Hoàn thiện quản lý chi NSNN tại huyện bắc trà my – tỉnh quảng nam (tt)

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ PHAN DUY HƢNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ PHÁT TRIỂN Mã số : 60.34.01.05 Đà Nẵng - Năm 2017 Công trình hoàn thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS LÊ BẢO Phản biện 1: PGS.TS Bùi Quang Bình Phản biện 2: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ Luận văn bảo vệ trước hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Kinh tế phát triển họp Trường Đại học Kinh Tế, Đại học Đà Nẵng vào ngày 20 tháng 08 năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thông tin – học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Quản lý chi NSNN giữ vị trí đặc biệt quan trọng, NSNN giữ mội vai trò chủ đạo hệ thống khâu tài chính, đảm bảo thực chức nhiệm vụ Nhà nước, điều tiết vĩ mô kinh tế để thực mục tiêu chiến lược quốc gia Quản lý chi NSNN góp phần quan trọng để NSNN phát huy vai trò chủ đạo NSNN thực trở thành công cụ hữu hiệu hướng tới mục tiêu định… Bắc Trà My 61 huyện nghèo nước theo Quyết định số 30a năm 2008 Chính phủ Mặc dù thời gian qua Bắc Trà My tỉnh, quan Thanh tra, Kiểm toán đánh giá thực tốt công tác quản lý chi NSNN, góp phần phát triển kinh tế - xã hội, xóa đói giảm nghèo, song hiệu công tác quản lý chi ngân sách tồn tại, bất cập dẫn đến hiệu sử dụng nguồn vốn chưa cao, đặc biệt chương trình dự án; công tác lập chấp hành dự toán chưa có đổi mới, cải cách có tính hệ thống nhằm đạt hiệu công tác quản lý, điều hành địa phương Các đơn vị dự toán ngân sách gò bó vào sách chế độ, tiêu chuẩn định mức lại không bị ràng buộc hiệu sử dụng ngân sách giao Nhận thức vai trò cấp thiết cần phải hoàn thiện quản lý chi NSNN năm tới, tác giả chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý chi NSNN địa huyện Bắc Trà My – Tỉnh Quảng Nam” Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Dựa sở lý luận quản lý chi NSNN kết phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi ngân sách địa bàn, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện huyện Bắc Trà My tỉnh Quảng Nam 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi NSNN; - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My tỉnh Quảng Nam; - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My tỉnh Quảng Nam Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung vào công tác quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My – Tỉnh Quảng Nam Khái quát vấn đề khái niệm, chất, nội dung quản lý chi NSNN địa phương Phân tích ưu điểm, tồn nguyên nhân tồn quản lý chi NSNN địa phương huyện Bắc Trà My để đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN tỉnh thời gian tới 3.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Công tác quản lý chi NSNN địa phương cấp huyện - Phạm vi không gian: huyện Bắc Trà My – Tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Tình hình công tác quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My – Tỉnh Quảng Nam, giai đoạn 2011 – 2016 Các giải pháp đề xuất có ý nghĩa năm đến Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp thu thập số liệu Các số liệu luận văn chủ yếu số liệu thứ cấp; Các số liệu thu thập từ số liệu quan huyện có liên quan tới quản lý chi ngân sách như: Phòng Tài - Kế hoạch; Chi Cục Thống kê, phòng Lao động & Thương binh xã hội huyện Các số liệu sau tổng hợp xử lý công cụ thống kê phù hợp để làm sở liệu cho phân tích 4.2 Phương pháp nghiên cứu Phân tích thực chứng; Phân tích thống kê mô tả; Phương pháp so sánh; Phương pháp tổng hợp khái quát hóa; Phương pháp chuẩn tắc; Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương sau: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận quản lý chi ngân sách NN cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách huyện Bắc Trà My thời gian tới CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC VÀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm NSNN * Khái niệm: NSNN toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước.” * Đặc điểm NSNN: - Hoạt động thu chi NSNN gắn chặt với quyền lực kinh tế - trị nhà nước, việc thực chức nhà nước, nhà nước tiến hành sở luật lệ định; - Hoạt động NSNN hoạt động phân phối lại nguồn tài chính, thể hai lãnh vực thu chi nhà nước; - NSNN gắn chặt với sở hữu nhà nước, chứa đựng lợi ích chung, lợi ích công cộng; - NSNN có đặc điểm quỹ tiền tệ khác Nét khác biệt NSNN với tư cách quỹ tiền tệ tập trung nhà nước, chia thành nhiều quỹ nhỏ có tác dụng riêng, sau chi dùng cho mục đích định; - Hoạt động thu chi NSNN thực theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu 1.1.2 Khái niệm quản lý chi NSNN Quản lý chi NSNN trình Nhà nước vận dụng quy luật khách quan, sử dụng hệ thống phương pháp tác động, điều chỉnh đến hoạt động chi NSNN hình thành, tập trung, phân phối sử dụng nguồn tài nhằm phục vụ cho việc thực chức năng, nhiệm vụ 1.1.3 Vai trò quản lý chi NSNN Thúc đẩy nâng cao hiệu sử dụng khoản chi NSNN nhằm tăng hiệu sử dụng vốn ngân sách, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu Thông qua quản lý dự án đầu tư phát triển nhằm phục vụ chuyển dịch cấu kinh tế có hiệu Quản lý chi NSNN có vai trò điều tiết giá cả, chống suy thoái chống lạm phát Khi kinh tế lạm phát suy thoái nhà nước phải sử dụng công cụ chi ngân sách để khắc phục tình trạng Duy trì ổn định môi trường kinh tế, Nhà nước sử dụng công cụ chi ngân sách 1.1.4 Nguyên tắc quản lý chi NSNN Trong thời đại nào, chi NSNN phải tuân thủ quy tắc định, yêu cầu trở thành bắt buộc tính đa dạng, phong phú mục tiêu hiệu đặc trưng kinh tế thị trường Thứ nhất, tập trung thống Thứ hai, tính kỷ luật Thứ ba, tính dự báo Thứ tư, tính minh bạch, công khai quy trình từ khâu lập, tổ chức thực hiện, toán, báo cáo kiểm toán Thứ năm, đảm bảo cân đối, ổn định tài chính, ngân sách Thứ sáu, chi NSNN phải gắn chặt với sách kinh tế, gắn với mục tiêu phát triển kinh tế trung dài hạn Thứ bảy, chi NSNN phải cân đối hài hòa ngành với nhau, trung ương địa phương, kết hợp giải ưu tiên chiến lược thời kỳ 1.1.5 Các tiêu chí đánh giá quản lý chi NSNN 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.2.1 Lập dự toán chi NSNN cấp huyện a Mục đích, yêu cầu lập dự toán chi NSNN cấp huyện Mục đích việc lập dự toán chi NSNN nhằm đảm bảo tính đắn chi NSNN, có khoa học thực tiễn tiêu chi NSNN kỳ kế hoạch b Căn lập dự toán chi NSNN cấp huyện - Căn vào tiêu dự toán UBND tỉnh thông báo cho huyện; - Phương hướng, chủ trương, nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, môi trường, an ninh quốc phòng Đảng Nhà nước năm kế hoạch năm c Các quan tham gia lập dự toán chi NSNN cấp huyện Đơn vị, tổ chức trực tiếp sử dụng NSNN, NSNN hỗ trợ lập dự toán chi NSNN thuộc phạm vi nhiệm vụ giao Cơ quan tài địa phương đóng vai trò đặc biệt quan trọng việc xây dựng dự toán chi NSNN UBND cấp lập dự toán thu, chi ngân sách địa phương, phương án phân bổ dự toán ngân sách cấp mình; HĐND cấp định dự toán thu, chi ngân sách địa phương d Phương pháp lập dự toán chi NSNN cấp huyện - Phương pháp phân bổ từ xuống: - Phương pháp lập dự toán từ sở, tổng hợp từ lên: e Trình tự lập dự toán chi NSNN cấp huyện Bắt đầu từ đầu quý II hàng năm, quan tài hướng dẫn địa phương, quan, đơn vị dự toán lập dự toán chi NSNN; quan tài phối hợp với ngành, cấp đánh giá khả năng, tình hình thực ngân sách năm báo cáo lập dự toán chi NSNN trình UBND trước làm việc với Sở Tài tỉnh 1.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN cấp huyện Chấp hành chi NSNN thực dự toán NSNN sở dự toán phê chuẩn - Tham gia vào trình quản lý khâu chấp hành chi ngân sách có quan: Cơ quan Tài chính, Kho bạc Nhà nước, Đơn vị sử dụng NSNN - Nguyên tắc nội dung chấp hành chi ngân sách sau: Nguyên tắc: Đáp ứng kịp thời nhu cầu chi đơn vị sử dụng NSNN theo tiến độ Mọi khoản chi NSNN phải kiểm soát trước, sau toán chi trả Nội dung chấp hành chi NSNN: Các quan pháp luật quy định có trách nhiệm kiểm soát khoản chi NSNN theo dự toán chế độ - Các đơn vị sử dụng ngân sách cấp phát kinh phí NSNN có đủ điều kiện: Đã có dự toán NSNN giao Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định Đã thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách người ủy quyền định Có chứng từ hợp pháp, hợp lệ Nhiệm vụ kinh tế thực tế phát sinh Trong tài khoản Kho bạc số dư - Các hình thức cấp phát toán sau: Phương thức cấp phát theo dự toán; Phương thức cấp phát lệnh chi tiền; Ghi thu ghi chi - Kiểm soát chi NSNN: Là chức quản lý Kiểm soát chi NSNN nội dung quan trọng chấp hành chi NSNN Việc kiểm soát chi NSNN chặt chẽ đảm bảo nâng cao tính tiết kiệm hiệu quản lý chi NSNN Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trình cấp phát, toán qua KBNN Cơ quan có nhiệm vụ thực kiểm soát chi NSNN KBNN Kết thúc trình chấp hành chi NSNN việc khoản chi bố trí dự toán thực chi trả theo mục tiêu nhiệm vụ đặt Các khoản chi đảm bảo tiêu chuẩn, định mức theo chế độ quy định hành Nhà nước 1.2.3 Kiểm soát, toán khoản chi NS cấp huyện Các đơn vị sử dụng ngân sách cấp huyện tổ chức NS cấp huyện hỗ trợ kinh phí chi thường xuyên mở tài khoản KBNN huyện để giao dịch, toán chịu kiểm tra Phòng TC-KH KBNN huyện trình toán, sử dụng kinh phí KBNN huyện thực chi trả, toán khoản chi NSNN theo nguyên tắc toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ người nhận thầu 1.2.4 Công tác toán chi ngân sách huyện Quyết toán chi NSNN khâu cuối chu trình quản lý chi ngân sách, bao gồm việc tổng hợp, phân tích, đánh giá khoản chi NSNN Nội dung công tác toán chi NSNN bao gồm: kiểm tra, đối chiếu, tổng hợp, phân tích số liệu kế toán lập, gửi báo cáo toán 1.2.5 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi ngân sách cấp huyện Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, quan quản lý nhà nước đơn vị dự toán ngân sách có trách nhiệm tra, kiểm tra việc thực chế độ chi quản lý chi ngân sách, quản lý tài sản Nhà nước Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật chi quản lý ngân sách, quản lý tài sản nhà nước tổ chức, cá nhân 10 xuyên lĩnh vực khác tạo điều kiện thuận lợi việc tổ chức thực nhiệm vụ đơn vị nâng cao hiệu sử dụng NSNN Tuy nhiên, trình thực tình trạng phải bổ sung dự toán cho đơn vị làm cho ngân sách có lúc bị động khó cân đối nguồn điều cho thấy số đơn vị xây dựng dự toán ngân sách chưa sát với nhiệm vụ nhu cầu chi tiêu 2.2.2 Chấp hành dự toán chi NSNN huyện a Phân cấp cấu chi NSNN huyện Tổng chi NSNN giai đoạn 2012-2016 địa bàn huyện Bắc Trà My 2.081.134 triệu đồng; Năm 2013, toán chi ngân sách giảm 0,64% so với năm 2012, nguyên nhân giảm nguồn vốn chi đầu tư XDCB từ ngân sách Trung ương giảm; năm 2014 tổng chi 418.812 triệu đồng, tăng 24,56% so với 2013, năm 2015 tổng chi 469.812 triệu đồng, tăng 12,3% so với 2014, năm 2016 tổng chi 519.493 triệu đồng, tăng 10,41% Chi NSNN theo nội dung kinh tế kết cấu nguồn chi giai đoạn từ 2012-2016, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng cao 1.281.915 triệu đồng, chiếm 61,8% tổng chi ngân Chi thường xuyên tăng dần năm, đặc biệt tăng mạnh giai đoạn 2012 2013, năm 2013 chi 242.888 triệu đồng, tăng 14,4% so với 2012, năm 2014 tăng 10,89%, năm 2015 tăng 2,45%, năm 2016 tăng 2,00% So với năm 2012, năm 2016 tổng chi ngân sách tăng 53,8% Trong đó,cơ cấu chi thường xuyên cao chiếm 61,8%; chi đầu tư phát triển chiếm 25,6%; chi chuyển nguồn 12,2% chi nộp trả ngân sách cấp 0,4%, khoản chi nộp trả chủ yếu nguồn kinh phí tỉnh cấp có mục tiêu, chi cho chế độ sách với chương trình, dự án cụ thể dự nguồn nộp trả ngân sách tỉnh 11 Nhìn chung chi ngân sách địa bàn huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012-2016 tăng phù hợp với nhu cầu chi tiến trình phát triển KT-XH huyện nhà b Chấp hành dự toán chi đầu tư xây dựng Giai đoạn từ 2012-2016 chi đầu tư XDCB địa bàn huyện có số liệu theo bảng sau: Tổng vốn đầu tư XDCB địa bàn giai đoạn 2012 -2016 530.394 triệu đồng Trong đó, đầu tư cho giao thông 267.910 triệu đồng, chiếm 50,51%; chi đầu tư cho sở hạ tầng giáo dục 54.214 triệu đồng, chiếm 10,22% tổng nguồn vốn; đầu tư cho Y tế, văn hóa 43.360 triệu đồng, chiếm 8,87% Số lại đầu tư cho công tác quản lý Nhà nước như: Xây dựng, sửa chữa trụ sở làm việc; chi hạ tầng KT-XH, đầu tư cho lĩnh vực khác c Chấp hành dự toán chi thường xuyên Chấp hành dự toán chi thường xuyên giai đoạn huyện Bắc Trà My quản lý theo chu trình ngân sách hay gọi quản lý chi ngân sách theo kế hoạch hàng năm Bao gồm giai đoạn: - Cấp phát khoản chi thường xuyên - Kiểm soát chi thường xuyên - Điều chỉnh dự toán chi thường xuyên (nếu có) Tổng chi thường xuyên ngân sách huyện giai đoạn từ năm 2012-2016 1.281.915 triệu đồng, chiếm 61,60% tổng chi ngân sách địa phương, tốc độ tăng chi bình quân năm 15,28% Các lĩnh vực Sự nghiệp knh tế, Văn hóa thông tin, An ninh-Quốc phòng, Giáo dục - đào tạo, Khoa học công nghệ tăng cao qua năm, từ có bước phát triển tích cực; vấn đề an sinh xã hội giải có hiệu quả, an ninh trật tự an toàn xã hội giữ vững 12 Chi thường xuyên tăng đều, tốc độ tăng giá trị tăng hoàn toàn hợp lý phù hợp với tiến trình phát triển kinh tế- xã hội huyện, với tốc độ tăng trưởng kinh tế, cải cách tiền lương Đảng Nhà nước, đảm bảo ổn định kinh tế trị, an ninh quốc phòng an sinh xã hội địa bàn huyện 2.2.3 Kiểm soát, toán khoản chi NS cấp huyện Các đơn vị thụ hưởng ngân sách huyện mở tài khoản KBNN huyện để giao dịch, toán chịu kiểm tra Phòng TC-KH KBNN huyện trình toán, sử dụng kinh phí Các khoản chi ngân sách cấp huyện kiểm soát trước, sau trình cấp phát toán Phòng TC-KH thực kiểm soát khoản chi Lệnh chi tiền KBNN huyện thực kiểm soát khoản chi dự toán Đồng thời, KBNN huyện thực chi trả, toán khoản chi NSNN theo nguyên tắc toán trực tiếp từ KBNN cho người hưởng lương, người cung cấp hàng hóa, dịch vụ người nhận thầu KBNN Bắc Trà My thực niêm yết công khai toàn quy trình kiểm soát, toán vốn ĐTXDCB qua KBNN để Chủ đầu tư nắm bắt thủ tục hành chính, hồ sơ, chứng từ có liên quan đến nội dung toán cần gửi đến Kho bạc, thời gian Kho bạc kiểm soát hồ sơ thực toán theo yêu cầu khách hàng… Bên cạnh kết đạt được, quản lý kiểm soát, toán vốn ĐTXDCB địa bàn huyện Bắc Trà My có số hạn chế cần quan tâm, khắc phục Một là, Việc giao kế hoạch vốn chậm không phân bổ hết từ đầu năm làm ảnh hưởng đến kết triển khai thực dự án chủ Chủ đầu tư tiến độ giải ngân VĐT XDCB KBNN 13 huyện Vốn đầu tư toán dồn nhiều vào tháng, ngày cuối năm ảnh hưởng đến chất lượng kiểm soát hồ sơ tượng chậm trễ toán Hai là, lực, trình độ Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án lĩnh vực ĐT XDCB nhiều hạn chế Ba là, văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực ĐT XDCB thường xuyên thay đổi điều chỉnh gây khó khăn cho công tác kiểm soát, toán vốn ĐTXDCB KBNN Bốn là, chất lượng thẩm định, phê duyệt Báo cáo kinh tế kỹ thuật, dự án, dự toán chưa tốt, dễ gây lãng phí nguồn vốn NSNN Năm là, số dư tạm ứng vốn ĐTXDCB so với tổng vốn toán hàng năm lớn tăng qua năm 2.2.4 Quyết toán chi NSNN huyện Bắc Trà My a Quyết toán chi đầu tư xây dựng Giai đoạn 2012-2016 tổng vốn đầu tư XDCB thực toán 556.248 triệu đồng so với dự toán đầu tư XDCB duyệt 635.972 triệu đồng, đạt 87,46% Đây nguồn vốn đầu tư ngân sách cấp huyện, xã, nguồn vốn cấp bổ sung có mục tiêu tỉnh cấp theo kế hoạch vốn hàng năm nguồn kinh phí ĐG tự nguyện tổ chức cá nhân xây dựng sở hạ tầng (ĐG để xây theo chương trình bê tông giao thông nông thôn cứng hóa kênh mương ) b Quyết toán chi thường xuyên Do hạn chế thời gian nhân lực, quan Tài thẩm định tập trung vào số đơn vị, đơn vị lại thực thẩm định theo hướng chọn mẫu chứng từ thời điểm (thường làm quý năm) Qua thẩm định đơn vị phát sai sót chủ yếu số nôi dung chi vượt định mức quy định, không trích 14 đủ nguồn để thực cải cách tiền lương (do đơn vị trích số dự toán đầu năm không theo số thu thực tế phát sinh) Cơ quan Tài yêu cầu đơn vị chấn chỉnh, điều chỉnh, hoàn thiện thủ tục, kiểm điểm rút kinh nghiệm, sai phạm lớn, không quy định xuất toán, không toán 2.2.5 Thanh tra, kiểm tra trình quản lý sử dụng NSNN huyện Bắc Trà My Những năm gần công tác kiểm tra, tra quản lý quỹ NSNN UBND huyện Bắc Trà My đặc biệt quan tâm trọng Mục tiêu chủ yếu việc tra, kiểm tra quỹ NSNN huyện Bắc Trà My giai đoạn 2012-2016 là: việc phân bổ, sử dụng NSNN; việc quản lý, sử dụng vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu ; việc phân bổ, quản lý, sử dụng khoản phát sinh, chi thường xuyên định mức theo quy định UBND tỉnh, khoản chi đảm bảo an sinh xã hội Tăng cường công tác kiểm soát toán qua Kho bạc an toàn kho quỹ Tóm lại, công tác kiểm tra, tra việc quản lý sử dụng vốn NSNN việc làm thường xuyên, nhằm chấn chỉnh định hướng cho đơn vị dự toán ngân sách, cấp ngân sách sử dụng hiệu nguồn vốn cấp theo quy định Luật NSNN, đảm bảo hoàn thành nhiệm vụ trị đơn vị, góp phần phát triển kinh tế - xã hội địa phương, ổn định an ninh quốc phòng đảm bảo an sinh xã hội 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 2.3.1 Những kết đạt đƣợc công tác quản lý chi NSNN 15 Công tác quản lý chi ngân sách huyện Bắc Trà My tuân thủ theo quy định Luật NSNN chủ trương, đường lối, sách thời kỳ Công tác xây dựng dự toán, phân bổ, sử dụng ngân sách tiêu chuẩn hóa sở tiêu chí, định mức tương đối phù hợp với tình hình thực tế địa phương đảm bảo công khai minh bạch Đã xây dựng ban hành số tiêu chuẩn, nội dung chi, mức chi để phù hợp với tình hình thực tế địa phương, đảm bảo tính thống địa bàn huyện tạo điều kiện thuận lợi việc xây dựng dự toán, kiểm soát chi toán kinh phí NSNN Đã thực việc giao quyền quyền tự chủ biên chế tài đơn vị hành nhà nước, tự chủ tự chịu trách thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập 2.3.2 Những hạn chế tồn quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Phân bổ vốn đầu tư dàn trải, không gắn với kế hoạch vốn; công tác quản lý tạm ứng vốn toán lỏng lẻo Nhiều công trình bố trí vốn không thực thực kéo dài Định mức phân bổ UBND tỉnh ban hành thấp ổn định thời kỳ dài, giá thị trường biến động mạnh, nhiều đơn vị chưa chủ động kinh phí đơn vị Chế độ, sách tiền lương Nhà nước có biến động dẫn đến phải điều chỉnh, bổ sung nguồn hàng năm Chưa có công cụ, thước đo hiệu việc sử dụng ngân sách đơn vị thực khoán chi hành theo nghị định 130/NĐ-CP, nghị định 43/NĐ-CP Chính phủ 16 Một số xã yếu, công tác hạch toán kế toán ngân sách xã nhiều sai sót so với Luật NSNN Mối quan hệ quan Tài (cơ quan phân bổ dự toán) KBNN (cơ quan kiểm soát chi) hệ thống tài địa phương thiếu phối hợp Việc phân định trách nhiệm quyền hạn quản lý kiểm soát chi NSNN chưa tập trung đầu mối kiểm soát chi qua KBNN Năng lực cán quản lý ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ chi ngân sách chưa hợp lý Hệ thống Tabmis tin học hóa công tác quản lý ngân sách, nhiên thực nhiều lỗi, hệ thống biểu mẫu, nhập liệu phức tạp, tốn nhiều công sức Đồng thời việc sử dụng Tabmis quan Tài chính, Kho bạc, Thuế, chưa mở rộng cho đơn vị sử dụng ngân sách tham gia 2.3.3 Nguyên nhân tồn - Chất lượng lập dự toán phân bổ dự toán ngân sách số ngành, xã, thị trấn tại huyện Bắc Trà My thiếu tính khoa học thực tiễn chưa thực gắn với kế hoạch, nhiệm vụ - Ý thức chấp hành pháp luật Chủ đầu tư, Ban quản lý chưa cao, tình trạng gian lận, dự toán áp sai định mức, đơn giá theo quy định xảy tương đối phổ biến Đây nguyên nhân làm cho vốn đầu tư bị thất thoát, lãng phí - Thiếu chế phối hợp hiệu quan Tài chính, Kho bạc, Thuế việc cập nhật phân tích thông tin để cung cấp kịp thời cho cấp lãnh đạo địa phương quản lý điều hành ngân sách - Về hệ thống tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi NSNN ban hành chưa đầy đủ, thiếu đồng thống 17 - Về sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin mặt dù trang bị thiếu chưa đồng - Hệ thống Tabmis mặt dù tin hóa công tác quản lý chi ngân sách, nhiên bước đầu thực nhiều lỗi, hệ thống biểu mẫu, nhập liệu phức tạp, tốn nhiều công sức Đồng thời việc sử dụng Tabmis quan Tài chính, chưa mở rộng cho đơn vị sử dụng ngân sách tham gia - Năng lực, trình độ quản lý, điều hành NSNN từ quan quản lý mặt hành đến đơn vị sử dụng NSNN nhiều bất cập, hạn chế Đội ngũ cán quản lý nhà nước đầu tư xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu khâu quản lý ngày cao - Công tác tra, kiểm tra giám sát chưa quan tâm mức, phát sai sót việc làm rõ trách nhiệm tổ chức, cá nhân xử lý chưa nghiêm Công tác giám sát đánh giá đầu tư, việc theo dõi, đánh giá hiệu dự án xem nhẹ 2.3.4 Những kinh nghiệm rút từ trình quản lý chi ngân sách huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Qua phân tích tồn nguyên nhân, từ thực tiễn điều hành NSNN địa phương cho thấy cần phải thực tốt công tác sau: - Quản lý sử dụng hiệu khoản chi NSNN - Phải hoàn thiện công tác lập dự toán - Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán - Hoàn thiện công tác kiểm soát, toán vốn KBNN - Hoàn thiện công tác toán chi ngân sách hàng năm - Cần tăng cường tra, kiểm tra việc sử dụng ngân sách, kiên xử lý sai phạm theo quy định pháp luật, không vị nể cá nhân 18 - Hoàn thiện chế quản lý điều hành ngân sách địa bàn - Xây dựng chế phối hợp hiệu phòng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thuế, Kho bạc Nhà nước CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NSNN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU, ĐỊNH HƢỚNG VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 3.1.1 Quan điểm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN 3.1.2 Mục tiêu hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My a Mục tiêu phát triển KT-XH huyện Bắc Trà My từ đến năm 2020 b Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi NSNN 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện công tác chi ngân sách huyện Bắc Trà My Mục tiêu việc hoàn thiện quản lý chi NSNN địa bàn huyện thời gian tới khắc phục nhược điểm bước hướng tới việc quản lý nguồn lực tài theo chuẩn mực đại Công tác quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My cần phải hoàn thiện theo định hướng sau: Một là, việc hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN phải bám sát chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cải cách Tài công 19 Hai là, quản lý chi NSNN phải hướng tới việc phân bổ nguồn lực có hạn xác định cho ưu tiên phát triển KT XH địa bàn, khắc phục việc phân chia ngân sách dàn trải, không thống năm Ba là, quản lý chi NSNN phải tập trung cải thiện hiệu sử dụng ngân sách Bốn là, cần xác định lấy công nghệ đại mà nòng cốt công nghệ thông tin công cụ phục vụ cho trình quản lý chi NSNN 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập dự toán chi NSNN huyện - Nâng cao trách nhiệm công tác chuẩn bị lập dự toán chi NSNN đơn vị, ngành, cấp nhằm nâng cao hiệu công tác lập thảo luận dự toán NSNN - Nâng cao chất lượng dự báo kinh tế - xã hội phục vụ cho công tác lập thảo luận dự toán; - Trên sở công tác quản lý hoạt động thường xuyên qua việc khảo sát, điều tra nhu cầu, nhiệm vụ thu - chi đơn vị dự toán trực tiếp sử dụng ngân sách để có thiết lập, xây dựng định mức chi, cấu chi định mức phù hợp với khả thực tế ngân sách, vừa đảm bảo công hợp lý ngành, cấp, địa phương loại hình hoạt động - Tôn trọng tuân thủ nguyên tắc tập trung dân chủ công tác lập dự toán, coi trọng phối hợp quan tài đơn vị sử dụng NSNN 3.2.2 Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán NSNN huyện * Đối với chi đầu tư: 20 Đề cao trách nhiệm quan liên quan (Phòng Tài - Kế hoạch, Chủ đầu tư (các xã, thị trấn), Ban quản lý dự án xây dựng huyện, quan tư vấn); Nâng cao hiệu công tác quy hoạch gắn liền với kế hoạch vốn; tổ chức thực đầy đủ giải pháp chống lãng phí, chống dàn trải vốn đầu tư; Thực nghiêm quy định Chính phủ công tác giám sát, đánh giá đầu tư * Đối với chi thường xuyên: Cần đẩy mạnh thực xã hội hóa, huy động nguồn lực xã hội cho phát triển hoạt động nghiệp Đối với nghiệp giáo dục đào tạo, ngân sách cần tập trung ưu tiên bố trí kinh phí cho lĩnh vực từ giáo dục mầm non đến trung học, khối đại học dạy nghề nên kêu gọi huy động nguồn vốn ngân sách Đối với lĩnh vực hành chính, tăng cường công tác cải cách thủ tục hành chính, tinh giảm biên chế để máy gọn nhẹ hơn, giảm gánh nặng chi ngân sách Thực chế độ tài cho đơn vị nghiệp có thu; Cần nâng cao trách nhiệm tự chịu trách nhiệm đơn vị Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách việc quản lý điều hành dự toán kinh phí đơn vị đảm bảo nội dung, chương trình; tiêu chuẩn, định mức theo quy định pháp luật Kiên xử lý theo pháp luật trường hợp cố tình vi phạm nguyên tắc quản lý tài - ngân sách 3.2.3 Hoàn thiện chế độ kiểm soát khoản chi NS cấp huyện * Đối với kiểm soát, toán chi ĐTXDCB 21 Thứ nhất, công khai đầy đủ quy định, quy trình nghiệp vụ có liên quan đến kiểm soát, toán vốn đầu tư XDCB Thứ hai, kiên từ chối toán thu hồi vốn dự án không triển khai thực tiến độ, vi phạm chế độ quản lý ĐTXDCB Thứ ba, Chủ đầu tư hình thức quản lý dự án phải phê duyệt cụ thể định đầu tư phải đảm bảo lực quản lý theo quy định Thứ tư, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN Thứ năm, đẩy mạnh thực xã hội hoá ĐTXDCB, khai thác tối đa nguồn vốn từ chương trình mục tiêu Chính phủ chương trình theo Nghị HĐND tỉnh * Đối với kiểm soát, toán chi thường xuyên Thứ nhất, tăng cường quản lý chi mua sắm, sửa chữa tài sản cố định để hạn chế lãng phí, tiêu cực sử dụng ngân sách Thứ hai, bước triển khai phương thức kiểm soát chi theo kết đầu thực cam kết chi sử dụng ngân sách 3.2.4 Hoàn thiện công tác toán chi NSNN huyện * Đối với toán chi đầu tư phát triển - Thực công tác toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách: Gắn trách nhiệm quản lý, điều hành dự án Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án xây dựng với trách nhiệm toán vốn đầu tư theo niên độ ngân sách - Cần quy định rõ trách nhiệm cá nhân Trưởng Ban quản lý dự án xây dựng, thủ trưởng chủ đầu tư việc toán dự án hoàn thành * Đối với toán chi thường xuyên 22 Để giảm bớt khối lượng công việc dồn vào cuối năm, quan chủ quản quan Tài có kế hoạch thẩm tra toán quý III Khi kết thúc năm thẩm tra toán quý IV cộng với số liệu thẩm tra quý III hoàn tất thẩm tra báo cáo toán năm Đối với nội dung chi theo mục tiêu, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ công tác cụ thể sau kết thúc mục tiêu, hoàn thành nhiệm vụ toán dứt điểm không chờ kết thúc năm Công tác kiểm tra phải thường xuyên hàng năm nhằm đảm bảo số liệu xác đầy đủ thực trước toán thông qua Hội đồng nhân dân huyện 3.2.5 Hoàn thiện công tác Thanh tra, kiểm tra chi NSNN huyện Thực Thanh tra, kiểm tra việc thực tiêu chuẩn, định mức, đơn giá chi ngân sách đơn vị dự toán Tăng cường công tác thẩm tra số liệu toán đơn vị dự toán trực thuộc UBND huyện Nâng cao trình độ lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra 3.2.6 Giải phá khác a Hoàn thiện chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập b Hoàn thiện quan hệ phối hợp phòng Tài - Kế hoạch, Chi cục Thuế Kho bạc nhà nước c Hoàn thiện, hệ thống hoá định mức phù hợp đảm bảo tính thống để quản lý, điều hành, kiểm soát chi NSNN d Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý NSNN 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 23 Hiện có nhiều Nghị định Chính phủ, Thông tư Bộ Tài quy định cho đối tượng, chế độ như: Chế độ cho giáo viên vùng có điều kiện kinh tế đặc biệt khó khăn, chế độ cho học sinh bán trú … làm khó hiểu, khó thực đội ngũ kế toán cán quản lý ngân sách cấp sở Đề nghị Bộ rà soát tham mưu Chính phủ hóa văn quy định thời điểm khác nhằm tạo thuận lợi cho công tác quản lý cấp sở; Chỉ đạo Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư phối hợp chặt chẽ việc kiểm soát phân bổ vốn đầu tư, đảm bảo quy định trước trình UBND tỉnh giao dự toán cho chủ đầu tư, Ban Quản lý Yêu cầu Sở Tài chính, Sở Kế hoạch Đầu tư Kho bạc Nhà nước tỉnh phối hợp chặt chẽ công tác quản lý chi ngân sách, hạn chế toán, tạm ứng lệnh chi tiền nhằm đảm bảo cho khoản kinh phí ngân sách chi phải kiểm soát chặt chẽ, chi tiêu tiết kiệm, hiệu quả, chế độ Thứ hai, thành lập hệ thống thông tin phản hồi việc quản lý chi ngân sách nhằm khắc phục mặc hạn chế để tiếp tục hoàn thiện nhằm đạt mục tiêu quản lý chi ngân sách Thứ ba, UBND tỉnh xem xét điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, không nên vào dân số bình quân để xây dựng định mức chi mà phải trọng đến nhiệm vụ ngành, cấp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp xã, thị trấn, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đông lực thực khoán chi hành 24 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN đóng vai trò quan trọng việc điều chỉnh sách vĩ mô Tuy nhiên, với khả hạn hẹp việc sử dụng công cụ cho hiệu thách thức lớn, đòi hỏi cấp, ngành phải thường xuyên nghiên cứu, từ lý luận đến thực tiễn để đưa kiến nghị, giải pháp góp phần ngày hoàn thiện nâng cao hiệu quản lý chi NSNN Luận văn tập trung giải cách yêu cầu nội dung đặt ra, để thực luận văn có khoa học lý luận thực tiễn, vấn đề lý luận chi NSNN nội dung hoạt động chi ngân sách, khái quát thực trạng, nguyên nhân giải pháp quản lý chi ngân sách huyện Bắc Trà My Từ tìm tồn tại, hạn chế việc quản lý ngân sách sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi ngân sách địa phương thời gian tới Muốn tiếp tục hoàn thiện quản lý chi ngân sách điều kiện trước hết phải thực đổi cách toàn diện đồng hệ thống tổ chức quan hành chính, đơn vị nghiệp xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp quyền, đảm bảo tự chủ, tự chịu trách nhiệm cấp quyền trình lập toán ngân sách địa phương Các giải pháp đề xuất luận văn dựa luận khoa học, giải pháp đưa nhằm giải hạn chế, bất cập trước mắt, luận văn trọng đề xuất giải pháp mang tính định hướng chiến lược lâu dài công tác quản lý chi NSNN nói chung huyện Bắc Trà My nói riêng Tuy nhiên để giải pháp có tính khả thi đòi hỏi công tác triển khai thực phải thực khoa học, hợp lý, phù hợp sở điều kiện thực tiễn huyện Bắc Trà My ... Công tác quản lý chi NSNN địa phương cấp huyện - Phạm vi không gian: huyện Bắc Trà My – Tỉnh Quảng Nam - Phạm vi thời gian: Tình hình công tác quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My – Tỉnh Quảng Nam, ... sở lý luận quản lý chi NSNN; - Đánh giá thực trạng tình hình quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà My tỉnh Quảng Nam; - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN huyện Bắc Trà. .. sở lý luận quản lý chi ngân sách NN cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng quản lý chi ngân sách huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Chƣơng 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách huyện Bắc Trà My