐ-CP ngày 15/5/2014 việc quy định thu tiền sử dụng đất [6] Chính phủ (2014), Nghi định số 47/NĐ-CP ngày 15/5/2014 việc quy định bồi thường, hỗ trỡ, tái định cư nhà nước thu hời đất [7] Quốc Hợi khóa 13 (2013), Luật Đất đai năm 2013, Hà Nội [8] Sở Tài ngun & Mơi trường Quảng Bình (2016), báo cáo số 154/BCSTNMT ngày 30/11/2015 về tình hình số nội dung quản lý nhà nước về đất đai địa bàn tỉnh Quảng Bình [9] Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình (2017), báo cáo số 59/BC-UBND ngày 17/3/2017 về Sơ kết 05 năm thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 31/10/2012 Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương, khóa XI địa bàn tỉnh Quảng Bình [10] TS.Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý Nhà nước về đất đai, Nhà xuất bản nông nghiệp Hà Nội [11] TS.Nguyễn Hữu Ngữ (2010), Giáo trình Quy hoạch sử dụng đất, Đại học Nơng Lâm Huế [12] Website cổng thông tin điện tử tỉnh Quảng Bình (2015) (https://www.quangbinh.gov.vn/3cms/gioi-thieu-chung-14532.htm) với bài báo tởng quan tỉnh Quảng Bình [13] Đoàn Minh Hà (2017), “Cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi TP Hồ Chí Minh định hướng hồn thiện” Tạp chí Dân chủ & Pháp luật [14] Nguyễn Thị Minh Tâm (2010), “Đánh giá thực trạng công tác thu hồi, bồi thường giải tỏa, giải phóng mặt số dự án địa bàn thị xã Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh” Luận văn Cao học ngành Quản lý đất đai, Trường Đại học Nông nghiệp Hà Nội [15] Lê Quang Nghĩa (2014), “Phát triển nông nghiệp bền vững huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình”, luận văn cao học ngành kinh tế phát triển, trường đại học kinh tế Đà Nẵng [16] Trần.T.Anh (2016), với bài báo “Nhìn lại kết cơng tác quản lý nhà nước về lĩnh vực đất đai” Tạp chí Tài [17] Tuyết Nhi (2016), với bài báo “Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ quản lý đất đai”, báo điện tử Bộ Tài nguyên & Môi trường [18] Tạ Phúc Sơn (2016), “Thực trạng vấn đề đặt công tác Quản lý Đất đai địa bàn tỉnh Phú Thọ” Báo Phú Thọ [19] Thái Hải (2017),“Công khai, minh bạch quản lý, sử dụng đất để giảm khiếu kiện”, tạp chí Thanh tra phủ và Ngành tra [20] Nguyễn Văn Thân (2014),“ Hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước về đất đai thành phố Đồng Hới, tỉnh Quảng Bình”, luận văn cao học ngành kinh tế phát triển, trường đại học kinh tế Đà Nẵng ... hướng công tác quan ly đất phi nông nghiêp 72 3.2.GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ ĐẤT PHI NƠNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH TRONG TƯƠNG LAI 74 3.2.1 Hoàn thiên công. .. đất phi nơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình là điều cần thiết và cấp bách Đây là nợi dung của đề tài: “Hồn thiện cơng tác quản lý đất phi nơng nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình mà tác. .. PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ SỬ DỤNG ĐẤT PHI NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 66 3.1 CƠ SỞ TIỀN ĐỀ CHO VIỆC ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP .66 3.1.1 Xu hướng tác động