Thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn quận cầu giấy, thành phố hà nội tóm tắt (nguiyễn mai phương)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN MAI PHƯƠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ NHƯ THANH Phản biện 1: TS CHU XUÂN KHÁNH Phản biện 2: TS NGUYỄN DUY HẠNH Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp Cơng đoàn tầng Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 8h ngày 02 tháng 02 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lịch sử dân tộc ta gắn liền với nhiều chiến tranh bảo vệ thống đất nước trường kỳ, gian khổ Để có chiến thắng đất nước ta tự do, độc lập ngày hôm nay, không nhớ đến người ưu tú dân tộc anh dung hy sinh chống lại đế quốc ngoại bang, bảo vệ đọc lập, chủ quyền Tổ quốc Họ người khơng quản khó khăn, gian khổ, sẵn sàng huy sinh dân tộc mà phải đời đời ghi nhớ Biết ơn có nghĩa vụ bù đắp với hy sinh, mát trách nhiệm tồn Đảng, tồn dân Trong kinh tế thị trường nay, phân hóa giàu nghèo ngày nhiều, định hướng giá trị xã hội có thay đổi việc thực sách người có cơng, đảm bảo người có cơng có mức sống cao mức sống trung bình người dân địa phương việc làm cần thiết, thể truyền thống “uống nước nhớ nguồn” dân tộc Việt Nam Được quan tâm, đạo, lãnh đạo cấp ủy, cấp quyền, cơng tác thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội năm vừa qua đạt kết quan trọng Cơng tác thực thi sách người có cơng thực nghiêm túc, thu hút nhiều người tham gia, tạo niềm tin tầng lớp nhân dân quận Tuy đạt kết quan trọng, việc thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội số hạn chế Việc ban hành văn sách cịn chồng chéo, chưa thống nhất, thủ tục hành rườm rà; trình độ cán bộ, cơng chức thực thi sách hạn chế Một số cán trẻ, thiếu kinh nghiệm người địa phương nên không hiểu rõ hết đối tượng thụ hưởng sách dẫn đến việc giải chế độ cho đối tượng có cơng với cách mạng gặp nhiều khó khăn Vì lý tên, học viên lựa chọn đề tài “Thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học chun ngành Chính sách Luận văn phân tích làm rõ sở lý luận thực tiễn thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách địa bàn quận, sở đđề xuất phương hướng, giải pháp đẩy mạnh thực thi sách người có công với cách mạng địa bàn quận thời gian tới Tình hình nghiên cứu Nghiên cứu sách Nhà nước lĩnh vực đối tượng xá hội nói chung sách người có cơng với cách mạng nhiều nhà khoa học quan tâm Nghiên cứu sách cơng, quy trình hoạch định, thực thi, đánh giá sách cơng kể đến cơng trình nghiên cứu PGS.TS Nguyễn Hữu Hải (chủ biên): “Chính sách cơng”; TS Lê Như Thanh, Lê Văn Hồ: “Hoạch định thực thi sách cơng” Nghiên cứu sách, thực thi sách người có cơng với cách mạng kể đến số cơng trình nghiên cứu TS Nguyễn Đình Liêu: “Một số suy nghĩ hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng”; PGS.TS Lê Thiên Hương: “Một số giải pháp bảo đảm thực ưu đãi xã hội người có cơng nước ta”; viết: “Chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng hướng hoàn thiện” TS Đỗ Thị Dung; sách: “Hỏi đáp sách người có cơng với cách mạng” Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Một số nghiên cứu sinh, học viên cao học lựa chọn đề tài sách thực thi sách người có cơng với cách mạng làm đề tài nghiên cứu Các cơng trình nghiên cứu sách cơng nói chung, thực thi sách người có cơng với cách mạng nói riêng tác giả nghiên cứu góc độ khác nhau, song chưa có cơng trình sâu nghiên cứu thực trạng thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội, đề xuất phương hướng giải pháp đẩy mạnh thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận thời gian tới Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách người có cơng với cách mạng nhằm đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn thực thi sách người có cơng với cách mạng - Phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội - Đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội năm tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thực thi sách người có công với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về khơng gian: Nghiên cứu hoạt động thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội - Về thời gian: Nghiên cứu hoạt động thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội từ năm 2011 đến Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử, tư tưởng Hồ Chí Minh chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng kết hợp đồng thời nhiều phương pháp nghiên cứu để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu, tập trung vào số phương pháp sau đây: - Phương nghiên cứu tài liệu: Nghiên cứu tài liệu có liên quan để có luận khoa học cho việc thực thi sách người có cơng với cách mạng nói chung, thực thi sách thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội nói riêng - Phương pháp phân tích - tổng hợp: Phương pháp tác giả sử dụng để phân tích thực trạng thực thi sách người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy - Phương pháp thống kê: Được tác giả sử dụng để xử lý số liệu thu thập trình nghiên cứu đề tài - Phương pháp điều tra xã hội học: Học viên sử dụng phương pháp điều tra xã hội học để điều tra ý kiến đánh giá đối tượng người có công, cán bộ, công chức công tác UBND quận Cầu Giấy phòng, ban thuộc UBND quận Đối tượng điều tra người có cơng cán bộ, cơng chức thực sách người có cơng địa bàn quận Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn phân tích làm rõ sở lý luận sách ưu đãi người có công; đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế, đề xuất giải pháp tăng cường thực thi sách ddoois với người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn phân tích làm rõ thực trạng thực thi sách ưu đãi người có công địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho cán bộ, cơng chức thực sách người có cơng cho nhà hoạch định, thực thi sách cơng nói chung, thực thi sách người có cơng nói riêng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học thực thi sách người có cơng Chương 2: Thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội Chương 3: Quan điểm, phương hướng giải pháp đẩy mạnh thực thi sách người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG 1.1 Những khái niệm có liên quan đến đề tài 1.1.1 Chính sách, sách cơng thực thi sách cơng 1.1.1.1 Khái niệm sách Qua nghiên cứu khái niệm sách, học viên đưa cách hiểu sách sau: Chính sách vấn đề kinh tế, văn hố, xã hội, mơi trường, đối ngoại đặt cần có can thiệp nhà nước để giải Chính sách bao gồm mục tiêu sách, điều kiện nguồn lực cần có cách thức để thực mục tiêu sách 1.1.1.2 Khái niệm sách cơng Tuy có nhiều cách định nghĩa khác sách cơng, song điều khơng có nghĩa sách cơng mang chất khác Tùy theo quan niệm tác giả mà định nghĩa đưa nhấn mạnh vào đặc trưng hay đặc trưng khác sách cơng Những đặc trưng phản ánh sách cơng từ góc độ khác nhau, song chúng hàm chứa nét đặc thù thể chất sách cơng Trên sở tham khảo cách tiếp cận khác sách cơng, đến định nghĩa sách cơng sau: Chính sách cơng định hướng hành động nhà nước lựa chọn để giải vấn đề phát sinh đời sống xã hội phù hợp với thái độ trị thời kỳ nhằm giữ cho xã hội phát triển theo định hướng nhà nước 1.1.1.3 Khái niệm thực thi sách cơng Thực thi sách cơng q trình đưa sách cơng vào thực tiễn đời sống xã hội thơng qua việc ban hành văn bản, chương trình, dự án thực thi sách cơng tổ chức thực chúng nhằm thực hóa mục tiêu sách cơng Thực thi sách hoạt động nhằm biến ý tưởng sách, mục tiêu sách thành kết cụ thể Tổ chức thực thi sách cơng hoạt động có tổ chức quan quản lý nhà nước, huy động nguồn lực (con người, tài chính, sở vật chất) nhằm đạt mục tiêu sách theo nguyên tắc tối ưu người, vốn kết 1.1.2 Người có cơng Người có cơng đối tượng hưởng chế độ ưu đãi Nhà nước, điều chỉnh Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Được hiểu người không phân biệt dân tộc, tơn giáo, giới tính, tuổi tác cống hiến sức lực, tài năng, trí tuệ cho nghiệp giải phóng dân tộc, xây dựng, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế, quan nhà nước có thẩm quyền cơng nhận theo quy định pháp luật Người có cơng gia đình liệt sỹ, thương bệnh binh, bà mẹ Việt nam anh hùng, người tham gia kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học Người có cơng cịn cán lão thành cách mạng, cán tiền khởi nghĩa, người hoạt động cánh mạng… 1.1.3 Chính sách thực thi sách người có cơng 1.1.3.1 Khái niệm sách người có cơng Chính sách người có cơng phận đặc thù sách xã hội Đảng Nhà nước ta; tổng thể chủ trương, chế, sách, pháp luật kết hoạt động thực tiễn ưu tiên chăm lo đời sống vật chất, tinh thần người có cơng gia đình họ nhằm khơng ngừng nâng cao đời sống người có cơng, góp phần ổn định phát triển kinh tế - xã hội, tạo động lực cho nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Nội dung sách người có công quy định chủ trương, quan điểm, thông qua nghị quyết, thị quy định pháp luật mang tính tồn diện, thơng qua chế độ trợ cấp, phụ cấp; y tế, giáo dục - đào tạo, việc làm, tín dụng, đất đai, nhà ở; ưu đãi tinh thần số chế độ ưu đãi khác 1.1.3.2 Khái niệm thực thi sách người có cơng Thực thi sách người có cơng tồn hoạt động chủ thể quản lý nhà nước chuyển mục tiêu sách người có cơng thành kết cụ thể Thực thi sách người có cơng q trình hoạt động chủ thể, lực lượng nhằm thực hóa nội dung sách cách hiệu Theo đó, theo phạm vi chức năng, tổ chức, cá nhân nhận thức đầy đủ mục đích, ý nghĩa, nội dung sách; làm tốt cơng tác tun truyền, phổ biến đến đối tượng nhân dân; chuẩn bị đẩy đủ nguồn lực tổ chức thực khoa học, hợp lý, dân chủ, công khai, công bằng; phân công trách nhiệm cụ thể; tổ chức tra, kiểm tra phát hiện, phòng ngừa xử lý vi phạm thực sách người có cơng 1.2 Đặc điểm, ý nghĩa thực thi sách người có cơng 1.2.1 Những đặc điểm thực thi sách người có cơng Thực thi sách người có cơng có đặc điểm sau: Một là, thực thi sách người có cơng khơng mang tính trị, kinh tế, xã hội, mà cịn mang tính nhân văn sâu sắc Hai là, mục đích thực thi sách người có cơng nhằm tơn vinh, ghi nhận cống hiến, hy sinh người có cơng Ba là, chủ thể thực thi sách người có công Đảng Nhà nước Bốn là, đối tượng hưởng sách người có cơng bao gồm: người có cơng với cách mạng theo quy định pháp luật Năm là, tổ chức thực thi sách người có cơng q trình hoạt động chủ thể, lực lượng nhằm thực hóa nội dung sách người có cơng cách hiệu Sáu là, quản lý nhà nước sách người có cơng q trình tổ chức, điều hành hệ thống quan hành nhà nước thơng qua hệ thống văn quy phạm pháp luật sách người có cơng Bảy là, nguồn lực thực sách người có cơng thực hai nguồn lực chính: nguồn ngân sách nhà nước nguồn xã hội hóa 1.2.2 Ý nghĩa thực thi sách người có cơng - Thực thi sách người có cơng thực thi loại sách đặc biệt, thể tình cảm, trách nhiệm Nhà nước, xã hội phận dân cư đặc biệt - người có cơng - Thực thi sách người có cơng thể quan tâm, trách nhiệm tình cảm Đảng, Nhà nước nhân dân việc đền ơn đáp nghĩa với người có cơng với cách mạng - Thực sách người có cơng giáo dục ý thức, trách nhiệm, lịng biết ơn tầng lớp nhân dân, giới trẻ anh hùng liệt sĩ hy sinh xương máu độc lập tồn vong dân tộc - Tạo lập mơi trường thích hợp cho hoạt động kinh tế - xã hội, giúp cho tổ chức xã hội tham gia hoạt động đền ơn đáp nghĩa - Tăng cường phối hợp hoạt động cấp, phận, từ trung ương đến địa phương tạo nên tính hệ thống chặt chẽ q trình thực thi sách người có cơng - Thực thi sách người có cơng phản ánh quan tâm, ý thức xã hội Nhà nước, cộng đồng, hệ sau hệ cha, anh - Thực thi sách người có cơng thể chất tốt đẹp chế độ trị nhà nước Nhà nước vừa tổ chức quyền lực trị cơng đặc biệt, đại diện cho tầng lớp nhân dân, cho dân tộc - Thực thi sách người có cơng góp phần vào thực sách người quốc gia, nhằm làm cho hệ trẻ ý thức trách nhiệm xã hội, Tổ quốc, sẵn sàng cống hiến, hy sinh nghiệp dân tộc, đất nước 1.3 Nội dung, quy trình thực thi sách người có cơng 1.3.1 Nội dung thực thi sách người có công - Ban hành văn quy phạm pháp luật quy định sách người có cơng - Xác định đối tượng người có cơng theo quy định hành - Quy định loại trợ cấp ưu đãi người có cơng - Các quan thực thi sách người có cơng địa phương - Xác định chế độ, sách ưu đãi người có cơng 1.3.2 Quy trình thực thi sách người có cơng Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền sách Bước 3: Phân cơng, phối hợp thực thi sách Bước 4: Tổ chức, điều hành, tổ chức thực thi sách Bước 5: Kiểm tra, đơn đốc việc thực sách Bước 6: Điều chỉnh sách Bước 7: Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách người có cơng 1.4.1 Những yếu tố khách quan - Chủ trương, đường lối, pháp luật Đảng Nhà nước sách người có cơng - Vai trò lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nước việc thực sách lý nghiêm cán bộ, công chức vi phạm, lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng - Thường xuyên tổ chức đối thoại với người có công để nắm tâm tư, nguyện vọng họ; lắng nghe, tiếp thu ý kiến tầng lớp nhân dân để khơng ngừng hồn thiện, nâng cao chất lượng thực thi sách - Đẩy mạnh giải tồn đọng hồ sơ xác nhận người có cơng qua thời kỳ Triển khai thực đồng chế độ ưu đãi nhằm nâng cao mức sống người có cơng để thân gia đình họ có mức sống cao mức sống trung bình xã hội - Củng cố, nâng cấp sở điều dưỡng, ni dưỡng thương, bệnh binh, người có công sở đào tạo nghề để tạo việc làm thu nhập ổn định cho em đối tượng người có cơng - Mở rộng mơ hình xã hội hóa ni dưỡng, chăm sóc người có cơng; động viên người có cơng phát huy truyền thống cách mạng, khắc phục khó khăn, vươn lên sống Tiểu kết Chương Thực thi sách người có cơng nhiệm vụ quan trọng Đảng Nhà nước ta Thực thi sách người có cơng thể đạo lý “uống nước nhớ nguồn”, tri ân người có cơng đất nước, nét đẹp đời sống dân tộc Việt Nam Trong chương 1, học viên trình bày, làm rõ khái niệm có liên quan đến thực thi sách người có cơng: sách, sách người có cơng, thực thi sách người có cơng; khái niệm người có cơng; nội dung, quy trình thực thi sách người có cơng; đặc điểm, vai trị thực thi sách người có cơng; yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách người có cơng Trong chương 1, học viên trình bày kinh nghiệm thực thi sách người có cơng số địa phương, qua rút giá trị tham khảo cho quận Cầu Giấy nhằm đẩy mạnh thực thi sách người có cơng thời gian tới 10 Chương THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan quận Cầu Giấy người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 2.1.1 Khái quát trình xây dựng phát triển quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội Trong đấu tranh chống kẻ thù xâm lược, nhân dân quận Cầu Giấy có truyền thống đáng tự hào Trong hai kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ xâm lược, lãnh đạo Đảng Nhà nước, nhân dân quận Cầu Giấy kề vai sát cánh với nhân dân Hà Nội nhân dân nước làm nên chiến thắng oanh liệt Trong hai kháng chiến, nhân dân quận Cầu Giấy vừa xây dựng, bảo vệ Thủ đô, vừa hăng hái chi viện cho tiền tuyến miền Nam Hàng nghìn niên quận nghe theo tiếng gọi Tổ Quốc lên đường tham gia chiến đấu Trong năm Đổi mới, nhân dân quận đạt nhiều thành tựu quan trọng xây dựng phát triển kinh tế - xã hội Từ vùng đất ven đô, sản xuất nông nghiệp chủ yếu, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chưa đồng bộ, sau 20 năm qua Đảng bộ, quyền nhân dân quận Cầu Giấy nêu cao tinh thần đoàn kết, chủ động, sáng tạo vượt qua khó khăn, tâm xây dựng phát triển quận mặt theo hướng văn minh - đại; kinh tế - văn hóa xã hội có nhiều chuyển biến mạnh mẽ; an ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững, quốc phòng tăng cường… Kinh tế quận phát triển nhanh toàn diện, tạo chuyển dịch quan trọng cấu theo hướng: dịch vụ - thương mại công nghiệp - xây dựng Hệ thống chợ, siêu thị, trung tâm thương mại ngày nhiều Chất lượng hoạt động, lực quản lý, điều hành máy quyền nâng cao, hoạt động ngày hiệu lực, hiệu quả; chất lượng hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đáp ứng nhu cầu công việc Hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị xã hội đổi phương thức nâng cao chất lượng hoạt động, làm nòng cốt phong trào thi đua quận 11 Đây yếu tố tích cực giúp quyền nhân dân quận Cầu Giấy phát huy truyền thồng văn hoá, truyền thống cách mạng, thực tốt sách người có cơng địa bàn 2.1.2 Tình hình chung người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội Là mảnh đất giàu truyền thống cách mạng, quận Cầu Giấy có nhiều đóng góp sức người, sức cho dất nước, với tinh thần “quyết tử cho Tổ quốc sinh”, “thóc khơng thiếu cân, qn khơng thiếu người”, góp phần quan trọng nhân dân nước làm nên thắng lợi hào hùng dân tộc Quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội địa phương có số lượng người có cơng nhiều Hiện nay, số lượng đối tượng người có cơng quận Bảng 2.1 Số lượng người có cơng với cách mạng quận Cầu Giấy tính đến 31/12/2019 STT Các đối tượng người có công 01 Người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945 Người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 02 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 03 Liệt sĩ 04 Bà mẹ Việt Nam anh hùng 05 Anh hùng lực lượng vũ trang nhân dân 06 Anh hùng Lao động thời kỳ kháng chiến Thương binh, người hưởng sách thương 07 binh 08 Bệnh binh Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc 09 hóa học Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng 10 chiến bị địch bắt tù đày Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, 11 bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế 12 Người có cơng giúp đỡ cách mạng Tổng cộng: Số lượng 03 05 683 04 01 485 115 116 23 5.742 06 7.180 Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận Cầu Giấy, năm 2019 12 Bảng thống kê cho thấy, số lượng người có cơng với cách mạng địa bàn quận Cầu Giấy nhiều, đối tượng gia đình liệt sĩ, thương binh người hưởng sách thương binh Nhiệm vụ đặt cho quận uỷ quyền quận thực thi sách người có cơng địa bàn quận nặng nề, đòi hỏi quan tâm, đạo sát nguồn lực lớn 2.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật người có cơng 2.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước người có cơng Chính phủ ban hành nhiều nghị định triển khai thực luật pháp lệnh Quốc hội, Uỷ ban thường vụ Quốc hội Có thể kể đến Nghị định số 28/CP Chính phủ ngày 29/4/1995 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng; Nghị định số 45/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 28/4/2006 việc ban hành Điều lệ quản lý sử dụng quỹ “Đền ơn đáp nghĩa”; Nghị định số 49/2010/NĐ-CP Chính phủ ngày 14/5/2010 quy định miễn học phí, hỗ trợ học phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân; Các bộ, ngành có liên quan ban hành nhiều thông tư, thông tư liên tịch để triển khai văn luật, pháp lệnh nghị định Chính phủ 2.2.2 Hệ thống văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân Thành phố Hà Nội người có cơng Thực Pháp lệnh người có cơng với cách mạng định, thị quan nhà nước cấp trên, UBND Thành phố Hà Nội ban hành nhiều định, kế hoạch để triển khai thực sách người có cơng đị bàn 2.3 Phân tích thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 2.3.1 Nội dung, quy trình thực thi sách người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 2.3.1.1 Nội dung thực thi sách người có cơng địa bàn quận - Chỉ đạo tổ chức thực kịp thời sách cho đối tượng người có cơng với cách mạng, bảo đảm tất người có cơng 13 thụ hưởng đầy đủ chế độ sách người có cơng quy định pháp luật - Tổ chức tuyên truyền, giáo dục truyền thống cách mạng, đẩy mạnh phong trào “Uống nước nhớ nguồn”, “Đền ơn đáp nghĩa”, nâng cao ý thức trách nhiệm cấp, ngành nhân dân quận việc động viên, chăm lo đời sống vật chất tinh thần người có cơng với nhiều hình thức đa dạng, phong phú - Tuyên truyền, phổ biến chủ trương sách, pháp luật Đảng, Nhà nước sách người có cơng với cách mạng phương tiện thơng tin đại chúng, đến hộ gia đình sách Nhà nước người có cơng thân nhân họ - Xây dựng kế hoạch cụ thể chăm lo đời sống người có cơng, khơng có gia đình người có cơng diện hộ nghèo, phấn đấu hộ gia đình người có cơng có mức sống cao mức sống trung bình dân cư nơi cư trú - Tiếp tục thực hỗ trợ cải thiện nhà người có công với cách mạng theo Quyết định số 22/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 Thủ tướng Chính phủ theo danh sách hỗ trợ nhà UBND Thành phố quận phê duyệt - Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực sách ưu đãi người có cơng từ quận đến phường; ngăn ngừa xử lý nghiêm vi phạm, tiêu cực việc thực thi sách người có cơng địa bàn quận - Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận Cầu Giấy đoàn thể quận đạo thực giám sát việc thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận 2.3.1.2 Quy trình tực thi sách người có cơng địa bàn quận Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách người có cơng Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền sách người có cơng Bước 3: Phân cơng, phối hợp thực thi sách người có cơng Bước 4: Chỉ đạo, điều hành, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách người có cơng Bước 5: Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm việc thực thi sách người có cơng 14 2.3.2 Kết thực thi sách người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội Việc chi trả trợ cấp ưu đãi người có cơng thân nhân người có cơng thực tháng (ở thời điểm tháng 12/2019) là: Bảng 2.2 Số lượng người có cơng quận Cầu Giấy hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng, thời điểm tháng 12 năm 2019 Đối tượng người có cơng TT Số tiền Số người (nghìn đồng) 01 Người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945 03 5.661 02 Người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945 05 6.815 03 Bà mẹ Việt Nam anh hùng 04 14.964 04 Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân 01 1.105 05 Thương binh, người hưởng sách TB 485 677.219 06 Bệnh binh 115 268.997 07 Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học đẻ họ bị nhiễm chất độc hóa học 116 255.704 08 Người hoạt động cách mạng, hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày 23 18.141 09 Người có cơng giúp đỡ cách mạng 06 7.908 10 Tuất liệt sỹ 212 282.578 11 Tuất thương, bệnh binh 34 25.126 12 Các loại tuất khác 21 21.784 Người phục vụ TBBB 81% trở lên, người hoạt 14 động kháng chiến bị nhiễm CĐHH 81% trở lên, Bà mẹ Việt Nam anh hùng 25 36.517 Tổng cộng 1.622.519 Nguồn: Phòng Lao động - Thương binh Xã hội quận Cầu Giấy, năm 2019 15 Thực sách người có cơng, UBND quận Cầu Giấy đề nghị Nhà nước phong tặng truy tặng 26 Bà mẹ Việt Nam anh hùng, có 04 Mẹ cịn sống, tổ chức vận động quan, đơn vị nhận phụng dưỡng suốt đời; giải chế độ ưu đãi hàng tháng cho 12 cán hoạt động cách mạng trước Cách mạng tháng năm 1945; quản lý 683 liệt sĩ, có 246 người hưởng trợ cấp tuất liệt sĩ, tuất thương, bệnh binh, chất độc hóa học, lão thành cách mạng; 485 người thương binh, bệnh binh người hưởng sách thương binh; 20 người phục vụ thương binh, bệnh binh nặng; 116 người đẻ họ bị nhiễm chất độc hóa học Quận Cầu Giấy ln thực kịp thời đầy đủ chế độ, sách người có cơng Bình qn hàng năm quận Cầu Giấy tiến hành chi trả kịp thời, đầy đủ trợ cấp hàng tháng cho 23.045 lượt đối tượng người có cơng với số tiền 20 tỷ đồng Phong trào vận động ủng hộ quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” phát triển sâu rộng, nhân dân đồng tình ủng hộ Tính đến nay, tồn quận vận động 2,8 tỷ đồng Quận rà soát cấp thẻ Bảo hiểm y tế cho 3.640 đối tượng sách người có cơng, thân nhân người có cơng theo quy định trình UBND Thành phố định cho 120 đối tượng hưởng thẻ Bảo hiểm y tế UBND quận đạo triển khai đầy đủ sách ưu tiên người có cơng, ưu tiên cấp đất, miễn giảm thuế nông nghiệp, thuế đất phi nông nghiệp, thuế mua nhà thuộc sở hữu nhà nước Hằng năm, vào ngày lễ, Tết, tiêu chuẩn quà Chủ tịch nước theo quy định, Quận ủy, HĐND, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc quận địa phương tổ chức hội nghị gặp mặt đối tượng người có cơng gia đình người có cơng tiêu biểu, thăm hỏi tặng quà gia đình sách người có cơng Phịng LĐTBXH quận vận động đơn vị, cá nhân phụng dưỡng 04 bà mẹ Việt Nam anh hùng Trong năm qua, quận Cầu Giấy quan tâm giải đơn thư, kiến nghị người có cơng Trong năm vừa qua, UBND quận nhận 03 đơn thư kiến nghị liên quan đến lĩnh vực người có cơng Với thành tích đạt được, Phịng Lao động - Thương binh Xã hội quận hai lần nhận khen UBND Thành phố 16 Hà Nội có thành tích thực tốt sách người có cơng làm tốt cơng tác “Đền ơn đáp nghĩa” 2.3.3 Ý kiến người có cơng cán bộ, cơng chức thực thi sách người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy - Về phổ biến, tuyên truyền sách người có cơng - Về mức độ cơng khai sách người có cơng địa bàn quận - Về trình độ chun mơn tinh thần, trách nhiệm cán bộ, cơng chức thực thi sách người có cơng địa bàn quận 2.4 Đánh giá chung việc thực thi sách người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 2.3.1 Những kết đạt Một là, thực thi sách người có cơng địa bàn quận quyền tổ chức quan tâm thực Hai là, Đảng bộ, quyền nhân dân quận Cầu Giấy quan tâm, coi trọng công tác thương binh, liệt sỹ người có cơng, coi vấn đề đạo lý, truyền thống văn hóa dân tộc Ba là, quan trực tiếp thực thi sách người có cơng, tham mưu, Phịng Lao động Thương binh Xã hội chủ động đề xuất cho UBND quận Cầu Giấy công tác thương binh - liệt sỹ Bốn là, UBND quận tổ chức việc quản lý, chi trả trợ cấp ưu đãi người có cơng địa bàn quận quy định Nhà nước Năm là, phong trào vận động xây dựng quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” phát triển sâu rộng, doanh nghiệp nhân dân đồng tình ủng hộ Sáu là, việc tổ chức thực thi sách người có cơng địa bàn quận thực theo quy định Nhà nước Bảy là, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin thực thi sách người có cơng Tám là, nhờ thực tốt sách người có cơng, đối tượng người có cơng dần ổn định sống 2.3.2 Những hạn chế Một là, công tác tuyên truyền sách pháp luật người có cơng cịn chậm Hai là, tổ chức thực thi sách người có cơng địa bàn quận cịn mang nặng thủ tục hành 17 Ba là, q trình thực thi sách người có cơng cịn để xảy thiếu sót quản lý hồ sơ chi trả trợ cấp cho đối tượng người có cơng Bốn là, việc thực chi trả trợ cấp cho người có cơng địa bàn quận chưa thực đầy đủ theo quy định Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Năm là, việc giải kiến nghị người có cơng chưa kịp thời vướng mắc quy định pháp luật 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, phận tiếp nhận trả kết thủ tục hành quận phường chưa đảm bảo yêu cầu Hai là, hệ thống văn quy phạm Nhà nước người có cơng cịn chưa đồng bộ, văn hướng dẫn cịn chưa cụ thể, chí chồng chéo, mâu thuẫn với Ba là, văn quy định điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người có cơng số điểm chưa cụ thể, chưa phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội Bốn là, pháp lệnh điều chỉnh sách ưu đãi người có cơng cần sửa đổi, bổ sung số nội dung cho phù hợp với thực tế Năm là, lực thực nhiệm vụ cán bộ, cơng chức thực thi sách người có cơng địa bàn quận cịn có hạn chế 18 Tiểu kết Chương Trong năm qua, Đảng bộ, quyền nhân dân quận Cầu Giấy quan tâm, coi trọng công tác thương binh, liệt sỹ người có cơng, coi nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên, vấn đề đạo lý truyền thống dân tộc Đây không vấn đề trước mắt mà cịn có ý nghĩa xã hội nhân văn sâu sắc, góp phần vào ổn định, phát triển kinh tế - xã hội địa bàn quận Trong chương học viên trình bày khái quát trình xây dựng phát triển quận, tình hình người có cơng địa bàn quận; hệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước, UBND Thành phố Hà Nội người có cơng Nội dung trọng tâm chương học viên phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách người có cơng, nội dung, quy trình, kết thực thi sách người có công địa bàn quận Đánh giá chung việc thực thi sách người có cơng địa bàn quận, học viên kết đạt được, hạn chế, nguyên nhân hạn chế Tuy nhiên, q trình tổ chức thực thi sách người có cơng cịn bộc lộ số hạn chế: phổ biến, tuyên truyền sách chưa cụ thể; thủ tục hành cịn rườm rà; quản lý hồ sơ người có cơng, chi trả phụ cấp cịn có sai sót; cơng tác tra, kiểm tra cịn có nhiều hạn chế Ngun nhân hạn chế kể đến bất cập quy định hành, điều kiện sở vật chất nguồn lực xã hội hạn hẹp; trình độ, lực đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách cịn có hạn chế Qua kết phân tích, đánh giá tình hình thực thi sách người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy sở để luận văn đề xuất phương hướng giải pháp tăng cường thực thi sách người có cơng địa bàn quận năm tới 19 Chương MỤC TIÊU, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, phương hướng tăng cường thực thi sách người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 3.1.1 Quan điểm Đảng Một là, Đảng, Nhà nước nhân dân đời đời vinh danh, ghi nhớ công lao người hy sinh, cống hiến cho nghiệp cách mạng giải phóng dân tộc, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Hai là, quan tâm chăm sóc đời sống vật chất, tinh thần người có cơng với cách mạng gia đình họ trách nhiệm, tình cảm Đảng, Nhà nước toàn xã hội Ba là, phát huy sức mạnh tổng hợp cấp, ngành; động viên nguồn lực, thực đầy đủ, kịp thời chế độ ưu đãi người có cơng Bốn là, đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; khơng để xảy sai sót, tiêu cực; xử lý nghiêm sai phạm thực thi sách người có công 3.1.2 Phương hướng Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội quận Cầu Giấy - Nâng cao nhận thức hệ thống trị người có cơng; - Duy trì đẩy mạnh cơng tác chăm sóc người có cơng gắn với đổi hoạt động đền ơn đáp nghĩa; - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tập trung vào đơn giản hóa thủ tục xác nhận sở làm rõ trách nhiệm quan, đơn vị; - Phát huy vài trò quyền sở cơng tác thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng; - Phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội cấp thực thi sách người có cơng 20 3.2 Những giải pháp tăng cường thực thi sách người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 3.2.1 Giải pháp chung Một là, nâng cao nhận thức quan tầng lớp nhân dân sách người có cơng; Hai là, tiếp tục hồn thiện hệ thống sách, pháp luật người có cơng; Ba là, tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức thực thi sách người có cơng; Bốn là, tổ chức, xếp máy gắn với đổi phương thức quản lý thực thi sách người có cơng; Năm là, đổi nâng cao chất lượng, hiệu quản lý, phát huy sức mạnh hệ thống trị 3.2.2 Giải pháp cụ thể Một là, thực hiệu cơng tác phổ biến, tun truyền sách người có cơng địa bàn quận; Hai là, đổi cách thức thẩm định, xét duyệt hồ sơ người có cơng gắn với phân cơng trách nhiệm cụ thể cấp; Ba là, đổi hình thức chăm sóc người có cơng, phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” chăm lo mộ, nghĩa trang liệt sỹ; Bốn là, cải cách thủ tục hành việc giải chế độ cho người có công; Năm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác lao động - thương binh xã hội; Sáu là, đẩy mạnh xã hội hóa sách người có cơng với cách mạng; Bảy là, ứng dụng công nghệ thông tin vào cơng tác quản lý, giải chế độ sách tổ chức thực thi sách người có cơng; Tám là, tăng cường cơng tác tra, kiểm tra việc thực thi sách người có cơng, phát kịp thời bất cập không để xảy sai phạm; 21 Tiểu kết Chương Trên sở lý luận thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy, học viên đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp để tăng cường thực thi sách người có cơng địa bàn quận Đó giải pháp chung giải pháp cụ thể Các giải pháp chung bao gồm: nâng cao nhận thức quan tầng lớp nhân dân sách người có cơng; hồn thiện hệ thống sách, pháp luật sách người có cơng; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức thực thi sách người có công; tổ chức, xếp máy gắn với đổi phương thức quản lý thực thi sách người có cơng; đổi nâng cao chất lượng, hiệu quản lý, phát huy sức mạnh hệ thống trị Các giải pháp cụ thể bao gồm: thực hiệu công tác phổ biến, tun truyền sách người có cơng; đổi cách thức thẩm định, xét duyệt hồ sơ người có cơng gắn với phân cơng trách nhiệm cụ thể cấp; đổi hình thức chăm sóc người có cơng, phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” chăm lo mộ, nghĩa trang liệt sỹ; cải cách thủ tục hành việc giải chế độ cho người có cơng; nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác lao động - thương binh xã hội; đẩy mạnh xã hội hóa sách người có cơng với cách mạng; ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý, giải chế độ sách tổ chức thực thi sách người có công; tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thi sách người có cơng, phát kịp thời bất cập không để xảy sai phạm 22 KẾT LUẬN Ưu đãi người có cơng với cách mạng sách lớn Đảng Nhà nước ta Đó đãi ngộ đặc biệt Đảng, Nhà nước người có cơng thân nhân người có cơng với cách mạng, trách nhiệm, ghi nhận, tôn vinh cống hiến to lớn họ đất nước Phong trào “Tồn dân chăm sóc gia đình thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng”, ủng hộ quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” ngày phát triển sâu rộng, xã hội đồng tình, hưởng ứng Đời sống gia đình người có cơng khơng ngừng cải thiện Nhiều thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sỹ có ý chí vươn lên, tiếp tục có nhiều đóng góp vào nghiệp xây dựng phát triển đất nước Cầu Giấy quận có truyền thống cách mạng Nhân dân quận có nhiều đóng góp sức người, sức cho nghiệp giải phóng dân tộc thực nghĩa vụ quốc tế Với quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, UBND quận Cầu Giấy với tham gia tích cực, có trách nhiệm ban, ngành, đoàn thể tầng lớp nhân dân, việc thực thi sách người có cơng đạt kết quan trọng Với mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, luận văn phân tích làm rõ vấn đề sau: Một là, luận văn phân tích làm rõ sở lý luận thực thi sách người có cơng, khái niệm sách cơng, thực thi sách cơng, người có cơng, đặc điểm, ý nghĩa thực thi sách người có cơng, nội dung, quy trình, yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách người có cơng Hai là, luận văn trình bày khái quát trình xây dựng phát triển quận Cầu Giấy, tình hình chung người có cơng địa bàn quận, trình bày hệ thống văn quy phạm pháp luật người có cơng Có thể nói, thực thi sách người có cơng địa bàn quận cầu Giấy năm vừa qua đạt kết quan trọng Các phong trào “Đền ơn đáp nghĩa”, “Uống nước nhớ nguồn”, “Xã, phường làm tốt công tác thương binh, liệt sĩ, người có cơng” với nhiều hình thức phong phú, thiết thực như: tặng nhà tình nghĩa, vườn tình nghĩa, sổ tiết kiệm tình nghĩa; chăm sóc bố, mẹ liệt sĩ già yếu đơn, liệt sĩ mồ côi, phụng dưỡng bà mẹ Việt Nam anh hùng thực 23 phát triển sâu rộng địa bàn quận, huy động nguồn lực xã hội, cộng đồng quyền quận chăm sóc ngày tốt đời sống vật chất, tinh thần người gia đình người có cơng Tuy nhiên, việc thực thi sách người có cơng địa bàn quận cịn hạn chế, bất cập: cơng tác tun truyền sách pháp luật người có cơng cịn chậm, hình thức chưa phong phú; thủ tục hành cịn rườm ra; cịn để xảy thiếu sót quản lý hồ sơ chi trả trợ cấp cho đối tượng người có cơng; chưa giải kịp thời ý kiến, kiến nghị người có cơng Ba là, sở phân tích, đánh giá thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn quận, nguyên nhân hạn chế, luận văn trình bày quan điểm Đảng, phương hướng UBND Thành phố Hà Nội quận Cầu Giấy đẩy mạnh thực thi sách người có cơng địa bàn quận thời gian tới Bốn là, luận văn đề xuất 05 giải pháp chung 08 giải pháp cụ thể để tăng cường thực thi sách người có cơng địa bàn quận Nếu giải pháp áp dụng đồng góp phần tăng cường thực thi sách người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội thời gian tới 24 ... THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN CẦU GIẤY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Quan điểm, phương hướng tăng cường thực thi sách người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội. .. ddoois với người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn phân tích làm rõ thực trạng thực thi sách ưu đãi người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội. .. thực thi sách người có cơng địa bàn quận Cầu Giấy, Thành phố Hà Nội 2.3.1.1 Nội dung thực thi sách người có cơng địa bàn quận - Chỉ đạo tổ chức thực kịp thời sách cho đối tượng người có cơng với