Thực thi chính sách đối với người có công trên địa bàn thị xã sơn tây, thành phố hà nội (tóm tắt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ……/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HỒNG YẾN THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Mà SỐ: 34 04 02 HÀ NỘI - NĂM 2021 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS BÙI THỊ NGỌC MAI Phản biện 1: PGS.TS HOÀNG MAI Phản biện 2: PGS.TS PHẠM MINH ANH Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp tầng 4, Nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 giờ,ngày 04 tháng 02 năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Trong nghiệp cách mạng vẻ vang dân tộc Việt Nam, hàng triệu người ưu tú dân tộc anh dũng hy sinh hiến dâng phần xương máu cho Tổ quốc mảnh đất giàu truyền thống cách mạng, nơi có nhiều đơn vị đội đóng quân, nhân dân thị xã Sơn Tây kháng chiến chống thực dân Pháp, đế quốc Mỹ chiến đấu bảo vệ Tổ quốc Trải qua hai kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ đấu tranh bảo vệ biên giới phía Bắc tồn thị xã có 1.529 liệt sĩ, 1.120 thương binh, bệnh binh, 31 cán tiền khởi nghĩa, 10.000 người hoạt động kháng chiến nhà nước tặng thưởng huân, huy chương, 143 bà mẹ phong tặng, truy tặng danh hiệu cao quý Mẹ Việt Nam anh hùng Quá trình triển khai thực thi sách người có cơng thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội thời gian qua cấp ủy Đảng, quyền địa phương quan tâm, trọng tổ chức thực thi Vì lý trên, định chọn đề tài “Thực thi sách ngƣời có cơng địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” nhằm góp phần giải quyết, thực thi tốt sách người có cơng địa thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề giải sách người có cơng có số đề tài như: Lê Tấn Dũng- Thứ trưởng Bộ Lao động- Thương binh xã hội, Thực sách người có cơng- Kết vấn đề đặt ra, Tạp chí Cộng sản điện tử ngày 12/9/2019 Đỗ Thị Hà (2019) Phân tích thực trạng Thực thi sách người có cơng địa bàn huyện Nghĩa Hưng, tỉnh Nam Định, Nguyễn Đình Liêu (2000), Một số suy nghĩ hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Phạm Thị Hải Chuyền (2016), Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi người có công với nước định hướng đến năm 2020 Nguyễn Thị Thương (2019), Thực thi sách ưu đãi người có cơng địa bàn huyện Quốc Oai, thành phố Hà Nội nay, Qua tìm hiểu tơi nhận thấy chưa có cơng trình nghiên cứu việc thực thi sách người có cơng thị xã Sơn Tây Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích đề tài Làm rõ sở lý luận thực thi sách người có cơng mơ tả đánh giá, thực trạng thực thi sách đói với người có cơng địa bàn thị xã Sơn Tây năm qua, luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực thi sách người có công địa bàn thị xã Sơn Tây thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận thực thi sách người có cơng; Thứ hai, phân tích thực trạng thực thi sách người có cơng, hạn chế ngun nhân; Thứ ba, Đề xuất định hướng giải pháp để thực thi hiệu sách người có cơng địa bàn thị xã Sơn Tây Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Việc thực thi sách người có cơng theo quy định Nhà nước 4.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung: Nghiên cứu nội dung, quy trình thực thi sách người có cơng Về thời gian: Từ năm 2015-2019 Về không gian: Trên địa bàn thị xã Sơn Tây, TP Hà Nội Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh 5.2 Phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp - Phương pháp điều tra xã hội học - Phương pháp vấn sâu Ý nghĩa lý luận thực tiễn đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần hệ thống hóa sở lý luận sách người có cơng; khái niệm, vai trị, nội dung, quy trình sách 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Làm rõ thực trạng thực thi sách người có cơng; từ rút ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, định hướng giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi sách người có cơng địa bàn thị xã Sơn Tây Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu học tập đào tạo thực thi sách, nhà hoạt động lĩnh vực thực thi sách Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực thi sách người có cơng; Chương 2: Thực trạng thực thi sách người có công địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội; Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường thực thi sách người có cơng địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG 1.1 Khái qt thực thi sách ngƣời có công 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.1.1 Khái niệm sách, sách cơng Khái niệm sách, sách cơng nêu Từ điển tiếng Việt Từ điển Hành Ngồi ra, theo Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng Học viện Hành Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật, năm 2008: + Chính sách hành động ứng xử chủ thể với tượng tồn trình vận động phát triển nhằm đạt mục tiêu định + Chính sách cơng hành động ứng xử Nhà nước với vấn đề phát sinh đời sống cộng đồng, thể nhiều hình thức khác nhau, nhằm thúc đẩy xã hội phát triển 1.1.1.2 Khái niệm người có cơng Người có cơng bao gồm người khơng phân biệt tơn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam, nữ, tuổi tác, tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng, trí tuệ, có người hy sinh đời cho nghiệp dân tộc 1.1.1.3 Khái niệm sách người có cơng Chính sách người có công quy định chung Nhà nước bao gồm mục tiêu, phương hướng, giải pháp việc ghi nhận cơng lao, đóng góp, hi sinh cao người có cơng, tạo điều kiện khả góp phần ổn định nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần người có cơng 1.1.1.4 Khái niệm thực thi sách Thực thi sách tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lí nhằm đạt mục tiêu định hướng nhà nước Thực thi sách khâu cấu thành chu trình sách, tồn q trình chuyển hóa ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định Đây khâu đặc biệt quan trọng, có nhiệm vụ thực hóa sách, đưa sách vào đời sống 1.1.1.5 Khái niệm thực thi sách người có cơng: Theo Giáo trình Hoạch định Phân tích sách cơng Học viện Hành Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật xuất năm 2013 [tr.77] “Tổ chức thực thi sách tồn q trình chuyển ý chí chủ thể sách thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng” Thực thi sách người có cơng tồn q trình chuyển ý chí Nhà nước sách người có cơng thành thực với đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu định hướng 1.1.2 Ý nghĩa, vai trò thực thi sách người có cơng Một là, giúp đối tượng đặc biệt ổn định đời sống, hồ nhập với cộng đồng Hai là, góp phần vào cải thiện đời sống người có cơng Ba là, thể tình cảm, trách nhiệm Nhà nước, cộng đồng phận dân cư đặc biệt Bốn là, giáo dục ý thức, trách nhiệm, lòng biết ơn anh hùng liệt sĩ, người cống hiến máu xương cho nghiệp cách mạng, tồn vong Tổ quốc, dân tộc ta Năm là, kết hợp lợi ích giai cấp lợi ích dân tộc, đảm bảo cho đất nước, cho dân tộc có phát triển lâu dài bền vững Sáu là, góp phần vào thực thi sách người, làm cho hệ trẻ, hệ tương lai ý thức trách nhiệm xã hội, Tổ quốc, sẵn sàng chiến đấu, hi sinh nghiệp dân tộc, đất nước 1.1.3 Chủ thể thực thi sách người có cơng 1.1.3.1 Các quan quản lý Nhà nước: Trung ương (Chính phủ Bộ); địa phương (UBND cấp: tỉnh, huyện, xã) 1.1.3.2 Chủ thể Nhà nước: Các tổ chức Chính trị - Xã hội, hiệp hội nghề nghiệp - xã hội, tổ chức phi Chính phủ, tổ chức đa phương, doanh nghiệp người dân 1.1.3.3 Các đối tượng sách: Có 02 nhóm đối tượng: người có cơng (trực tiếp) thân nhân người có cơng (gián tiếp) 1.1.4 Nội dung chế độ ưu đãi người có cơng - Chế độ trợ cấp hàng tháng - Chế độ trợ cấp tuất hàng tháng - Chế độ trợ cấp ưu đãi thuế - Chế độ trợ cấp lần - Chế độ trợ cấp hàng năm - Chế độ điều dưỡng - Chế độ trợ cấp giáo dục, đào tạo - Chế độ trợ cấp y tế - Chế độ trợ cấp người phục vụ - Chế độ ưu đãi nhà - Chế độ trợ cấp ưu đãi khác 1.2 Quy trình thực thi sách ngƣời có cơng Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách NCC Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền sách NCC Bước 3: Phân cơng, phối hợp thực thi sách NCC Bước 4: Duy trì sách người có cơng Bước 5: Điều chỉnh bổ sung sách người có cơng Bước 6: Theo dõi, kiểm tra, đơn đốc việc thực thi sách Bước 7: Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực thi sách 1.3 Yêu cầu thực thi sách ngƣời có cơng Cần đảm bảo u cầu sau: Một yêu cầu thực mục tiêu: Yêu cầu thực mục tiêu sách cụ thể, rõ ràng, xác Đây yêu cầu để thu hút hoạt động thực thi sách theo định hướng Muốn thực thi thành cơng sách, Nhà nước phải xác định mục tiêu sách thật cụ thể, rõ ràng chuẩn xác Hai là, phải đảm bảo tính khoa học, hợp lý pháp lý thực thi sách cơng Quy trình thực thi sách lại chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố triển khai vào đời sống xã hội Bởi tính khoa học q trình tổ chức thực thi sách phải thể sức sống để tồn thực tế như: mục tiêu cụ thể sách phải phù hợp với mục tiêu phát triển địa phương thời kỳ; biện pháp thực mục tiêu sách phải tương ứng với trình độ nhận thức tài nguyên vùng hay địa phương Ba là, yêu cầu đảm bảo lợi ích thật cho đối tượng thụ hưởng Trong xã hội thường tồn nhiều nhóm lợi ích, nhóm lợi ích lại biến động theo không gian thời gian Tùy theo tính chất chế độ xã hội, mà nhóm lợi ích thụ hưởng khác Nhà nước thường tay bảo vệ chuyển lợi ích đến đối tượng thụ hưởng sách Để cơng cụ phát huy tác dụng, cần phải có hưởng ứng thực cách tự giác sở lịng tin dân chúng vào sách nhà nước Kết thật mang lại lợi ích cho đối tượng thực toàn xã hội 1.4 Các yếu tố ảnh hƣởng đến thực thi sách ngƣời có cơng Thứ nhất, tính chất vấn đề sách Thứ hai, chất lượng sách người có cơng Thứ ba, nguồn lực thực thi sách người có công Thứ tư, tương tác, trao đổi phối hợp quan cá nhân thực thi sách người có cơng Thứ năm, tiếp nhận ủng hộ đối tượng sách người có cơng Thứ sáu, phẩm chất lực người thực thi sách người có cơng Thứ bảy, tổ chức máy chế vận hành quan thực thi sách người có cơng Thứ tám, mơi trường kinh tế, trị, văn hóa xã hội Tiểu kết chƣơng Thực thi sách người có cơng chủ trương kịp thời, đắn Đảng Nhà nước Chương 1, Luận văn khái quát sở lý luận thực thi sách người có cơng Tại Chương đưa khái niệm liên quan đến đề tài nghiên cứu, đưa sách ưu đãi triển khai thực thi sách người có cơng; nêu nên mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng thực thi sách người có cơng Phân tích bước thực thi sách người có cơng theo quy trình từ khâu xây dựng kế hoạch; phổ biến, tun truyền; phân cơng, trì, điều chỉnh phối hợp thực thi nhằm theo dõi, kiểm tra, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực thi sách người có cơng; đồng thời phân tích, đánh giá yếu tố tác động đến thực thi sách người có cơng Những vấn đề lý luận sở để đánh giá thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội chương nhiều thương binh, bệnh binh, người hưởng sách thương binh đối tượng hưởng loại trợ cấp tuất hàng tháng 2.2 Thực trạng thực nội dung sách ngƣời có cơng địa bàn thị xã Sơn Tây 2.2.1 Cơ sở pháp lý thực thi sách người có cơng thị xã Sơn Tây - Pháp lệnh người có cơng - Các Nghị định Chính phủ: Số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013; số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013; Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 Bộ LĐ-TB&XH - Các văn UBND thành phố Hà Nội: Quyết định số 1149/QĐUBND ngày 08/12/2013; Kế hoạch số 106/KH-UBND ngày 15/8/2013 việc thực hỗ trợ người công nhà ở; Kế hoạch số 13/KH-UBND ngày 25/3/2014 việc thực Nghị định số 56/2013/NĐ-CP ngày 22/5/2013 Chính phủ Thực văn đạo UBND thị xã, Sở LĐ-TB&XH phối hợp với ngành liên quan chủ động xây dựng văn triển khai thực như: Công văn số 324/SLĐTBXH-NCC ngày 15/4/2013; Công văn số 635/SLĐTBXH-NCC ngày 18/7/2013; Công văn số 754/SLĐTBXHNCC ngày 26/8/2013; Công văn số 715/LĐTBXH-NCC ngày 14/8/2013 Sở Lao động-TB&XH việc hướng dẫn triển khai thực sách ưu đãi người có cơng theo quy định Nghị định số 31/2013/NĐ-CP; Công văn số 68/NVY-SYT ngày 16/01/2014 Sở Y tế việc triển khai giám định bệnh tật, dị dạng, dị tật có liên quan đến phơi nhiễm với chất độc hóa học 2.2.2 Việc thực nội dung sách người có công thị xã Sơn Tây Tập trung vào 08 nội dung: 2.2.2.1 Thực chế độ trợ cấp thường xuyên Tại thị xã Sơn Tây tính đến thời điểm tháng 12/2019 quản lý chi trả 5.169 người có cơng hưởng trợ cấp, phụ cấp hàng tháng với tổng số tiền 9.003.503 nghìn đồng/tháng 2.2.2.2 Thực chế độ trợ cấp lần Năm 2019 thị xã Sơn Tây giải chi trả chế độ trợ cấp lần cho 711 người với số tiền 6.725 triệu đồng 2.2.2.3 Thực chế độ tặng quà ngày lễ tết 2.2.2.4 Thực chế độ trợ cấp giáo dục, đào tạo Hàng năm thị xã Sơn Tây xét duyệt trợ cấp giáo dục, đào tạo cho người có cơng người có cơng 02 đợt Đợt từ ngày 01/3 đến ngày 10 15/3 đợt từ ngày 01/10 đến ngày 15/10 đảm bảo thực xét duyệt chi trả kịp thời, đối tượng số tiền phê duyệt 2.2.2.5 Thực chế độ cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình xây mới, sửa chữa nhà cho người có cơng Hàng năm vào tình trạng thương tật, bệnh tật ghi hồ sơ thương binh, bệnh binh định sở chỉnh hình phục hồi chức thuộc ngành LĐ-TB&XH Bệnh viện đa khoa khu vực Sơn Tây Tính đến 31/12/2019 thị xã có 196 người cấp phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình 2.2.2.6 Thực chế độ bảo hiểm y tế, điều dưỡng phục hồi sức khỏe 2.2.2.7 Thực phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” 2.2.2.8 Thủ tục hành lĩnh vực thực thi sách người có cơng 2.3 Thực trạng triển khai quy trình thực thi sách ngƣời có cơng thị xã Sơn Tây Bao gồm 07 bước sau: 2.3.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực thi sách người có cơng 2.2.2 Tun truyền, phổ biến thực thi sách người có cơng 2.3.3 Phân cơng, phối hợp thực thi sách người có cơng 2.3.4 Duy trì thực thi sách người có cơng 2.3.5 Điều chỉnh thực thi sách người có cơng 2.3.6 Theo dõi, đơn đốc, kiểm tra thực thi sách người có cơng 2.3.7 Đánh giá tổng kết thực thi sách người có cơng 2.4 Đánh giá chung thực thi ngƣời có cơng thị xã Sơn Tây 2.4.1 Ưu điểm - Về sở pháp lý: Hệ thống trị xã hội thị xã Sơn Tây quan tâm thực công tác thương binh, liệt sĩ chăm sóc người có cơng cách tích cực có hiệu - Về nội dung sách người có cơng thị xã Sơn Tây thực toàn diện - Về thực thi sách: Việc xây dựng kế hoạch thực thi sách đảm bảo nội dung Cơng tác tun truyền, phổ biến sách đầy đủ, rõ ràng, thường xuyên, liên tục kịp thời đến đối tượng liên quan Công tác chăm lo đời sống vật chất, văn hóa tinh thần cho người có cơng thị xã thường xun coi trọng 11 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế - Về sở pháp lý: Văn hướng dẫn, tập huấn triển khai thực sách địa phương ban hành có lúc cịn chậm, nội dung hướng dẫn chưa đổi mới, cịn dập khn, máy móc (nhiều văn đăng tải lại nội dung văn cấp trên) - Về nội dung thực thi sách người có cơng: + Thời gian giải thủ tục hành người có cơng cịn kéo dài; q trình thực cịn gặp nhiều khó khăn nên đến số đối tượng chưa giải chế độ + Mức trợ cấp người có cơng cịn thấp, nguồn ngân sách chi trả cho đối tượng người có cơng cịn hạn hẹp; kinh phí cấp hàng năm phụ thuộc cân đối ngân sách nên không ổn định - Về tổ chức thực sách: + Cơng tác tuyên truyền, huy động nguồn hỗ trợ từ xã hội cịn nặng tính phong trào chủ yếu tập trung huy động đóng góp từ đối tượng hưởng lương từ ngân sách Nhà nước; đối tượng khác khu vực doanh nghiệp huy độn cịn hạn chế; chưa huy động đơng đảo người dân doanh nghiệp tham gia đóng góp ủng hộ Quỹ “Đền ơn, đáp nghĩa” + Trình độ cán cán làm cơng tác giải sách người có cơng khơng đồng đều, số yếu chun môn nghiệp vụ, chủ yếu dựa vào kinh nghiệm dẫn đến vận dụng áp dụng văn cách máy móc Việc nắm bắt, giải chế độ, sách người có cơng chưa thực sâu sát, lúng túng triển khai thực thi Cán làm cơng tác phịng Lao động Thương binh Xã hội thị xã, phường, xã chưa có định biên, thường xuyên thay đổi + Việc quản lý đối tượng chi trả trợ cấp cịn lỏng lẻo, cá biệt có xã, phường để thất ngân sách khơng thu hồi được, cán bị xử lý hình + Cơng tác quản lý hồ sơ người có cơng chưa thực chặt chẽ, khoa học, chưa áp dụng công nghệ thông tin, dẫn đến việc khai thác hồ sơ phục vụ giải sách số diện cịn chậm + Cơng tác tra, kiểm tra sách người có cơng chưa thực thường xuyên 2.4.2.2 Nguyên nhân Một là, hệ thống văn sách Nhà nước người có cơng cịn chưa đồng bộ, thiếu tính ổn định, số văn mâu thuẫn, chồng chéo, thủ tục rườm rà Cơng tác tun truyền phổ biến sách chưa sâu rộng Hai là, Đội ngũ cán trẻ đào tạo bản, chuyên ngành thiếu kinh nghiệm, người địa phương, thường xuyên luân chuyển nên việc nắm bắt địa bàn không sâu, không nắm đối tượng, dẫn đến trình giải sách khơng kịp thời 12 Ba là, cán thụ lý hồ sơ sách người có cơng trình độ chun mơn cịn yếu Bốn là, cán sở cịn chậm đổi mới, cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức sở chưa coi trọng Năm là, công tác kiểm tra, đánh giá công tác cán bộ; đào tạo đội ngũ công chức, hợp đồng chi trả không thường xuyên Sáu là, nhân làm công tác tra khơng có biên chế, nhu cầu kiểm sốt quản lý ngày tăng tính chất công tác ngày phức tạp Bảy là, sở vật chất phục vụ quản lý liệu chi trả trợ cấp người có cơng chưa đáp ứng tốc độ phát triển khoa học chế độ sách thay đổi liên tục dẫn đến khó khăn việc sử dụng khai thác liệu Tám là, chế độ sách ưu đãi người có cơng liên tục thay đổi phụ thuộc vào điều kiện kinh tế - xã hội đất nước 13 Tiểu kết chƣơng Chương nghiên cứu thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội Luận văn khái qt tổng quan người có cơng thị xã, làm rõ thực trạng thực thi nội dung sách ưu đãi người có cơng địa bàn thị xã, qua cho thấy sở pháp lý thực thi sách triển khai đầy đủ có hiệu Nguồn nhân lực thực thi sách đáp ứng yêu cầu, xây dựng kế hoạch; tuyên truyền phổ biến; phân cơng, phối hợp; trì; điều chỉnh; cơng tác kiểm tra; đánh giá tổng kết thực thi hàng năm Ngồi mặt đạt thực thi sách người có cơng cịn số hạn chế định giải thủ tục hành chính, việc ủng hộ Quỹ “Đền ơn, đáp nghĩa” chưa huy động đông đảo nhân dân tham gia đóng góp, cơng tác tuyển dụng cơng chức cịn bất cập, ngân sách hỗ trợ người có cơng cịn hạn chế thực thi sách người có cơng 14 Chƣơng 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Định hƣớng tăng cƣờng thực thi sách ngƣời có cơng Để tiếp tục thực thi tốt sách người có cơng đẩy mạnh phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” nhằm không ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần cho người có cơng Trong thời gian tới, thành phố Hà Nội cần trọng công tác tun truyền sách người có cơng, đạo thực đúng, đầy đủ, kịp thời, chu đáo chế độ sách người có cơng; tạo điều kiện hỗ trợ nhà ở, chăm sóc sức khỏe, giải dứt điểm tồn đọng sách; thực tốt việc xây dựng, tôn tạo, nâng cấp nghĩa trang liệt sĩ, cơng trình ghi cơng liệt sĩ, quy tập, đón nhận hài cốt liệt sĩ; đẩy mạnh vận động ủng hộ Quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” xã hội hóa chăm sóc người có cơng để có nguồn lực cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho người có cơng; trì nâng cao chất lượng phong trào xây dựng phường, xã làm tốt sách người có cơng; quan tâm tạo điều kiện để người có cơng vay vốn phát triển sản xuất, kinh doanh, dạy nghề, giới thiệu giải việc làm, tự vươn lên phát triển kinh tế làm giàu cho thân, cho quê hương Sơn Tây cho đất nước 3.1.1 Đẩy mạnh việc nghiên cứu kiến nghị đổi hoàn thiện hệ thống sách người có cơng Cần đẩy mạnh công tác tham mưu, đề xuất nghiên cứu đổi hồn thiện hệ thống sách ưu đãi Nhà nước, theo hướng người có cơng phải khen thưởng đãi ngộ xứng đáng, trợ cấp Nhà nước phải đảm bảo ổn định đời sống người có cơng, phù hợp với điều kiện phát triền kinh tế xã hội đất nước điều kiện kinh tế - xã hội địa phương 3.1.2 Duy trì đẩy mạnh cơng tác chăm sóc người có cơng, gắn với đổi hoạt động đền ơn đáp nghĩa Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị xã hội tầng lớp nhân dân tích cực ủng hộ xây dựng quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” để từ có nguồn kinh phí hỗ trợ gia đình NCC lúc khó khăn, bệnh tật Duy trì đẩy mạnh phong trào “Đền ơn đáp nghĩa” với nhiều nội dung phong phú Phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị xã hội tầng lớp nhân dân tích cực ủng hộ xây dựng quỹ “Đền ơn đáp nghĩa” để từ có nguồn kinh phí hỗ trợ gia đình người có cơng lúc khó khăn, bệnh tật 3.1.3 Cải cách hành chính, tập trung vào đơn giản hóa thủ tục xác nhận, sở làm rõ trách nhiệm quan, đơn vị, thủ trưởng Thủ tục hành yếu tố ảnh hưởng không nhỏ đến 15 thời gian chất lượng tổ chức thực thi sách người có cơng Hiện nay, Nhà nước ta thực đơn giản hóa thủ tục hành chính, đảm bảo cơng khai, minh bạch chế độ sách, phân định rõ trách nhiệm quan chức việc giải chế độ sách người có cơng Qua thấy rõ quan tâm Đảng, Nhà nước, cấp ủy, quyền cải cách thủ tục hành việc giải sách người có cơng Đưa ứng dụng phát triển công nghệ thông tin vào quản lý hành giải chế độ sách người có cơng Cải cách thủ tục hành việc giải chế độ sách người có cơng nội dung cải cách hành chính, nội dung phản ánh rõ mối quan hệ nhà nước đối tượng người có cơng, đồng thời nội dung có nhiều xúc người dân, người có cơng thân nhân họ, có nhiều yêu cầu đổi trình hội nhập kinh tế 3.1.4 Phát huy vai trò phường, xã cơng tác thương binh, liệt sĩ người có công Phường, xã cấp sở thuộc hệ thống hành Nhà nước, nơi sinh sống người có cơng thân nhân họ, nên cần phát huy vai trò phường, xã để nắm bắt kịp thời tâm tư, nguyện vọng gia đình sách, động viên, khai thác tiềm địa phương vào việc đáp ứng kịp thời yêu cầu xúc sống hàng ngày gia đình sách tạo điều kiện để họ phát huy tinh thần tự lực, tự cường sống tham gia hoạt động địa phương Thành cơng việc giải sách người có cơng gắn liền với lãnh đạo cấp ủy, đạo quyền, tham gia tổ chức trị xã hội Đây coi nhiệm vụ quan trọng cấp ủy, quyền, cấp ủy, quyền thay mặt cho Đảng, Nhà nước trực tiếp chăm sóc gia đình sách, thể quan tâm, trách nhiệm Nhà nước, cộng đồng, hệ hôm hệ cha anh công cách mạng, giải phóng đất nước 3.1.5 Đẩy mạnh phát huy vai trị tổ chức trị - xã hội cấp cơng tác chăm sóc người có cơng Có thể nhận thấy rõ hệ thống trị, tổ chức trị xã hội đóng vai trị vừa trung tâm đồn kết, tập hợp đông đảo lực lượng quần chúng nhân dân, đại diện bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng thành viên vừa thực vai trị tảng trị quyền nhân dân, tổ chức động viên nhân dân thực thắng lợi nhiệm vụ trị địa phương So với tổ chức xã hội khác, vai trò tổ chức trị - xã hội có tính trực tiếp việc phục vụ nghiệp cách mạng theo đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Việc phát huy vai trò tổ chức trị - xã hội giải sách người có cơng địa phương việc làm quan trọng, 16 giám sát việc xét duyệt hồ sơ giải sách đảm bảo công khai, minh bạch, đối tượng 3.2 Giải pháp để đảm bảo thực thi sách ngƣời có cơng địa bàn thị xã Sơn Tây 3.2.1 Tăng cường đội ngũ thực thi sách người có cơng Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực làm công tác người có cơng vừa có tâm huyết, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt, nghiệp vụ chuyên môn tốt nhiệm vụ mang tính chiến lược lâu dài cấp ủy Đảng, quyền Đây biện pháp quan trọng, để nhằm xây dựng đội ngũ công chức sở, bảo đảm số lượng, chất lượng, cấu hợp lý, phù hợp với điều kiện đặc điểm vùng Cần làm tốt công tác quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức để khắc phục tình trạng bị động, chắp vá, hẫng hụt cơng tác cán Cần có quy định, xây dựng chức danh công chức riêng đội ngũ công chức làm công tác Lao động - Thương binh Xã hội cấp phường, xã để họ yên tâm công tác Trong thời gian tới cần tập trung vào biện pháp sau: Thứ nhất, tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng, tình hình đội ngũ cơng chức làm cơng tác người có cơng; xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho giai đoạn lập kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cụ thể năm Thứ hai, đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng theo hướng giảm nội dung lý luận, tăng cường nội dung thực tiễn; đa dạng hóa loại hình đào tạo, bồi dưỡng Thứ ba, có sách hỗ trợ để bảo đảm điều kiện cho công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Thứ tư, tăng cường sách tinh giản biên chế số cán bộ, công chức không đủ điều kiện để đào tạo chuẩn hóa, trình độ lực hạn chế, sức khỏe yếu không đảm bảo thực nhiệm vụ Thứ năm, thu hút, sử dụng sinh viên trường sở làm công tác lao động thương binh xã hội, thực việc luân chuyển cán cấp thị xã, cấp thành phố đảm nhiệm chức danh chủ chốt sở 3.2.2 Thực tốt quy trình thực sách người có cơng Một là, cần trì việc xây dựng kế hoạch thực sở kế hoạch triển khai thực sách người có cơng thị xã Cấp thị xã cần chủ động việc xây dựng kế hoạch triển khai thực hướng đến việc phản ánh rõ đặc điểm địa phương dựa ý kiến đối tượng khác có liên quan - Hai là, đẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến sách đến đối tượng liên quan, tầng lớp nhân dân; thực công khai để người biết 17 bàn, làm, kiểm tra sách, từ tạo dư luận xã hội môi trường thuận lợi cho việc thực thi sách - Ba là, phân cơng, phối hợp làm việc với cách hòa hợp Trong cơng tác thực thi sách người có cơng cần phối hợp phịng, ban, ngành, tổ chức đồn thể trị xã hội phường, xã địa bàn thị xã Mục tiêu cuối phối hợp công tác thực thi sách người có cơng tạo thống nhất, đồng thuận, bảo đảm chất lượng hiệu công tác - Bốn là, tăng cường công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm nhằm phát sai sót để sửa chữa, đồng thời xử lý nghiêm đối tượng tham nhũng, hối lộ bên cạnh biểu dương, khen thưởng tổ chức, cá nhân thực thi tốt sách người có cơng - Năm là, đánh giá sách người có cơng để kiến nghị sửa đổi, bổ sung kịp thời, đảm bảo sách ln phù hợp với chủ trương đắn, hợp lòng dân Đảng Nhà nước ta, thể truyền thống “Uống nước nhớ nguồn”, ”Đền ơn đáp nghĩa” dân tộc Việt Nam 3.2.3 Đảm bảo tính rõ ràng, cụ thể, kịp thời quy định người có cơng Tổ chức thực đầy đủ, kịp thời sách người có công; đảm bảo khoản phụ cấp, trợ cấp trao “tận tay, kỳ, số” cho đối tượng Theo cấp cần tiếp tục nghiên cứu, tháo gỡ vướng mắc, khó khăn, bất hợp lý cơng tác sách; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, tạo điều kiện thuận lợi để người có cơng thụ hưởng sách ưu đãi Nhà nước Trước mắt tập trung triển khai thực tốt sách hỗ trợ nhà người có cơng Nghiên cứu hướng dẫn cụ thể việc giải diện người có cơng tồn đọng Trong đó, quan tâm tới diện người hoạt động cách mạng trước cách mạng tháng Tám năm 1945 khơng cịn giấy tờ làm xét duyệt, người tham gia cách mạng bị tin, tích mà chưa cơng nhận liệt sỹ 3.2.3 Thực tăng cường việc tương tác với đối tượng sách Tăng cường phối hợp quan quản lý, giúp chia sẻ kinh nghiệm để xây dựng sách đảm bảo thực thi đầy đủ, hiệu sách, giúp phân bổ hiệu nguồn lực tài chính, người nhằm đạt mục tiêu sách; đảm bảo cho tất quan liên quan có hành động cần thiết nhằm thực sách Nhà nước; đảm bảo cho sách lĩnh vực người có cơng khơng gây ảnh hưởng xấu cho lĩnh vực khác Do đó, cần có phối hợp chặt chẽ phịng, ban, ngành, tổ chức đồn thể trị xã hội phường, xã việc hỗ trợ, giúp đỡ đối tượng tiếp cận hưởng sách 3.2.5 Đa dạng hóa hình thức huy động nguồn tài Đẩy mạnh xã hội hóa sách cơng tác quan trọng Đảng 18 Nhà nước điều kiện kinh tế đất nước cịn gặp nhiều khó khăn Do cơng tác chăm sóc người có cơng lựa chọn đắn nên tổ chức xã hội cá nhân ngày thể nhiều lịng tri ân người có cơng Ngồi nguồn ngân sách Nhà nước, cơng tác chăm sóc người có cơng xu hướng cần đẩy mạnh quan tâm tố chức, cá nhân hảo tâm cộng đồng tham gia Chăm sóc người có cơng trách nhiệm Nhà nước toàn xã hội Thời gian tới cần tiếp tục nâng cao nhận thức cho tầng lớp nhân dân, đặc biệt hệ trẻ tình cảm, đạo lý, trách nhiệm nghĩa vụ gia đình có cơng với đất nước Cần tăng cường ủng hộ cho “Quỹ Đền ơn đáp nghĩa”, thu hút đóng góp nhiều tầng lớp nhân dân, đơn vị, quan, tổ chức trị xã hội, doanh nghiệp nước quốc tế Có vậy, việc kết hợp nguồn tài nhà nước, cộng đồng thân người có cơng phát huy tối đa sức mạnh việc chăm sóc người có cơng 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với Nhà nước quan Trung ương Nghiên cứu xây dựng ban hành “Luật ưu đãi người có cơng với nước”, quy định thêm trường hợp có đóng góp lớn nghiệp phát triển kinh tế đất nước nghiên cứu khoa học, phát minh sáng kiến quan trọng… Đồng thời, quy định chế tài cụ thể để xử lý hành vi lợi dụng, làm giả hồ sơ để thụ hưởng sách người có cơng Ban hành chế thơng thống, tạo điều kiện thuận lợi để phát triển dịch vụ công, cho phép đưa khu vực tư vào giải dịch vụ công giải sách, chi trả trợ cấp ưu đãi người có cơng Bộ LĐ-TB&XH tham mưu Chính phủ ban hành Chương trình hỗ trợ, phát động phong trào Đền ơn đáp nghĩa phù hợp với giai đoạn nay; có chế mở để địa phương vận dụng, tổ chức hoạt động phù hợp, thiết thực, có hiệu 3.3.2 Đối với Sở Lao động thương binh Xã hội thành phố Hà Nội Thường xuyên quan tâm, đạo cấp, ngành thị xã phối hợp giải tốt chế độ sách người có cơng theo quy định Nhà nước Tập trung đạo giải quyết, tháo gỡ vướng mắc, tồn đọng sách người có công Tham mưu UBND thành phố Hà Nội: Ban hành chế tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động “Đền ơn đáp nghĩa” người có cơng địa phương Chỉ đạo quan liên quan bố trí quỹ đất, cấp kinh phí để xây dựng Trung tâm ni dưỡng người có cơng thành phố Hàng năm bố trí khoản kinh phí thành phố để với ngân sách Trung ương chăm lo nâng cao đời sống vật chất, văn hóa tinh thần như: hỗ trợ cải tạo cơng trình ghi cơng liệt sỹ; chăm sóc sức khỏe người có cơng; hỗ trợ người có cơng gặp khó khăn, gặp thiên tai, bão lũ, 19 đau ốm, thăm hỏi, động viên dịp Lễ, Tết 3.3.3 Đối với UBND thị xã Sơn Tây Tăng cường lãnh đạo, đạo chặt chẽ, thường xuyên Thị ủy, UBND thị xã UBND phường, xã công tác người có cơng, xác định rõ mục tiêu, công việc phải làm, trách nhiệm cấp, ngành, đồn thể nguồn kinh phí để thực Làm tốt việc tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân chủ trương, sách, quy định Đảng Nhà nước thành công tác thương binh, liệt sĩ người có cơng Tiếp tục đẩy mạnh xã hội hóa việc chăm sóc người có cơng, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam anh hùng, giúp đỡ người có công khác Phát triển mạnh việc xây dựng Quỹ “đền ơn đáp nghĩa” thị xã xã, phường Cần coi trọng công tác lãnh đạo, đạo, công tác vận động toàn dân, vận động quan, đơn vị chăm lo xây dựng phong trào sở để có nhiều phường, xã làm tốt cơng tác người có cơng Phối kết hợp chặt chẽ hình thức tổ chức thực thi sách người có công đảm bảo quy định Nhà nước phù hợp với điều kiện hoàn cảnh thực tế thị xã; kết hợp mơ hình tổ chức thực thi sách người có cơng cách linh hoạt, hiệu Trong đó, quan tâm đến việc bồi dưỡng, xếp việc làm, tạo chỗ làm việc mới, tạo điều kiện tốt nuôi dưỡng thương bệnh binh nặng, liệt sĩ mồ côi, bố mẹ liệt sĩ già yếu không nơi nương tựa, tạo điều kiện để người có cơng phát huy lực, sở trường tham gia sản xuất, kinh doanh hoạt động xã hội khác; chăm lo giáo dục, đào tạo hệ em người có cơng, có sách bảo đảm điều kiện thuận lợi cho liệt sĩ, anh hùng, thương binh, bệnh binh học tập, làm việc, tham gia hoạt động xây dựng bảo vệ Tổ quốc; khẩn trương tiến hành việc khảo sát, tìm kiếm, quy tập mộ liệt sĩ, tu sửa, nâng cấp, xây dựng cơng trình ghi cơng liệt sĩ, đặc biệt phần mộ liệt sĩ bia ghi tên liệt sĩ phường, xã 3.3.4 Đối với phòng Lao động thương binh Xã hội thị xã Tập trung tham mưu giải kịp thời trường hợp tồn đọng sách; có biện pháp phòng ngừa xử lý nghiêm vụ việc tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm, quan liêu, cố ý làm trái quy định trình thực chế độ, sách người có cơng; nâng cao chất lượng quản lý đối tượng; đạo, hướng dẫn công tác tự kiểm tra việc thực chế độ sách người có cơng phường, xã Tham mưu xây dựng triển khai có hiệu cơng tác kế hoạch tài thực sách người có cơng; thực chế độ thông tin báo cáo định kỳ, báo cáo đột xuất đảm bảo biểu mẫu, nội dung thời gian quy định 20 Tham mưu UBND thị xã thường xuyên sơ kết, tổng kết, động viên, khen thưởng kịp thời đơn vị, cá nhân có thành tích cơng tác chăm sóc người có cơng, tiếp tục hồn thiện sách người có cơng, nghiên cứu xử lý bất hợp lý trình thực sách, sửa đổi chế quản lý, tổng kết việc thực Pháp lệnh ưu đãi người có cơng địa bàn thị xã Tổ chức tập huấn nâng cao trình độ chun mơn cho cán quản lý cấp thị xã phường, xã Thực nghiêm đạo Sở Lao động - Thương binh Xã hội, UBND thị xã việc thực sách người có cơng; rà sốt hồ sơ người có cơng theo đạo Sở Lao động - Thương binh Xã hội, trường hợp không đủ điều kiện hưởng trợ cấp phải loại bỏ Quyết định dừng trợ cấp 21 Tiểu kết chƣơng Trên sở khoa học thực thi sách người có cơng nêu chương 1, phân tích thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội từ ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế chương 2, Chương đưa số định hướng giải pháp chủ yếu để thực thi sách người có cơng địa bàn thị xã Trong giải pháp chủ yếu nêu giải pháp nâng cao lực đội ngũ cán cơng chức phụ trách thực thi sách người có cơng giải pháp quan trọng, sở để thực thi có hiệu giải pháp cịn lại Với định hướng giải pháp đề xuất, luận văn cho thị xã Sơn Tây nhìn bao qt để thực thi tốt sách người có cơng địa bàn thị xã thời gian tới 22 KẾT LUẬN Nghiên cứu đề tài “Thực thi sách người có cơng địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội” thể quan tâm đảng bộ, ủy ban nhân dân, đồn thể trị thị xã Sơn Tây xã, phường đời sống người có cơng địa bàn thị xã, thể đạo lý “Uống nước nhớ nguồn”, “Ăn nhớ người trồng cây”, việc chăm lo chu đáo người có cơng cịn tình cảm trách nhiệm tồn xã hội Thực thi sách người có cơng, phát sai sót, ngăn ngừa xử lý kịp thời, nghiêm minh làm tăng niềm tin người có cơng, nhân dân vào chủ trương, đường lối đảng sách, pháp luật nhà nước, thể tri ân, lòng biết ơn tồn xã hội người có cơng Nghiên cứu việc thực thi sách người có công địa bàn thị xã, luận văn làm rõ sở lý luận thực tiễn công tác thực thi sách người có cơng địa bàn thị xã, từ đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện thể chế sách thực thi chế độ người có công địa phương Luận văn đánh giá giải vấn đề sau: Một là, đánh giá thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, qua thấy nhiều năm qua thị xã ln thực thi tốt sách người có cơng; phong trào "Đền ơn đáp nghĩa" thị xã thực xã hội hoá chiều sâu bề rộng, huy động sức mạnh toàn xã hội tham gia, phát huy cao độ sức mạnh tổng hợp nguồn lực quan, đơn vị nhân dân quan tâm, chăm sóc, động viên, giúp đỡ gia đình người có cơng thân nhân NCC Hai là, giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách người có cơng địa bàn thị xã Sơn Tây đề cập luận văn bao gồm nhóm giải pháp mang tính định hướng, lâu dài, có ý nghĩa quan trọng việc hoạch định sách chung nhóm giải pháp chủ yếu có tính trước mắt cần thực để thực thi sách người có cơng hiệu thiết thực địa bàn thị xã Ba là, sở kết nghiên cứu, luận văn đưa đề xuất, kiến nghị quan chun mơn thực sách NCC cấp để góp phần thực hiệu qua sách người có cơng địa bàn thị xã Sơn Tây Kết nghiên cứu luận văn cần thiết, đáp ứng yêu cầu thực tế việc thực thi sách người có cơng thị xã Sơn Tây nói riêng, thành phố Hà Nội nói chung Tuy nhiên, q trình thực luận văn, với thời gian có hạn, lực kinh nghiệm nghiên cứu khoa học 23 hạn chế, chắn luận văn nhiều vấn đề cần bổ sung, hồn thiện Em ln mong nhận đóng góp nhà khoa học, nhà quản lý thầy giáo, cô giáo đồng nghiệp để nội dung nghiên cứu, đề xuất luận văn góp phần hữu ích cho hoạt động thực thi sách NCC thị xã Sơn Tây 24 ... thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội chương Chƣơng THỰC TRẠNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ Xà SƠN TÂY, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan thị xã Sơn Tây ngƣời có cơng thị xã. .. thi sách người có cơng; Chương 2: Thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội; Chương 3: Định hướng giải pháp tăng cường thực thi sách người có cơng địa bàn thị. .. giá thực trạng thực thi sách người có cơng địa bàn thị xã Sơn Tây, thành phố Hà Nội, qua thấy nhiều năm qua thị xã ln thực thi tốt sách người có cơng; phong trào "Đền ơn đáp nghĩa" thị xã thực xã