Thực hiện chính sách đối với người có công trên địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIẾT CHƯỞNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIẾT CHƯỞNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành Mã số : Chính sách công : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN THỊ SÔNG THƯƠNG HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả NGUYỄN VIẾT CHƯỞNG MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CÔNG 1.1 Người có cơng sách ưu đãi người có cơng 1.2 Nội dung quy trình thực sách người có cơng………………………………………………………………………… 19 1.3 Những u cầu việc tổ chức thực sách người có cơng 25 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách người có cơng 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI 31 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Sơn Tây 31 2.2 Thực trạng q trình triển khai sách NCC huyện Sơn Tây 35 2.3 Kết thực sách NCC địa bàn huyện Sơn Tây 43 2.4 Đánh giá chung thực sách người có cơng địa bàn huyện Sơn Tây 54 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI 62 3.1 Dự báo tác động ảnh hưởng đến thực sách người có cơng địa bàn huyện Sơn Tây 62 3.2 Quan điểm, định hướng hồn thiện sách bảo đảm thực sách người có cơng 65 3.3 Giải pháp nâng cao hiệu thực sách người có cơng địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi 68 3.4 Khuyến nghị huyện Sơn Tây 77 KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT STT TỪ VIẾT TẮT DIỄN GIẢI 01 BHYT Bảo hiểm y tế 02 BHXH Bảo hiểm xã hội 03 BMVNAH Bà mẹ Việt Nam anh hùng 04 CSSK Chăm sóc sức khỏe 05 HĐND Hội đồng nhân dân 06 KT-XH Kinh tế - xã hội 07 KCB Khám chữa bệnh 08 LĐ-TB&XH Lao động Thương binh - xã hội 09 UBMTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc 10 NCC Người có cơng 11 TBLS Thương binh liệt sỹ 12 TN-MT Tài nguyên – Môi trường 13 UBND Ủy ban nhân dân 14 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Số hiệu Tên bảng bảng 2.1 2.2 Số lượng người có cơng hưởng trợ cấp ưu đãi hàng tháng địa bàn huyện Tổng số thẻ BHYT cấp cho đối tượng NCC qua năm Trang 46 47 Số lượng người có cơng thân nhân điều 2.3 dưỡng, phục hồi sức khỏe địa bàn huyện từ năm 48 2013 - 2018 2.4 2.5 Số lượng NCC cách mạng hỗ trợ học phí từ năm 2013 – 2018 Số liệu sửa chữa, xây nhà cho người có công từ năm 2013 -2018 49 50 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong lịch sử đấu tranh chống giặc ngoại xâm dân tộc ta, trãi qua hai kháng chiến chống thực dân Pháp đế quốc Mỹ có người ngã xuống tổ quốc sinh; có bà mẹ tiễn khóc thầm lặng lẽ, có biết chàng trai trẻ xếp bút nghiên tạm biệt mái trường thân yêu để lên đường trận… để số họ có người mãi khơng trở về, có người phần thân thể mang di chứng suốt đời Để ghi nhớ đền đáp cơng ơn người có cơng với nước miền Tổ quốc, Đảng Nhà nước ta hàng năm có hệ thống sách người có cơng (NCC) tổ chức thực thi sách với chế huy động nguồn lực tốt góp phần tạo lập ổn định cải thiện đời sống NCC Liên hệ đến huyện Sơn Tây (Quảng Ngãi) vốn có bề dày truyền thống cách mạng Khu cũ (khu V nay) cơng giải phóng tồn tỉnh Quảng Ngãi ngày 24-3-1975, để đền đáp tri ân NCC gia đình NCC địa bàn huyện, nhiều năm qua quyền huyện Sơn Tây tổ chức thực thi sách Nhà nước NCC; huy động hệ thống trị từ huyện đến xã; xã hội hóa tổ chức, doanh nghiệp, cá nhân tham gia tích cực triển khai sách việc làm hành động cụ thể như: huy động, đóng góp quỹ đền ơn đáp nghĩa; tìm kiếm, quy tập mộ liệt sỹ; thắp nến tri ân; thường xuyên chăm sóc, phụng dưỡng Bà mẹ Việt Nam Anh hùng, vay vốn sản xuất phát triển kinh tế Nhờ trợ giúp cho NCC gia đình NCC bước ổn định cải thiện sống, tiếp tục củng cố niềm tin đối tượng sách Đảng Nhà Nước Tuy vậy, so với yêu cầu mong đợi địa phương số hạn chế: (1) Chất lượng hiệu công tác tuyên truyền sách có mặt hạn chế định; (2) Khơng văn hướng dẫn thực sách thiếu tính đồng bộ, chưa rõ số quy định chưa phù hợp thực tiễn dẫn đến khó thực hiện; (3) Thủ tục xét cơng nhận rườm rà, gây khó khăn cho đối tượng sách NCC việc triển khai thực thiếu chặt chẽ trình xét duyệt, thẩm định dẫn đến tượng sót đối tượng tạo kẻ hở quản lý để đối tượng lợi dụng khai man, làm sai lệch hồ sơ; (4) Một số người dân chưa nhận thức đầy đủ ý nghĩa sách NCC Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài: “Thực sách người có cơng địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi” để làm luận văn thạc sĩ sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Nghiên cứu sách người có cơng thực góc độ lý luận, thực tiễn sách Đảng Nhà nước Trong trình nghiên cứu, tác giả tham khảo kế thừa số cơng trình tài liệu điển sau: - Bài viết “Thực tốt sách ưu đãi người có cơng tình cảm thiêng liêng, trách nhiệm cao hệ thống trị tồn dân” Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng, đăng Báo Nhân dân điện tử, ngày 27 tháng năm 2017 Tổng Bí thư nêu rõ hy sinh mát, cống hiến thiêng liêng bậc tiền bối cách mạng, anh hùng liệt sĩ, thương binh, chiến sĩ đồng bào ta; đồng thời Tổng Bí thư khẳng định: việc quan tâm chăm sóc, cải thiện nâng cao đời sống mặt cho gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh NCC với cách mạng chủ trương quán Ðảng Nhà nước ta, đạo lý truyền thống tốt đẹp cha ông ta - Bài viết “Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi người có cơng với nước nay, định hướng đến năm 2020” tác giả Phạm Thị Hải Chuyền, đăng Tạp chí Cộng sản năm 2015, số 837 Theo tác giả, để khắc phục vấn đề bất cập tồn bảo đảm tính thống đồng trình thực thi sách NCC với cách mạng; theo đó, tác giả đề xuất nhiều nội dung giải pháp quan trọng nhằm thực tốt sách ưu đãi NCC đến năm 2020 - Chuyên đề “Suy nghĩ từ lời dặn Chủ tịch Hồ Chí Minh thương binh, liệt sĩ Di chúc” tác giả Lê Thị Liên in sách “Giá trị nhân văn Di chúc Hồ Chí Minh” Bảo tàng Hồ Chí Minh Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn Hà Nội năm 2009 Nxb Thanh niên ấn hành Hà Nội Chuyên đề phân tích quan điểm Người người hy sinh cho độc lập tự Tổ quốc Qua đó, viết khẳng định chân giá trị tư tưởng Hồ Chí Minh sách xã hội người có công với cách mạng việc hoạch định tổ chức thực sách người có cơng giai đoạn - Chuyên đề “Thực Di chúc Chủ tịch Hồ Chí Minh thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng - Bốn mươi năm nhìn lại” tác giả Nguyễn Hữu Chí in kỷ yếu Hội thảo khoa học 40 năm thực Di chúc Chủ tịch Hồ Chí Minh Học viện Chính trị - Hành quốc gia khu vực I tổ chức năm 2009 Hà Nội Chuyên đề khẳng định Hồ Chí Minh người khởi xướng phong trào đền ơn đáp nghĩa; suốt đời nghiệp cách mạng Người dành tình cảm đặc biệt cho thương bệnh binh gia đình liệt sĩ Tác giả viết khẳng định sau 40 năm thực Di chúc Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng Nhà nước ta quán triệt sâu sắc lời dặn Hồ Chí Minh thơng qua chủ trương, sách chăm lo thương bệnh binh gia đình có cơng với cách mạng - Luận án Tiến sĩ chuyên ngành Hồ Chí Minh học năm 2017 “Vận dụng thiểu số địa Nên vấn đề cấp thiết đặt là: Do khái niệm diện đối tượng NCC chưa làm rõ điều kiện, tiêu chí mức độ cống hiến, đóng góp, hy sinh; chưa quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945, người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945, người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học Mặt khác, Người hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày: giới hạn giai đoạn kháng chiến chống Pháp, chống Mỹ, chưa giải chế độ người bị địch bắt tù sau 30/4/1975 chiến tranh biên giới Tây Nam, chiến tranh biên giới phía Bắc, bảo vệ chủ quyền, lãnh thổ Quy định Pháp lệnh điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận liệt sĩ, thương binh, bệnh binh thời chiến hẹp ngược lại điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận bệnh binh thời bình q rộng, khơng phù hợp với thực tiễn Ngồi ra, số quy định chế độ ưu đãi NCC với cách mạng thân nhân NCC chưa bảo đảm cân đối diện đối tượng,… Hơn nữa, nhiều văn hướng dẫn thực sách NCC tỉnh Quảng Ngãi nói chung huyện Sơn Tây nói riêng điều kiện thường xuyên bị thay đổi, chồng chéo thiếu tính thống nhất, thiếu tính đồng Nên nhiều nội dung cần phải tiếp tục hồn thiện q trình thể chế hóa Do đó: - Tăng cường rà soát, sửa đổi để đảm bảo sở pháp lý, đầy đủ, toàn diện chặt chẽ Đồng thời, việc sửa đổi hồn thiện sách NCC phải theo hướng thống đồng hóa cách đánh giá (đúng nguyên tắc để phù hợp với thực tế địa phương việc vận dụng đánh giá xem xét phải tránh bị cứng nhắc, thiếu linh hoạt), xác định, phân loại, đãi ngộ kịp thời, với hy sinh, cống hiến đối tượng nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý, tạo điều kiện cho việc thực công xã hội Việc sửa đổi, bổ 69 sung sách phải đáp ứng yêu cầu tính đồng bộ, đầy đủ có tính khoa học, hợp lý, tránh tạo kẽ hở dễ phát sinh tiêu cực - Cần thể chế hoá đầy đủ qui định xác nhận thương binh, liệt sĩ, người hoạt động kháng chiến đẻ bị nhiễm chất độc hóa học; đổi chế độ ưu đãi kinh tế - xã hội theo hướng tạo động lực đổi tư thực sách để định hướng cung cấp phương pháp sản xuất canh tác triển khai sách NCC áp dụng khu vực có đặc điểm đặc thù huyện Sơn Tây - Điều chỉnh chế độ trợ cấp ưu đãi sở mức tiêu dùng bình quân xã hội; triển khai thực đồng chế độ ưu đãi kinh tế-xã hội nhằm nâng cao mức sống NCC để thân gia đình họ có mức sống mức trung bình xã hội 3.3.2 Giải pháp xác nhận đối tượng sách người có cơng Cần tiếp tục tăng cường hồn thiện việc thực thi sách NCC, nghiên cứu xử lý/ giải bất cập trình thực thi sách này, vấn đề trọng tâm trực tiếp liên quan đến đời sống NCC Hiện nay, chưa có quy định cụ thể điều kiện, tiêu chuẩn xác nhận người hoạt động cách mạng trước ngày 01/01/1945; người hoạt động cách mạng từ ngày 01/01/1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học Dẫn đến tình trạng thiếu cơng bằng, chưa hợp lý việc công nhận việc thực sách ưu đãi người có cơng Do đó, phải tăng cường lãnh đạo, đạo kịp thời cấp ủy Đảng quyền cấp địa bàn huyện Sơn Tây công tác NCC từ đổi nhận thức sâu sắc ý nghĩa chiến lược việc thực sách đến tăng cường cam kết trách nhiệm việc đảm bảo tính thực thi kịp thời linh hoạt sách 70 Sớm tập trung rà soát hồ sơ, xác minh thông tin với quy định Nhà nước (nhằm đưa trường hợp hưởng không đúng, làm giả hồ sơ để hưởng chế độ khỏi danh sách nhận ưu đãi Nhà nước) Đồng thời, đổi cách thức xác minh để thực chế độ sách Nhà nước quy định (để phù hợp với vấn đề thực tế khách quan, lịch sử địa phương) sở trọng rà soát lại đối tượng có tham gia cách mạng hoạt động kháng chiến, giúp đỡ cách mạng song thiếu nhân chứng thất lạc giấy tờ mà chưa hưởng chế độ nhà nước nhằm tổng hợp đề xuất cấp có thẩm quyền xem xét giải vướng mắc, tồn để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với đặc điểm thực tiễn phát triển huyện Sơn Tây Thơng qua đó, đánh giá tổng kết nhằm bổ sung, hoàn thiện việc thực thi hệ thống sách, pháp luật ưu đãi NCC Đây sở vững để đẩy nhanh tiến độ giải hồ sơ đề nghị xác nhận NCC tồn đọng Huyện thời gian qua bảo đảm chặt chẽ, thấu lý, đạt tình để NCC gia đình thụ hưởng đầy đủ sách ưu đãi Ðảng Nhà nước ta, tạo niềm tin nhân dân Chú trọng triển khai hướng dẫn cụ thể trường hợp cấp lại hồ sơ thương binh thời gian hưởng truy lĩnh trợ cấp thương tật; trường hợp không cấp lại hồ sơ thương binh không giải truy lĩnh trợ cấp thương tật Đồng thời, Huyện cần chủ động thực Công văn số 2619/CSTBLS ngày 09/8/2018 việc đề nghị cấp lại hồ sơ giải truy lĩnh trợ cấp thương tật để đẩy nhanh thủ tục hồ sơ giải Tăng cường trọng tính đồng cải cách hành lĩnh vực thực sách NCC địa bàn, cải cách thủ tục hành Đề cao vai trò, trách nhiệm quyền tỉnh Quảng Ngãi huyện Sơn Tây để giải hồ sơ xác nhận NCC tồn đọng Trong đó, thực chế xác nhận dựa vào cộng đồng dân cư nơi NCC sinh sống; phát huy quy chế dân 71 chủ sở, cơng khai minh bạch gia tăng vai trò giám sát Nhân dân từ khâu tiếp nhận, xử lý hồ sơ việc thực sách NCC Phát huy vai trò hoạt động MTTQ tổ chức trị - xã hội huyện Sơn Tây, kể cấp xã việc giám sát, minh bạch hồ sơ hưởng NCC thông qua việc xác lập thức chế phối hợp liên ngành, Mặt trận đóng vai trò giám sát chun đề q trình xác lập hồ sơ NCC tồn (đặc biệt đối tượng người tham gia kháng chiến bị ảnh hưởng chất độc hóa học) nhằm đảm bảo sách đến người, đối tượng đồng thời tuyên truyền vận động xã hội hóa nhằm huy động nguồn lực hỗ trợ nạn nhân nhiễm chất độc da cam xóa đói giảm nghèo Nâng cao cơng tác rà sốt tăng cường hiệu hoạt động giám sát, tra việc giải sách NCC địa bàn huyện Vì 02 xã địa bàn huyện Sơn Tây vi phạm việc giải chế độ sách bệnh binh cho quân nhân người dân tộc thiểu số theo Công văn 6572/CT-BQP Bộ Quốc phòng 3.3.3 Giải pháp đảm bảo chế độ trợ cấp ưu đãi người có cơng Vấn đề huy động nguồn lực thực cơng tác chăm sóc NCC (tăng cường nguồn lực đầu tư, đổi chế sách, huy động nguồn lực xã hội) phong trào đền ơn đáp nghĩa năm gần có xu hướng giảm; Nhà nước chưa có sách ưu tiên, khuyến khích tổ chức, cá nhân thực huy động nguồn lực, phong trào đền ơn đáp nghĩa chưa thực phát triển Do đó, để đảm bảo chế độ trợ cấp ưu đãi NCC: - Chính quyền địa phương huyện Sơn Tây cần phải tập trung cụ thể hóa để chủ động tổ chức triển khai thực Nghị định số 58/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng - Ngành LĐTB&XH tỉnh Quảng Ngãi huyện Sơn Tây với xã 72 thuộc huyện cần trọng tăng cường lực, đạo đức cơng vụ để đảm bảo tính trung thực người xác lập hồ sơ Đồng thời, ngành LĐTB&XH tăng cường hoạt động tra, giám sát công tác NCC để kịp thời phát hiện, ngăn chặn hành vi trục lợi sách NCC từ lúc manh nha Đồng thời, xác lập chế tài đủ mạnh để xử lý tiêu cực xảy địa bàn huyện Sơn Tây q trình thực thi sách NCC - Chú trọng chất lượng hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ sách ưu đãi NCC để trau dồi kỹ năng, nhận thức, bước nâng cao trình độ chun mơn, xã địa bàn huyện Đề cao trách nhiệm giải trình đội ngũ cán bộ, cơng chức làm nhiệm vụ sách ưu đãi NCC, người đứng đầu cấp, đơn vị địa bàn huyện Sơn Tây việc thực sách, chế độ trợ cấp ưu đãi NCC với cách mạng - Chú trọng cải cách thủ tục hành đẩy mạnh tin học hóa ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động điều hành quản lý đối tượng sách NCC địa bàn huyện Nhất trọng thực mơ hình cửa liên thông việc tiếp nhận trả kết giải thủ tục hành lĩnh vực sách NCC với cách mạng Cập nhật áp dụng sở liệu thông tin quản lý kinh phí chi trả trợ cấp ưu đãi NCC hàng tháng, quản lý đối tượng tất chế độ, quản lý thờ cúng liệt sĩ, mộ nghĩa trang - Mặt trận Tổ quốc huyện Sơn Tây cấp xã thuộc huyện cần phối hợp đồng chặt chẽ với tổ chức đoàn thể nhân dân cấp đối tượng sách NCC việc giám sát chi trả chế độ trợ cấp thường xuyên; giám sát việc tiếp nhận, cấp phát quà từ nguồn khác để thông tin phát kịp thời phòng ngừa ngăn chặn hiệu chấn chỉnh biểu hành vi sai phạm (nếu có) nhằm đem lại đảm bảo cơng 73 cho đối tượng sách ưu đãi NCC 3.3.4 Giải pháp phong trào chăm sóc đời sống người có cơng Việc tổ chức thực sách xã hội nói chung thực sách NCC với cách mạng phải triển khai bước suốt trình phát triển: tăng trưởng kinh tế phải gắn liền với tiến công xã hội Do đó, huyện Sơn Tây cần: - Phải đổi chế sách, huy động nguồn lực xã hội để thúc đẩy phong trào đền ơn đáp nghĩa rộng khắp Mặt khác, tiếp tục trì đảm bảo nguồn kinh phí cấp phát thẻ BHYT, chế độ chăm sóc sức khỏe, cơng tác an dưỡng, điều dưỡng Chú trọng quản lý có hiệu việc sử dụng nguồn lực đầu tư, tăng cường đẩy nhanh tiến độ hỗ trợ, sửa chữa, xóa nhà tạm, nhà dột nát cho đối tượng sách; có chế sách miễn, giảm tiền sử dụng đất mua nhà thuộc sở hữu nhà nước Nhà nước giao đất làm nhà cho NCC với cách mạng - Tăng cường hiệu sách phát triển kinh tế - xã hội địa bàn huyện Sơn Tây; hỗ trợ nguồn vốn vay ưu đãi, quỹ góp vốn quay vòng để phát triển kinh tế sản xuất kinh doanh; chương trình quốc gia giáo dục nghề nghiệp, việc làm, giảm nghèo… để tạo thuận lợi cho thân NCC gia đình họ, em gia đình NCC đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn huyện có nhiều điều kiện hội học tập, học nghề, tạo việc làm… nhằm ổn định, nâng cao đời sống gia đình, góp phần phát triển kinh tế xã hội địa phương đất nước - Tái rà soát để thống kê liệt sĩ, thương binh nặng, bệnh binh nặng em NCC với cách mạng đồng bào dân tộc thiểu số có nhu cầu đào tạo nghề, liên kết với doanh nghiệp nhằm giải việc làm ổn định cho em NCC - Về dài hạn, tập trung khai thác hiệu nguồn lực giải pháp đột 74 phá nhằm trì tốc độ tăng trưởng cao bền vững, nâng cao chất lượng tăng trưởng, tăng GDP bình quân đầu người địa bàn Huyện Qua tạo lập tiền đề vững điều kiện để thực sách NCC cách toàn diện bền vững theo diện bảo phủ 3.3.5 Giải pháp quản lý tìm kiếm, quy tập mộ, nghĩa trang liệt sĩ Cấp ủy quyền địa phương huyện Sơn Tây cần phải thiết lập chế phối hợp đồng bộ, thường xuyên, chặt chẽ với quan quân cấp để: (1) Tìm kiếm quy tập hài cốt liệt sĩ; (2) Tổ chức Lễ truy điệu, an táng hài cốt liệt sĩ cách chu đáo, trang nghiêm, nghi lễ; (3) Tu sửa, tôn tạo nghĩa trang, đài tưởng niệm anh hùng liệt sĩ địa bàn huyện Sơn Tây Hàng năm, Huyện cần tiếp tục trọng tổ chức lớp tập huấn hướng dẫn lập đồ tìm kiếm quy tập hài cốt liệt sĩ theo kế hoạch Đồng thời, tiếp tục thực Quyết định số 515/QĐ-TTg ngày 10/5/2018 Thủ tướng Chính phủ việc kiện tồn Ban đạo Quốc gia tìm kiếm, quy tập xác định danh tính hài cốt liệt sĩ Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, cung cấp thông tin liệt sĩ, mộ liệt sĩ, phát huy vai trò già làng, lão thành cách mạng việc tích cực phát hiện, báo tin cho quyền địa phương Đảm bảo nguồn kinh phí, phương tiện phục vụ cho cơng tác tìm kiếm, quy tập hài cốt liệt sĩ 3.3.6 Nhóm giải pháp tổng thể Để mở đường cho việc triển khai đồng giải pháp nêu trên, Cấp ủy quyền địa phương huyện Sơn Tây cần trọng triển khai nhóm giải pháp tổng thể gồm: - Tập trung, đẩy mạnh nâng cao hiệu công tác tuyên truyền thông qua Nghị quyết, tập huấn, hội nghị cung cấp tài liệu trực tiếp; NCC cần đẩy mạnh tổ chức tuyên truyền miệng, buổi đối thoại trực tiếp, định kỳ để tư 75 vấn, hướng dẫn…; toàn xã hội, cần tuyên truyền việc phát hành tờ rơi, pano, hệ thống phát thanh, truyền hình, truyền thanh, buổi sinh hoạt cộng đồng Mặt khác, cần trọng phát huy dân chủ công khai việc thực sách nhằm thống nâng cao nhận thức xã hội thực sách NCC địa bàn Huyện - Cần có lãnh đạo, đạo, điều hành, phân công, phối hợp tham gia hệ thống trị, cấp ủy Đảng giữ vai trò lãnh đạo chung để đảm bảo tính đồng bộ, thống nhất, thường xuyên, liên tục, thông suốt q trình triển khai thực sách NCC địa bàn huyện Tăng cường công tác phối hợp quyền Mặt trận, đồn thể trị xã hội sở phân công, phối hợp hướng vào đề cao vai trò trách nhiệm quan, đơn vị việc thực quyền nghĩa vụ nhằm mục tiêu phục vụ người dân xã hội; phù hợp lộ trình cải cách hành Từ quan, đơn vị phải chủ động tìm cách giải hiệu thực sách NCC - Đổi quản lý Nhà nước ưu đãi xã hội, trọng nội dung thể chế sách, tổ chức máy công chức, công vụ Chú trọng việc cải cách thủ tục hành để giảm thiểu phiền hà cho đối tượng sách, đảm bảo xác Tổ chức, xếp máy quản lý Nhà nước lĩnh vực NCC từ khâu nghiên cứu, quản lý đạo đến tổ chức thực với sở vật chất, trang thiết bị tương xứng với yêu cầu công việc Đồng thời, trọng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức thực thi sách nhằm nâng cao trình độ lực đạo đức công vụ - Tăng cường kỹ hoạt động giám sát, kiểm tra, tra cách thường xuyên, công tác xác nhận trình thực chế độ NCC địa bàn Huyện, phát vi phạm phải giải dứt điểm, ưu tiên tập trung vào giải hồ sơ đối tượng NCC 76 tồn đọng Tăng cường chế tài xử lý kỷ luật nghiêm minh thực thi sách ưu đãi với NCC: (1) cán có sai phạm, thiếu trách nhiệm việc lập xác nhận hồ sơ cán biến chất tiếp tay cho hành vi sai trái để tham ô; (2) xử lý nghiêm đối tượng khai man, giả mạo hồ sơ để trục lợi - Chú trọng chất lượng giáo dục nâng cao trình độ dân trí cho người dân tộc người thiểu số huyện Sơn Tây; đồng thời với phát huy giá trị sắc văn hóa tộc người để sớm khắc phục hủ tục tập quán lạc hậu nơi 3.4 Khuyến nghị huyện Sơn Tây - Một là, cần trọng việc đánh giá cán theo vị trí việc làm để xếp kiện toàn đội ngũ cán công chức ngành LĐ-TB&XH từ huyện đến xã nhằm đáp ứng trình độ chun mơn kỹ tác nghiệp, có phẩm chất đạo đức tốt lòng tâm huyết nhằm làm tốt nhiệm vụ tham mưu cho cấp ủy đảng, quyền địa bàn huyện để triển khai thực thi hiệu quả, hiệu lực sách NCC với cách mạng - Hai là, tổ chức thực thi sách NCC địa bàn huyện Sơn Tây, cần tăng cường hiệu lực thi hành Quyết định số 408/QĐ-LĐTBXH năm 2017 Bộ LĐ-TB&XH quy trình giải hồ sơ tồn đọng đề nghị xác nhận NCC với quy định chặt chẽ, công khai, minh bạch Với đề nghị người dân đối tượng Quyết định 408 cần giao ngành LĐTB&XH cấp địa phương để cứ vào quy định hành Nhà nước xem xét, xác minh hồ sơ, xác minh lý lịch kết luận cuối phải kịp thời đề xuất báo cáo Sở LĐ-TB&XH tỉnh Quảng Ngãi Nếu đủ điều kiện, Sở LĐ-TB&XH cấp tỉnh sớm trình Bộ đề nghị xét cơng nhận NCC - Ba là, với đặc điểm huyện miền núi vùng cao đối tượng NCC chủ yếu đồng bào dân tộc thiểu số, UBND huyện cần có 77 chế sách đặc thù riêng để kịp thời hỗ trợ cải thiện sản xuất đời sống cho gia đình NCC - Bốn là, quyền huyện cần định kỳ 2-3 năm/đợt tiến hành điều tra dư luận xã hội hài lòng đối tượng NCC, nhóm xã hội cộng đồng người dân sở nhằm kịp thời điều chỉnh/ đổi cách thức giải pháp thiết thực để giải vướng mắc bất cập - Năm là, tăng cường đầu tư nguồn lực trì hoạt động chăm sóc NCC; đảm bảo sở vật chất, trang thiết bị đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý đối tượng NCC địa bàn huyện Tiểu kết chương Trên sở làm rõ số dự báo yếu tố tác động đến thực sách NCC địa bàn huyện Sơn Tây, thơng qua làm rõ quan điểm, định hướng, mục tiêu hồn thiện sách bảo đảm thực sách NCC, tập trung đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu thực sách người có cơng địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi nay, là: (1) Giải pháp hồn thiện nội dung sách NCC; (2) Giải pháp xác nhận đối tượng sách NCC; (3) Giải pháp đảm bảo chế độ trợ cấp ưu đãi NCC; (4) Giải pháp phong trào chăm sóc đời sống NCC với cách mạng; (5) Giải pháp quản lý tìm kiếm, quy tập mộ, nghĩa trang liệt sĩ; (6) Nhóm giải pháp tổng thể để mở đường triển khai đồng giải pháp Ngoài ra, chương đề xuất năm khuyến nghị đến với quyền huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi nhằm nâng cao hiệu thực thi sách NCC địa bàn huyện thời gian tới 78 KẾT LUẬN Đảng, Nhà nước Nhân dân ta đời đời biết ơn công lao vô hạn cống hiến lớn lao Bà mẹ Việt Nam anh hùng, anh hùng liệt sỹ gia đình có cơng với nước, với cách mạng Để tỏ lòng biết ơn với hy sinh mát, cống hiến thiêng liêng đó, Đảng Nhà nước ta ban hành thực thi sách NCC suốt nhiều năm qua Thơng qua việc thực hóa sách, tổ chức hiệu hoạt động hướng nguồn phát huy phong trào đền ơn đáp nghĩa quần chúng sâu rộng việc làm thiết thực, ngày đáp ứng tốt góp phần nâng cao mức sống phù hợp với điều kiện, khả kinh tế đất nước Đối với huyện Sơn Tây (Quảng Ngãi) điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, song với đạo lý truyền thống “uống nước nhớ nguồn”, năm qua với chế độ ưu đãi Đảng Nhà nước, huyện Sơn Tây tập trung nguồn lực địa phương, tích cực đẩy mạnh hoạt động “đền ơn đáp nghĩa”, nhiều phong trào nhân rộng lan tỏa Nhân dân đồng tình ủng hộ, phong trào “nghĩa tình đồng đội”, “đền ơn đáp nghĩa” thực chế độ sách ưu đãi NCC Trong triển khai thực sách NCC, huyện đạo thực đảm bảo nguyên tắc, quy trình bước theo quy định; vận dụng linh hoạt nguồn lực, cách làm mới, sáng tạo phù hợp với tình hình thực tế địa phương; đảm bảo nguồn lực chi đúng, chi đủ, chi kịp thời đáp ứng nhu cầu niềm mong mỏi thương binh, bệnh binh, thân nhân liệt sĩ gia đình sách NCC với cách mạng Nhờ tạo bước chuyển biến, thay đổi đáng kể điều kiện sống, góp phần nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đối tượng sách NCC địa bàn huyện Tuy nhiên, trình triển khai thực gặp vấn đề tồn tại: (1) Vẫn số đối tượng NCC địa bàn huyện chưa công nhận, giải chế độ bị ràng buộc quy định sách, dẫn đến gặp 79 vướng mắc kê khai đời sống NCC huyện Sơn Tây khó khăn chủ yếu sống vùng cộng đồng dân cư thiểu số nghèo, khó khăn vấn đề nhà ở; (2) Một phận cán bộ, cơng chức trực tiếp làm nhiệm vụ sách ưu đãi NCC ngành LĐ,TB&XH huyện số xã thuộc huyện chưa có nhiều kinh nghiệm, chưa tận tâm với công việc làm ảnh hưởng đến việc giải sách NCC; (3) Một số quy định hành sách NCC bất hợp lý, chưa phù hợp, chưa rõ ràng việc xác nhận đối tượng NCC, có quy định chế độ ưu đãi NCC với cách mạng thân nhân NCC chưa bảo đảm cân đối diện đối tượng Số lượng văn Bộ, ngành Trung ương hướng dẫn nhiều, thiếu thống nhất, chí số nội dung hướng dẫn mâu thuẫn, chồng chéo với nhau, gây khó khăn cho cấp để thực hiện; (4) Công tác cải cách hành lĩnh vực giải chế độ, sách người có cơng chậm, quy định thủ tục hồ sơ rườm rà Để có cứ làm rõ số quan điểm, định hướng mục tiêu hồn thiện sách bảo đảm thực sách NCC, luận văn số dự báo tác động chủ yếu ảnh hưởng đến thực sách NCC địa bàn huyện Sơn Tây Qua luận văn tập trung đề xuất giải pháp chủ yếu để nâng cao hiệu thực sách NCC địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi nay, là: (1) Giải pháp hồn thiện nội dung sách NCC; (2) Giải pháp xác nhận đối tượng sách NCC; (3) Giải pháp đảm bảo chế độ trợ cấp ưu đãi NCC; (4) Giải pháp phong trào chăm sóc đời sống NCC với cách mạng; (5) Giải pháp quản lý tìm kiếm, quy tập mộ, nghĩa trang liệt sĩ; (6) Nhóm giải pháp tổng thể để mở đường triển khai đồng giải pháp Ngoài ra, với giải pháp cần thực trên, cần ý lồng ghép năm khuyến nghị đến với huyện Sơn Tây q trình thực thi sách NCC địa bàn huyện 80 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Bí thư Trung ương Đảng (2017), Chỉ thị số 14-CT/TW, ngày 197-2017 "Về tiếp tục tăng cường lãnh đạo Ðảng công tác người có cơng với cách mạng" Báo cáo Bảo hiểm xã hội huyện Sơn Tây, đến ngày 31/12/2018 Báo cáo Phòng LĐ-TB&XH huyện tháng 12/2018 Bộ LĐ-TB&XH (2017), Quyết định số 408/QĐ-LĐTBXH năm 2017 quy trình giải hồ sơ tồn đọng đề nghị xác nhận người có cơng Bộ y tế (2008), định số 09/2008/QĐ-BYT ngày 20/02/2008 Ban hành danh mục bệnh tật, dị dạng dị tật có liên quan tới phơi nhiễm chất độc hóa học/dioxin Chính phủ (2019), Nghị định số 58/2019/NĐ-CP ngày 01/7/2019 quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng Chính phủ (2013), Nghị định số 31/2013/NĐ-CP quy định chi tiết, hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Phạm Thị Hải Chuyền (2015), “Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi người có cơng với nước nay, định hướng đến năm 2020”, Tạp chí Cộng sản, số 837 Cục Chính sách Bộ LĐ-TB&XH (2018), Cơng văn số 2619/CSTBLS ngày 09/8/2018 việc đề nghị cấp lại hồ sơ giải truy lĩnh trợ cấp thương tật 10 Dự thảo lần Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng (Sửa đổi) năm 2019 11 Nguyễn Thị Hằng (2005), Tiếp tục thực tốt sách ưu đãi xã hội thương binh, gia đình liệt sỹ, NCC với cách mạng, đăng Tạp chí Cộng sản số 7/2005 12 Đặng Danh Hưng - Trưởng Phòng Thương binh, liệt sĩ- Người có cơng Cục Chính sách, Tổng cục Chính trị (2019), Một số vấn đề sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, nguồn http://hdll.vn/vi/nghien-cuu -trao-doi/mot-so-van-de-ve-chinhsach-uu-dai-nguoi-co-cong-voi-cach-mang.html 13 Hồng Kiều (2019), Hồn thiện sách người có cơng: Khơng để bị bỏ lại phía sau, Published in VietnamPlus 14 Bùi Thị Xn Mai (2012), Giáo trình nhập mơn Công tác xã hội, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 15 Dương Thanh Phong (2018), Luận văn thạc sĩ “ Thực sách an sinh xã hội thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng 16 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013, Hà Nội 17 Thủ tướng Chính phủ (2013), Quyết định số 22/2013/QĐ-TTg ngày 26/4/2013 hỗ trợ NCC với cách mạng nhà 18 Nguyễn Phú Trọng (2017), Thực tốt sách ưu đãi người có cơng tình cảm thiêng liêng, trách nhiệm cao hệ thống trị tồn dân, đăng Báo Nhân dân điện tử, ngày 27/7/2017 19 Nguyễn Thị Thanh Tùng (2018), Luận văn thạc sĩ “ Thực sách người có cơng huyện Ba Tơ, tỉnh Quảng Ngãi” 20 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh “Ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng”, ngày 298-1994; sửa đổi, bổ sung, thay qua năm 2000, 2002, 2005, 2007, 2012 21 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, Pháp lệnh số 05/2012/UBTVQH13 ngày 20/10/2012 Sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh quy định danh hiệu vinh dự Nhà nước “Bà mẹ Việt Nam anh hùng” 22 Nguyễn Văn Vân (2016), Luận văn Thạc sĩ sách cơng: “Thực sách người có cơng với cách mạng từ thực tiễn huyện Hòa Vang, thành phố Đà Nẵng” 23 Tuệ Văn (2019), Đề xuất sửa đổi sách ưu đãi người có cơng, đăng Tạp chí Quản lý nhà nước Online ngày 25tháng năm 2019 24 Hồ Văn Dũng (2016), Luận văn Thạc sĩ: “Thực sách người có cơng với cách mạng thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” 25 Nguyễn Thị Thanh (2018), Luận văn Thạc sĩ sách cơng: “Thực sách người có cơng với cách mạng, từ thực tiễn quận Cẩm Lệ, thành phố Đà Nẵng” 26 Dương Thanh Phong (2018), Luận văn thạc sĩ: “Thực sách an sinh xã hội thực tiễn quận Thanh Khê, thành phố Đà Nẵng” 27 Lê Anh (2017), Luận án tiến sĩ “Thực thi sách anh sinh xã hội thành phố Đà Nẵng nay- thực trạng giải pháp” 28 Mai Ngọc Cường (2013) cộng sự, “Một số vấn đề sách xã hội Việt Nam nay”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội * Website 29 Cổng Thông tin điện tử huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi,… ... luận thực sách người có cơng Chương Thực trạng thực sách người có cơng địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng Ngãi Chương Giải pháp nâng cao hiệu thực sách người có cơng địa bàn huyện Sơn Tây, tỉnh Quảng. .. 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến thực sách người có cơng 27 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CÔNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI 31 2.1 Điều kiện... HỌC XÃ HỘI NGUYỄN VIẾT CHƯỞNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SƠN TÂY, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành Mã số : Chính sách cơng : 34 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS