Quản lý ngân sách nhà nước tại huyện nam sách tỉnh hải dương

Tác giả đã phân tích đánh giá thực trạng cơ chế phân cấp ngân sách của địa phương, trong tổng ngân sách đáp ứng nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách có nguồn thu và nhiệm vụ chi, trên cơ

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG NGA

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC

TẠI HUYỆN NAM SÁCH TỈNH HẢI DƯƠNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

-

NGUYỄN THỊ PHƯƠNG NGA

QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NAM SÁCH TỈNH HẢI DƯƠNG

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Hà Nội – 2015

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận Văn thạc sĩ là công trình nghiên cứu khoa học độc

lập của tôi Những số liệu khoa học, kết quả nghiên cứu của Luận văn là trung thực,

có nguồn gốc rõ ràng và chưa từng được công bố trong bất cứ Luận văn nào

Hà Nội, tháng 12 năm 2015

Tác giả luận văn

Nguyễn Thị Phương Nga

Xin được trân trọng cảm ơn các thầy, cô giáo ở Khoa Kinh tế chính trị, Phòng Đào tạo, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội đã tạo điều kiện thuận lợi cho tôi trong suốt quá trình học tập tại nhà trường và nghiên cứu, thực hiện luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp đã giúp đỡ tôi tìm tài liệu tham khảo và đóng góp ý kiến để tôi hoàn thành luận văn

Mặc dù, đã cố gắng hoàn thiện luận văn bằng tất cả sự nhiệt tình và năng lực của mình, tuy nhiên, không thể tránh khỏi những thiếu sót hoặc có phần nghiên cứu chưa sâu Rất mong nhận được sự chỉ bảo, thông cảm của các thầy (cô)

Tôi xin trân trọng cảm ơn!

MỤC LỤC

Danh mục các từ viết tắt i

Danh mục bảng ii

Danh mục sơ đồ iii

LỜI MỞ ĐẦU 1

Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN 4

1.1 Tình hình nghiên cứu 4

1.1.1 Các nghiên cứu về ngân sách nhà nước và quản lý ngân sách Nhà nước đã được công bố 4

1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt ra cho đề tài luận văn 5

1.2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý ngân sách cấp huyện 6

1.2.1 Ngân sách huyện và vai trò của ngân sách huyện 6

1.2.2 Quản lý ngân sách huyện (QLNS) 10

1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước ở các địa phương hiện nay và bài học rút ra cho công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 27

1.3.1 Kinh nghiệm Quản lý thu ngân sách nhà nước của huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình 27

1.3.2 Kinh nghiệm quản lý ngân sách nhà nước của thành phố Hải Dương, tỉnh Hải Dương 28

1.3.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN tại huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương 28

1.3.4 Bài học kinh nghiệm về quản lý NSNN cho huyện Nam Sách 29

CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

2.1 Cách tiếp cận nghiên cứu 30

2.2 Các phương pháp nghiên cứu được sử dụng 31

2.2.1 Phương pháp thống kê thu thập và xử lý thông tin 31

2.2.2 Phương pháp phân tích, tổng hợp 32

2.2.3 Phương pháp so sánh 32

Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN 34

NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG, GIAI ĐOẠN 2012 – 2014 34

3.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội, những ảnh hưởng của nó đến quản lý ngân sách nhà nước huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 34

3.1.1 Đặc điểm kinh tế - xã hội 34

3.1.2 Những ảnh hưởng của điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Nam Sách đến công tác quản lý ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện 35

3.2 Khái quát về thu, chi ngân sách và tổ chức bộ máy Quản lý ngân sách huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 35

3.2.1 Tình hình thu - chi ngân sách huyện Nam Sách 35

3.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý ngân sách huyện Nam Sách 40

3.3 Phân tích thực trạng quản lý ngân sách trên địa bàn huyện Nam Sách 45

3.3.1 Công tác lập dự toán ngân sách huyện 45

3.3.2 Công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện 50

3.3.3 Công tác quyết toán ngân sách huyện 67

3.3.4 Công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện 71

3.4 Đánh giá quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Nam Sách 76

3.4.1 Đánh giá theo mục tiêu quản lý 76

3.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý 77

CHƯƠNG 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NAM SÁCH, TỈNH HẢI DƯƠNG GIAI ĐOẠN 2016 – 2020 87

4.1 Tình hình mới và những ảnh hưởng của nó đến quản lý ngân sách huyện Nam Sách 87

4.2 Phương hướng quản lý ngân sách huyện Nam Sách 87

4.3 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách tại huyện Nam Sách 89

4.3.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán ngân sách huyện 89

4.3.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán ngân sách huyện 91

4.2.3 Hoàn thiện công tác quyết toán ngân sách huyện 95

4.2.4 Hoàn thiện công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện 97

4.2.5 Nhóm giải pháp khác 99

PHẦN KẾT LUẬN 104

Danh mục tài liệu tham khảo 106

i

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

2 GD - ĐT Giáo dục đào tạo

3 GTGT Thuế giá trị gia tăng

ii

DANH MỤC BẢNG

1 Bảng số 3.1 Tổng hợp thu ngân sách huyện Nam Sách, giai

8 Bảng số 3.8 Tỷ trọng các khoản chi trong tổng chi ngân sách Nhà

nước huyện Nam Sách, giai đoạn 2012- 2014 63

9 Bảng số 3.9 Tổng hợp các khoản thu ngân sách huyện Nam

Sách sai mục đích, giai đoạn 2012 - 2014 75

10 Bảng số 3.10 Tổng hợp các khoản chi ngân sách huyện Nam

Sách sai mục đích, giai đoạn 2012 - 2014 75

iii

DANH MỤC SƠ ĐỒ

1 Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam 8

2 Sơ đồ 1.2 Bộ máy quản lý ngân sách huyện 12

3 Sơ đồ 3.1 Cơ cấu bộ máy quản lý phòng Tài chính - Kế hoạch

huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương 42

4 Sơ đồ 3.2 Quá trình tổ chức thực hiện thu ngân sách huyện Nam

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quản lý ngân sách nhà nước có vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Trong những năm qua, quy mô vốn đầu tư từ Ngân sách dành cho phát triển tăng nhanh theo thời gian, từ 2005 đến 2012, tỷ trọng vốn đầu tư toàn xã hội luôn chiếm rất cao so với GDP (cao nhất là năm 2007 với 46,52%) Tổng vốn đầu tư phát triển trong toàn xã hội đã liên tục tăng từ 343.135 tỷ đồng năm 2005 lên 989.300 tỷ đồng năm 2012 (tăng lên 2,88 lần)

Trong khi đó, vốn đầu tư phát triển (ĐTPT) từ khu vực kinh tế nhà nước có

xu hướng giảm dần tỷ trọng trong toàn bộ giai đoạn 2005 - 2012 từ 47% xuống còn khoảng 37% Vốn ĐTPT từ khu vực ngoài nhà nước giữ nguyên tỷ trọng trong giai đoạn này Nhà nước huy động nhiều hơn vốn cho đầu tư nhưng việc đóng góp của phần vốn này vào tăng trưởng GDP kém hiệu quả và thiếu ổn định Hệ số ICOR của Việt Nam khá cao trong khu vực Từ 2005- 2009, ICOR tăng dần Vốn đầu tư từ NSNN có tỷ trọng lớn nhất cũng chính là một trong những nguyên nhân Từ 2010-

2012, ICOR giảm dần, chứng tỏ hiệu quả đầu tư của khu vực kinh tế nhà nước đã dần được cải thiện Mô hình tăng trưởng dựa quá nhiều vào vốn đầu tư và phát triển theo chiều rộng Các nhân tố phát triển theo chiều sâu ngày càng kém Mức tăng đầu tư để đạt được 1% tăng trưởng GTTT của khu vực này giai đoạn sau cao hơn giai đoạn trước, nếu không xét đến các yếu tố khác Điều này phần nào phản ánh hiệu quả đầu tư của khu vực Nhà nước chậm được cải thiện, thậm chí giảm trong thời gian qua

Việt Nam hiện chưa cân đối được thu chi ngân sách Thâm hụt ngân sách diễn

ra liên tục trong khoảng hơn một thập kỉ qua (từ năm 2008 cao hơn) Nguyên nhân của tình trạng thâm hụt cao kéo dài là do tổng chi NSNN quá cao chứ không phải do tổng thu thấp Sự thiếu nhất quán trong cách hạch toán tài khóa khiến cho các con số thống kê không phản ánh chính xác về thực trạng chi tiêu NSNN của Việt Nam, gây khó khăn cho việc kiểm chứng thông tin cho những người tham gia thị trường

2

Trong bối cảnh quản lý NSNN chung của Việt Nam như trên, huyện Nam Sách cũng phải đối mặt với rất nhiều khó khăn, thách thức như không cân đối thu - chi ngân sách, hiệu quả chi NSNN còn thấp, công tác QLNN đối với thu - chi NSNN còn nhiều bất cập, tỉnh phải trợ cấp cân đối; nhiều khoản chi vượt so với dự toán; một số mục chi chưa bám sát định mức phân bổ của HĐND tỉnh quy định Việc nghiên cứu tìm kiếm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý NSNN tại huyện Nam Sách

có vai trò rất lớn đối với sự phát triển kinh tế xã hội của huyện trong cả giai đoạn

trước mắt và trong dài hạn, vì vậy tôi đã chọn vấn đề “Quản lý Ngân sách Nhà

nước tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương” làm đề tài luận văn tốt nghiệp

Đề tài hướng đến trả lời cho câu hỏi: Huyện Nam Sách cần phải làm gì và

làm thế nào để quản lý ngân sách Nhà nước tại huyện Nam Sách được tốt hơn?

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích: Đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà

nước tại Huyện Nam Sách, Tỉnh Hải Dương

Nhiệm vụ nghiên cứu:

- Xác định khung lý thuyết về quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

- Phân tích và đánh giá thực trạng quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương

- Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương

3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

- Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của luận văn về quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương

- Phạm vi nghiên cứu:

+ Về không gian: Huyện Nam Sách - tỉnh Hải Dương

+ Về thời gian: Luận văn nghiên cứu số liệu thu - chi ngân sách và các hoạt động quản lý NSNN tại Huyện Nam Sách, Tỉnh Hải Dương, giai đoạn 2012 - 2014, đây là giai đoạn công tác quản lý NSNN tại huyện Nam Sách có nhiều đổi mới và đạt được một số thành tựu đáng kể

3

4 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, mục lục và tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chương:

Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, cơ sở lý luận và thực tiễn về

quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Chương 2: Phương pháp nghiên cứu

Chương 3: Thực trạng công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Nam

Sách, tỉnh Hải Dương giai đoạn 2012 - 2014

Chương 4: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý ngân

sách nhà nước tại huyện Nam Sách, Tỉnh Hải Dương

4

Chương 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIẾN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP HUYỆN

Sách chuyên khảo “Quản lý tài chính công ở Việt Nam” của TS Vũ Thị

Nhài (2008) đã khái quát quá trình đổi mới cũng như các nguyên tắc quản lý hoạt động quản lý tài chính công ở Việt Nam, trong đó có vấn đề quản lý hoạt động thu, chi ngân sách nhà nước Tuy nhiên, trong công trình này tác giả chưa đi sâu phân tích thực trạng, nhất là thực trạng quản lý thu, chi cấp huyện mà chủ yếu nêu các nguyên tắc và các vấn đề chung vĩ mô của Việt Nam

Giáo trình “Quản lý tài chính nhà nước” của Học viện Tài chính (2004),

giáo trình đã làm rõ công tác quản lý thu, chi tài chính của nhà nước, trong đó đi sâu đánh giá công tác quản lý thu - chi tài chính nhà nước và đánh giá công tác quản lý thu - chi ngân sách nhà nước hiện nay nhưng ở phạm vi rất rộng Chưa đi sâu đánh giá thực trạng và đề ra các giải pháp quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện

Nếu các công trình trên đi sâu nghiên cứu những vấn đề chung về ngân sách nhà nước hoặc một số nội dung về quản lý ngân sách nhà nước nói chung thì đề tài

luận văn “Đổi mới quản lý chi NSNN trong điều kiện kinh tế thị trường ở Việt Nam”

của Nguyễn Thị Minh, năm 2008 đã hệ thống được toàn bộ các vấn đề lý luận cơ bản về: chi NSNN, nội dung quản lý chi NSNN, các phương thức quản lý chi NSNN và các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN, kinh nghiệm của một số quốc gia trong quản lý chi NSNN và rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam; đánh

5

giả thực trạng công tác quản lý chi NSNN ở Việt Nam được xem xét chủ yếu trong thời kỳ đổi mới, đặc biệt là từ khi có luật NSNN Qua đó đưa ra những giải pháp thích hợp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN phù hợp với điều kiện kinh

tế thị trường ở Việt Nam Tuy nhiên, phần lý luận có một số lý luận về vai trò của chi NSNN chỉ đúng với điều kiện Việt Nam mà không đúng với các nước nói chung; phần kinh nghiệm nước ngoài, nếu có kinh nghiệm của các nước tương đồng với Việt Nam thì sẽ tốt hơn Nếu Luận án đề cập một cách rõ ràng, cụ thể hơn những khó khăn, trở ngại mà Việt Nam phải đối mặt khi triển khai thực hiện phương thức quản lý chi NSNN mới như Luận án đề xuất thì tính thuyết phục của các giải pháp sẽ cao hơn

Đề cập đến quản lý ngân sách nhà nước của một huyện, nhưng Luận văn

"Hoàn thiện quản lý ngân sách nhà nước huyện Chương mỹ, Thành phố Hà Nội” của

Bùi Văn Thắng (2013) Tác giả đã nghiên cứu về quản lý chi Ngân sách nhà nước của huyện trực thuộc tỉnh trên từng địa bàn riêng biệt, tuy nhiên chưa đưa ra những vấn

đề lý luận cụ thể về quản lý chi ngân sách nhà nước cấp huyện trực thuộc tỉnh như: Vai trò, nguyên tắc, mục tiêu và mô hình tổ chức bộ máy quản lý Mặt khác, mỗi địa phương có các đặc thù khác nhau và trong từng giai đoạn phát triển kinh tế thì nhiệm

vụ quản lý chi Ngân sách nhà nước cũng khác nhau

Khác với các công trình trên, Luận án tiến sĩ Kinh tế “Đổi mới cơ chế phân cấp quản lý ngân sách Nhà nước” của Nguyễn Việt Cường Tác giả đã phân tích

đánh giá thực trạng cơ chế phân cấp ngân sách của địa phương, trong tổng ngân sách đáp ứng nhiệm vụ chi của các cấp ngân sách có nguồn thu và nhiệm vụ chi, trên cơ sở đó đề ra giải pháp nhằm đổi mới phân cấp quản lý ngân sách các cấp đạt hiệu quả, chưa đi sâu vào các giải pháp nhằm đổi mới công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương

1.1.2 Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt ra cho

đề tài luận văn

Các công trình, đề tài khoa học, luận văn nêu trên đều đi sâu phân tích đầy đủ, toàn diện các nội dung liên quan đến ngân sách nhà nước nói chung và quản lý ngân

6

sách nhà nước nói riêng Các giải pháp, khuyến nghị khá đầy đủ có đề cập đến công tác lập dự toán, chấp hành dự toán, công tác quyết toán ngân sách, công tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách, phân cấp quản lý… nhiều giải pháp khá thiết thực, có thể áp dụng vào công tác quản lý ngân sách nhà nước nhằm đáp ứng các yêu cầu của sự nghiệp CNH- HĐH đất nước

Các công trình trên đã phần nào giúp tác giả có cái nhìn tổng quan về quản

lý NSNN, cung cấp một số vấn đề lý luận về QLNS cấp huyện, thực trạng công tác quản lý NSNN dựa trên trình độ chuyên môn, trình độ chính trị của cán bộ quản lý

ngân sách nhà nước Tuy nhiên, từ các nghiên cứu trên cho thấy:

- Các công trình nghiên cứu công tác thu, chi NSNN, các giải pháp góp phần hoàn thiện công tác quản lý NSNN được đề cập cả vĩ mô và vi mô Tuy nhiên, do phạm

vi lịch sử và sự biến đổi nhanh của thực tiễn cũng như bối cảnh mới trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội các chính sách, biện pháp, giải pháp không còn phù hợp với thực tiễn sinh động đang diễn ra

- Các công trình nghiên cứu chủ yếu bàn luận về khái niệm ngân sách nhà nước và thường tập trung phân tích đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách của tỉnh, của huyện mình;

Đến nay, ở tỉnh Hải Dương nói chung và huyện Nam Sách nói riêng chưa có một đề tài nào nghiên cứu cụ thể về quản lý NSNN tại huyện Nam Sách Do vậy, luận văn tập trung những vấn đề lý luận cơ bản và có tính đặc thù về: Quản lý NSNN tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương trong bối cảnh hiện nay là rất cần thiết

1.2 Cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý ngân sách cấp huyện

1.2.1 Ngân sách huyện và vai trò của ngân sách huyện

1.2.1.1 Khái niệm ngân sách huyện

Theo luật NSNN năm 2002: NSNN là toàn bộ các khoản thu, chi của Nhà nước đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định và được thực hiện trong một năm để đảm bảo thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước

7

Các khoản thu NSNN bao gồm: Các khoản thu từ thuế, phí, lệ phí, các khoản thu

từ hoạt động kinh tế của Nhà nước, các khoản đóng góp của các tổ chức và cá nhân, các khoản viên trợ, các khoản thu khác theo quy định của pháp luật

Các khoản chi NSNN bao gồm: Các khoản chi phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, bảo đảm các hoạt động của bộ máy nhà nước, chi trả nợ nhà nước, chi viện trợ và các khoản chi khác theo quy định của pháp luật

Ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN, NSNN bao gồm ngân sách Trung ương và ngân sách địa phương

Ngân sách địa phương: bao gồm ngân sách của đơn vị hành chính các cấp có Hội đồng nhân dân (HĐND) và Ủy ban nhân dân (UBND) theo quy định của Luật

tổ chức HĐND và UBND hiện hành bao gồm:

- Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (gọi chung là NS tỉnh), bao gồm ngân sách tỉnh và ngân sách các huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

- Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là ngân sách huyện), bao gồm ngân sách huyện và ngân sách xã, phường, thị trấn

- Ngân sách xã, phường, thị trấn (gọi chung là ngân sách xã)

- Ngân sách cấp huyện vừa là một cấp ngân sách, vừa là một đơn vị dự toán trung gian (NS cấp huyện trực thuộc NS tỉnh và NS cấp xã trực thuộc NS huyện)

Như vậy có thể hiểu "Ngân sách cấp huyện là một bộ phận của NSNN do UBND cấp huyện xây dựng kế hoạch và do HĐND cùng cấp quyết định giám sát

thực hiện"

Qua nghiên cứu, tác giả hoàn toàn đồng nhất với khái niệm về NSNN mà Luật NSNN đã quy định ở trên

8

Sơ đồ 1.1 Hệ thống ngân sách Nhà nước Việt Nam

Nguồn: Luật ngân sách nhà nước, 2003 1.2.1.2 Đặc điểm của ngân sách huyện

Là một bộ phận của NSNN, NS cấp huyện vừa mang những đặc điểm chung của NSNN, vừa có những đặc điểm riêng, thể hiện chức năng, nhiệm vụ quản lý tài chính nhà nước cấp huyện, cụ thể:

- Ngân sách cấp huyện vừa là một cấp NS, vừa là một đơn vị dự toán trung

gian (Ngân sách cấp huyện trực thuộc ngân sách tỉnh và ngân sách cấp xã trực thuộc ngân sách huyện)

- Ngân sách cấp huyện thực hiện vai trò, chức năng, nhiệm vụ của NSNN trên phạm vi địa bàn huyện; đó là mối quan hệ giữa ngân sách với các tổ chức, cá nhân trong quá trình phân bổ, sử dụng các nguồn lực kinh tế của huyện Ngân sách cấp huyện không có bội chi ngân sách

1.2.1.3 Vai trò của ngân sách huyện đối với sự phát triển KTXH địa phương

- Bảo đảm thực hiện vai trò Nhà nước, bảo vệ an ninh trật tự của huyện:

Trong các chức năng của Nhà nước, chức năng đảm bảo an ninh trật tự, quốc phòng đóng vai trò đặc biệt quan trọng Đây là công cụ quyền lực của Nhà nước, nhằm bảo

Ngân sách Nhà

nước

Ngân sách Trung ương

Ngân sách địa phương

Ngân sách tỉnh và các thành

phố trực thuộc trung ương

Ngân sách huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh Ngân sách xã, phường,

thị trấn

9

vệ ý chí của Nhà nước, tạo điều kiện an toàn để huyện phát triển mọi mặt Để đảm bảo cho chức năng đặc biệt này, NS huyện cần phải có kế hoạch cụ thể, chi tiết, có các khoản dự phòng hợp lý Hiện nay, nước ta có trên 10 triệu công chức, viên chức đang làm việc trong cả nước Để duy trì hoạt động của bộ máy này phải tốn một khoản NS khổng lồ Nhưng trong khi NN phải chắt chiu từng đồng thì ở một số đơn

vị việc sử dụng NS vẫn lãng phí, sai phạm Do vậy, đòi hỏi NS huyện, với từ cách là

NS của các đơn vị cơ sở cần phải quản lý chặt chẽ, cấp phát đúng chính sách, chế độ, hạn mức làm sao cho bộ máy Nhà nước hoạt động tốt mà vẫn tiết kiệm, hiệu quả

- Là công cụ thúc đẩy, phát triển ổn định kinh tế: Để thực hiện tốt chiến lược

kinh tế - tài chính cấp tỉnh, cấp Trung ương, cấp huyện cần phải sử dụng các công cụ sẵn có của mình để điều tiết, định hướng Một trong những công cụ đắc lực là NS Sẽ không có một cơ cấu kinh tế ổn định, phát triển nếu bỏ qua công cụ này Huyện phải căn cứ vào thế mạnh của địa phương mình để định hướng, hình thành cơ cấu kinh tế, kích thích phát triển Đồng thời, huyện phải cung cấp kinh phí, vốn đầu tư, hỗ trợ về

cơ sở hạ tầng, tạo môi trường thuận lợi cho các doanh nghiệp hoạt động

Thuế là một phương tiện đắc lực trong điều tiết vĩ mô kinh tế, huyện có thể sử dụng công cụ này để điều chỉnh cơ cấu kinh tế Ngoài ra, huyện phải xây dựng cho mình một tiềm lực kinh tế riêng, đó là các doanh nghiệp Nhà nước do cấp huyện quản

lý Loại hình doanh nghiệp này phải đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế huyện

- Là phương tiện bù đắp khiếm khuyết thị trường, đảm bảo công bằng xã hội, gìn giữ môi trường: Đây là vai trò không thể thiếu đối với ngân sách quốc gia Nó

có tác dụng xoa dịu nền kinh tế thị trường Như chúng ta đã biết, kinh tế thị trường

là chạy theo lợi nhuận bất chấp hậu quả Do đó, một loạt các vấn đề xảy đến: Thất nghiệp, khoảng cách giàu nghèo tăng, ít quan tâm đến người già, trẻ em, người tàn tật, lừa đảo, chiếm đoạt, môi trường ô nhiễm… Những điều đó tạo ra cho nền KTXH một vực thẳm phía trước Cấp huyện theo dõi các báo cáo tổng hợp từ cấp

xã, thị trấn phải có biện pháp khắc phục, giải quyết

Ngoài việc quan tâm đến đời sống vật chất của người lao động, huyện phải thường xuyên quan tâm đến đời sống văn hóa, tinh thần của người dân, cải tạo các

10

sân chơi, phương tiện giải trí lành mạnh, tiến bộ Các dịch vụ công cộng như giáo dục, y tế phải giảm được chi phí cho người dân, làm sao để ai cũng được học hành, chăm sóc sức khỏe đầy đủ

1.2.2 Quản lý ngân sách huyện (QLNS)

1.2.2.1 Khái niệm quản lý ngân sách huyện

Ngân sách cấp huyện là một cấp ngân sách trong hệ thống NSNN, do vậy, về bản chất, ngân sách cấp huyện cũng chịu sự tác động của các chủ thể quản lý như đối với NSNN nói chung, song có sự hạn chế về đối tượng và phạm vi áp dụng

Như vậy: “QLNS cấp huyện là hoạt động của các chủ thể QLNS cấp huyện thông

qua việc sử dụng có chủ định các phương pháp quản lý và các công cụ quản lý để tác động và điều chỉnh hoạt động của ngân sách cấp huyện nhằm đạt được các mục tiêu đã định”

Quá trình tác động và điều chỉnh của các chủ thể quản lý là:

- Vận dụng các chức năng tài chính để hoạch định chiến lược, kế hoạch, chính sách, chế độ liên quan đến việc thu, chi ngân sách cấp huyện

- Vận dụng các phương pháp thích hợp tác động đến quá trình thu, chi ngân sách cấp huyện phù hợp với yêu cầu khách quan của nền kinh tế cũng như điều kiện của từng địa phương

- Vận dụng các phương pháp thích hợp để thực hiện thanh tra, kiểm tra bảo đảm cho quá trình thu, chi NS cấp huyện đúng pháp luật, chống các hiện tượng tiêu cực

Như vậy, QLNS cấp huyện thể hiện những nội dung cơ bản sau:

- Đối tượng QLNS cấp huyện là các hoạt động thu, chi của ngân sách cấp huyện

và các hoạt động ngân sách diễn ra trên địa bàn thuộc sự quản lý trực tiếp của huyện

- Phương pháp QLNS cấp huyện mang tính khoa học, tổng hợp, gồm nhiều biện pháp khác nhau phục vụ lợi ích chung của quốc gia và cộng đồng

- QLNS cấp huyện được thực hiện trên cơ sở vận dụng các quy luật khách quan về kinh tế áp dụng một cách phù hợp với điều kiện của từng huyện

- Mục tiêu của QLNS cấp huyện là phục vụ thực hiện tốt chức năng của Nhà nước, đảm bảo quản lý NSNN tốt từ cấp cơ sở

11

1.2.2.2 Mục tiêu của quản lý ngân sách huyện

- Đảm bảo thực hiện các chỉ tiêu của ngân sách Trung ương

- Đảm bảo cân đối thu - chi ngân sách trên địa bàn huyện

- Nâng cao năng lực điều hành của chính quyền huyện trong việc thực hiện

các mục tiêu phát triển KTXH

1.2.2.3 Nguyên tắc quản lý ngân sách huyện

- Chấp hành Luật ngân sách Nhà nước: Tất cả các khoản thu - chi đều phải

có chứng từ xuất nhập tiền Nó phản ánh tính chính xác, công minh, rõ ràng Các khoản thu - chi đều phải có trong kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách đã được HĐND, UBND các cấp thông qua Các khâu trong chu trình NSNN khi triển khai thực hiện phải đặt dưới sự kiểm tra, giám sát của HĐND các cấp

- Cân đối thu - chi ngân sách huyện: NSNN được lập và thu - chi ngân sách

phải được cân đối Nguyên tắc này đòi hỏi các khoản chi chỉ được phép thực hiện khi đã có đủ các nguồn thu bù đắp UBND và HĐND luôn cố gắng để đảm bảo cân đối nguồn NSNN bằng cách đưa ra các quyết định liên quan tới các khoản chi để thảo luận và cắt giảm những khoản chi chưa thực sự cần thiết, đồng thời nỗ lực khai thác mọi nguồn thu hợp lý mà nền kinh tế có khả năng đáp ứng

- Công khai, minh bạch trong quản lý ngân sách Nhà nước: Các khoản thu -

chi NSNN đều được xác định bằng số liệu chứng từ ghi sổ, quyết định, văn bản chỉ đạo của các cấp có thẩm quyền Thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý sẽ tạo điều kiện cho cộng đồng có thể giám sát, kiểm soát các quyết định về thu - chi tài chính, hạn chế những thất thoát và đảm bảo tính hiệu quả

- Rõ ràng, trung thực, chính xác: Nguyên tắc này là cơ sở, tạo tiền đề cho mỗi

người dân có thể nhìn nhận được chương trình hành động của chính quyền địa phương và chương trình này phải được phản ánh ở việc thực hiện chính sách tài chính ở địa phương Nguyên tắc này đòi hỏi NSNN phải được xây dựng rành mạch, có hệ thống, các khoản thu

- chi đều phải có trong kế hoạch tránh việc thu sai, chi sai gây thất thoát NSNN

- Chịu trách nhiệm: Giải trình về các hoạt động ngân sách; chịu trách nhiệm

về các quyết định về ngân sách của mình Trách nhiệm đối với cơ quan quản lý cấp

12

trên về trách nhiệm đối với công chúng, đối với xã hội Quy trách nhiệm yêu cầu phải phân định rõ ràng quyền hạn và trách nhiệm của từng cá nhân, đơn vị, chính quyền các cấp trong thực hiện NSNN theo kết quả công việc đạt được

1.2.2.4 Bộ máy quản lý ngân sách huyện

Sơ đồ 1.2 Bộ máy quản lý ngân sách huyện, năm 2000

Nguồn: Luật ngân sách nhà nước, 2003

- HĐND huyện: Là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, có nhiệm vụ

quyết định dự toán thu NSNN trên địa bàn; dự toán thu - chi ngân sách địa phương

và phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; phê chuẩn quyết toán ngân sách địa phương; quyết định các chủ trương, biện pháp triển khai thực hiện ngân sách; điều chỉnh dự toán ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết; giám sát việc thực hiện ngân sách đã được HĐND quyết định

- UBND huyện: Là cơ quan HCNN ở địa phương, chịu trách nhiệm trước

HĐND cùng cấp và cơ quan Nhà nước cấp trên UBND huyện có nhiệm vụ lập dự toán thu NSNN trên địa bàn; dự toán thu - chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ DTNS cấp mình; QTNS địa phương; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết trình HĐND huyện quyết định và báo cáo UBND tỉnh và Sở Tài chính tỉnh Tổ chức thực hiện ngân sách địa phương; hướng

HĐND huyện

UBND huyện

Kho bạc Nhà nước huyện

Phòng Tài chính

- Kếhoạch huyện

Chi Cục thuế huyện

13

dẫn, kiểm tra UBND xã xây dựng, thực hiện ngân sách và kiểm tra nghị quyết của HĐND xã về thực hiện ngân sách địa phương theo quy định của pháp luật

- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện: Là đơn vị chuyên môn trực thuộc

UBND huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật Phòng Tài chính -

Kế hoạch huyện chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức biên chế và công tác của UBND huyện, đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ thuộc lĩnh vực QLNS

- Chi cục Thuế huyện: Là tổ chức trực thuộc Cục Thuế, có chức năng tổ

chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của NSNN (sau đây gọi chung là thuế) trên địa bàn theo quy định của pháp luật Chi cục Thuế thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm theo quy định của Luật Quản lý thuế, các Luật thuế, các quy định pháp luật khác có liên quan

- Kho bạc Nhà nước huyện: Là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính thực hiện

QLNN về quỹ NSNN và các quỹ khác của Nhà nước được giao QL trên địa bàn huyện

1.2.2.5 Nội dung quản lý ngân sách huyện

a) Về công tác thu ngân sách:

Nội dung thu ngân sách huyện:

- Các chính sách thu phải góp phần vào khuyến khích và phát triển sản xuất kinh doanh, mở rộng lưu thông hàng hoá và thúc đẩy cạnh tranh lành mạnh giữa

các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế

- Chính sách thu phải đảm bảo hợp lý nguồn thu cho ngân sách, đồng thời bảo đảm mức sống hợp lý cho các đối tượng dân cư do tác động của chính sách thu

- Chính sách thu phải đảm bảo công bằng xã hội cho các tầng lớp dân cư

- Chính sách thu phải đảm bảo tính quần chúng, nội dung chính sách thu phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, dễ dàng được chấp nhận

Các khoản thu của ngân sách huyện:

+) Các khoản thu 100%:

- Thuế môn bài (không kể hộ cá thể) của doanh nghiệp ngoài quốc doanh do Chi cục thuế huyện quản lý thu

14

- Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất trong nước, thuế tài nguyên do Chi cục thuế huyện quản lý thu; thuế giá trị gia tăng (VAT) thuế thu nhận doanh nghiệp ngoài quốc doanh do Chi cục thuế huyện quản lý thu

- Thu khác ngoài quốc doanh, thu sự nghiệp do Chi cục thuế huyện quản lý thu và các khoản thu phạt (trừ thu phạt trật tự an toàn giao thông), tịch thu do đơn vị cấp huyện thực hiện

- Phí bảo vệ môi trường đối với nước thải, khí thải, chất rắn thải, khai thác khoáng sản so Chi cục thuế huyện thu

- Phí và lệ phí (không kể phí xăng dầu, lệ phí trước bạ) do đơn vị huyện quản lý

- Lệ phí trước bạ ôtô, xe máy, tàu thuyền do Chi cục thuế huyện quản lý thu

- Huy động từ các tổ chức, các nhân cho NS huyện theo quy định của pháp luật

- Thu đóng góp tự nguyện của các tổ chức, các nhân trong và ngoài nước cho ngân sách cấp huyện theo quy định của pháp luật

- Viện trợ không hoàn lại của các tổ chức, các nhân ở nước ngoài trực tiếp cho huyện theo quy định của pháp luật

- Các khoản thu khác của ngân sách cấp huyện theo quy định của pháp luật

- Thu kết dư ngân sách cấp huyện

- Thu bổ sung từ ngân sách cấp tỉnh

- Thu chuyển nguồn ngân sách cấp huyện

+) Các khoản thu được phân chia theo tỷ lệ phần trăm (%) giữa ngân sách cấp tỉnh và ngân sách huyện và ngân sách xã, thị trấn:

- Thuế giá trị gia tăng, thuế thu nhập doanh nghiệp, thu từ khu vực ngoài quốc doanh do uỷ nhiệm thu hộ cá thể trên địa bàn thị trấn, uỷ nhiệm thu hộ cá thể tại xã; ngân sách huyện 40%, ngân sách xã, thị trấn 60%

- Thu tiền sử dụng đất thuộc khu vực thị trấn; ngân sách tỉnh 10%; ngân sách huyện 40%; ngân sách thị trấn 50%

- Thu tiền sử dụng đất thuộc khu vực xã; ngân sách tỉnh 10%; ngân sách huyện 20%; ngân sách xã 70%

15

- Các khoản thu về chống buôn lậu và kinh doanh trái phép do Chi cục quản

lý thị trường tỉnh phối hợp với huyện thực hiện; ngân sách tỉnh 50%, ngân sách huyện 50%

- Thu phạt an toàn giao thông do Công an huyện thực hiện; tỉnh 90%, ngân sách huyện 10%

- Thuế thu nhập cá nhân do Chi cục thuế huyện thu; ngân sách tỉnh 50%, ngân sách huyện 50%

- Tiền thuê mặt đất, mặt nước do Chi cục thuế huyện quản lý thu; ngân sách tỉnh 50%, ngân sách huyện 50%

b) Về công tác chi ngân sách:

Nếu như quá trình thu là quá trình tạo lập, hình thành ngân sách thì chi ngân sách là quá trình sử dụng ngân sách Nó ngược lại hoàn toàn với quá trình thu nhưng lại chịu sự điều khiển của quá trình thu (không thể chi nhiều trong khi thu ít

và ngược lại) đồng thời, lại tạo thêm nguồn thu (đầu tư ngân sách nhàn rỗi vào các

cơ sở sản xuất, kinh doanh) Chi NS là quá trình sử dụng quỹ NSNN theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp nhằm thực hiện các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã hội của Nhà nước

Đặc điểm chi ngân sách huyện:

Một là, chi tiêu ngân sách luôn gắn liền với các nhiệm vụ kinh tế, chính trị, xã

hội mà Nhà nước đảm nhiệm trong mỗi thời kỳ

Hai là, tác dụng của các khoản chi ngân sách bao giờ cũng được xem xét ở

tầm vĩ mô bởi vì thông thường, những khoản chi ngân sách sẽ phát huy tác dụng trong phạm vi nhất định Việc chi tiêu ngân sách huyện phải phát huy được tác dụng trong phạm vi huyện

Ba là, tính hiệu quả của các khoản chi được thể hiện toàn diện trên các mặt

kinh tế, chính trị, xã hội Đặc điểm này là biểu hiện mối quan hệ giữa tài chính với kinh tế, chính trị, xã hội

Một số yêu cầu cần đạt được trong quá trình chi ngân sách:

16

Thứ nhất, khi xem xét, đánh giá tính hiệu quả của chi ngân sách, chúng ta

phải xây dựng một loạt các chỉ tiêu, chỉ số bao gồm cả định tính và định lượng Điều đó sẽ giúp cho các nhà phân tích đúng đắn hơn, đánh giá chính xác hơn tính hiệu quả của của chi ngân sách

Thứ hai, thực hiện chi ngân sách đúng dự toán, tiết kiệm, hiệu quả

Nhiệm vụ chi của ngân sách huyện:

- Chi đầu tư phát triển: Đầu tư các công trình kết cầu hạ tầng KTXH do tỉnh

phân cấp cho huyện quản lý theo quy định hiện hành; chi đầu tư phát triển các chương trình mục tiêu Quốc gia do cấp huyện được phân cấp và quản lý; các khoản chi đầu tư phát triển khác theo quy định của pháp luật

- Chi thường xuyên: Các hoạt động xã hội, VHTT, truyền thanh, TDTT, giáo

dục phổ thông, bổ túc văn hoá và các hoạt động giáo dục khác do cấp huyện quản lý (bao gồm chi của các trường tiểu học, trung học cơ sở, mầm non), Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị, môi trường, các sự nghiệp khác do cấp huyện quản lý; các hoạt động sự nghiệp kinh tế khác do cấp huyện quản lý: Sự nghiệp giao thông, sự nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi, chống bão lụt, quy hoạch do cấp huyện quản lý; các hoạt động sự nghiệp thị chính, môi trường, khác do cấp huyện được phân cấp; các nhiệm

vụ về quốc phòng, an ninh, trật tự ATXH do ngân sách huyện thực hiện theo quy định của Chính phủ (công tác giáo dục quốc phòng, đăng ký quân nhân dự bị, huấn luyện, tuyển quân… hỗ trợ hoạt động an ninh trật tự ở cơ sở…); hoạt động của các

cơ quan Nhà nước, cơ quan ĐCS Việt Nam và các tổ chức CTXH cấp huyện; hoạt động của cơ quan MTTQ Việt Nam, ĐTNCS Hồ Chí Minh, Hội CCB, Hội LHPN, Hội Nông dân ở cấp huyện; tài trợ cho các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp ở cấp huyện theo quy định của Chính phủ; thực hiện các CSXH đối với các đối tượng do huyện quản lý; chi thường xuyên các chương trình mục tiêu quốc gia

do huyện quản lý; trợ giá, trợ cước theo chính sách của Nhà nước do cấp huyện quản lý; các khoản chi thường xuyên khác ở cấp huyện theo quy định của pháp luật

- Chi bổ sung cho ngân sách cấp xã

- Chi chuyển nguồn ngân sách cấp huyện năm trước sang năm sau

Cấp phát bằng hạn mức kinh phí: Đối tượng cấp phát theo hình thức hạn mức kinh phí là các khoản chi thường xuyên của các đơn vị dự toán của NSNN, bao gồm:

Chi cho vay của ngân sách huyện: Đối với các khoản chi cho vay của ngân sách huyện cơ quan tài chính chuyển nguồn cho cơ quan được giao nhiệm vụ cho vay hoặc chuyển tiền theo hợp đồng cho tổ chức được vay trong trường hợp cho vay trực tiếp Cơ quan được giao nhiệm vụ cho vay hoặc cơ quan tài chính trong trường hợp cho vay trực tiếp có trách nhiệm quản lý, cho vay, thu hồi nợ gốc, lãi nộp vào NSNN và quyết toán theo chế độ quy định

Chi trả nợ vay của ngân sách huyện: Đối với các khoản chi trả nợ, Kho bạc Nhà nước thực hiện thanh toán theo lệnh chi của Phòng Tài chính - Kế hoạch

Đối với chi sự nghiệp kinh tế: Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước thực hiện cấp phát, thanh toán theo quy trình cấp phát hạn mức kinh phí, trừ một số khoản kinh phí sự nghiệp kinh tế có tính chất đặc thù Bộ Tài chính có văn bản hướng dẫn riêng

18

Đối với các khoản chi cho các chương trình mục tiêu quốc gia: Đối với các khoản chi đã giao cho các đơn vị trực tiếp thực hiện thì cấp phát theo quy trình Đối với các khoản chi uỷ quyền thì cơ quan Tài chính cấp trên chuyển kinh phí uỷ quyền cho cơ quan Tài chính cấp dưới để cấp phát

Cấp phát và cho vay vốn đầu tư xây dựng cơ bản: Thực thiện theo quy trình quy định của Chính Phủ, Bộ Tài chính sẽ hướng dẫn thêm

Chi bằng hiện vật và ngày công lao động:

Đối với các khoản chi ngân sách bằng hiện vật: Căn cứ vào biên bản bàn giao hiện vật, giá hiện vật được duyệt, cơ quan Tài chính quy đổi ra đồng Việt nam

để làm lệnh ghi thu, ghi chi ngân sách gửi KBNN để hạch toán thu - chi NSNN

Đối với các khoản chi bằng ngày công lao động: Căn cứ giá ngày công lao động được duyệt, cơ quan Tài chính làm lệnh ghi thu, ghi chi gửi Kho bạc Nhà nước để hạch toán thu - chi ngân sách

Cấp phát kinh phí uỷ quyền: Trường hợp cơ quan QLNN cấp trên uỷ quyền cho cơ quan QLNN cấp dưới thực hiện nhiệm vụ thuộc chức năng của mình thì phải chuyển kinh phí từ ngân sách cấp trên cho cấp dưới để thực hiện nhiệm vụ đó Hình thức chuyển kinh phí chủ yếu bằng hạn mức kinh phí Đối với các khoản chi nhỏ, nội dung chi đã xác định rõ thì có thể chuyển kinh phí bằng hình thức lệnh chi tiền

Cấp phát cho các tổ chức CTXH và tổ chức xã hội - nghề nghiệp:

+ Đối với các tổ chức chính trị - xã hội: Các tổ chức chính trị - xã hội được ngân sách bảo đảm cân đối kinh phí hoạt động theo quy định

Sau khi được giao nhiệm vụ chi ngân sách, từng tổ chức CTXH thực hiện phân bổ DTNS (phần được NSNN cấp) chi tiết theo mục lục NSNN hiện hành

Cơ quan Tài chính thực hiện cấp phát kinh phí hàng quý cho các tổ chức CTXH theo quy trình cấp phát hạn mức kinh phí quy định, trừ các trường hợp đặc biệt thủ trưởng cơ quan Tài chính quyết định cấp phát bằng lệnh chi tiền

- Đối với các tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp thuộc đối tượng được Nhà nước tài trợ kinh phí theo quy định:

+ Cấp phát theo hình thức hạn mức kinh phí như các tổ chức chính trị - xã hội nếu là tài trợ thường xuyên

19

+ Cấp phát theo hình thức lệnh chi tiền nếu được tài trợ đột xuất theo mục tiêu cụ thể

c) Trình tự lập, xét duyệt và quyết toán ngân sách huyện

* Lập dự toán ngân sách huyện:

Yêu cầu của việc lập dự toán ngân sách huyện:

- Phải bám sát KH phát triển KTXH của địa phương

- Phải tính toán đầy đủ và chính xác các khoản thu theo đúng chế độ quy định

- Bố trí hợp lý các nhu cầu chi tiêu đảm bảo thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của chính quyền cấp huyện, đồng thời góp phần xây dựng nông thôn phát triển

- Phải lập theo đúng mục lục NSNN và biểu mẫu quy định của cơ quan tài chính

Căn cứ lập dự toán ngân sách huyện:

- Nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và đảm bảo quốc phòng an ninh; chỉ tiêu nhiệm vụ của năm kế hoạch và những chỉ tiêu phản ánh quy mô, nhiệm vụ, đặc điểm hoạt động, điều kiện kinh tế - xã hội và tự nhiên

- Các Luật, Pháp lệnh thuế chế độ thu; chế độ, tiêu chuẩn định mức do cấp

có thẩm quyền quyết định; các chế độ chính sách hiện hành làm cơ sở lập dự toán chi ngân sách Trường hợp cần sửa đổi, bổ sung phải được nghiên cứu và ban hành trước thời điểm lập DTNS

- Những quy định về phân cấp quản lý KTXH, phân cấp QLNS

- Tỷ lệ phần trăm phân chia các khoản thu và mức bổ sung từ NS cấp trên

- Chỉ thị của Thủ tướng Chính phủ về kế hoạch phát triển KTXH và dự toán ngân sách năm sau; Thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về lập dự toán ngân sách

và văn bản hướng dẫn của các Bộ

- Số kiểm tra về dự toán NS do cơ quan có thẩm quyền thông báo

- Tình hình thực hiện dự toán các năm trước

Phân bổ, giao ngân sách huyện: Sau khi huyện nhận được quyết định giao

nhiệm vụ thu - chi ngân sách của UBND tỉnh, Phòng Tài chính - Kế hoạch có tránh nhiệm giúp UBND trình HĐND huyện quyết định dự toán thu - chi ngân sách huyện, phương án phân bổ ngân sách cấp huyện; UBND có tránh nhiệm báo cáo UBND tỉnh,

20

Sở Tài chính dự toán ngân sách huyện và dự toán phân bổ ngân sách huyện đã được HĐND huyện quyết định Căn cứ vào Nghị quyết của HĐND huyện, UBND huyện quyết định giao nhiệm vụ thu - chi ngân sách cho từng cơ quan, đơn vị trực thuộc huyện; nhiệm vụ thu - chi và mức bổ sung ngân sách cho từng xã, thị trấn

Điều chỉnh dự toán ngân sách: Khi có một số đơn vị dự toán phải điều

chỉnh, các đơn vị này phải điều chỉnh dự toán NS của mình (chủ động hoặc theo yêu cầu của cơ quan tài chính cùng cấp hay cơ quan tài chính cấp trên), lập dự toán ngân sách điều chỉnh gửi cơ quan tài chính cấp trên hoặc cùng cấp, cơ quan kế hoạch và đầu tư Cơ quan Tài chính có trách nhiệm báo cáo UBND

Nội dung DTNS huyện: Dự toán ngân sách huyện gồm 02 phần:

Phần 1: Dự toán thu ngân sách huyện

- Tổng hợp theo nội dung được phân cấp

- Dự toán chi tiết thu theo chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của Mục lục NSNN

Phần 2: Dự toán chi ngân sách huyện

- Tổng hợp theo nhiệm vụ chi được giao

- Dự toán chi tiết thu theo chương, loại, khoản, mục, tiểu mục của Mục lục NSNN Cụ thể nội dung dự toán thu - chi ngân sách huyện như sau:

* Chấp hành dự toán ngân sách huyện: Sau khi DTNS huyện được phê duyệt

và năm NS bắt đầu (từ ngày 01/01/năm NS hiện hành) thì việc thực hiện NSNN

huyện được tiến hành Công tác chấp hành DTNS huyện gồm các bước sau:

Bước 1: Tổ chức thực hiện thu ngân sách

Căn cứ vào tờ khai thuế và các khoản phải nộp NSNN của các tổ chức cá nhân có nghĩa vụ phải nộp ngân sách, cơ quan thu kiểm tra, xác định số thuế và các khoản phải nộp ngân sách và ra thông báo thu ngân sách gửi đối tượng nộp

Nếu hết thời hạn nộp tiền trong thông báo thu ngân sách mà tổ chức, cá nhân vẫn chưa thực hiện nghĩa vụ nộp thì cơ quan thu được quyền yêu cầu Ngân hàng hoặc Kho bạc Nhà nước trích số tiền phải nộp từ tài khoản của tổ chức, cá nhân đó

để nộp NS hoặc áp dụng các biện pháp tài chính khác để thu ngân sách

21

Phương thức thu NSNN: Toàn bộ các khoản thu của NSNN phải nộp trực tiếp vào Kho bạc Nhà nước trừ các khoản dưới đây do cơ quan thu có thể thu trực tiếp song phải định kỳ nộp vào Kho bạc Nhà nước trong thời hạn quy định:

- Thu phí, lệ phí

- Thu thuế hộ kinh doanh không cố định

* Hoàn trả các khoản thu NS huyện: Các trường hợp được trả thu NS là:

- Thu không đúng chính sách, chế độ

- Trả lại đối tượng nộp theo chính sách của Nhà nước

+ Việc hoàn trả các khoản thu ngân sách được thực hiện theo các nguyên tắc sau:

Một là, ngân sách huyện được hưởng khoản thu này từ cơ quan tài chính cấp

huyện ra quyết định hoàn trả Nếu khoản thu đã phân chia giữa ngân sách các cấp thì cơ quan tài chính ở cấp cao nhất ra quyết định hoàn trả

Hai là, khoản thu đã hạch toán vào chương, loại, khoản, mục, tiểu mục nào

thì hoàn trả từ chương, loại, mục, tiểu mục đó Trường hợp hoàn trả cho khoản thu

đã quyết toán vào niên độ ngân sách các năm trước cơ quan tài chính ra lệnh cấp hoàn trả vào chương “Các quan hệ khác của ngân sách"

Ba là, khoản thu đã hạch toán và quỹ ngân sách huyện thì được hoàn trả từ

quỹ ngân sách huyện

Bốn là, căn cứ vào chứng từ hoàn trả của cơ quan tài chính, Kho bạc Nhà

nước hạch toán giảm thu hoặc hạch toán chi NSNN và thanh toán trực tiếp cho đối tượng được hưởng

Bước 2: Tổ chức chi ngân sách cấp huyện:

- Chi chuyển giao từ ngân sách cấp trên bổ sung cho ngân sách xã, thị trấn và các đơn vị trực tiếp sử dụng ngân sách cấp huyện

- Phối hợp với KBNN thực hiện chi trả cho các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện trên cơ sở dự toán của các đơn vị

- Thực hiện kiểm tra, giám sát quá trình thanh toán, sử dụng kinh phí của các đơn vị sử dụng ngân sách huyện trực thuộc

- Đảm bảo các khoản chi được hợp lý, đầy đủ và kịp thời là yêu cầu cơ bản

22

đối với công tác quản lý chi ngân sách nói chung Muốn vậy, đối với chi NSNN cũng như chi ngân sách cấp huyện cần thực hiện những nguyên tắc sau:

+ Khoản chi được cấp phát trong dự toán

+ Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quy định

+ Được chủ tài khoản hoặc người được uỷ quyền quyết định chi

+ Trường hợp sử dụng vốn, kinh phí ngân sách cấp huyện để đầu tư xây dựng

cơ bản, mua sắm thiết bị, phương tiện làm việc và các công việc khác phải qua đấu thầu hoặc thẩm định giá thì phải tổ chức đấu thầu hoặc thẩm định giá theo quy định

Trong quá trình chấp hành ngân sách cấp huyện, nếu có sự thay đổi về nguồn thu và nhiệm vụ chi thực hiện hoặc phát sinh những công việc đột xuất như chi phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt,…khiến số thu và chi biến động hơn so với dự toán thì UBND cấp huyện trình HĐND cấp huyện xem xét, điều chỉnh DTNS cấp huyện và báo cáo UBND cấp tỉnh

Bước 3: Điều chỉnh, bổ sung dự toán (nếu có):

- Điều chỉnh kế hoạch khi: Tình hình KTXH có những thay đổi hoặc cho Nhà nước có những thay đổi về cơ chế chính sách, khi có những biến động lớn xảy

ra, có sự thay đổi nhu cầu chi tiêu

- Bổ sung DTNS khi có các nguồn thu phát sinh, các nhiệm vụ chi cấp thiết cần giải quyết, khắc phục… trên cơ sở có nguồn thu phát sinh

Bước 4: Giám sát các hoạt động ngân sách cấp huyện

- Thực hiện theo dõi, giám sát việc thực hiện thu, chi ngân sách cấp huyện

- Kiểm tra hoạt động của các cơ quan chức năng: KBNN, cơ quan thuế, cơ quan thanh tra tài chính, bộ phận tài chính các xã thuộc huyện quản lý

* Quyết toán ngân sách huyện: Quyết toán ngân sách cấp huyện là khâu cuối

cùng trong một chu trình QLNS, là việc xem xét của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về tính hợp pháp của kết quả thu chi đạt được sau một năm ngân sách đối với các cơ quan, đơn vị cấp dưới Đối với ngân sách cấp huyện, thông qua quyết toán, toàn bộ kết quả hoạt động thu, chi ngân sách cấp huyện trong một năm sẽ được

23

đánh giá tổng hợp, qua đó thấy được những ưu, nhược điểm, rút ra những bài học kinh nghiệm áp dụng cho những năm ngân sách tiếp theo

Nội dung công tác quyết toán ngân sách cấp huyện được thể hiện:

- Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách

xã từ báo cáo của bộ phận tài chính xã gửi lên; lập quyết toán thu, chi ngân sách thu, chi ngân sách cấp huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu NSNN trên địa bàn

huyện và quyết toán thu chi ngân sách huyện (bao gồm quyết toán thu, chi ngân sách cấp huyện và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã) trình UBND cấp huyện xem xét

gửi Sở Tài chính, đồng thời UBND cấp huyện trình HĐND cấp huyện phê chuẩn

- Sau khi được HĐND cấp huyện phê chuẩn, UBND cấp huyện báo cáo bổ sung quyết toán ngân sách gửi Sở Tài chính

- Sở Tài chính tiếp tục thẩm định, tổng hợp quyết toán thu, chi NS huyện để lập quyết toán thu, chi NS tỉnh và trình các cơ quan chức năng theo luật định

QTNS huyện nói chung và QTNS cấp huyện nói riêng phải tuân thủ một số nguyên tắc cơ bản sau:

- Về số liệu: đảm bảo chính xác, trung thực, đầy đủ

- Về nội dung: Báo cáo quyết toán phải theo đúng các nội dung trong dự toán giao và đúng theo mục lục NSNN

- Về trách nhiệm: KBNN cấp huyện có trách nhiệm tổng hợp số liệu QT gửi phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Thủ trưởng các đơn vị sử dụng NS huyện phải chịu trách nhiệm về tính chính xác, trung thực, đầy đủ của báo cáo quyết toán của đơn vị, chịu trách nhiệm về những khoản thu, chi hạch toán, quyết toán sai chế độ

d) Kiểm tra, giám sát việc chấp hành ngân sách huyện:

* Kiểm tra, giám sát ngân sách huyện: Việc tiến hành kiểm tra, giám sát

ngân sách cấp huyện là vô cùng quan trọng; đồng thời UBND cấp trên, các cơ quan chức năng, các cơ quan bảo vệ pháp luật sẵn sàng vào cuộc khi có dấu hiệu để tìm

ra, ngăn chặn, xử lý những sai phạm từ đó làm cho NS huyện hoạt động theo đúng quỹ đạo, hiệu quả, nền tài chính lành mạnh Hình thức kiểm tra, giám sát bao gồm:

24

- Kiểm tra, giám sát định kỳ: Đó là việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan,

đơn vị chức năng theo kế hoạch nhất định

- Kiểm tra, giám sát đột xuất: Đó là việc kiểm tra, giám sát của các cơ quan,

đơn vị chức năng một cách đột xuất, thường khi có các sự việc xảy ra hoặc có đơn thư khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác QLNS huyện

- Kiểm tra, giám sát thường xuyên: Đây là công tác kiểm tra, giám sát

thường xuyên trong quá trình hoạt động của ngân sách cấp huyện Công tác kiểm tra, giám sát thường gắn với các cơ quan chủ quản của ngân sách huyện như ngành tài chính, Kho bạc Nhà nước, Thuế

* Phân tích và đánh giá việc chấp hành NS huyện: là một hoạt động cần thiết

cho sự phát triển của NS huyện, việc phân tích và đánh giá thường xuyên thông qua các báo cáo sơ kết, tổng kết về tài chính NS; thông qua các hội nghị giao ban, hội thảo chuyên đề, thông qua các kết luận thanh tra, kiểm tra, kiểm toán NS

1.2.2.6 Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp huyện

thanh tra ngân sách

- Tổ chức bộ máy và trình độ của đội ngũ cán bộ quản lý cấp huyện: Trình

độ quản lý của con người là nhân tố quan trọng, quyết định sự thành công, chất lượng của công tác quản lý ngân sách Trình độ và phương pháp quản lý của đội ngũ cán bộ quản lý có tác động rất lớn đến hiệu quả của công tác quản lý nói chung

và quản lý ngân sách nói riêng Nếu trình độ quản lý tốt và phương pháp quản lý

khoa học thì hiệu quả quản lý sẽ rất cao và ngược lại

- Hệ thống thông tin, phương tiện quản lý NSNN cấp huyện: Để thực hiện

chức năng quản lý NSNN theo nhiệm vụ được giao, cần phát triển hệ thống thông tin và nâng cao trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong QLNS là nhiệm vụ

25

quan trọng của huyện Nếu hệ thống thông tin và trình độ ứng dụng công nghệ thông tin trong QLNS tốt thì hiệu quả QLNS cũng sẽ đạt kết quả tốt và ngược lại

b) Nhân tố khách quan:

- Cơ chế quản lý tài chính: tạo hành lang pháp lý, giúp cho quá trình hình

thành, tạo lập sử dụng các nguồn lực tài chính phục vụ tất cả các lĩnh vực NS phải đảm bảo, là công cụ điều phối các nguồn lực, đảm bảo hài hòa, cân đối và công bằng, hợp lý trong công tác QL tài chính nói chung và QLNS nói riêng, giúp thực hiện nguyên tắc thu đúng và đầy đủ, chi tiêu tiết kiệm, hạn chế tình trạng sử dụng NS lãng phí, thất thoát, góp phần nâng cao hiệu quả QLNS

- Nhân tố chính trị xã hội và nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: chất lượng cán bộ được nâng lên rõ ràng trong công tác tài chính, kế toán,

thuế, kho bạc nhà nước Bộ máy quản lý được tổ chức tinh gọn hiệu quả, có nhiều văn bản luật, luật NSNN nhằm quy định chung nhất về hoạt động QLNS nhà nước Điều này đưa nền kinh tế phát triển những phương pháp quản lý và chế tài xử lý vi phạm pháp luật về quản lý nhà nước đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao tính tự giác trong việc nộp thuế nghĩa vụ nộp thuế và các khoản đóng góp khác

- Nhân tố hội nhập kinh tế quốc tế: Hội nhập kinh tế quốc tế có vai trò quan

trọng ảnh hưởng đến hoạt động quản lý NSNN Trong phạm vi nội địa một nước, nếu như thị trường trao đổi hàng hoá được thông thoáng thì vùng nghèo hơn (ít vốn, đông dân) trở nên rất hấp dẫn đối với đầu tư và có thể tự dùng được nội lực của mình để tăng trưởng nhanh hơn những vùng giàu, dẫn đến hội tụ kinh tế trong phạm

vi cả nước Không có sự hội tụ kinh tế tự nhiên, nhà nước phải trích một phần lớn ngân sách ra bù đắp, hỗ trợ vùng nghèo Điều này về lâu, về dài ảnh hưởng xấu đến

cả những vùng nghèo (tạo ra sự ỷ lại, trông chờ vào NSQG) lẫn những vùng không nghèo (chịu gánh nặng thuế để bù đắp cho các vùng nghèo) Hội nhập kinh tế quốc

tế đưa đến cho chúng ta nhiều cơ hội nhưng cũng đặt ra không ít thách thức, khó khăn cần khắc phục Trong xu thế hội nhập kinh tế quốc tế, hoạt động QLNS cũng cần được quan tâm, chú trọng và đổi mới theo mô hình QLNS mới tiên tiến, hiệu quả của các nước phát triển trên thế giới

26

1.2.2.7 Các chỉ tiêu đánh giá quản lý ngân sách cấp huyện

- Thỏa mãn và đạt được các mục tiêu đề ra

Muốn đánh giá được hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước, trước hết phải xác định được mục tiêu cần đạt được khi lập dự toán và chấp hành dự toán làm cơ

sở cho công tác quản lý ngân sách nhà nước đạt hiệu quả Trong thực tế, thuật ngữ mục tiêu và thuật ngữ nhiệm vụ đôi khi được dùng với cùng một ý nghĩa Khi mục tiêu đạt được cũng có nghĩa là nhiệm vụ đã hoàn thành

- Cân đối thu - chi, đảm bảo đúng tiến độ: Để đảm bảo được tiêu chí này,

trước hết bộ máy quản lý ngân sách:

- Mức độ hài lòng của người dân về đội ngũ cán bộ quản lý NSNN

+ Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ

+ Đạo đức, lối sống

+ Về thái độ của cán bộ, công chức khi tiếp xúc, giải quyết công việc với nhân dân

+ Tinh thần trách nhiệm của cán bộ, công chức khi tiếp xúc, giải quyết công việc với nhân dân

+ Cách thức làm việc của cán bộ, công chức

27

1.3 Kinh nghiệm quản lý ngân sách Nhà nước ở các địa phương hiện nay và bài học rút ra cho công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Nam Sách, tỉnh Hải Dương

1.3.1 Kinh nghiệm Quản lý thu ngân sách nhà nước của huyện Kiến Xương, tỉnh Thái Bình

Thực hiện chủ trương của Tổng cục Thuế và sự chỉ đạo của Cục Thuế Thái Bình về thí điểm uỷ nhiệm thu thuế cho UBND xã, Chi cục Thuế huyện Kiến Xương triển khai tổ chức thực hiện từ quý 4 năm 2011, đến hết quý I năm 2012 đã có 14 xã trong số 38 xã của huyện được uỷ nhiệm thu thuế Kết quả bước đầu cho thấy các xã được uỷ nhiệm thu thuế đều hoàn thành vượt mức kế hoạch thu, riêng quý I năm 2012 hầu hết các xã đều tăng thu so với cùng kỳ năm 2011 về số hộ và số thuế thực thu từ 10 đến 15% Huyện Kiến Xương đã sơ kết công tác uỷ nhiệm thu thuế cho xã bước đầu rút ra một số kinh nghiệm Việc quan trọng là làm tốt công tác tuyên truyền có bài bản

và trình tự, phổ biến chủ trương uỷ nhiệm thu thuế, hợp đồng tuyển chọn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ đảm nhiệm Cùng với phân cấp, điều tiết nguồn thu cho ngân sách xã làm cho cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể quán triệt coi công tác thuế thực sự là trách nhiệm và quyền lợi thiết thực của xã, không còn tình trạng chính quyền đứng ngoài cuộc, thậm chí có nơi phóng tay xin ngân sách cấp trên miễn giảm thuế tuỳ tiện, hoặc hạ mức thuế để ban ơn cho dân Nay mọi nguồn thu đã được cân đối vào ngân sách xã, miễn giảm sai, bỏ sót nguồn thu

Tất cả các xã đều thực hiện niêm yết công khai tại trụ sở UBND, phát trên đài truyền thanh xã về số hộ kinh doanh, mức thuế để dân biết tham gia giám sát bảo đảm đóng góp công bằng, động viên kịp thời những hộ nộp thuế sòng phẳng, nhắc nhở các hộ chấp hành chưa tốt Coi đó là tiêu chuẩn thi đua ghi nhận khen thưởng danh hiệu đơn vị, thôn làng, đoàn thể và gia đình văn hoá Nhờ có dân chủ, công khai mà dân đã phát hiện không ít các hộ kinh doanh buôn bán, vận tải, chủ thầu xây dựng, các hộ chuyển quyền sử dụng nhà đất dây dưa trốn thuế

để xã có biện pháp truy thu được số thuế đáng kể Thể hiện sức mạnh của dân khi được phát động vào cuộc đấu tranh đảm bảo thực hiện công bằng xã hội

đã tham mưu giúp các cấp uỷ, chính quyền địa phương quản lý chặt chẽ công tác thu, chi ngân sách Thường xuyên đổi mới và cải tiến công tác quản lý thu, chi ngân sách cho phù hợp từng khu vực kinh tế, nắm bắt tình hình biến động của thị trường, thực trạng sản xuất kinh doanh, cụ thể hóa chính sách thu, chi ngân sách cho phù hợp với điều kiện cụ thể của địa phương trên cơ sở quy định của pháp luật Năm 2012- 2013 việc thực hiện nhiệm vụ chính trị, ngành tài chính thành phố Hải Dương luôn hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao cụ thể số thu qua các năm Năm 2012 tổng thu NSNN

đã đạt 495,0 tỷ đồng bằng 115% dự toán tỉnh giao, bằng 109% so với cùng kỳ năm 2011; năm 2013 tổng thu NSNN đã đạt 519 tỷ đồng bằng 119% dự toán tỉnh giao, bằng 104,8% so với cùng kỳ năm 2012 Kết quả thực hiện hoàn thành nhiệm vụ thu NS đã đáp ứng được nhiệm vụ chi NS tại địa phương, tạo tiền đề cho KTXH phát triển từng bước cơ sở hạ tầng được đầu tư phục vụ đời sống nhân dân

1.3.3 Kinh nghiệm quản lý NSNN tại huyện Ninh Giang, tỉnh Hải Dương

Tại huyện Ninh Giang, khi UBND giao dự toán, các cơ quan tham mưu xác định và quản lý nguồn thu là nhiệm vụ quan trọng giúp cho địa phương đảm bảo nguồn chi Thành lập Hội đồng đấu giá đất ở, xây dựng lực lượng ủy nhiệm thu thuế cho UBND xã, thực hiện công khai quy trình thu tại trụ sở UBND, đài truyền thanh

về số hộ kinh doanh, mức thuế để dân biết tham gia giám sát đảm bảo đóng góp công bằng, động viên, nhắc nhở các hộ nộp thuế, coi đó là tiêu chuẩn thi đua ghi nhận khen thưởng danh hiệu đơn vị, thôn xóm và gia đình văn hóa Nhờ đó, Ninh Giang vượt thu hàng năm; cụ thể năm 2013 tổng thu NS huyện là 81.150,0 triệu đồng, đạt 125% DT giao và bằng 104,5% so với năm 2012; năm 2014 tổng thu NS

29

huyện là 87.460,0 triệu đồng, đạt 128% DT giao và bằng 107,7% so với năm 2013

Trong điều hành chi ngân sách, cấp ủy, chính quyền các cấp đã chỉ đạo sát sao, chặt chẽ và các cơ quan chuyên môn tăng cường hướng dẫn kiểm tra, giám sát chi bám sát dự toán, bảo đảm cân đối, tích cực Chi đầu tư phát triển được bảo đảm, chi thường xuyên tiết kiệm, hiệu quả ở huyện và cơ sở, đáp ứng chi đột xuất của huyện, cơ sở, tạo điều kiện cho các cấp hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao

1.3.4 Bài học kinh nghiệm về quản lý NSNN cho huyện Nam Sách

Một là, Quản lý thu, chi NSNN cần kiểm soát chặt chẽ các khoản thu, chi

ngân sách, kìm hãm sự gia tăng quá mức nhu cầu chi; cần coi trọng các khoản chi kích hoạt sự đầu tư của khu vự tư và đảm bảo phân phối công bằng xã hội

Hai là, Kiểm tra quyết toán thu, chi rất chú trọng đến hiệu quả của công tác

quản lý thu, chi NSNN Quá trình lập, phân bổ, chấp hành và quyết toán NSNN đều được quan tâm chặt chẽ từ khâu đầu đến khâu cuối cùng

Ba là, Cần phải tăng cường sự lãnh, chỉ đạo của Huyện ủy, HĐND, UBND

và đảm bảo sự phối hợp đồng bộ giữa các ngành liên quan trong công tác QL thu-

chi NSNN, huyện thực hiện quản lý NSNN theo LNS và các văn bản hướng dẫn

Bốn là, Phải coi trọng công tác phân tích, dự báo kinh tế phục vụ cho việc

lập dự toán ngân sách nhằm phát triển kinh tế - xã hội

Năm là, Mạnh dạn phân cấp QLNS cho các cấp chính quyền địa phương trên

cơ sở thống nhất chính sách, chế độ theo quy định

Sáu là, Thực hiện các biện pháp QLNS xuyên suốt chu trình quản lý NSNN

lập, chấp hành, quyết toán thanh, kiểm tra

Bảy là, Các địa phương trên địa bàn huyện có khác nhau về phát triển

KTXH Huyện ủy, HĐND - UBND có cơ chế biện pháp riêng để chỉ đạo kịp thời trong lĩnh vực QL thu chi ngân sách

30

CHƯƠNG 2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

Trên cơ sở lý thuyết đã trình bày tại chương 1, chương này luận văn sẽ lựa chọn các phương pháp để áp dụng nghiên cứu cho đề tài Để thực hiện các nội dung

và mục tiêu nghiên cứu của đề tài, tác giả sẽ sử dụng cách tiếp cận nghiên cứu và tổng hợp các phương pháp nghiên cứu như sau:

2.2 Cách tiếp cận nghiên cứu

* Lựa chọn lĩnh vực nghiên cứu: Xuất phát từ đối tượng nghiên cứu, thực tế công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Nam Sách với điều kiện thời gian và các vấn đề liên quan khác, tôi chỉ tập trung đi sâu nghiên cứu:

- Bộ máy quản lý ngân sách huyện:

+ HĐND huyện: Là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, có nhiệm vụ quyết định dự toán thu NSNN trên địa bàn

+ UBND huyện: Là cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách

nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ quan Nhà nước cấp trên

+ Chi cục Thuế huyện: Là tổ chức trực thuộc Cục Thuế, có chức năng tổ

chức thực hiện công tác quản lý thuế, phí, lệ phí và các khoản thu khác của NSNN (sau đây gọi chung là thuế) trên địa bàn theo quy định của pháp luật

+ Kho bạc Nhà nước huyện: Là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính thực hiện

quản lý Nhà nước về quỹ NSNN và các quỹ khác của Nhà nước được giao quản lý trên địa bàn huyện

+ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện: Là đơn vị chuyên môn trực thuộc

UBND huyện, có chức năng tham mưu, giúp UBND huyện thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật Luận văn tập trung nghiên cứu bộ máy quản lý Phòng Tài chính và kế hoạch

- Về nội dung quản lý ngân sách huyện, tập trung nghiên cứu quá trình tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ của chính quyền Nhà nước cấp huyện; quản lý các khoản thu - chi của huyện, cụ thể: