Thực hiện chính sách đối với cán bộ nghỉ việc theo nguyện vọng và dôi dư do sắp xếp tổ chức bộ máy tại tỉnh Bình Phước

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BẠCH CÔNG HẬU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ NGHỈ VIỆC THEO NGUYỆN VỌNG VÀ DÔI DƯ DO SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG Hà Nội, năm 2020 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BẠCH CƠNG HẬU THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ NGHỈ VIỆC THEO NGUYỆN VỌNG VÀ DÔI DƯ DO SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC Ngành: Chính sách cơng Mã số: 834 04 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ HẢI NAM Hà Nội, năm 2020 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC NGHỈ VIỆC THEO NGUYỆN VỌNG, DÔI DƯ DO SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY 1.1 Một số khái niệm liên quan đến sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp tổ chức máy 1.1.1 Cán bộ, công chức viên chức 1.1.2 Nghỉ việc theo nguyện vọng, dôi dư xếp tổ chức máy 1.1.3 Chính sách cơng, sách cán bộ, thực sách 10 1.2 Cách tiếp cận yêu cầu tổ chức thực sách 14 1.2.1 Cách tiếp cận thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp, tổ chức máy 14 1.2.2 Quy trình tổ chức thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp, tổ chức máy 15 1.2.3 Công cụ thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp, tổ chức máy 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp, tổ chức máy 20 1.3.1 Các yếu tố khách quan 20 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 21 Chương 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ NGHỈ VIỆC THEO NGUYỆN VỌNG VÀ DÔI DƯ DO SẮP XẾP TỔ CHỨC BỘ MÁY TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC 25 2.1 Giới thiệu chung tỉnh Bình Phước 25 2.1.1 Sơ lược điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội tỉnh Bình Phước 25 2.1.2 Tổ chức máy tỉnh Bình Phước 30 2.1.3 Đội ngũ cán hệ thống trị tỉnh Bình Phước 33 2.2 Tổ chức thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp, tổ chức máy tỉnh Bình Phước 36 2.2.1 Thực trạng xây dựng kế hoạch triển khai thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp, tổ chức máy 36 2.2.2 Thực trạng phổ biến, tuyên truyền, hướng dẫn thực sách đối vớiđối với cán bô nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp, tổ chức máy 39 2.2.3 Thực trạng phân cơng, phối hợp thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp, tổ chức máy 40 2.2.4 Thực trạng tra, kiểm tra, đánh giá tổng kết xử lý vi phạm thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp, tổ chức máy 42 2.3 Đánh giá chung tổ chức thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp, tổ chức máy tỉnh Bình Phước 43 2.3.1 Những kết thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp, tổ chức máy tỉnh Bình Phước 43 2.3.2 Ưu điểm 49 2.3.3 Hạn chế 50 2.3.4 Nguyên nhân 51 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ NGHỈ VIỆC THEO NGUYỆN VỌNG VÀ DÔI DƯ KHI SẮP XẾP, TỔ CHỨC BỘ MÁY TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC 54 3.1 Định hướng tổ chức thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp, tổ chức máy tỉnh Bình Phước nước ta 54 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp, tổ chức máy tỉnh Bình Phước 55 3.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức công tác tổ chức cán bộ, thực sách cán 55 3.2.2 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện văn hướng dẫn, quy định pháp luật cơng tác tổ chức thực sách 56 3.2.3 Giải pháp đổi cách thức tổ chức thực sách tỉnh Bình Phước 59 3.2.4 Giải pháp tăng cường bồi dưỡng, nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm thực sách 60 3.2.5 Giải pháp tăng cường nguồn lực để thực sách 61 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất 61 3.3.1 Đối với Trung ương 61 3.3.2 Đối với tỉnh Bình Phước 62 KẾT LUẬN 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Vị trí địa lý tỉnh Bình Phước 26 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức máy tỉnh Bình Phước 32 Hình 2.3 Kết giải chế độ nghỉ hưu tuổi nghỉ việc theo nguyện vọng từ năm 2018 đến tháng đầu năm 2020 45 DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tổ chức máy tỉnh Bình Phước 33 Bảng 2.2 Kết giải chế độ, sách cán theo Nghị định số 26/2015/NĐ-CP 43 Bảng 2.3 Kết giải chế độ nghỉ hưu tuổi nghỉ việc theo nguyện vọngtừ năm 2018 đến tháng đầu năm 2020 45 Bảng 2.4 Kinh phí giải chế độ nghỉ hưu tuổi nghỉ việc theo nguyện vọng 46 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, cơng chức, viên chức lực lượng hệ thống trị quan Đảng, Nhà nước Đội ngũ có vai trị định việc tham mưu, hoạch định chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhằm xây dựng, phát triển đất nước, đồng thời người tham gia trực tiếp vào trình quản lý xã hội, đưa chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước vào thực sống Thực Nghị 08/NQ-CP ngày 24/01/2018 Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thức sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Nghị 10/NQ-CP ngày 03/02/2018 Chính phủ bàn hành Chương trình hành động thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Hội nghị lần thức sáu Ban Chấp hành Trung ương khóa XII số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Thực chủ trương xếp, kiện toàn tổ chức quan, đơn vị Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội; mục tiêu “Kiện toàn tổ chức máy phải gắn với hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ Tiếp tục củng cố nâng cao hoạt động mơ hình quản lý đa ngành, đa lĩnh vực”, “phải xác định tỷ lệ tinh giản biên chế đến năm 2021 tối thiểu 10% biên chế bộ, ban, ngành, tổ chức trị - xã hội, tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Đối với đơn vị nghiệp công lập có nguồn thu nghiệp, khuyến khích đẩy mạnh chuyển đổi thêm 10% số lượng viên chức sang chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm xã hội hóa, thay nguồn trả lương từ ngân sách nhà nước việc trả lương từ nguồn thu nghiệp” Trên sở sách cán bộ, công chức, viên chức Trung ương, thời gian qua sở, ban, ngành tỉnh quan tâm xây dựng chế độ sách cán bộ, cơng chức, viên chức từ tỉnh tới huyện, xã phường, thị trấn Từ thực tế nêu tỉnh Bình Phước thực đổi mới, xếp, thực tinh giản biên chế, nhằm đáp ứng yêu cầu tinh gọn tổ chức, máy, nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị Theo cán bộ, công chức, viên chức xin việc theo nguyện vọng, dôi dư xếp máy thuộc quan, đơn vị, tổ chức theo Quyết định số 999-QĐ/TU ngày 10/4/2018 Tỉnh ủy Bình Phước việc ban hành Đề án triển khai thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 BCHTW Đảng khóa XII tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu Nghị số 19-NQ/TW ngày 25/10/2017 BCHTW Đảng khóa XII tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Với nhận thức ý nghĩa, tầm quan trọng sách cán bộ, cơng chức, viên chức nghỉ việc theo nguyện vọng, dôi dư xếp tổ chức máy thời kì mới, trước yêu cầu thực tiễn đặt vềthực sách cán bộ, cơng chức, viên chức Là công chức làm việc hệ thống trị tỉnh Bình Phước, với mong muốn góp phần nâng cao hiệu thực sách cán bộ, cơng chức, viên chức dôi dư xếp máy tinh giản biên chế tỉnh Bình Phước, tơi chọn đề tài “Thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp tổ chức máy tỉnh Bình Phước” làm Luận văn thạc sĩ, chun ngành Chính sách cơng Tình hình nghiên cứu đề tài Thời gian qua, sách cán bộ, cơng chức, viên chức cho thấy vấn đề nhiều nhà khoa học, nhà lãnh đạo quan tâm nghiên cứu cấp độ khác Tuy nhiên, nhà khoa học có quan niệm khác sách cán bộ, cơng chức, viên chức phạm vi nước địa phương Tài liệu dạng sách, tiêu biểu có: - “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương, NXB Chính trị Quốc gia, 2004 - “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức” TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương, NXB Chính trị Quốc gia, 2005 Tài liệu kết nghiên cứu đề tài khoa học có: - Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ “Xây dựng đội ngũ cán sở theo Nghị Trung ương (Khóa IX)” Ths Nguyễn Thế Vịnh – Vụ Chính quyền địa phương, Bộ Nội vụ (2007) đưa vấn đề lý luận chung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo Nghị Trung ương - Đề tài khoa học cấp Bộ “Căn lý luận thực tiễn việc xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước” Vũ Văn Thiệp, Bộ Nội vụ (2006) xây dựng hệ thống tiêu chí đánh giá chất lượng cơng tác đào tạo cán công chức Tài liệu dạng luận án, luận văn có: - Luận án tiến sĩ “Xây dựng đội ngũ công chức nước ta theo tư tưởng Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Văn Hòa (2019) Chương ĐỊNH HƯỚNG, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH ĐỐI VỚI CÁN BỘ NGHỈ VIỆC THEO NGUYỆN VỌNG VÀ DÔI DƯ KHI SẮP XẾP, TỔ CHỨC BỘ MÁY TẠI TỈNH BÌNH PHƯỚC 3.1 Định hướng tổ chức thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp, tổ chức máy tỉnh Bình Phước nước ta Thực sách đối với cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư tổ chức, xếp máy góp phần xây dựng kiện tồn hệ thống trị, tiến tới xây dựng máy tinh gọn, đạt suất, hiệu cao công việc Việc xây dựng sách gồm nhiều bước xây dựng kế hoạch; phổ biến tuyên truyền; phân công, phối hợp; trì, điều chỉnh; theo dõi, đơn đốc; kiểm tra, đánh giá; tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách Do đó, để sách đối vớicán thực hiệu quả, cần phải: Một là, tuân thủ yêu cầu, nguyên tắc đề thực sách Hai là, có nhận thức sách để xây dựng kế hoạch thực phù hợp Ba là, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, tổ chức hệ thống trị cách chặt chẽ, gắn liền với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, vị trí việc làm, phạm vi, tính chất cơng việc, u cầu kiến thức, kĩ để thực sách cách hiệu quả, đảm bảo quyền lợi cho đối tượng sách Bốn là, cần theo dõi, đơn đốc, kết hợp với kiểm tra, đánh giá thực sách, đảm bảo đánh giá đúng, khách quan, trung thực kết thực 54 sách, khắc phục hạn chế, nhược điểm sách Từ đó, xây dựng sách cách hồn thiện, khoa học, phù hợp với tình hình thực tiễn, đảm bảo quyền lợi đối tượng sách Năm là, tăng cường trách nhiệm người đứng đầu cá nhân liên quan thực sách để sách thực cách công tâm, khách quan, không vụ lợi, khơng tùy tiện, biết mục tiêu chung tổ chức 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp, tổ chức máy tỉnh Bình Phước 3.2.1 Giải pháp nâng cao nhận thức công tác tổ chức cán bộ, thực sách cán Tổ chức thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư tổ chức, xếp thời gian qua tỉnh Bình Phước cho thấy số nguyên nhân hạn chế, bất cập thực sách nhận thức người tổ chức thực sách người thụ hưởng sách Cụ thể lãnh đạo, quản lý, cán bộ, công chức, viên chức quan, đơn vị, tổ chức hệ thống trị vai trị, ý nghĩa, tầm quan trọng sách; việc tổ chức thực sách chưa đầy đủ sâu sắc, dẫn đến nhiều thiếu sót q trình thực Do đó, thường xuyên kịp thời quán triệt, tuyên truyền nâng cao nhận thức cấp ngành tỉnh tầm quan trọng sách cán bộ, cơng chức, viên chức tình hình Các chủ thể thực sách cần phải nhận thức đầy đủ sách trách nhiệm tổ chức thực sách, xác định mục tiêu, nội dung, nhiệm vụ phương pháp tổ chức thực sách quan trọng Đồng thời phải đảm bảo thực yêu cầu, kịp thời lựa chọn phương án tổ chức thực phù hợp, đề 55 giải pháp hiệu để việc thực sách Điều yếu tố quan trọng đẩy nhanh tiến trình tổ chức thực sách tinh giản biên chế, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tỉnh, phù hợp với phát triển xã hội thời đại khoa học công nghệ phát triển ngày, giúp việc xếp kiện toàn tổ chức, máy hệ thống trị tỉnh thuận lợi Chính sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dơi dư tổ chức, xếp máy có phạm vi điều chỉnh đối tượng sách nhiều, liên quan đến nhiều cá nhân, tổ chức Vì vậy, hình thức phương pháp phổ biến, tun truyền sách, pháp luật cần phải đổi đa dạng hóa để kịp thời hiệu Tăng cường phổ biến, tun truyền sách góp phần giúp quan, đơn vị, tổ chức cán bộ, cơng chức, viên chức tham gia thực sách nhận thức, hiểu rõ nắm đầy đủ mục tiêu, tính chất sách để từ chủ động, tích cực tìm kiếm giải pháp, cơng cụ phương pháp triển khai thực sách phù hợp, để nâng cao chất lượng hiệu 3.2.2 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện văn hướng dẫn, quy định pháp luật công tác tổ chức thực sách -Tiếp tục thực sách đối với cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư tổ chức, xếp đôi với thực xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức theo tinh thần Nghị 39-NQ-TW Bộ Chính trị -Trên sở văn Trung ương tỉnh, Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước tiếp tục thực rà sốt, hồn thiện quy định phân công, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cá nhân, quan, đơn vị thực tham gia thực sách đối với cán nghỉ việc theo 56 nguyện vọng dôi dư tổ chức, xếp máy, đảm bảo đồng bộ, hiệu quả, hiệu lực, cần làm rõ trách nhiệm quan chủ trì, quan phối hợp để khắc phục hạn chế bỏ sót chức năng, nhiệm vụ cá nhân, tổ chức làm cản trở q trình thực sách Ngay ban hành Nghị số 03 Hội đồng nhân dân tỉnh, Nghị quy định rõ quan thực Ủy ban nhân dân tỉnh, quan chủ trì thực sách Sở Nội vụ, đơn vị phối hợp Sở, ban, ngành tỉnh Ủy ban nhân huyện, thị xã, thành phố Để Nghị ban hành vào thực tiễn Sở Nội vụ tham mưu UBND tỉnh ban hành Công văn số 2367/UBND-NC ngày 17/8/2018 việc triển khai thực Nghị số 03/2018/NQ-HĐND Tuy nhiên, Nghị riêng tỉnh Bình Phước, nên cần Trung ương, Bộ Nội vụ ban hành Nghị định, Thông tư, Hướng dẫn cụ thể việc hỗ trợ thêm mức chi cán bộ, công chức, viên chức nghỉ việc xếp tổ chức máy để thống địa phương toàn quốc - Hoàn thiện, nâng cao chất lượng kế hoạch triển khai thực sách Chính sách người nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp, tổ chức máy có đối tượng sách thuộc nhiều thành phần khác nhau, thuộc nhiều quan, đơn vị, tổ chức hệ thống trị Mục tiêu sách đặt cao, giải pháp, cơng cụ sách đa dạng, khối lượng cơng việc tổ chức thực sách nhiều, phải huy động nguồn lực người vật chất lớn để thực Trong q trình thực có nhiều cá nhân, tổ chức tham gia, diễn với thời gian dài, cần hồn thiện nâng cao chất lượng kế hoạch thực sách cho kế hoạch đưa trở thành công cụ quan trọng hữu ích để kết tổ chức thực sách đạt hiệu cao Trong kế hoạch triển khai thực cần phải xác định rõ đầy đủ nội dung, nhiệm vụ phận tham gia (chủ trì phối hợp) 57 nguồn lực khác, kế hoạch thời gian thực hiện, kế hoạch đôn đốc, kế hoạch kiểm tra, giám sát,… - Chính sách cơng nói chung sách đối với cán nghỉ việc theo nguyện vọng, dôi dư tổ chức, xếp máy tồn pháp huy hết tác dụng mơi trường thực tế cần phải có cơng cụ nguồn lực để trì thực sách Để sách trì phải có phối hợp có trách nhiệm đồng tâm hiệp lực quan, đơn vị, tổ chức đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, cá nhân có trách nhiệm tổ chức thực sách cá nhân đối tượng sách mơi trường thực sách - Trong q trình thực sách, cần chủ động, kịp thời đề xuất điều chỉnh quy định pháp luật thực sách cho phù hợp với thực tiễn - Tiếp tục trì phương thức thực thời gian qua: Chủ thể quan giao thời gian qua hoàn toàn phù hợp với chức năng, nhiệm vụ như: Sở Nội vụ phối hợp với Sở Tài tham mưu Hội đồng xét tinh giản biên chế trình UBND tỉnh trình Bộ Nội vụ, Bộ Tài thầm định trường hợp đủ điều kiện tinh giản biên chế diện dôi dư xếp tổ chức máy theo quy định; Sở Tài tham mưu hướng dẫn bố trí kinh phí cho quan, đơn vị chi trả chế độ tinh giản biên chế chế độ hỗ trợ thêm 06 tháng cho trường hợp thực tinh giản biên chế, nghỉ việc theo nguyện vọng diện dôi dư xếp tổ chức máy; sở, ban, ngành tỉnh; Hội có tính chất đặc thù; Chủ tịch UBND huyện, thị xã, thành phố thực nghiêm nội dung theo Nghị hướng dẫn UBND tỉnh Trường hợp quan, đơn vị không thực thực không quy định, Thủ trưởng quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm trước Chủ tịch UBND tỉnh trước pháp luật 58 Đối tượng phù hợp với sách chia thành đối tượng hưởng cụ thể: + Chế độ, sách tinh giản biên chế, nghỉ việc theo nguyện vọng không thuộc diện dôi dư xếp tổ chức máy: Thực theo quy định Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20/11/2014, Nghị định số 46/2010/NĐCP ngấy 27/4/2010 (đối với công chức), Nghị định số 29/2012/NĐ-CP ngày 12/4/2012 Chính phủ (đối với viên chức) + Riêng chế độ, sách hỗ trợ thêm trường hợp tinh giản biên chế, nghỉ việc theo nguyện vọng diện dôi dư thực theo quy định Nghị số 03/2018/NĐ-CP ngày 12/7/2018 Hội đồng nhân dân tỉnh - Duy trì tiếp tục phát huy tâm trị người đứng đầu quan, đơn vị thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng, dôi dư tổ chức, xếp máy Nâng cao tinh thần, trách nhiệm cán bộ, công chức thực sách, đảm bảo quyền lợi cho cán bộ, cơng chức, viên chức đối tượng sách 3.2.3 Giải pháp đổi cách thức tổ chức thực sách tỉnh Bình Phước Để nâng cao hiệu tổ chức thực sách đối với cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư tổ chức, xếp máy cần hoàn thiện bước tổ chức thực sách cụ thể là: Một là, cụ thể hóa sách Đảng Nhà nước thành văn đạo tỉnh (nghị quyết, thị, định, quy định, hướng dẫn…) để đạo thực sách Hai là, xây dựng kế hoạch thực sách theo văn đạo Đảng, Nhà nước phù hợp với tình hình thực tế địa phương Ba là, tuyên truyền, phổ biến sách đến đối tượng sách giúp cho cán bộ, cơng chức có trách nhiệm tổ chức thực sách 59 nhận thức đầy đủ ý nghĩa tầm quan trọng sách, đảm bảo thực với mục tiêu, yêu cầu sách Bốn là, theo dõi, kiểm tra việc thực sách nhằm phát nhìn nhận rõ hạn chế, bất cập q trình tổ chức thực sách để kịp thời bổ sung, hồn thiện sách Năm là, tổng kết đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách Từ nhìn nhận hạn chế, bất cập sách để bổ sung, hồn thiện sách, tạo điều kiện thuận lợi để tổ chức thực đạt hiệu cao 3.2.4 Giải pháp tăng cường bồi dưỡng, nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm thực sách Từ thực tiễn thực sách đối với cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư tổ chức, xếp máy thời gian qua tinh Bình Phước cho thấy bên cạnh kết đạt bộc lộ số hạn chế, bất cập mà nguyên nhân đến từ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có trách nhiệm tổ chức thực sách Do đó, để nâng cao hiệu tổ chức thực sách cần có giải pháp đồng bộ, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thông qua tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực thực sách Cụ thể trang bị kiến thức, kỹ năng, thái độ xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện, phổ biến, tuyên truyền, phân công, phối hợp thực hiện, trì thực hiện, điều chỉnh, đơn đốc, theo dõi, kiểm tra việc thực sách công tác đánh giá, rút kinh nghiệm thực sách Tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn để nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm tổ chức thực sách giải pháp quan trọng, hữu ích để nâng cao hiệu thực sách 60 3.2.5 Giải pháp tăng cường nguồn lực để thực sách Chính sách đối với cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư tổ chức, xếp máy sách quan trọng, góp phần việc thực sách tinh giản, tổ chức xếp lại máy đạt chất lượng hiệu cao Từ thực tiễn thực sách đối với cán nghỉ việc theo nguyện vọng, dôi dư tổ chức, xếp máy tỉnh Bình Phước thời gian qua cho thấy số hạn chế mà nguyên nhân xuất phát từ việc thiếu nguồn lực cần thiết, nguồn lực tài để giải chế độ cho đối tượng sách Chính vậy, cần phải ưu tiên tăng cường nguồn lực để thực sách đạt hiệu cao q trình tổ chức thực thời gian tới 3.3 Một số kiến nghị, đề xuất Bằng giải pháp nêu trên, để thực tốt sách đối với cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư tổ chức, xếp máy địa bàn tỉnh Bình Phước, tơi có số kiến nghị sau: 3.3.1 Đối với Trung ương Chỉ đạo công tác rà soát, tổng kết kinh nghiệm tổ chức thực sách đối với cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp, tổ chức máy Trên sở đó, cần bổ sung số nội dung văn sách đối với cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư tổ chức, xếp máy phù hợp với tình hình thực tế nước ta Mở rộng đối tượng áp dụng điều kiện thực sách đối với cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư tổ chức, xếp máy để phù hợp với tình hình thực tiễn nước ta tỉnh Bình Phước, tiến đến hoàn thiện xây dựng xếp máy theo hướng tinh giản, hoạt động hiệu Cụ thể, Nghị số 03/2018/NQ-HĐND ngày 12/7/2018 61 đời nhằm hỗ trợ thêm cho đối tượng chịu tác động Quyết định số 999- QĐ/TU trình xếp tổ chức máy quan, đơn vị gồm: hợp đồng lao động theo Nghị định số 68/2000/NĐ-CP; chức danh hành trường học (kế tốn, thủ quỹ, văn thư, thiết bị, xóa mù phổ cập, phụ trách học tập cộng đồng, y tế học đường ), cán bộ, công chức, viên chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý xểp tổ chức, máy 3.3.2 Đối với tỉnh Bình Phước Tiếp tục thực sách đối với cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp, tổ chức máy Linh hoạt thực sách, cụ thể tạm ứng ngân sách đơn vị chi trước cho đối tượng sách đối với cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư tổ chức, xếp máy để hạn chế tình trạng kéo dài thời gian giải chế độ, sách Đẩy mạnh đào tạo bồi dưỡng cán bộ, tăng cường tập huấn cho cán tham gia tổ chức thực sách Bổ sung, hoàn thiện văn đạo, triển khai thực sách cho phù hợp với thực tiễn tỉnh Đảm bảo kịp thời nguồn nhân lực vật lực đầy đủ đáp ứng cho trình tổ chức thực sách địa phương Tiểu kết chương Chương Luận văn nêu định hướng tổ chức thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư tổ chức, xếp máy tỉnh Bình Phước Từ nêu số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực sách giải pháp nâng cao nhận thức công tác tổ chức cán bộ, thực sách cán bộ, giải pháp tiếp tục hoàn thiện văn hướng dẫn, quy định, quy trình tổ chức thực sách, giải pháp đổi cách thức tổ chức thực sách, giải 62 pháp tăng cường bồi dưỡng, nâng cao lực thực sách cho đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có trách nhiệm thực sách, giải pháp tăng cường nguồn lực để thực sách Trên sở đưa số đề xuất Trung ương tỉnh Bình Phước nhằm góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư tổ chức xếp máy tình Bình Phước nước ta thời gian đến 63 KẾT LUẬN Chính sách đối với cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư tổ chức, xếp máy sách Nhà nước đưa phù hợp với tình hình thực tế nước ta Thực sách đối với cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư tổ chức, xếp máy trình chuyển hóa ý chí Nhà nước, thức hóa sách Hiệu tổ chức thực sách phụ thuộc vào nhiều vào lực cán bộ, công chức, viên chức trực tiếp tham gia thực sách Luận văn “Thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xếp tổ chức máy tỉnh Bình Phước” trình thực sách cán nghỉ việc theo nguyện vọng dôi dư xế, tổ chức máy tỉnh Bình Phước Đưa giải pháp thiết thực để thực sách đề xuất cho Trung ương tỉnh Bình Phước nhằm góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng thực sách cán tỉnh Bình Phước nước ta thời gian tới Luận văn kết trình nghiên cứu nghiêm túc, khoa học, khách quan dựa sở lý luận số liệu thực tế từ tình hình thực sách tỉnh Bình Phước để phân tích, đánh giá, nhận định vấn đề Tuy nhiên, trình nghiên cứu, đề tài có nội dung rộng, đối tượng nghiên cứu có đặc thù khác nhau, thời gian nghiên cứu ngắn, số liệu quan liên quan cung cấp chưa thật đầy đủ nên nhiều ảnh hưởng đến chất lượng nghiên cứu luận văn, sai sót, bất hợp lý điều khó tránh khỏi 64 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành trung ương khóa X - Hội nghị lần thứ (2009) Kết luận số 37-KL/TW tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020, ban hành ngày 02/2/2009, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương khóa XI - Hội nghị lần thứ bảy (2013) Kết luận số 63-KL/TW số vấn đề tiếp tục đổi mới, hồn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở, ban hành ngày 27/5/2013, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương khóa XI - Hội nghị lần thứ bảy (2013) Kết luận số 64-KL/TW số vấn đề tiếp tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị từ Trung ương đến sở, ngày ban hành 28/5/2013, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương (2017) Nghị số 18-NQ/TW Nghị Hội nghị lần thứ sáu Ban chấp hành Trung ương khóa XII - Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả, ban hành ngày 25/10/2017, Hà Nội Bộ Chính trị (2015) Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Tinh giản biên chế cấu lại tổ chức cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 17/4/2015, Hà Nội Bộ Nội vụ - Bộ Tài (2015) Thơng tư liên tịch số 01/2015/TTLTBNV-BTC Hướng dẫn số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế, ban hành ngày 14/4/2015, Hà Nội Chính phủ (2017) Chỉ thị số 02/CT-TTg đẩy mạnh thực chủ trương tinh giản biên chế, ban hành ngày 06/1/2017, Hà Nội Chính phủ (2015) Nghị định số 26/2015/NĐ-CP Quy định chế độ, sách cán không đủ điều kiện tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội, ban hành ngày 09/3/2015, Hà Nội Chính phủ (2014) Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Nghị định sách tinh giản biên chế, ban hành ngày 20/11/2014, Hà Nội 10 Chính phủ (2018) Nghị định số 113/2018/NĐ-CP Nghị định Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế, ban hành ngày 31/08/2018, Hà Nội 11 Chính phủ (2015) Quyết định số 2218/QĐ-TTg Kế hoạch Chính phủ thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 10/12/2015, Hà Nội 12 Chính phủ (2000) Nghị số 16/2000/NQ-CP ngày 18/10/2000 Tinh giảm biên chế quan hành chính, đơn vị nghiệp, ban hành ngày 18/10/2000, Hà Nội 13 Chính phủ (2011) Nghị 30c/2011/NQ-CP ngày 08/11/2011 vể ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020, ban hành ngày 08/11/2011, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2016) Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Hà Nội 15 Đỗ Phú Hải (2014) “Quá trình xây dựng chương trình sách cơng nước phát triển”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2014, tr.37-42 16 Đỗ Phú Hải (2017) Tổng quan sách cơng, Nhà xuất Chính trị quốc gia thật, Hà Nội 17 Hồ Việt Hạnh (2017) “Bàn khái niệm sách cơng”, Tạp chí Nhân lực khoa học xã hội số 12, 2017, tr.4-6 18 Hội đồng nhân dân tỉnh Bình Phước (2018) Nghị số 03/2018/NQ-HĐND Quy định chế độ, sách hỗ trợ thêm cán bộ, công chức, viên chức, hợp đồng lao động thực tinh giản biên chế diện dôi dư xếp tổ chức máy; nghỉ việc theo nguyện vọng, ban hành ngày 12/7/2018, Bình Phước 19 Hội đồng Quốc gia đạo biên soạn Từ điển bách khoa Việt Nam (1995) Từ điển bách khoa Việt Nam, Nhà xuất Khoa học Xã hội, p 475 20 Quốc hội (2008) Luật cán bộ, công chức - Số 22/2008/QH12, ban hành ngày 13/11/2008, Hà Nội 21 Quốc hội (2010) Luận viên chức - Số 58/2010/QH12, ban hành ngày 15/11/2010, Hà Nội 22 Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước (2020) Tờ trình số 815/TTr-SNV việc ký, ban hành Báo cáo kết xếp tổ chức máy, tinh giản biên chế theo yêu cầu Nghị số 56/2017/QH14 địa bàn tỉnh Bình Phước, ban hành ngày 26/5/2020, Bình Phước 23 Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước (2020) Tờ trình số 987/TTr-SNV việc phê duyệt tinh giản biên chế đợt III/2020 theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ, ban hành ngày 17/6/2020, Bình Phước 24 Sở Nội vụ tỉnh Bình Phước (2020) Tờ trình số 1033/TTr-SNV kết thực tinh giản biên chế theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP, ban hành ngày 24/6/2020, Bình Phước 25 Tỉnh Ủy tỉnh Bình Phước (2020) Báo cáo số 305-BC/BTCTU cập nhật bổ sung số liệu báo cáo kết 02 năm thực Nghị số 18-NQ/TW 04 năm thực Nghị số 39-NQ/TW, ban hành ngày 02/3/2020, Bình Phước 26 Tỉnh Ủy tỉnh Bình Phước (2018) Đề án Triển khai thực Nghị số 18/NQ-TW Nghị số 19/NQ-TW ngày 25/10/2017 theo Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, ban hành ngày 10/4/2018, Bình Phước 27 Tỉnh Ủy tỉnh Bình Phước (2017) Kế hoạch số 57-KH/TU Thực Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản viên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, ban hành ngày 25/4/2017, Hà Nội 28 Tỉnh Ủy tỉnh Bình Phước (2019) Quyết định Ban Thường vụ Tỉnh ủy số 1351-QĐ/TU thành lập Hội đồng xét tinh giản biên chế cán bộ, cơng chức, viên chức khối đảng, đồn thể, ban hành ngày 16/4/2019, Bình Phước 29 Tỉnh Ủy tỉnh Bình Phước (2018) Quyết định số 999-QĐ/TU Triển khai thực Nghị số 18/NQ-TW Nghị số 19/NQ-TW ngày 25/10/2017 theo Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XII, ban hành ngày 10/4/2018, Bình Phước 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước (2020) Báo cáo số 68/BC-UBND Báo cáo Kết thực tinh giản biên chế, nghỉ hưu tuổi, việc cán không đủ điều kiện tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ năm 2019, ban hành ngày 18/3/2020, Bình Phước 31 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước (2019) Báo cáo số 194/BCUBNDBáo cáo Kết thực tinh giản biên chế, nghỉ hưu tuổi, việc số cán không đủ điều kiện tuổi tái cử, tái bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ, ban hành ngày 25/7/2019, Bình Phước 32 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước (2020) Quyết định số 604/QĐUBND việc phê duyệt danh sách tinh giản biên chế đợt II/2020 theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ, ban hành ngày 23/3/2020, Bình Phước 33 Ủy ban nhân dân tỉnh Bình Phước (2020) Quyết định số 857/QĐUBND việc phê duyệt danh sách tinh giản biên chế bổ sung đợt II/2020 theo Nghị định số 108/2014/NĐ-CP Chính phủ, ban hành ngày 22/4/2020, Bình Phước 34 M Ramesh Michael Howlett (1995) Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press