Quản lý ngân sách nhà nước ở huyện lục ngạn tỉnh bắc giang

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG NGỌC THÁI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN LỤC NGẠNTỈNH BẮC GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG NGỌC THÁI QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN LỤC NGẠN TỈNH BẮC GIANG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.31.01.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THỊ LAN ANH THÁI NGUYÊN - 2019 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Thái Nguyên, ngày tháng năm 2019 Tác giả Hồng Ngọc Thái Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn TS NGUYỄN THỊ LAN ANH tận tình hướng dẫn tơi việc thực hoàn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn Phịng Đào tạo thầy, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên giúp đỡ, truyền đạt kiến thức để tơi hồn thành khóa học Tôi xin chân thành cảm ơn cô (chú), anh chị em UBND huyện Lục Ngạn đồng nghiệp, bạn bè, người thân động viên, hỗ trợ, giúp đỡ để tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng gửi tới thầy, cô giáo toàn thể bạn bè, đồng nghiệp, người thân gia đình lời kính chúc sức khỏe, lời biết ơn chân thành Tác giả Hồng Ngọc Thái Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH vii MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa luận văn Tổng quan tài liệu nghiên cứu…………… ……………………………….4 Cấu trúc luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách cấp huyện 1.1.1 Khái niệm 1.1.2 Vai trò ngân sách cấp huyện 1.1.3 Đặc điểm ngân sách cấp huyện 10 1.1.4 Nội dung quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện 14 1.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện…………… 20 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn số địa phương nước học rút cho huyện Lục Ngạn 25 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 25 1.2.2 Bài học rút cho huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang 30 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ……………………….31 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 32 2.2.2 Phương pháp xử lý thông tin 34 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 34 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 35 2.3.1 Lập dự toán thu chi ngân sách qua năm 35 2.3.2 Chỉ tiêu chấp hành dự toán thu chi ngân sách qua năm huyện Lục Ngạn 36 2.3.3 Chỉ tiêu toán thu chi ngân sách qua năm huyện Lục Ngạn 37 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN LỤC NGẠN TỈNH BẮC GIANG 38 3.1 Khái quát địa bàn huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang 38 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 38 3.1.2 Điều kiện kinh tế 38 3.1.3 Điều kiện xã hội 39 3.1.4 Đánh giá thuận lợi khó khăn ảnh hưởng tới công tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang 41 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang 42 3.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 42 3.2.2 Thực trạng quản lý ngân sách huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 45 3.3 Đánh giá kết đạt mặt hạn chế công tác quản lý ngân sách huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang 80 3.3.1 Kết đạt 80 3.3.2 Những hạn chế 82 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 85 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v Chương 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN LỤC NGẠN TỈNH BẮC GIANG 88 4.1 Quan điểm phương hướng mục tiêu hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang 88 4.1.1 Quan điểm phương hướng 88 4.1.2 Mục tiêu 89 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách Huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang 90 4.2.1 Hoàn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước cấp huyện 90 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách nhà nước cấp huyện 91 4.2.3 Hoàn thiện cơng tác tốn ngân sách nhà nước cấp huyện 93 4.2.4.Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước cấp huyện 93 4.3 Kiến nghị 95 4.3.1 Đối với Nhà nước 95 4.3.2 Đối với tỉnh Bắc Giang 95 KẾT LUẬN 97 TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 101 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT CNH - HĐH DT HĐND KBNN KTTT NSLĐ NSNN NS TCKH UBND XDCB : : : : : : : : : : : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Dự tốn Hội đồng nhân dân Kho bạc nhà nước Kinh tế thị trường Năng suất lao động Ngân sách nhà nước Ngân sách Tài kế hoạch Ủy ban nhân dân Xây dựng Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng: Bảng 3.1: Tình hình lập dự toán thu NSNN huyện Lục Ngạn giai đoạn 2016 – 2018 47 Bảng 3.2: Tình hình lập dự tốn chi NSNN huyện Lục Ngạn giai đoạn 2016 – 2018 50 Bảng 3.3 Đánh giá cán quản lý NSNN cơng tác lập dự tốn 53 Bảng 3.4: Tình hình chấp hành dự tốn thu NSNN huyện Lục Ngạn giai đoạn 2016 – 2018 56 Bảng 3.5: Tình hình chấp hành dự tốn chi NSNN huyện Lục Ngạn giai đoạn 2016 – 2018 64 Bảng 3.6: Cơ cấu chi ngân sách huyện Lục Ngạn theo lĩnh vực giai đoạn 2016 - 2018 67 Bảng 3.7: Cân đối thu – chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2016 -2018 huyện Lục Ngạn 68 Bảng 3.8: Đánh giá cán quản lý ngân sách nhà nước công tác chấp hành ngân sách 69 Bảng 3.9: Quyết toán thu NSNN huyện Lục Ngạn giai đoạn 2016 – 2018 71 Bảng 3.10: Quyết toán chi NSNN huyện Lục Ngạn giai đoạn 2016 – 2018 74 Bảng 3.11: Đánh giá cán quản lý ngân sách nhà nước công tác toán ngân sách 77 Bảng 3.12: Đánh giá cán quản lý ngân sách nhà nước công tác kiểm tra giám sát ngân sách 79 Sơ đồ 3.1: Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước huyện Lục Ngạn 43 Hình 3.1: Quy trình kiểm sốt chi ngân sách Kho bạc nhà nước 61 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii Biểu đồ 3.1: Cơ cấu chi ngân sách huyện Lục Ngạn theo lĩnh vực 67 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 89 Tiếp tục thực sốt lại đề án, sách, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh theo hướng phù hợp với yêu cầu phát triển khả cân đối ngân sách địa phương thời kỳ Kiểm soát chặt chẽ nguồn thu ngân sách, tăng cường tra, kiểm tra chống thất thu thuế, chống buôn lậu, gian lận thương mại, gian lận thuế, nợ đọng thuế địa bàn 4.1.2 Mục tiêu Lục Ngạn huyện có nhiều lợi để phát triển cách tồn diện từ cơng nghiệp, nơng nghiệp, thương mại, dịch vụ Vì mục tiêu phát triển trước mắt lâu dài phải phù hợp với quy hoạch phát triển chung tỉnh Huyện Lục Ngạn xây dựng quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế - xã hội, văn hóa huyện thời gian tới Đây sở quan trọng để đạo điều hành quản lý trình phát triển kinh tế - xã hội theo hƣớng khai thác tiềm lợi đại bàn nhằm thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế tỉnh nói chung huyện Lục Ngạn nói riêng Chính sách động viên tài hợp lý nhằm giải phóng triệt để khơi thông nguồn lực xã hội, tháo gỡ vướng mắc thực sách khuyến khích hỗ trợ doanh nghiệp vừa nhỏ phát triển, khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh, giải phóng sức sản xuất, tạo lực sản xuất mới, sở nâng cao tiềm lực tài huyện, thực chế, sách tài đồng bộ, thống thành phần kinh tế, tạo bình đẳng cạnh tranh, tăng tính hấp dẫn nhằm thu hút vốn từ nhà đầu tư nước Tiếp tục tập trung phát triển kinh tế, giai đoạn 2020 – 2025, sở đẩy mạnh phát triển khâu đột phá: tái cấu nông nghiệp theo chiều sâu, sản xuất hiệu quả, tập trung phát triển thương mại – dịch vụ, tăng cường cải cách hành chính, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Tiếp tục triển khai có hiệu quả, liệt chương trình xây dựng nơng thơn 90 Đẩy mạnh thực tiêu phát triển văn hóa, giáo dục, y tế; đảm bảo quốc phòng – an ninh, giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý thu chi ngân sách Huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang Trước yêu cầu đổi chế quản lý KT-XH; định hướng cơng tác quản lý tài – ngân sách để khắc phục tồn thực trạng quản lý NSNN cấp huyện góp phần thực thắng lợi mục tiêu phát triển đề ra, nhiệm vụ quản lý ngân sách huyện cần thiết phải đổi hoàn thiện Dưới số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý NSNN cấp huyện huyện Lục Ngạn thời gian tới 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước cấp huyện 4.2.1.1 Dự toán thu ngân sách nhà nước Trong năm qua việc lập dự toán huyện đáp ứng nội dung dự toán, bám sát, đảm bảo phù hợp với kế hoạch phát triển KT-XH huyện thời kỳ Thường xun có cập nhật thơng tin từ phòng thống kê, phòng lao động, phận quản lý đầu tư xây dựng bản, báo cáo tình hình hoạt động xã, thị trấn quan có liên quan để tổng hợp, phân tích nhiệm vụ ngân sách thực nội dụng chưa thực Trên sở đó, với việc bám sát đạo tỉnh, quan tài đưa định hướng phát triển KT-XH mà ngân sách cần quan tâm thực Tuy nhiên, biến động không ngừng kinh tế - xã hội, việc lập dự tốn cần nâng cao hồn thiện Cụ thể: Các quan thu địa bàn huyện, đặc biệt Chi cục trưởng Chi cục thuế huyện đạo phận chun mơn khẩn trương rà sốt, đối chiếu, tránh tình trạng bỏ sót nguồn thu năm vừa qua 4.2.1.2 Dự toán chi ngân sách nhà nước Như phân tích Chương 3, chất lượng cơng tác lập dự tốn chi ngân 91 sách huyện cịn nhiều hạn chế thể qua q trình chấp hành dự tốn ln có bổ sung dự tốn nên toán cao so với dự toán phê chuẩn từ đầu năm Để khắc phục tình trạng trên, tác giả đề xuất giải pháp cụ thể sau: - Đối với quan, đơn vị, địa phương lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển KT-XH khoản chi mang tính chất thường xuyên Dự toán chi sát nhu cầu thực tế phát sinh năm - Phòng TC-KH huyện tổng hợp xây dựng dự toán chi NSNN huyện phải xác định tổng nhu cầu tiền lương chế độ chi tiêu cho người theo quy định, sở quy định định mức cho biên chế xác định số chi cho người phân bổ chi cho công việc cho không vượt định mức khoán theo quy định hành - Thực nghiêm trình tự, thủ tục, thời gian xây dựng dự tốn ngân sách theo quy định Luật NSNN thông tư hướng dẫn Bộ Tài hướng dẫn việc phân cấp, lập, chấp hành toán ngân sách 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành ngân sách nhà nước cấp huyện  Hoàn thiện hệ thống thu ngân sách Trên sở đẩy mạnh tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế, không ngừng tăng thu nhằm thỏa mãn nhu cầu chi cho năm tới Để đạt kế hoạch phát triển KT-XH thời gian tới huyện, mục tiêu đề tỷ lệ tăng thu bình quân hàng năm 15%/năm nhằm khai thác tiềm năng, mạnh địa phương Tác giả xin đề xuất số giải pháp sau: + Tăng cường phối hợp đồng phòng TC-KH huyện với chi cục thuế việc rà soát, đánh giá sách thu; khảo sát nguồn thu thực có dự báo khả thu thời gian tới cách cụ thể xác Từ có sách động viên nguồn thu khác cân đối ngân sách, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực dịch vụ y tế, giáo dục, xây dựng sở hạ tầng, cứng hóa kênh mương,… góp phần đẩy nhanh tiến độ xây dựng nông thôn địa bàn 92 + Tăng cường công tác quản lý thu tất lĩnh vực đặc biệt trọng khu vực quốc doanh, hạn chế thấp thu hộ doanh số đối tượng kinh doanh biện pháp: phối hợp chặt chẽ phòng ban liên quan đội thuế, xã, thị trấn quản lý đối tượng sau đăng ký kinh doanh Tăng cường kiểm tra hướng dẫn xử lý vi phạm việc kê khai thuế đối tượng nộp thuế  Tăng cường quản lý chi NSNN huyện Để quản lý tốt công tác chi ngân sách địa bàn huyện cần tăng cường công tác đạo, quản lý, giám sát việc chi ngân sách địa phương Để đạt mục đích đó, việc quản lý điều hành chi ngân sách huyện cần thực nội dung sau: + Quản lý chặt chẽ chi tiêu công, đảm bảo cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, đảm bảo đối tượng, định mức tiết kiệm; hạn chế tối đa bổ sung ngồi dự tốn để giảm áp lực điều hành chi thường xuyên NSNN + Đối với công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn chi thường xuyên Cần tăng cường cho cán giám sát thuộc chủ đầu tư, Ban quản lý dự án đầu tư XDCB, cán làm công tác thẩm tra toán vốn đầu tư nghiên cứu học tập kinh nghiệm tỉnh lĩnh vực XDCB nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn, hạn chế việc phân bổ vốn đầu tu vào dự án khơng có trọng tâm trọng điểm, chống thất thoát NSNN + Trong quản lý chi đầu tư XDCB cần trọng quản lý chất lượng cơng trình triển khai dự án tiến độ Công tác lập kế hoạch đầu tư phải bám sát nhu cầu thực tế, yêu cầu phát triển, đầu tư có trọng tâm Việc lựa chọn đơn vị tư vấn, đơn vị thi công phải tiến hành công khai, minh bạch theo hình thức đấu thầu định thầu tùy thuộc vào đặc điểm công trình, đảm bảo lực chọn đơn vị có lực thực hiệu tiết kiệm Tiến hành soát dự án chậm tiến độ dự án có treo để có biện pháp xử lý kịp thời 93 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn ngân sách nhà nước cấp huyện Cơng tác toán ngân sách sở đánh giá hiệu triển khai thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách năm Để thực tốt cơng tác tốn ngân sách hàng năm, tác giả xin đề xuất số ý kiến sau: - “Kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch nhằm cung cấp số liệu xác cho báo cáo toán hàng năm đơn vị phục vụ cho công tác tổng hợp báo cáo toán ngân sách huyện - Tăng cường trách nhiệm Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách Thủ trưởng quan quản lý ngân sách cấp huyện: Phòng TC-KH, Chi cục thuế, KBNN huyện UBND huyện, xã, thị trấn công tác quản lý, điều hành ngân sách huyện - Phịng TC-KH có kế hoạch xét duyệt, thẩm định số liệu toán từ quý I đến quý III năm, kết thúc năm xét duyệt, thẩm định số liệu toán quý IV thời gian chỉnh lý toán cộng với số liệu xét duyệt, thẩm định q năm hồn tất cơng tác thẩm tra số liệu báo cáo toán năm tiến độ số liệu tốn xác kịp thời.” 4.2.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra ngân sách nhà nước cấp huyện Tăng cường công tác tra kiểm tra việc thực thời gian giải thủ tục thuế quan thuế Trường hợp có vi phạm việc thực thời gian giải thủ tục thuế quan thuế cần có phương án xử lý dứt điểm, tránh tình trạng gây khó khăn, phiền hà cho doanh nghiệp sai phạm quy định pháp luật Tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế để nắm bắt thực trạng tình hình kinh doanh, khắc phục tình trạng khai giảm doanh thu, đồng thời phát 94 vi phạm pháp luật thuế thơng qua xử lý nghiêm đối tượng cố tình vi phạm luật thuế, chống đối khơng nộp thuế, từ tác dụng răn đe tượng tiêu cực nảy sinh Các quan thực nhiệm vụ giám sát, kiểm tra, tra khu thực phải thường xuyên phối hợp với thực nhiệm vụ, trước hết việc xây dựng chương trình, kế hoạch để tránh chồng chéo, từ dó phát huy sức mạnh tồn hệ thống khâu đặc biệt quan trọng Bên cạnh đó, quan tra phải ln ln phối hợp để xác minh, trao đổi thông tin sai phạm phổ biến xảy lĩnh vực quản lý NSNN, nhằm ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm pháp luật Cần đào tạo để nâng cao trình độ phẩm chất đạo đức cho toàn CBCC, viên chức quản lý nhà nước quản lý kinh tế nói chung, đội ngũ cán tra nói riêng Địi hỏi, quan tra phải thường xuyên có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, tập huấn nâng cao trình độ cho đội ngũ cán tra cách chuyên nghiệp, tinh nhuệ, đáp ứng yêu cầu thực tiễn Hơn nữa, cần tăng cường giao lưu học tập kinh nghiệm với đơn vị tra nước, chí nƣớc ngồi (nếu có), đơn vị gặt hái nhiều thành công, chống tham nhũng, lãng phí NSNN tạo hiệu q trình thực thi nhiệm vụ Nâng cao lực CBCC tham gia tiếp công dân, hướng dẫn cho công dân gửi đơn khiếu nại, tố cáo theo địa chỉ, thẩm quyền, tránh vượt cấp, giảm khiếu kiện; tập trung nghiên cứu phát bổ sung, sửa đổi để hoàn thiện chế, sách tài cịn bất cập, lĩnh vực phát sinh nhiều đơn thư khiêu nại, tố cáo như: đền bù giải phóng mặt bằng, đất đai,… để giảm bớt đơn thư, nhằm ổn định xã hội địa bàn Nâng cao vai trò giám sát HĐND cấp vào việc quản lý, đạo điều hành quản lý NSNN Để hệ thống giám sát thực thực hiệu phải xác định rõ mục tiêu, quy định cụ thể nghĩa vụ, trách nhiệm quyền 95 hạn phận, CBCC, viên chức; tập trung vào chất lượng giám sát chung hình thức xem xét báo cáo chất vấn trực tiếp kỳ họp HĐND tăng cường giám sát theo chuyên đề giám sát đột xuất 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Nhà nước Hoàn thiện chế quản lý NSNN, bảo đảm khoản thu nộp trực tiếp vào quỹ NSNN thông qua hệ thống KBNN Ngân hàng Nhà nước, triển khai thực nộp trực tuyến qua hệ thống Ngân hàng Nghiên cứu sửa đổi, bổ sung luật NSNN văn pháp lý hướng dẫn phù hợp với tình hình thực tế Việc sửa đổi, bổ sung luật NSNN theo hướng hạn chế tính lồng ghép NSNN, phần định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan hữu quan xây dựng dự toán; chấp hành dự toán toán NSNN Cần phân cấp mạnh quản lý, tăng cường quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh tế - tài xác lập rõ trách nhiệm cấp để từ đặt yêu cầu phải tăng cường hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan quản lý nhà nước Đẩy mạnh việc thực chế khoản kinh phí quan hành Nhà nước; chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan đơn vị nghiệp công lập 4.3.2 Đối với tỉnh Bắc Giang Trên sở luật ngân sách vào thực tiễn, cần xây dựng chế phân cấp quản lý điều hành ngân sách ổn định thời gian năm hướng dẫn cho cấp địa phương thực tốt để từ xây dựng định mức nguồn thu nhiệm vụ chi tốt Cụ thể là: Phải đảm bảo cho cấp ngân sách có độc lập linh hoạt định nguồn lực Phù hợp với mục tiêu việc tăng nguồn thu địa phương, hoàn thiện việc phân chia nguồn thu sở mang tính khách 96 quan hợp lý Từ đảm bảo mức độ thỏa đáng nguồn thu dành cho cấp ngân sách Như vậy, việc phân cấp nguồn thu phải đảm bảo cho cấp quyền địa phương có nguồn thu nhằm hoàn thành nhiệm vụ giao Phân cấp nguồn thu cho địa phƣơng phải tạo động lực cho địa phương tạo thêm nuôi dưỡng nguồn thu, phát huy mạnh địa phương thực quản lý ngân sách hiệu Đưa sách hợp lý nhằm tăng cường thu hút đầu tư nhiên bên cạnh cần phải đảm bảo phát triên bền vững Định kỳ, mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý NS cấp huyện cho quan, đơn vị, xã, thị trấn thụ hưởng ngân sách huyện đến đối tượng làm công tác quản lý chuyên trách tài chính; trọng bồi dưỡng nghiệp vụ đầu tư xây dựng nhằm nâng cao lực chủ đầu tư 97 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang” tác giả làm rõ khắc hoạ nét bật sau: - Khái quát sở lý luận để làm tảng cho việc thực quản lý thu chi ngân sách huyện Lục Ngạn.Đây yêu cầu thực tiễn vấn đề đòi hỏi mà mục tiêu động lực để thúc đẩy huyện Lục Ngạn phát triển tồn diện ngày có hiệu cao - Thực tiễn quản lý NSNN địa bàn huyện đặt nhiều vấn đề cần phải giải kịp thời đòi hỏi ngành chức đặc biệt ngành tài phải đổi tồn diện đáp ứng yêu cầu đặt công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn Qua phân tích luận giải mặt mạnh mặt yếu công tác quản lý thu chi ngân sách địa bàn từ đề giải pháp có tính khả thi nhằm thúc đẩy khai thác tiềm phát triển sản xuất kinh doanh điạ bàn huyện - Thông qua thực quản lý thu chi ngân sách địa bàn tạo cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế giải phóng khả sản xuất góp phần thúc đẩy việc tổ chức xếp lại sản xuất tăng cường hạch toán kinh doanh tăng suất hạ giá thành sản phẩm nâng cao hiệu kinh tế tăng tích luỹ Thực tốt cơng tác quản lý thu chi ngân sách phát huy tiềm mạnh khai thác nguồn lực địa bàn huyện Lục Ngạn có hiệu tranh thủ vốn mở rộng sản xuất kinh doanh tạo điều kiện để sở sản xuất kinh doanh có khả đóng góp nhiều cho ngân sách Đồng thời thơng qua quản lý chi ngân sách để giúp cho huyện thực tốt chức việc đầu tư phát triển sở hạ tầng hỗ trợ người nghèo rút ngắn khoảng cách người giàu người nghèo 98 Để thực biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý thu chi ngân sách có hiệu địi hỏi phải thực tổng hợp giải pháp tầm vĩ mô vi mô Sự lãnh đạo HĐND UBND huyện cấp ngành chức tổ chức trị- xã hội từ cấp huyện xã thị trấn cần phải quan tâm mức công tác coi công tác trách nhiệm nhiệm vụ trọng tâm khơng riêng quan tài thuế 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2017), Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn Luật Ngân sách nhà nước, NXB Tài chính, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 328/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 hướng dẫn thu quản lý khoản thu ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2016), Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số Điều Luật ngân sách Nhà nước Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý Chi Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Huỳnh Thị Cẩm Liên (2011), Hồn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước huyện Đức Phổ, Luận văn thạc sĩ Đại học Đà Nẵng GS.TS.Vũ Văn Hóa TS.Lê Xuân Nghĩa, Một số vấn đề tài Chính - Tiền tệ Việt Nam giai đoạn 2006 -2010 Đề tài cấp Nhà nước MS : ĐTĐL - 2005/25G Bộ KH & CN GS.TS.Vũ Văn Hóa, TS.Lê Văn Hưng (2010), Giáo trình Tài Chính Quốc Tế Đại Học KD & CN Hà Nội GS.TS.Vũ Văn Hóa, TS.Lê Văn Hưng & TS.Vũ Quốc Dũng (2011), Giáo trình “Lý thuyết Tiền Tệ Tài Chính” - ĐH Kinh Doanh & Cơng Nghệ Hà Nội Lê Văn Ái TS Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý Thu Ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 10 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Giáo trình Quản lý Ngân sách nhà nước, Nhà xuất Thống kê, Thành phố Hồ Chí Minh 11 Phịng tài - kế hoạch Huyện Lục Ngạn (2016), Báo cáo thu, chi ngân sách năm 2016, 2017, 2018 huyện Lục Ngạn, Tỉnh Bắc Giang 12 Quốc hội (2003), Luật ngân sách Nhà nước năm 2002, Nhà xuất Tài tháng 07 năm 2003 13 Quốc Hội (2015), Luật ngân sách nhà nước 100 14 Từ Thị Khuyên (2010), Nghiên cứu số giải pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách cấp huyện Vân Đồn Quảng Ninh, Luận văn thạc sĩ Đại học Mỏ Địa chất 15 UBND Huyện Lục Ngạn, Báo cáo kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn trình kỳ họp HĐND hàng năm từ 2016 -2018 16 UBND Huyện Lục Ngạn, Báo cáo toán Ngân sách Nhà nước huyện Lục Ngạn năm 2016, 2017, 2018 17 UBND Huyện Lục Ngạn, Báo cáo tình hình thực ngân sách tháng ước thực Ngân sách năm 2016 18 UBND Huyện Lục Ngạn, Tập quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn 2010 - 2020 19 UBND huyện Lục Ngạn, Báo báo tình hình thực kế hoạch phát triển kinh tế xã hội huyện Lục Ngạn năm 2016,2017, 2018 20 UBND Huyện Mỹ Hào, Các tập toán thu chi huyện Mỹ Hào từ 2015 – 2017 21 UBND Huyện Vĩnh Yên, Các tập toán thu chi huyện Vĩnh Yên từ 2015 – 2017 22 UBND Huyện Quế Võ, Các tập toán thu chi huyện Quế Võ từ 2015 – 2017 23 Vũ Văn Hóa, Lê Văn Hưng (2009), Giáo trình Tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội 24 Vũ văn Hóa, Lê Xuân Nghĩa, Một số vấn đề Tài – Tiền tệ Việt Nam giai đoạn 2006 -2010, Bộ KH & CN 25 https://lucngan.bacgiang.gov.vn/vi 101 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Những thông tin nhằm phục vụ cho việc nghiên cứu đề tài: “Quản lý ngân sách nhà nước Huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang” Tôi xin cam kết thông tin cá nhân Q vị hồn tồn giữ bí mật không cung cấp cho Rất mong nhận hợp tác Quý vị Xin chân thành cảm ơn! I Thông tin cá nhân Họ tên:………………………………………………………… Cơ quan công tác: ……………………………………………… Chức vụ:………………………………………………………… II Thơng tin vấn Ơng (bà) cho biết ý kiến nội dung theo thang điểm từ đến đó: “ Rất đồng ý (5); Đồng ý (4); Không ý kiến (3); Không đồng ý (2); Rất không đồng ý (1)” Cơng tác lập dự tốn ngân sách nhà nước ST Nội dung lấy ý kiến T Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Công tác lập dự toán thực kế 5 hoạch Công tác lập dự toán thực thẩm quyền quy định Cơng tác lập dự tốn có thực tế chủ động Dự tốn ngân sách thảo luận cơng khai dân 5 chủ Lập dự toán bám sát mục tiêu phát triển KT - XH 102 Công tác chấp hành ngân sách nhà nước ST Nội dung lấy ý kiến T Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Các đơn vị triển khai thực theo dự tốn Cơng tác quản lý thu NS khai thác tối đa Công tác quản lý chi NS kiểm soát đầy đủ 5 chặt chẽ hợp lý Lãnh đạo quan tâm đạo sát công tác chấp hành NSNN Phần mềm quản lý dễ sử dụng mang lại hiệu Cơng tác tốn ngân sách nhà nước ST Nội dung lấy ý kiến T Khoanh tròn lựa chọn phù hợp Huyện thực nghiêm cơng tác tốn 5 5 hàng năm Quyết tốn NS thực theo quy trình tốn NSNN Trong cơng tác tốn việc tiến hành lập loại biểu mẫu toán thực nộp thời gian quy định Công tác tốn NSNN thực nhanh gọn Cơng tác tra kiểm tra quản lý ngân sách nhà nước 103 ST Nội dung lấy ý kiến Khoanh tròn lựa T chọn phù hợp Các đơn vị thường xuyên thực tự kiểm tra 5 5 công tác QLNS Huyện thường tổ chức đoàn tra kiểm tra trước thực dự toán Trong trình thực thực dự tốn huyện thường xun kiểm tra giám sát Trong trình kiểm tra giám sát phát sai phạm có xử lý kịp thời Theo Ơng (bà) giải pháp cần thiết để tăng cường quản lý ngân sách nhà nước cấp xã địa bàn huyện Cẩm Khê tỉnh Phú Thọ? …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………….……………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………… …………….……………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông (bà)! Ngày ……tháng……năm 2019 Điều tra viên (Ký, ghi rõ họ tên) ... hưởng tới cơng tác quản lý NSNN cấp huyện địa bàn huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang 41 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách huyện Lục Ngạn tỉnh Bắc Giang 42 3.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách huyện. .. huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 42 3.2.2 Thực trạng quản lý ngân sách huyện Lục Ngạn, tỉnh Bắc Giang 45 3.3 Đánh giá kết đạt mặt hạn chế công tác quản lý ngân sách huyện Lục Ngạn tỉnh. .. http://lrc.tnu.edu.vn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP HUYỆN 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách cấp huyện 1.1.1 Khái niệm 1.1.1.1 Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước (NSNN) phạm