Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở huyện lục yên tỉnh yên bái

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NÔNG THỤY ĐIỂN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NÔNG THỤY ĐIỂN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ GẤM THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu thực Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu luận văn! Học viên Nông Thuỵ Điển ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến thày, cô giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Đặc biệt PGS.TS Nguyễn Thị Gấm - Người hướng dẫn, bảo suốt trình nghiên cứu thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo - Trường ĐH Kinh tế QTKD tạo điều kiện để tơi hồn thành khố học trình bày luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, phịng ban đặc biệt Phịng tài Kế hoạch huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nông Thuỵ Điển iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ix DANH MỤC CÁC BẢNG x DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ xii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đóng góp luận văn Kết cấu luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Đầu tư xây dựng 1.1.1.1 Khái niệm đầu tư xây dựng 1.1.1.2 Đặc điểm hoạt động đầu tư xây dựng 1.1.1.3 Vai trò đầu tư xây dựng 1.1.1.4 Phân cấp quản lý nhà nước đầu tư XDCB 1.1.2 Vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.1.2.1 Khái niệm đặc điểm 1.1.2.2 Phân loại vốn đầu tư XDCB từ NSNN dự án sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN 11 1.1.3 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 14 1.1.3.1 Khái niệm đặc điểm 14 1.1.3.2 Yêu cầu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 16 iv 1.1.3.3 Tầm quan trọng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 17 1.1.4 Nội dung công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 18 1.1.4.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 18 1.1.4.2 Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 20 1.1.4.3 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 22 1.1.4.4 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 23 1.1.4.5 Công tác giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 25 1.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 25 1.1.5.1 Các yếu tố chủ quan địa phương đơn vị thực đầu tư 25 1.1.5.2 Các sách kinh tế Trung ương địa phương 27 1.1.5.3 Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư quản lý đầu tư xây dựng 28 1.2 Cơ sở thực tiễn 28 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý sử dụng hiệu vốn đầu tư XDCB từ NSNN số địa phương nước 29 1.2.1.1 Thị xã Phú Thọ 29 1.2.1.2 Huyện Hàm Yên, tỉnh Tuyên Quang 29 1.2.1.3 Huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 31 1.2.2 Những học kinh nghiệm rút từ tham khảo địa phương nước 33 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 34 v 2.2.2 Phương pháp thu thập thông tin 35 2.2.2.1 Thu thập thông tin thứ cấp 35 2.2.2.2 Thu thập thông tin sơ cấp 36 2.2.2.3 Phương pháp chuyên gia 36 2.2.3 Phương pháp tổng hợp, xử lý thông tin 37 2.2.4 Phương pháp phân tích thơng tin 37 2.2.4.1 Phương pháp phân tích thống kê 37 2.2.4.2 Phương pháp so sánh 37 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 38 2.3.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 38 2.3.2 Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 38 2.3.3 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 39 2.3.4 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN 39 2.3.5 Công tác giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 40 Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN Ở HUYỆN LỤC YÊN 41 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 41 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 41 3.1.1.1 Vị trí địa lý 41 3.1.1.2 Khí hậu 41 3.1.1.3 Các nguồn tài nguyên 41 3.1.1.4 Dân số, lao động 43 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội giai đoạn 2014 - 2016 44 3.1.3 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 47 3.1.3.1 Thuận lợi 47 3.1.3.2 Những hạn chế thách thức 48 3.2 Thực trạng hoạt động đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN giai đoạn 2014 - 2016 địa bàn huyện Lục Yên 48 vi 3.2.1 Số lượng dự án, cơng trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Lục Yên từ năm 2014 - 2016 48 3.2.2 Hiệu dự án, công trình đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Lục Yên từ năm 2014 - 2016 50 3.2.3 Thực trạng phân cấp quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lục Yên 53 3.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN địa bàn huyện Lục Yên 54 3.3.1 Lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 55 3.3.1.1 Lập kế hoạch 55 3.3.1.2 Điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư 56 3.3.1.3 Bố trí vốn đầu tư xây dựng 57 3.3.2 Cấp phát vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 59 3.3.3 Thanh toán kiểm soát toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 61 3.3.4 Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ ngân sách nhà nước 63 3.3.5 Công tác giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 67 3.3.6 Đánh giá quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua kết điều tra 68 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 71 3.4.1 Các yếu tố chủ quan địa phương đơn vị thực đầu tư 71 3.4.2 Các sách kinh tế Trung ương địa phương 73 3.4.3 Công tác tổ chức quản lý vốn đầu tư quản lý đầu tư xây dựng 73 3.5 Đánh giá chung 75 3.5.1 Những mặt đạt 75 3.5.2 Hạn chế công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 76 3.5.2.1 Công tác lập kế hoạch vốn 76 3.5.2.2 Phân bổ toán vốn 76 3.5.2.3 Cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành 77 vii 3.5.2.4 Công tác giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB 78 3.5.3 Nguyên nhân 78 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN LỤC YÊN 81 4.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội huyện Lục Yên đến năm 2020, định hướng đến năm 2025 81 4.1.1 Giai đoạn từ 2018 đến năm 2020 81 4.1.2 Giai đoạn từ năm 2021 đến năm 2025 82 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lục Yên 84 4.2.1 Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, kế hoạch hóa vốn đầu tư XDCB từ NSNN 84 4.2.2 Hồn thiện chế, sách quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 85 4.2.3 Đổi công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN 86 4.2.4 Đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN 88 4.2.5 Kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 89 4.2.6 Tăng cường cơng tác giám sát, tra chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN 90 4.2.7 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 93 4.3 Kiến nghị 95 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương 95 4.3.2 Đối với tỉnh Yên Bái 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 viii PHỤ LỤC 101 89 - Cơ quan cấp phát, cho vay phải đảm bảo tiến độ thời gian, khối lượng hoàn thành phù hợp với thiết kế dự toán duyệt phải kiểm tra giám sát việc sử dụng vốn tốn Thực nghiêm túc, cơng khai quy trình cấp phát cho vay Thực đơn giản số giấy tờ thuộc trách nhiệm quan khác giấy cấp đất, giấy phép hành nghề, giấy phép xây dựng Trường hợp q trình tốn vốn có sai sót tách phần riêng, cho toán phần đủ điều kiện Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, nhà thầu cần vốn mà ách tắc chậm chễ Trường hợp nguyên nhân khách quan dẫn đến tình trạng khối lượng hồn thành mà thiếu thủ tục quan tài chính, kho bạc phải báo cáo cấp có thẩm quyền vận dụng tháo gỡ cho phép tạm cấp cho vay vốn tỷ lệ định chờ đợi hoàn chỉnh thủ tục - Chú ý nâng cao kiến thức kỹ thuật - kinh tế XDCB cho cán chuyên quản để có điều kiện đáp ứng chất lượng quản lý thời gian giải công việc Trường hợp chủ đầu tư không làm chần chừ làm chậm thủ tục nghiệm thu toán cho nhà thầu nhà thầu đủ điều kiện phải quy trách nhiệm vật chất cho chủ đầu tư Tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cấp phát, cho vay vốn khơng gây phiền hà sách nhiễu với khách hàng Trường hợp cấp phát cho vay không tiến độ, gây lãng phí, thất vốn tài sản Nhà nước phải bồi thường bị xử lý nghiêm minh theo Pháp luật 4.2.5 Kiểm soát đẩy mạnh cơng tác thanh, tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN - Cơng khai quy trình, thủ tục thanh, toán vốn đầu tư theo quy định Cải cách thủ tục hành tốn vốn đầu tư để rút ngắn thời gian tốn cơng trình - Các ngành, cấp phải coi nhiệm vụ quan trọng trình đầu tư Thực việc gắn trách nhiệm vật chất chủ đầu tư nhà thầu, chậm khâu toán, đề nghị UBND huyện phạt chủ đầu tư 15%-30% giá trị chi phí ban QLDA 90 - Ngay từ triển khai dự án phải đảm bảo đầy đủ thực trình tự, thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định; phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra q trình thực dự án Khơng thẩm định toán chưa đủ thủ tục theo quy định Các quan cấp phát thẩm định toán phải chịu trách nhiệm việc cấp phát, thẩm định toán sai quan kiểm tra phát - Tránh tượng vốn chờ cơng trình khuyến khích đẩy nhanh tiến độ Cuối quý hàng năm, cấp có thẩm quyền nên điều tiết kế hoạch cách cắt bỏ kế hoạch dự án khơng có khối lượng để tốn bổ sung cho dự án hồn thành cịn thiếu vốn - Nên bố trí nguồn vốn dự phịng để toán cho dự án toán xong mà thiếu vốn, vừa tránh tổn thất cho nhà thầu phải chịu lãi suất tổ chức tín dụng, vừa thúc đẩy chủ đầu tư khẩn trương lập báo cáo toán - Trước thẩm tra, phê duyệt, khuyến khích chủ đầu tư mời tổ chức kiểm tốn để kiểm tốn báo cáo tốn cơng trình hồn thành - Khi nghiệm thu phần khuất cơng trình, nên mời quan chủ trì tốn chứng giám; lúc xác định thơng số, kích thước hình học cấu kiện bị che khuất, mà cơng trình hồn thành khơng thể thấy được, nhằm tránh tình trạng chủ đầu tư, đơn vị thi công, tư vấn giám sát thông đồng với nhau, gây thất vốn cho cơng trình 4.2.6 Tăng cường công tác giám sát, tra chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN Một là, tăng cường hoạt động giám sát dự án đầu tư XDCB từ NSNN Luật NSNN văn pháp quy có liên quan đến đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý đầu tư từ khâu lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phép quản lý vốn tốn Nói trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm ngặt, nhiều mang tính chất hình thức, đầu tư cịn dàn trải theo cảm tính, thất cịn lớn, 91 tượng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Do đó, cần hoàn thiện chế giám sát vốn đầu tư từ NSNN sau: - Tăng cường hoạt động giám sát HĐND theo hướng: có kế hoạch giám sát thường xuyên hàng năm theo nhiệm kỳ HĐND, kết hợp giám sát định kỳ với giám sát đột xuất số dự án trọng điểm, giám sát hoạt động dự án đầu tư trường hợp cụ thể nhằm tạo yêu cầu , áp lực cao cho quan chức trình thực thi quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Cần tăng cường công tác kiểm tra, kiểm sốt giám sát Trước hết, phải có biện pháp giám sát kiểm soát nội kết hợp với biện pháp kiểm tra, tra từ bên ngồi Tiếp đến, cần hình thành, trì nâng cao tính hiệu lực hệ thống kiểm sốt nội quy trình đầu tư, quy trình quản lý vốn, quản lý đầu tư Thực thường xuyên công tác tra, kiểm tra, giám sát, đánh giá đầu tư xây dựng nhằm phát hiện, uốn nắn sai phạm trình quản lý thực đầu tư xây dựng để đảm bảo công tác đầu tư xây dựng mang lại hiệu cao Do vậy, công tác tra, kiểm tra đầu tư xây dựng phải thực tất giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực đầu tư, dự án hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng, tiến hành tra, kiểm tra tất lĩnh vực đầu tư xây dựng Thanh tra, kiểm tra giai đoạn chuẩn bị đầu tư nhằm đảm bảo cho tính hiệu cơng trình, dự án sau này, tránh lãng phí dự án khơng có tính khả thi, việc tra giai đoạn cần tập trung vào đánh giá sơ tính hiệu dự án, cơng trình, địa điểm thực dự án, thi cơng xây dựng cơng trình Thanh tra giai đoạn thực đầu tư cần tiến hành thường xuyên, kết hợp kiểm tra định kỳ kiểm tra bất kỳ, thấy có dấu hiệu bất thường việc thực dự án nhằm đảm bảo cho tiến độ chất lượng cơng trình đảm bảo thiết kế dự toán duyệt 92 - Tăng cường công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm theo dõi, đánh giá việc chấp hành quy định quản lý đầu tư xây dựng quan có thẩm quyền định đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án, tổ chức tư vấn xây dựng, nhà thầu thi công xây dựng trình đầu tư xây dựng Phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư xây dựng, để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định - Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm người có thẩm quyền với trách nhiệm thực chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư ban, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân người có thẩm quyền định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch đầu tư không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư Việc thực nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp sở, ngành phân tích đánh giá tình hình đầu tư XDCB sử dụng vốn NSNN nhằm có phương án đạo điều hành cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý lĩnh vực Hai là, nâng cao chất lượng công tác tra quan tra - Xây dựng chế phối hợp chặt chẽ hoạt động quan tra: tra cấp huyện, tra xây dựng, tra tài - kế hoạch, tra xây dựng đảm bảo tra tồn diện, tiết kiệm thời gian, khơng chồng chéo, hạn chế lãng phí đảm bảo hiệu - Nâng cao chất lượng tra, tránh nể nang, né tránh, thiếu khách quan thực tra dự án đầu tư XDCB từ NSNN nội ngành thực Có chế tài xử lý nghiêm đoàn tra trực tiếp thực nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm - Tăng cường lực cho đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra quan tra, từ nâng cao cơng tác tra UBND huyện cần phải kiện toàn lực lượng tra, kiểm tra công tác đầu tư XDCB đủ 93 mạnh, có chun mơn nghiệp vụ chuyên gia giỏi lĩnh vực đầu tư xây dựng, cán phải có phẩm chất đạo đức có uy tín trung thực Ba là, phát huy vai trò giám sát cộng đồng - Các ban, ngành cần thực nghiêm túc quy định công khai , minh bạch hoạt động dự án ĐTXD sử dụng vốn NSNN Xử lý vi phạm hành chủ đầu tư Nhà thầu không treo biển báo biển báo thiếu thông tin theo quy định Luật Xây dựng năm 2003, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giám sát tầng lớp dân cư - Cơ quan Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể, ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn tuyên truyền vận động tổ chức, công dân tham gia giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư ĐTXDCB từ NSNN - Có chế khuyến khích, khen thưởng bảo vệ, đề cao vai trị giám sát cộng đồng, đoàn thể, hiệp hội, quan báo chí hoạt động dự án, nhằm phát hiện, ngăn chặn, phòng, chống, tham nhũng, thất thốt, lãng phí ngân sách, tiền tài sản Nhà nước, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 4.2.7 Nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN * Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý cơng trình đầu tư XDCB - Biên chế cán có phẩm chất, lực có chun mơn phù hợp làm cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người - Hàng năm tổ chức cho cán làm công tác quản lý, kiểm tra tham gia lớp tập huấn đầu tư xây dựng, coi trọng công tác quản lý dự án đầu tư nghề; phải có cán chun nghiệp Chương trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực - Song song với việc đào tạo nguồn nhân lực cho công tác quản lý cần phải trang bị thiết bị để thực công tác tin học hóa lĩnh vực quản lý vốn đầu tư 94 * Nâng cao trách nhiệm, đạo đức nghề nghiệp đội ngũ quản lý đầu tư XDCB Như biết, nhân lực yếu tố quan trọng tất hoạt động xã hội Trong lĩnh vực XDCB, nhân lực giỏi nghiệp vụ chuyên môn mà tinh thần trách nhiệm phải cao có đạo đức nghề nghiệp tạo nên cơng trình tốt, có hiệu Làm lĩnh vực quản lý XDCB có nhiều cám dỗ dẫn đến tham nhũng, rút ruột cơng trình Bởi vậy, đội ngũ quản lý đầu tư XDCB phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, rèn luyện đạo đức khơng mục đích tư lợi cá nhân mà làm tổn thất, lãng phí cho NSNN Để làm điều này, ý thức tự giác cá nhân cần có phân định rõ trách nhiệm bên liên quan: - Các quan có thẩm quyền huyện tuyên truyền phổ biến Luật Xây dựng, văn quy phạm pháp luật chất lượng cơng trình xây dựng đến quan, đơn vị, chủ thể tham gia hoạt động xây dựng địa bàn huyện nhằm tạo thống nhất, đồng nâng cao nhận thức, trách nhiệm tổ chức cá nhân liên quan đến chất lượng cơng trình xây dựng - Các chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm tổ chức quản lý tồn diện chất lượng cơng trình xây dựng từ giai đoạn chuẩn bị đầu tư, thực dự án đến nghiệm thu bàn giao đưa cơng trình vào khai thác sử dụng bảo đảm chất lượng, hiệu tuân thủ quy định pháp luật - Đối với tổ chức tư vấn giám sát thi công xây dựng cơng trình thực cơng việc giám sát theo hợp đồng ký kết, đảm bảo trì hoạt động giám sát cách có hệ thống, thường xun liên tục q trình thi cơng xây lắp, từ khởi công đến nghiệm thu, bàn giao đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng Khơng thông đồng với nhà thầu thi công xây dựng, với chủ đầu tư xây dựng có hành vi vi phạm khác làm sai lệch kết giám sát, ảnh hưởng đến chất lượng cơng trình hiệu đầu tư 95 - Các nhà thầu thi công phải tuân thủ theo thiết kế duyệt, tuân thủ quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật thi công nghiệm thu Không bớt xén vật tư, mua vật tư sai quy cách để thi công cơng trình Ngồi ra, để nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân quản lý đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cần có quy định xử phạt vật chất (biện pháp kinh tế) cá nhân làm sai quy định quản lý vốn đầu tư XDCB 4.3 Kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính phủ Bộ ngành Trung ương Hệ thống pháp lý phải đủ mạnh, rõ ràng, tập trung, dễ hiểu, đảm bảo cho cấp quyền chủ động, độc lập việc định đầu tư sở kế hoạch chiến lược dài hạn Chính phủ cấp có thẩm quyền phê duyệt Trong khoảng thời gian ngắn không nên ban hành nhiều Nghị định, Thông tư hướng dẫn, tránh trường hợp văn trước chưa kịp thực lại có văn thay thế, bổ sung Trong trường hợp cần thiết phải chuẩn bị văn Luật lúc với Luật để triển khai thực kịp thời, bổ sung nội dung thay đổi cho phù hợp với tình hình thực tế, sau phổ biến để qn triệt sách chế độ đầu tư đến cấp, cán lãnh đạo chuyên viên; người làm chức năng, nhiệm vụ quản lý đầu tư tránh tình trạng Luật chờ Nghị định, Thông tư hướng dẫn Giảm bớt thủ tục hành để tạo điều kiện thơng thống thực dự án đầu tư, cắt bớt thủ tục rườm rà làm chậm tiến độ triển khai dự án Có tiêu chí cơng khai việc phân bổ vốn trái phiếu phủ, vốn chương trình mục tiêu, vốn hỗ trợ mục tiêu cho địa phương để địa phương chủ động xây dựng kế hoạch đầu tư cho năm hàng năm Bổ sung hệ thống định mức kinh tế, kỹ thuật, chế độ kế toán, tăng cường hướng dẫn, đào tạo, hỗ trợ giám sát quan phân cấp lập kế hoạch triển khai đầu tư 96 4.3.2 Đối với tỉnh Yên Bái Có chế quản lý, tổ chức phù hợp nhằm thu hút nhân lực có trình độ nghiệp vụ chun mơn giỏi quản lý vốn đầu tư XDCB công tác tỉnh Yên Bái (đặc biệt cấp huyện, cấp xã nơi thiếu cán có chun mơn quản lý vốn đầu tư XDCB) Dựa vào đặc điểm tình hình phát triển kinh tế đất nước thời kỳ, Nhà nước ban hành nghị định, thông tư quy định hướng dẫn đầu tư xây dựng, UBND tỉnh Yên Bái nên phân cấp mạnh quản lý hoạt động đầu tư có văn hướng dẫn kịp thời để tạo quyền chủ động sáng tạo phát huy quyền tự chủ cấp Hoàn thiện hệ thống thu thập, xử lý sử dụng thông tin (xác định thông tin báo cáo, hệ thống thu thập xử lý thông tin); xác định rõ trách nhiệm cung cấp thông tin quan liên quan Xây dựng phát triển công tác dự báo phân tích kinh tế; coi trọng tập trung vào dự báo ngắn hạn; xử lý nhanh, kịp thời thơng tin có tác động trực tiếp đến điều hành kế hoạch nhằm hạn chế tổn thất nguồn lực Từ có kế hoạch phân bổ vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước trung ương, ngân sách tỉnh cho phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế xã hội địa phương (các huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh) Chỉ đạo quan liên quan Sở Tài chính, Sở Xây dựng phối hợp thực làm đơn giá kịp thời, phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường để không bị trượt giá nhiều 97 KẾT LUẬN Đầu tư XDCB hoạt động đầu tư vô quan trọng tạo hệ thống sở hạ tầng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quản lý vốn đầu tư XDCB hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp biến động điều kiện môi trường pháp lý chưa hồn thiện, chế sách quản lý đầu tư cịn chưa đồng ln thay đổi để phù hợp với xu Vấn đề tăng cường quản lý vốn đầu tư tất yếu khách quan điều kiện kinh tế hội nhập phát triển nước ta, việc tăng tích lũy vốn để đáp ứng nhu cầu ngày tăng cho đầu tư XDCB cịn gặp nhiều khó khăn nguồn vốn hạn chế Các chủ thể tham gia hoạt động quản lý vốn đầu tư ln tìm cách lợi dụng kẽ hở pháp luật, chế sách để trục lợi cá nhân Vấn đề đặt phải biết quản lý tốt nguồn vốn dành cho đầu tư XDCB từ NSNN, nhằm đáp ứng kịp thời nhu cầu vốn đầu tư XDCB cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội, hạn chế ngăn chặn nạn tham nhũng, lãng phí, thất vốn Nhà nước, góp phần thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, văn hóa, xã hội, xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Trong phạm vi nghiên cứu, Luận văn “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái” giải vấn đề sau: Thứ nhất, Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Thứ hai, đánh giá thực trạng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lục Yên giai đoạn 2012-2016 Thứ ba, phân tích yếu tố ảnh hưởng tới công tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái 98 Thứ tư, đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái thời gian tới, bao gồm giải pháp quản lý công tác lập giao kế hoạch vốn; đẩy nhanh tốc độ cấp phát vốn đầu tư; kiểm sốt đẩy mạnh cơng tác thanh, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN; tăng cường cơng tác giám sát, tra chống thất thốt, lãng phí đầu tư XDCB từ NSNN; nâng cao lực, trách nhiệm nguồn nhân lực phục vụ công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN 99 DANH MỤC CÁC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư số 86/2011/TT-BTC, ngày 17/6/2011 quy định quản lý, toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn NSNN, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC, ngày 18/01/2016 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định 136/2015/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư công, Hà Nội Cục thống kê Yên Bái (2016), Niên giám thống kê, Yên Bái Dương Đăng Chinh Phạm Văn Khoan TS Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, NXB Tài Bùi Mạnh Cường (2012), “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam”, Luận văn tiến sĩ kinh tế trị, Trường Đại học kinh tế Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà Đỗ Thị Hải Hà (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Đoàn Kim Khuyên (2012), "Hồn thiện cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB Kho bạc Nhà nước Đà Nẵng", Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng Phan Cơng Nghĩa (2011), Giáo trình thống kê đầu tư xây dựng, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 10 Nguyễn Bạch Nguyệt Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, Nhà xuất Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 11 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13, Hà Nội 12 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13, Hà Nội 13 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13, Hà Nội 14 Quốc hội (2015), Luật NSNN số 83/2015/QH13, Hà Nội 100 15 Lê Toàn Thắng (2012), "Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN Thành Phố Hà Nội", Luận văn thạc sĩ kinh tế trị, Trung tâm đào tạo bồi dưỡng giảng viên lý luận trị 16 Đặng Thị Thảo (2015), “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Kho bạc nhà nước Nghệ An”, Luận văn Thạc sĩ quản lý kinh tế, Trường Đại học kinh tế Đại học quốc gia Hà Nội 17 UBND huyện Lục Yên (2012-2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, Lục Yên 18 UBND tỉnh Yên Bái (2006-2011; 2012-2016), Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, Yên Bái 101 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XDCB TỪ NSNN Ở HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI Kính thưa ơng/bà! Tên tơi là: Nơng Thụy Điển - Học viên lớp Thạc sỹ Quản lý kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh, Đại học Thái Nguyên Hiện nghiên cứu đề tài luận văn thạc sỹ "Hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ ngân sách Nhà nước huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái" Để tìm hiểu yếu tố tác động đến công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước; đồng thời tham khảo ý kiến hài lịng hoạt động cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái, mong ông/bà bớt chút thời gian trả lời câu hỏi bảng Tôi cam đoan tài liệu sử dụng cho mục đích nghiên cứu, khơng nhằm mục đích khác Các thơng tin giữ bí mật cung cấp cho hội đồng đánh giá người có liên quan để kiểm chứng có nhu cầu Xin trân trọng cảm ơn! I MỘT VÀI THÔNG TIN CHUNG VỀ NGƯỜI ĐƯỢC ĐIỀU TRA …………………………………………………………………… 1.1 Giới tính: Nam Nữ: 1.2 Tuổi: 1.3 Trình độ văn hố: 1.4 Trình độ chuyên môn: Công nhân kỹ thuật lành nghề Đại học ; ; Trung cấp Trên đại học ; 1.5 Đơn vị công tác:…………………………………………………………… 1.6 Chức vụ:…………………………………………………………………… II ĐÁNH GIÁ VỀ THỰC TRẠNG VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI Ông/bà đánh giá công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái Ông/bà đánh dấu "X" vào ô tương ứng với lựa chọn ông (bà): (Xếp hạng từ đến tương ứng với “rất khơng hài lịng”, “khơng hài lịng”, “bình thường”, “khá hài lòng” “rất hài lòng”.) 102 NỘI DUNG Mức độ đánh giá I Công tác lập giao kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN Chất lượng công tác lập kế hoạch vốn Việc thực điều chỉnh kế hoạch vốn đầu tư Việc bố trí vốn đầu tư có đảm bảo nguyên tắc thứ tự ưu tiên II Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN có đối tượng Cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN có tiến độ Hình thức cấp phát vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương phù hợp III Thanh toán kiểm soát tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Việc cơng khai hồ sơ, danh mục tài liệu làm toán vốn Việc phối hợp đơn vị thực toán vốn Đánh giá chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Phương thức toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương phù hợp IV Quyết toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đánh giá chất lượng cơng tác tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN Sự phối hợp Kho bạc nhà nước với đơn vị thực việc toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Hình thức tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa phương phù hợp NỘI DUNG Mức độ đánh giá 103 V Công tác giám sát, tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Các đoàn giám sát, tra có nội dung phương pháp làm việc phù hợp Công tác giám sát, tra thực thường xuyên Đánh giá kỹ năng, thái độ làm việc cán thực giám sát, tra VI Đánh giá lực cán Ban quản lý dự án Trình độ chuyên môn đội ngũ cán làm việc Ban quản lý dự án Thái độ làm việc đội ngũ cán làm việc Ban quản lý dự án Kỹ việc hướng dẫn, phối hợp hoạt động với tổ chức, cá nhân tham gia thực dự án VII Các sách, chế độ đầu tư XDCB từ NSNN Sự phù hợp văn quy phạm pháp luật đầu tư XDCB Ông/bà đánh phân cấp quản lý đầu tư XDCB IX Hiệu cơng trình đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lục Yên Cám ơn hợp tác q ơng/bà ! Xin trân trọng kính chào ! ... tác quản lý vốn đầu tư XDCB địa bàn huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ NSNN huyện Lục Yên, tỉnh Yên Bái thời gian tới Đối tư? ??ng... nước, vốn đầu tư vốn đầu tư xây dựng phân tích ta hiểu vốn đầu tư XDCB từ NSNN phần vốn đầu tư phát triển ngân sách nhà nước hình thành từ huy động Nhà nước dùng để chi cho đầu tư xây dựng nhằm xây. .. HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NÔNG THỤY ĐIỂN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở HUYỆN LỤC YÊN, TỈNH YÊN BÁI Chuyên ngành: Quản lý kinh tế