Quản lý ngân sách nhà nước ở các phường trên địa bàn quận cầu giấy thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHENIKAA  TRẦN THỊ MINH BẮC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ Hà Nội, năm 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC PHENIKAA  TRẦN THỊ MINH BẮC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở CÁC PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SỸ Người hướng dẫn: PGS-TS Trần Văn Hòe Hà Nội, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tác giả Tơi xin cam đoan tính chân thật cho nội dung trình bày phân tích viết Các số liệu tác giả thu thập từ nguồn khoa học đáng tin cậy có nguồn gốc rõ ràng Tơi xin khẳng định tính trung thực độc lập Luận văn TÁC GIẢ LUẬN VĂN i LỜI CẢM ƠN Trong q trình thực luận văn, tơi nhận quan tâm, giúp đỡ, hướng dẫn thầy cô giáo Trường Đại học Phenikaa đặc biệt hỗ trợ, giúp đỡ, tạo điều kiện tư liệu UBND quận Cầu Giấy Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS-TS Trần Văn Hịe tận tâm hướng dẫn tơi hồn thành luận văn Mặc dù cố gắng q trình hồn thành luận văn, nhiều ngun nhân khách quan chủ quan nên chắn luận văn cịn có những, khiếm khuyết Tơi trân trọng cảm ơn ý kiến đóng góp thầy cô giáo, nhà khoa học, đặc biệt thầy, cô phản biện quý độc giả giúp luận văn hoàn thiện hơn./ Học viên ii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CNH Cơng nghiệp hóa DN Doanh nghiệp ĐTH Đơ thị hóa GTVT Giao thơng vận tải HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước PTTH Phổ thơng trung học TCS Chương trình trao đổi thơng tin thu, nộp Ngân sách nhà nước XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân iii MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò quản lý ngân sách cấp phường địa bàn quận 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò ngân sách cấp phường địa bàn quận 1.1.2 Khái niệm, mục tiêu nguyên tắc quản lý ngân sách nhà nước cấp phường địa bàn quận 12 1.2 Nội dung nhân tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách nhà nước cấp phường địa bàn quận 15 1.2.1 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp phường địa bàn quận 15 1.2.2 Những nhân tố tác động đến quản lý ngân sách cấp phường địa bàn quận 26 1.2.3 Tiêu chí đánh giá quản lý ngân sách nhà nước cấp phường địa bàn quận 28 1.3 Thực trạng quản lý ngân sách phường số quận Hà Nội địa phương học rút dành cho quận Cầu Giấy 30 1.3.1 Thực trạng quản lý ngân sách phường quận Hà Đông, Thành phố Hà Nội 30 1.3.2 Thực trạng quản lý ngân sách phường - phường tỉnh Nam Định 33 1.3.3 Bài học kinh nghiệm cho việc quản lý ngân sách phường địa bàn quận Cầu Giấy 36 iv Kết luận chương 38 CHƯƠNG 40 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY TỪ NĂM 2013 ĐẾN 2017 40 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế- phường hội quận Cầu Giấy có ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp phường 40 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 40 2.1.2 Điều kiện kinh tế- phường hội 41 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn quản lý ngân sách cấp phường địa bàn quận Cầu giấy 43 2.1.4 Bộ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp phường địa bàn quận 47 2.2 Thực trạng quản lý ngân sách cấp phường địa bàn quận Cầu Giấy từ năm 2013- 2017 51 2.2.1 Thực trạng lập dự toán NSNN cấp phường địa bàn 51 2.2.2 Thực trạng chấp hành ngân sách nhà nước cấp phường địa bàn 54 2.2.3 Quản lý khâu kế toán toán ngân sách cấp phường 76 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý ngân sách phường quận Cầu Giấy thành phố Hà Nội 77 2.3.1 Những kết đạt hạn chế quản lý ngân sách cấp phường địa bàn Quận Cầu Giấy 77 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế 81 Kết luận chương 82 CHƯƠNG 84 ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP PHƯỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY ĐẾN NĂM 2020 84 v 3.1 Định hướng quận Cầu Giấy công tác quản lý ngân sách phường thời gian tới 84 3.1.1 Về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - phường hội quận Cầu Giấy đến 2020 định hướng đến 2025 84 3.1.2 Định hướng thu chi quản lý ngân sách phường 88 3.2 Giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp phường địa bàn quận Cầu Giấy đến năm 2020 92 3.2.1.Hoàn thiện quản lý thu ngân sách Phường 92 3.2.2 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách phường 95 3.2.3 Tăng cường thanh, kiểm tra quản lý ngân sách phường 98 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý tài ngân sách phường 100 3.3 Kiến nghị với thành phố Hà Nội Bộ ngành 101 3.3.1 Kiến nghị với Bộ, ban ngành 102 3.3.2 Kiến nghị với thành phố Hà Nội 102 Kết luận chương 103 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 PHỤ LỤC 108 vi DANH MỤC BẢNG, BIỂU, SƠ ĐỒ Hình Hình 2.1: Mơ hình quản lý ngân sách quận Cầu Giấy 48 Bảng Bảng 2.1: Tình hình dự tốn thu NSNN cấp phường địa bàn quận Cầu giấy 53 Bảng 2.2 Tình hình thực dự toán thu ngân sách phường địa bàn quận Cầu giấy 2013 - 2017 55 Bảng 2.3: Cơ cấu khoản thu địa bàn ngân sách phường năm 2013 - 2017 58 Bảng 2.4 Số thu đóng góp phường năm 2015 - 2016 62 Bảng 2.5: Số thu bổ sung từ NS cấp Quận từ 2013 - 2017 65 Bảng 2.6: Tình hình thực dự toán chi ngân sách phường năm 2013 2017 quận Cầu Giấy 69 Biểu đồ 2.1: Cơ cấu chi thường xuyên phường địa bàn 71 Bảng 2.7: Chi lương phụ cấp phường năm 71 Bảng 2.8: Chi chống xuống cấp chi nghiệp kinh tế phường 72 Bảng 2.9 Quyết toán chi bổ sung ngân sách cấp quận cho phường 2016 2017 74 Bảng 2.10 Các khoản chi khác ngân sách phường năm 2013 - 2017 75 Bảng 2.11 Cân đối toán ngân sách phường năm 2013 – 2017 76 vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chính quyền cấp phường, phường, thị trấn đơn vị làm việc trực tiếp với người dân để giải mối quan hệ lợi ích Nhà nước nhân dân Bên cạnh nguồn ngân sách cấp, hoạt động quyền cấp sở cịn dựa nguồn thu địa bàn Nguồn thu đa dạng, đó, có số khoản thu có phường quản lý có hiệu như: Thuế sử dụng đất nông nghiệp, nguồn thu hoa lợi công sản Bên cạnh đó, số khoản chi mà ngân sách phường đảm bảo kịp thời đối tượng chi để cứu tế, chi để thực chăm sóc sức khoẻ, chi tu bảo dưỡng cơng trình cơng cộng Do đó, nhiệm vụ quản lý chi tiêu ngân sách phường gắn trực tiếp với nhiệm vụ máy quyền liên quan trực tiếp với lợi ích dân chúng Mặt khác, ngân sách phường coi cấp ngân sách hệ thống ngân sách nhà nước đơn vị dự toán đặc biệt khơng cịn đơn vị dự tốn trực thuộc khác Để có kinh phí, quan quản lý ngân sách phường phải tạo nguồn thu, đồng thời phải duyệt cấp, chi phí trực tiếp tổng hợp khoản chi Từ đó, thấy, ngân sách phường đóng vai trị quan trọng hệ thống Ngân sách nhà nước Mọi chủ trương sách Nhà nước có khả thi hay khơng, hiệu lực quản lý có cao khơng thể rõ qua việc quản lý sử dụng nguồn ngân sách sở Quận Cầu Giấy, thành phố Hà Nội thành lập sau so với nhiều quận khác, việc quản lý ngân sách phường đạt kết đáng ghi nhận tồn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động kinh tế - phường hội địa phương Từ lý nêu trên, học viên chọn đề tài nghiên cứu: “Quản nguồn nhân lực tài lực Bản thân cán tài khơng thể làm hết công việc Việc cần phối hợp với UBND phường Hơn nữa, để công khai khoản chi từ thu đóng góp khó khăn khoản thu dùng đầu tư cho mục tiêu khác có hạn chế mức đầu tư Nhân dân địa bàn khơng nhìn thấy hiệu đầu tư nên đòi hỏi UBND phường phải có nỗ lực lớn Nếu làm tốt tương lai khoản cịn tăng khả năng, tiềm phường lớn Với khoản thuế tập trung khai thác quán triệt khơng tính đến việc khuyến khích hoạt động kinh tế dẫn đến tình trạng thu lợi trước mắt mà hại lâu dài Vì nên tập trung vào khoản thu, mức thu theo quy định Về số bổ sung dựa vào số từ phịng tài giao mà hàng tháng theo mà chi khiến quản lý ngân sách Phường cứng nhắc thiếu linh động Chính thế, nhận số giao hàng tháng ban tài pường phải chủ động bố trí xếp khoản chi cho kịp thời đầy đủ, tính đến cân đối dài hạn để đạt hiệu cao chi ngân sách Phường 3.2.2 Hoàn thiện quản lý chi ngân sách phường Trong năm qua tốc độ thu ngân sách phường tăng nhanh liên tục, song tình hình chi ngân sách phường ln cịn tồn số vấn đề cần phải có biện pháp thích hợp để thực quản lý cho sách, tiết kiện hiệu * Khâu dự toán chi: Dự toán chi: Gồm chương theo mã số quy định Mục lục ngân sách Nhà nước cân đối ngân sách phường dựa nguyên tắc: Chi cân nguồn thu tự có ngân sách phường, thực tiết kiệm, có hiệu Chi đối tượng, kế hoạch phạm vi trách nhiệm ngân sách phường theo chủ trương ưu tiên Việc xin bổ sung nguồn thu từ ngân sách cấp thực thực cần thiết theo mục đích định 94 Cũng lĩnh vực quản lý thu ngân sách phường, lĩnh vực chi ngân sách phường cịn có nhiều hạn chế, cần phải có điều chỉnh kịp thời Các khoản chi lớn (cả chi thường xuyên chi xuống cấp) vượt dự toán nhiều: dự toán chưa lường hết khoản chi thực tế địa bàn Vì nên biện pháp đưa nhằm tiết kiệm chi, nâng cao hiệu chi khâu chấp hành chưa đem lại hiệu mong muốn Vì vậy, cần hồn chỉnh khâu lập dự tốn chi Căn vào số kiểm tra quận giao xuống cho phường, vào tình hình tăng thu theo dự kiến, Ban tài phường phải làm việc kỷ luật với đơn vị sử dụng kinh phí khoản chi theo định mức, dự kiến số chi phát sinh Ban tài phường cần mạnh dạn việc đưa kiến nghị để thay đổi, bố trí xếp lại khoản chi lập dự toán cho phù hợp với tình hình thực tế Khơng nên để trường hợp bị động, dựa vào số giao ý kiến đạo UBND phường, mà lập dự tốn khơng sát với thực tế, không phù hợp với khả nhu cầu chi địa bàn Nếu ban tài chủ động nắm thực tế, đưa dự tốn sát thực tế có sở để đưa biện pháp kiểm soát chi vững hơn, đồng thời, quan thực tốt chi theo tiêu chuẩn định mức hiệu chi đảm bảo Để làm điều này, phường vấp phải khó khăn: việc số khoản chi phát sinh khơng ổn định khó dự kiến theo đạo cấp trên, dẫn đến việc tăng thu tăng chi thực tế Việc kiểm soát tăng chi sở tăng thu cần có hướng dẫn cụ thể quan tài cấp quận Nếu khơng bám sát số giao ý kiến đạo UBND phường dẫn đến cân đối ngân sách Phường Chính điều hạn chế tính chủ động ban tài phường Cần phải bố trí hợp lý khoản chi tiêu nhằm đảm bảo thực năng, nhiệm vụ Cụ thể: 95 Về sách chi thường xuyên: Chi ngân sách trước hết phải ưu tiên đầu tư thực chiến lược phát triển người (giáo dục, y tế, phường hội,) Đây sách vừa đáp ứng nhu cầu trước mắt thời kỳ cơng nghiệp hố- đại hoá đất nước, chuẩn bị cho bước phát triển thời kỳ đổi nước ta Yêu cầu đầu tư cho sách vơ tận sách văn hố, giáo dục chăm sóc sức khoẻ nhân dân thuộc hệ thống sách nhằm nâng cao dân trí, bảo vệ dân sinh Vì vậy, ngân sách phường phải cố gắng dành đầu tư nhiều tốt cho lĩnh vực Vì việc đầu tư sách có tăng tiến không thụt lùi đứng yên chỗ Với đầu tư ngân sách phường cần thực tốt sách thăm hỏi, tặng quà gia đình thương binh, liệt sỹ có cơng với cách mạng Giúp đỡ trẻ em nghèo, mồ côi, người già, ốm đau tàn tật Xố đói giảm nghèo, tạo thêm công ăn việc làm hướng nghiệp cho niên,… làm cho cộng đồng làng phường có sống cơng văn minh Ngoài khoản chi lương phụ cấp cho cán phường, định mức tiêu chuẩn hợp lý ngân sách phường phải đảm bỏ chi lương cho cácn theo kế hoạch đề thời gian quy định nhằm đảm bảo tinh thần cho cán yên tâm công tác Thực nguyên tắc thắt chặt chi tiêu dùng ngân sách phường việc tập trung chi cho cơng trình quốc gia y tế, giáo dục, phường hội phải quản lý chặt chẽ, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, có hiệu khoản chi Nên cắt giảm khoản chưa thật cấp bách hiệu chi cho mua sắm, sửa chữa, chi hội nghị, khánh tiết,… để đầu tư cho mục đích khác thiết thực Về sách chi nghiệp kinh tế chống xuống cấp Để đảm bảo điều kiện cho kinh tế phường phát triển ổn định vững chắc, ngân sách phường tập trung chi nghiệp kinh tế mức hợp lý Quản lý khoản chi phải đảm bảo ngun tắc tài chính, 96 khơng dàn mà có lựa cọn, tập trung đầu tư cơng trình trọng điểm, khơng chắp vá đảm bảo chất lượng tuổi thọ cơng trình phục vụ ngày lớn cho nhu cầu nhân dân Phải tăng cường khả chuyên môn thẩm định lựa chọn đấu thầu cho ban tài phường, để nâng cao hiệu đồng vốn bỏ  Chấp hành dự toán chi: Việc kiểm soát khoản chi thường xuyên có dấu hiệu tốt Nhât khâu lập dự tốn hồn chỉnh khâu chấp hành chi thường xuyên diễn thuận lợi nhiều Riêng chi chống xuống cấp nghiệp kinh tế cần phải có điều chỉnh giải pháp để kiểm tra tính hiệu tiét kiệm khoản chi chưa áp dụng nhiều phải phải tăng cường khả chuyên môn thẩm định lựa chọn đấu thầu cho ban tài phường, để nâng cao hiệu đồng vốn bỏ Đồng thời, phải tập trung cho đầu tư vào SNKT phường tương lai hoạt động cho chống xuống cấp vào ổn định Cần phải tạo nguồn thu địa bàn lâu dài để chủ động cho NS phường chuẩn định mức, tránh tượng tham ô, lãng phí 3.2.3 Tăng cường thanh, kiểm tra quản lý ngân sách phường Luôn coi trọng công tác kiểm tra nội kiểm tra hành đẩy mạnh hoạt động thu chi ngân sách phường, kiểm tra từ thấp đến cao nhằm phát mặt yếu kém, uốn nắn kịp thời gắn việc xây dựng phát triển ngân sách phường với xây dựng Đảng, củng cố quyền sở Chủ tài khoản (chủ tịch phường người uỷ quyền) phải xem xét cân nhắc thật kỹ chứng từ, số thu chi thực tế hoạt động phát sinh trước ký định chuẩn chi hay chuẩn thu để kịp thời phát ngăn chặn sai trái thu chi như: chi sai chế độ, vượt tiêu chuẩn định mức, tránh tượng tham ơ, lãng phí 97 Kế toán ngân sách phường thủ quỹ cần kiểm tra lại chứng từ trước nhập quỹ xuất quỹ để phát có sai sót phải báo cáo với chủ tài khoản để kịp thời xử lý Hội đồng nhân dân phường ngồi việc ký định dự tốn báo cáo tốn phường hàng năm cịn phải ln nắm bắt việc quản lý ngân sách diễn phường từ đơn đốc kiểm tra sổ sách kế tốn, kiểm tra sử dụng quỹ tiền mặt kiểm tra hoạt động thu chi ngân sách phường phát sinh địa bàn để đưa biện pháp điều chỉnh công tác chấp hành ngân sách phường Tiếp tục thực tốt chế độ cơng khai tài chính, sử dụng ngân sách Phường: Thực tốt chế độ cơng khai tài chính, sử dụng ngân sách nhân tố ảnh hưởng đến HQQL NSNN tổ chức đơn vị sử dụng NSNN Do đó, giải pháp thiết thực để tiếp tục nâng cao HQQL ngân sách phường Cầu giấy thời gian tới Giải pháp động lực phát huy sức mạnh tổng hợp hệ thống trị nhân dân cho việc sử dụng hợp lý, có hiệu ngân sách giao cho Phường Nó khơng có tác dụng để cơng tác kiểm tra, giám sát cộng đồng thuận lợi, mà giải pháp sử dụng có hiệu nguồn lực địa phương cho thực nhiệm vụ trị Phường Bởi lẽ, công khai, minh bạch sử dụng nguồn lực tài UBND giúp cho cộng đồng thấy rõ thuận lợi, khó khăn ngân sách địa phương; cố gắng, nỗ lực cấp ủy, quyền Phường Từ đó, có tác dụng làm tăng đồng thuận tầng lớp nhân dân chủ trương, định sử dụng ngân sách HĐND, UBND Phường; tạo thuận lợi cho việc huy động đóng góp nhân dân để khắc phục khó khăn hạn chế ngân sách giao Để giải pháp phát huy hiệu thời gian tới, phường Cầu giấy cần tiếp tục thực biện pháp chủ yếu sau đây: Một là, trì nếp cơng khai dự toán ngân sách giao (cả 98 nhiệm kỳ năm) Theo đó, Chủ tịch UBND cần báo cáo rõ trước Đảng ủy, Thường trực HĐND Phường tổng số dự toán ngân sách giao, khoản phải thu, khoản phải chi, nhiệm vụ trị trọng tâm năm Bên cạnh đó, ngân sách chi cho hoạt động tổ chức, đồn thể, Chủ tịch UBND Phường cần thơng báo công khai Hội nghị triển khai công tác đầu năm số lượng kinh phí tổ chức, đồn thể Trên sở đó, trưởng tổ chức, đồn thể hệ thống trị Phường chủ động kế hoạch sử dụng phần kinh phí dành cho hoạt động tham gia giám sát việc sử dụng ngân sách UBND phường Hai là, trì nếp chế độ cơng khai kết tốn ngân sách sử dụng năm Theo đó, Chủ tịch UBND cần báo cáo rõ trước Đảng ủy, Thường trực HĐND trưởng tổ chức, đoàn thể hệ thống trị Phường kết sử dụng ngân sách; ưu điểm, khuyết điểm HQQL ngân sách giao Phường nói chung, phận sử dụng ngân sách nói riêng Ba là, trì nếp cơng khai thiết kế, dự tốn ngân sách cơng trình xây dựng Phường Theo đó, Chủ tịch UBND phường với tư cách chủ đầu tư, chủ tài khoản, không công khai thiết kế dự tốn ngân sách cơng trình xây dựng trước Đảng ủy, HĐND phường, mà cần có hình thức công khai cho nhân dân địa bàn biết, thông qua họp tổ dân phố, bảng thơng báo cơng trường, v.v Bên cạnh đó, hồn thành cơng trình, UBND cần có hình thức thơng báo số tốn kinh phí xây dựng cơng trình Phường cho đồn thể tầng lớp nhân dân biết; đó, xác định rõ số kinh phí thuộc NSNN, số kinh phí từ nguồn xã hội hóa với đóng góp dân Thực đầy đủ biện pháp thiết thực góp phần “an dân”; đồng thời, nội dung thiếu việc thực Quy chế dân chủ sở, nhằm phát huy tốt vai trò làm chủ người dân 3.2.4 Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý tài 99 ngân sách phường Đào tạo, bồi dưỡng bố trí cán tài - kế tốn giải pháp tích cực góp phần nâng cao lực chun mơn cho đội ngũ cán phường để đảm đương nhiệm vụ quyền phường Cơng tác quản lý phát triển đội ngũ cán phường vào nếp, quy, đại, đảm bảo sở pháp lý nguyên tắc quản lý cán Đảng Đội ngũ cán phường phải ổn định, chuyên nghiệp có đủ phẩm chất, lực thi hành công vụ, sạch, tận tuỵ phục vụ, thực cầu nối cộng đồng dân cư phường với quan Nhà nước cấp Để đạt mục tiêu cần thực phương án chủ yếu sau: - Đào tạo phát triển đội ngũ cán sở xác định rõ chức năng, nhiệm vụ máy quyền cấp phường điều kiện tình hình nhiệm vụ - Đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán phải tiến hành đồng xây dựng thể chế, tổ chức, quản lý, chế độ sách sử dụng đãi ngộ Các loại hình chọn lựa gồm: - Bồi dưỡng ngắn ngày theo chuyên đề: loại hình thường tiến hành khoảng thời gian từ 12 đến 14 ngày - Đào tạo theo hình thức chức bậc Đại học, Cao học Hình thức đào tạo khoảng thời gian 3-5 năm với nội dung chương trình hệ Đại học, cao học khơng tập trung tài kế tốn chun ngành tài Nhà nước Loại hình đào tạo mang tính chất phục vụ cho mục tiêp chiến lược dài hạn Thực việc chắn chất lượng cán quản lý tài ngân sách đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách phường 3.3 Kiến nghị với thành phố Hà Nội Bộ ngành Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, xin đề xuất sửa đổi, bổ sung số chế, sách sau: 100 3.3.1 Kiến nghị với Bộ, ban ngành Thứ nhất: Nghiên cứu, sửa đổi bổ sung Luật ngân sách Nhà nước Thông tư hướng dẫn thi hành Luật để ngân sách phường, phường thực cấp ngân sách hoàn chỉnh hệ thống ngân sách nhà nước việc thực cân đối ngân sách phải cân đối thu – chi phường, phường, thị trấn nhằm khắc phuc tình trạng khơng thể điều tiết từ phường có nguồn thu cao cho phường có nguồn thu thấp Để thực việc trước hết Bộ Tài Bộ, ngành liên quan cần tham mưu cho Chính phủ ban hành chế điều hành ngân sách theo hướng: Thứ hai: Nghiên cứu cách tồn diện, đồng sách qui định số lượng cán chuyên trách không chuyên trách loại phường; qui định rõ thẩm quyền phê duyệt tuyền dụng, tiếp nhận cán cấp phường, tránh tình trạng tuyển dụng, tiếp nhận số lượng lớn gây khó khăn cho ngân sách Nghiên cứu sửa đổi tiền lương cán công chức cấp phường, phụ cấp cán khơng chun trách cho phù hợp với tình hình thực tế khả cân đối thu – chi ngân sách phường, đồng thời phường đảm bảo mối quan hệ trách nhiệm, quyền lợi, nghĩa vụ cán cấp phường lĩnh vực Thứ ba: Cải tiến quy trình quản lý, hệ thống sổ sách biểu mẫu kế toán theo hướng đơn giản, dễ hiểu song đảm bảo yêu cầu quản lý 3.3.2 Kiến nghị với thành phố Hà Nội - Trong trình giao dự toán ngân sách nhà nước hàng năm, việc cân đối thu – chi ngân sách phường xác định theo phường, phường khơng tính chung tổng số thu – chi ngân sách phường địa bàn toàn tỉnh, thành phố trước Đồng thời phải chế Nhà nước qui định rõ tính cân đối thu – chi phường, phường điều chuyển nguồn thu vượt nhiệm vụ chi phường có 101 nguồn thu cao điều hồ cho phường, phường chưa cân đối thu – chi - Trong dự toán ngân sách hàng năm phải xác định tiêu chí phân bổ chi đầu tư phát triển cho ngân sách phường, phường - Để đảm bảo điều kiện làm việc quyền sở trụ sở Đảng uỷ, Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân phường; Chính phủ có chủ trương hỗ trợ để xây dựng trụ sở Chình quyền sở cần phải có chế hỗ trợ cụ thể như: mức hỗ trợ, đối tượng hỗ trợ, đồng thời phải bố trí kinh phí hàng năm để thực hỗ trợ đầu tư cơng trình cơng quyền cho cấp sở đặc biệt chế hỗ trợ phường nghèo, phải thuê nhờ trụ sở làm việc - Cơ chế hỗ trợ khuyến khích thu hút thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh địa bàn phường, phường, thị trấn đầu tư sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp, ngư nghiệp, dịch vụ gắn với công tác qui hoạch phát triển vùng nguyên liệu phục vụ cho công nghiệp chế biến Xây dựng chế đầu tư phát triển đô thị nông thôn thành thị phường, thị trấn, thị tứ sở qui hoạch thực tế phát triển vùng, địa phương Kết luận chương Chương luận văn chủ yếu kiến nghị giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách cấp phường địa bàn quận Cầu Giấy đến năm 2020 Các giải pháp bao gồm: (i)Hoàn thiện quản lý thu ngân sách Phường; (ii) Hoàn thiện quản lý chi ngân sách phường; (iii) Tăng cường thanh, kiểm tra quản lý ngân sách phường; (iv) Đẩy mạnh công tác đào tạo bồi dưỡng cán quản lý tài ngân sách phường Đồng thời, để giải pháp thực thuận lợi, luận văn đề xuất số kiến nghị lên Bộ, ban, ngành thành phố Hà Nội thời gian tới 102 KẾT LUẬN Kết nghiên cứu đề tài Luận văn “Quản lý ngân sách nhà nước phường địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội” hệ thống hoá sở lý luận chế quản lý ngân sách phườngó, phường kinh nghiệm quản lý ngân sách phường, phường số địa phương, qua giúp ta hiểu rõ hơn, đầy đủ chế quản lý ngân sách phường, phường nước ta Xuất phát từ việc nghiên cứu thấy, ngân sách phường ngân sách cấp sở vị trí quan trọng hệ thống ngân sách nhà nước Mọi chủ trương sách Nhà nước có khả thi hay khơng, hiệu lực quản lý có cao khơng thể rõ qua việc quản lý sử dụng ngân sách phường Như vậy, đứng góc độ lý luận, ngân sách phường thực quan trọng hệ thống ngân sách quốc gia trình phát triển kinh tế phường hội địa phương Thông qua việc phân tích thực trạng chế quản lý ngân sách phường địa bàn quận Cầu Giấy, luận văn khái quát đặc điểm chung chế quản lý ngân sách phường, phuờng đồng thời phản ánh thực trạng chế quản lý ngân sách phường, phường, phân tích ưu điểm, khuyết điểm, tồn quản lý ngân sách phường, phường để từ đề phương hướng giải pháp hoàn thiện chế quản lý ngân sách phường, phường giai đoạn Thông qua nghiên cứu, luận văn gợi mở số vấn đề địi hỏi cần phải tiếp tục hồn thiện bổ sung chế uỷ nhiệm thu cho quyền phường, vấn đề nâng cấp ngân sách phường, phường thành cấp ngân sách hoàn chỉnh vấn đề liên quan đến việc thúc đẩy tham gia người dân tiến trình quản lý ngân sách phường, phường./ 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2006), Chế độ kế tốn ngân sách tài phường, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2006), Thơng tư 60/2003/TT-BTC quy định quản lý ngân sách phường hoạt động tài khác phường, phường, thị trấn, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2007), Thơng tư 59/2003/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2010), Hệ thống mục lục NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2010), Hướng dẫn quản lý thu, chi Ngân sách phường, phường, thị trấn, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2010), Hướng dẫn thực Luật NSNN, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2010), Quản lý Ngân sách phường, phường, Nxb Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2012), Cơng tác quản lý tài kế tốn quyền phường, phường, thị trấn, Nxb Tài chính, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06 tháng năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN 10.Hội đồng đạo xuất sách phường, phường, thị trấn (2010), Hỏi đáp quản lý ngân sách tài phường, Nxb Chính trị quốc gia 11.Đoàn Thu Hiền (2014), Giả pháp nâng cao hiệu quản lý ngân sách xã, phường Thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ, luận văn thạc sỹ, Trường đại học Thái nguyên 12.Tô Thiện Hiền (2012), Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011-2015 tầm nhìn đến 2030 Luận án Tiến sĩ kinh tế/ Đại học Ngân hàng Thành phố Hồ Chí Minh 13.Nguyễn Thị Hoa (2011), Tăng cường quản lý sử dụng NSNN có hiệu 104 địa bàn thị phường Từ Sơn, tỉnh Bắc Ninh Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh/ Đại học Nông nghiệp Hà Nội 14.Nguyễn Thế Hùng (2014), Quản lý NSNN Cấp Phường Tại Phường Nhân Chính, Quận Thanh Xuân, Hà Nội, luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội 15.Thái Văn Hùng (2015), Quản lý ngân sách nhà nước cấp phường, xã thành phố Vinh, Nghệ An, luận văn thạc sỹ, Đại học Kinh tế, Đại học Quốc Gia Hà Nội 16.Quốc hội nước Cộng hòa phường hội chủ nghĩa Việt Nam (2012), Luật NSNN 17.Nguyễn Hà Phương (2011), Nghiên cứu công tác quản lý ngân sách phường, phường thành phố Việt Trì Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh/ Đại học Nông nghiệp Hà Nội 18.Võ Minh Nhật Phương (2012), Hồn thiện cơng tác kế toán ngân sách phường, phường địa bàn thành phố Hội An, tỉnh Quảng Nam Luận văn Thạc sĩ Quản trị kinh doanh/ Đại học Đà Nẵng 19.Nguyễn Đức Thọ (2007), Nâng cao hiệu quản lý sử dụng kinh phí NSNN quan hành – nghiệp thuộc Bộ Tài Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học kinh tế/ Đại học Quốc gia Hà Nội 20.Nguyễn Văn Tuyến (2007), Giáo trình Luật NSNN, Nxb Tư pháp, Hà Nội 21.Ủy ban Kinh tế Ngân sách Quốc hội/ Dự án VIE/02/008 “Tăng cường lực Quốc hội Hội đồng nhân dân việc thẩm tra, định giám sát ngân sách” (2008), Tài liệu tập huấn cho Hội đồng nhân dân phường, phường, thị trấn lĩnh vực ngân sách (Chuyên đề – 4) 22.Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2009), Quyết định ban hành Quy định phân cấp quản lý, sử dụng tài sản Nhà nước quan hành chính, đơn vị nghiệp cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị 105 phường hội, tổ chức trị phường hội - nghề nghiệp, tổ chức phường hội, tổ chức phường hội - nghề nghiệp thuộc phạm vi quản lý Thành phố 23.Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2010), Quyết định việc ban hành Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi cấp ngân sách; tỷ lệ (%) phân chia nguồn thu cấp ngân sách định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc thành phố Hà Nội giai đoạn 2011 – 2015 24.Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội (2011), Quyết định việc ban hành chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập thành phố Hà Nội 106 PHỤ LỤC Phụ lục 2.1 Dự toán thu ngân sách phường năm 2017 (lấy số khoản thu) Đơn vị: 1.000đồng TT Chỉ tiêu Tổng thu Tổng số Trung Yên Hoà Quan Hoa Dịch Vọng Nghĩa Tân Hồ Nghĩa Đơ Mai Dịch Dịch Vọng hậu 29,333,000 5,534,400 4,322,400 3,020,400 5,280,000 1,872,000 4,717,200 2,498,400 2,088,000 314,400 50,400 50,400 24,000 50,400 31,200 34,800 44,400 28,800 Phí - lệ phí Thuế nhà đất 5,040,000 730,800 882,000 756,000 540,000 226,800 756,000 566,400 582,000 Thuế TNDN 465,600 72,000 42,000 48,000 84,000 84,000 45,600 48,000 42,000 Thu khác 126,000 18,000 12,000 12,000 18.000 18,000 18.000 18,000 12,000 Thu đóng góp 3,120,000 9,519,600 1,054,800 76,800 297,600 136,800 165,600 361,200 75,600 Bổ sung ngân sách 4,059,600 60,000 438,000 444.000 259,200 805,200 602,400 571,200 879,600 Bổ sung cân đối 3,549,600 366,000 380,400 199,200 739,200 542,400 496,800 825,600 Bổ sung có mục tiêu 510,000 60,000 72,000 63,600 60.000 66.000 60.000 74,400 54,000 107 Phụ lục 2.2 Dự toán chi ngân sách phường năm 2017 Đơn vị: 1.000đồng TT Chỉ tiêu Tổng chi Tổng số Trung Hoà Yên Hồ Quan Hoa Dịch Vọng Nghĩa Tân Nghĩa Đơ Mai Dịch Dịch Vọng hậu 29,332,800 5,534,400 4,322,400 3,020,400 5,280,000 1,872,000 4,717,200 2,460,000 2,088,000 Chi thường xuyên 13,532,400 1,621,200 1,767,600 1,724,400 1,677,600 1,735,200 1,657,200 1,729,000 1,620,00 Lương + Phụ cấp 3,211,200 351,600 464,400 380,400 380,400 398,400 433,200 410,400 392,400 835,200 98,400 122,400 99,600 104,400 96,000 108,000 123,600 82,800 1,920,000 240,000 240,000 240,000 240,000 240,000 240,000 240,000 240,000 12,680,000 2,961,600 1,500,000 1,219,200 3,304,800 22,894,400 408,000 392,400 Cải cách tiền lương 2011 Chi khác Chi SNKT 108