Quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện bắc trà my, tỉnh quảng nam

DANH MỤC CÁC HÌNH Hình 2.1 Bảng đồ hành chính huyện Bắc Trà My 30 Hình 2.2 Cơ cấu sử dụng đất của huyện Bắc Trà My năm 2020 35 Hình 2.3 Diện tích, dân số phân theo cấp xã năm 2020 của hu

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

1.Tính cấp thiết của đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 3

5 Bố cục đề tài 5

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu 5

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 10

1.1 KHÁI QUÁT VỀ NÔNG NGHIỆP VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 10

1.1.1 Một số khái niệm 10

1.1.2 Đặc điểm của nông nghiệp ảnh hưởng đến quản lý nhà nước về nông nghiệp 11

1.1.3 Vai trò quản lý nhà nước về nông nghiệp 14

1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 15

1.2.1 Xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển nông nghiệp 15

1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến các chính sách, qui định trong nông nghiệp 16

1.2.3 Triển khai thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định trong hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp 18

1.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về nông nghiệp 19

1.2.5 Thanh tra, kiểm tra trong hoạt động sản xuất nông nghiệp 20

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 22

1.3.1 Nhân tố về điều kiện tự nhiên 22

1.3.2 Nhân tố về tình hình kinh tế- xã hội 23

1.3.3 Nhận thức về các chủ thể tham gia quản lý, chủ thể tham gia phát triển nông nghiệp 24

1.4 KINH NGHIỆM CỦA CÁC ĐỊA PHƯƠNG LIÊN QUAN ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP 25

1.4.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với phát triển nông nghiệp ở huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam 25

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với phát triển nông nghiệp ở huyện Nam Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế 27

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1 29

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 30

2.1 ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, TÌNH HÌNH KINH TẾ XÃ HỘI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 30

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30

2.1.2 Tình hình xã hội 36

2.1.3 Tình hình kinh tế 40

2.2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 43

2.2.1 Xây dựng quy hoạch và các kế hoạch phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện 43

2.2.2 Thực trạng tuyên truyền, phổ biến các chính sách, qui định trong quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Bắc Trà My 51

2.2.3 Triển khai thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định trong hoạt động sản xuất, kinh doanh nông nghiệp 57

2.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước về lĩnh vực nông nghiệp 62

2.2.5 Thực trạng công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động sản xuất nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Trà My 66 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 71 2.3.1 Thành công và hạn chế 71 2.3.2 Nguyên nhân những hạn chế trong công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 74 KẾT LUẬN CHƯƠNG 2 76

CHƯƠNG 3 GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 78

3.1 PHƯƠNG HƯỚNG PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP CỦA HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 78 3.1.1 Các xu hướng được dự báo thay đổi trong ngành nông nghiệp nói chung 783.1.2 Quan điểm, phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 80 3.1.3 Các định hướng hoàn thiện công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 82 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM84 3.2.1 Hoàn thiện công tác xây dựng và tổ chức thực hiện chiến lược quy hoạch và các chính sách phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện 84 3.2.2 Hoàn thiện trong công tác tuyên truyền, phổ biến các chính sách, qui định trong nông nghiệp 85 3.2.3 Tăng cường triển khai thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định trong hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp 87

3.2.4 Hoàn thiện tổ chức, thực hiện quản lý nhà nước về lĩnh vực nông

nghiệp 90

3.2.5 Hoàn thiện công tác thanh tra, kiểm tra trong hoạt động sản xuất nông nghiệp 91

3.3 CÁC KIẾN NGHỊ 92

3.3.1 Kiến nghị đối với tỉnh Quảng Nam 92

3.3.2 Kiến nghị đối với Trung ương 93

KẾT LUẬN CHƯƠNG 3 95

KẾT LUẬN 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

NN và PTNT Nông nghiệp và phát triển nông thôn

TT&BVTV Trồng trọt và bảo vệ thực vật

DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1 Số giờ nắng trung bình của huyện Bắc Trà My giai

Bảng 2.4 Diện tích, dân số và mật độ dân số phân theo cấp xã

năm 2020 của huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam

37

Bảng 2.5 Dân số trung bình phân theo giới tính và theo thành thị,

nông thôn tại huyện Bắc Trà My giai đoạn 2016-2020

Bảng 2.8 Giá trị sản phẩm thu được trên 1 hécta đất trồng trọt và

mặt nước nuôi trồng thủy sản từ năm 2016 đến 2020

42

Bảng 2.9 Kết quả đo mức độ hài lòng về xây dựng quy hoạch, kế

hoạch ở huyện Bắc Trà My giai đoạn 2016-2020

49

Bảng 2.10 Số lượng các lớp tập huấn về chính sách, qui định tại

huyện Bắc Trà My giai đoạn 2016-2020

53

Bảng 2.11

Kết quả đo mức độ hài lòng về công tác tác xây dựng, ban hành các quy định đối với các hoạt động SX, KD lĩnh vực nông nghiệp ở huyện Bắc Trà My giai đoạn 2016-2020

55

Số ệu Tên bảng Trang

Bảng 2.12

Bảng khảo sát về kết quả triển khai thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định trong hoạt động sản xuất, kinh doanh lĩnh vực nông nghiệp tại huyện Bắc Trà My giai đoạn 2016-2020

65

Bảng 2.16 Kết quả kiểm tra kiểm soát giết mổ và vệ sinh thú y ở

huyện Bắc Trà My giai đoạn 2016-2020

71

DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 2.1 Bảng đồ hành chính huyện Bắc Trà My 30 Hình 2.2 Cơ cấu sử dụng đất của huyện Bắc Trà My năm 2020 35

Hình 2.3 Diện tích, dân số phân theo cấp xã năm 2020 của huyện

Hình 2.4 Sơ đồ quy hoạch các tiểu vùng tại huyện Bắc Trà My 44

Hình 2.5 Thực trạng quy trình xây dựng quy hoạch, kế hoạch sản

xuất nông nghiệp của huyện Bắc Trà My 47

Hình 2.6 Quy trình triển khai thực hiện kế hoạch, quy hoạch phát

triển nông nghiệp ở huyện Bắc Trà My 51

Hình 2.7 Quy trình tuyên truyền, phổ biến các chính sách, qui

định trong lĩnh vực nông nghiệp ở huyện Bắc Trà My 52

Hình 2.8 Công tác triển khai quy hoạch, kế hoạch của huyện Bắc

Hình 2.9 Quy trình triển khai thực hiện các chính sách, chương

trình trong lĩnh vực nông nghiệp ở huyện Bắc Trà My 59

Hình 2.10 Quy trình thanh tra, kiểm tra trong hoạt động sản xuất

nông nghiệp tại huyện Bắc Trà My

68

MỞ ĐẦU

1.Tính cấp thiết củ đề tài

Một trong những vấn đề có ý nghĩa sinh tồn của quốc gia, của từng địa phương là sản xuất nông nghiệp Sự đổi mới một cách toàn diện của nền kinh

tế quốc dân và cơ cấu kinh tế ở nước ta sau hơn 30 năm đã chuyển dịch thật

sự theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng của ngành công nghiệp và dịch vụ , giảm

tỷ trọng của nông nghiệp trong cơ cấu GDP Mặc dù vậy, hiện nay ngành nông nghiệp Việt Nam vẫn đang chiếm tỷ trọng rất lớn trong tổng GDP, tạo việc làm cho nhiều lao động trong xã hội Quản lý nhà nước về nông nghiệp

đã góp phần định hướng sự phát triển của ngành nông nghiệp theo hướng hàng hóa đồng thời làm cho chất lượng cuộc sống của người dân ngày càng nâng cáo và bộ mặt nông thôn ngày càng phát triển

Cấp quản lý nhà nước của huyện cũng có vị trí, vai trò hết sức quan trọng đối với việc thực hiện quản lý nhà nước về kinh tế- xã hội nói chung, về nông nghiệp nói riêng Trong thời gian qua, huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam đã đạt được những kết quả nhất định đối với quản lý nhà nước về nông nghiệp như: Đã xây dựng các quy hoạch, kế hoạch để phát triển về nông nghiệp; các chính sách, qui định trong phát triển nông nghiệp được tuyên truyền tích cực; công tác thanh tra, kiểm tra được thực hiện kịp thời Tuy nhiên, công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp ở huyện Bắc Trà My còn nhiều vấn đề cần giải quyết như: Cần có sự đồng bộ trong việc xây dựng các quy hoach, kế hoạch; đất sản xuất trong nông nghiệp, cơ sở hạ tầng để phục

vụ cho sản xuất về nông nghiệp được phân bổ còn tương đối hạn chế do huyện chưa ứng dụng một cách triệt để khoa học công nghệ, kỹ thuật; việc phân cấp bộ máy quản lý nhà nước về nông nghiệp đôi lúc chưa rõ ràng; tình trạng cây giống, con giống kém chất lượng vẫn thâm nhập về địa phương, chính quyền ở các xã và thị trấn trong huyện quản lý còn chưa triệt để, đôi

lúc còn thiếu năng động, chưa phù hợp với tình hình thực tiễn của địa phương

Xuất phát từ thực tế trên, việc hoàn thiện hơn nữa trong công tác quản lý của nhà nước đối với hoạt động nông nghiệp huyện Bắc Trà My là hết sức

quan trọng và cần thiết Do đó, tác giả đã lựa chọn đề tài: “Quản lý n à nướ

về nông ng ệp trên đị bàn uyện Bắ Trà My, tỉn Quảng N m” làm đề

tài nghiên cứu cho luận văn tốt nghiệp cao học của mình thuộc chuyên ngành Quản lý kinh tế

2 Mục tiêu nghiên cứu

a Mục tiêu tổng quát

Nghiên cứu những cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm đề xuất những giải pháp hoàn thiện hoạt động quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Trà My, giai đoạn 2021-2025

b Mục tiêu cụ thể

Để đạt được mục tiêu tổng quát trên, đề tài có những mục tiêu cụ thể

sau:

- Hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn QLNN về nông nghiệp

- Phân tích và đánh giá thực trạng đối với quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam trong giai đoạn 2016-2020, từ đó chỉ ra được những thành công đạt được, hạn chế tồn tại,

nguyên nhân của các hạn chế trong công tác này

- Đề xuất những giải pháp và kiến nghị nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh

Quảng Nam trong thời gian tới

3 Đố tượng và phạm vi nghiên cứu

a Đối tượng nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu những vấn đề lý luận và thực tiễn liên quan

đến công tác QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Đề tài chủ yếu đề cập đến cơ sở lý luận, thực trạng, giải pháp hoàn thiện

b Phạm vi nghiên cứu

- Nội dung: Luận văn chủ yếu nghiên cứu quản lý nhà nước về nông

nghiệp tại huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam.Lĩnh vực nông nghiệp được tác giả nghiên cứu trong luận văn này quản lý nông nghiệp theo nghĩa hẹp gồm: Chăn nuôi, trồng trọt và lâm nghiệp

- Không gian: Huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam

- Cách tiếp cận duy vật biện chứng: Nghiên cứu công tác QLNN về nông nghiệp ở huyện trong mối quan hệ với các yếu tố khác Từ đó tìm nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém trong QLNN về nông nghiệp ở huyện

4 P ương p áp ng ên ứu

a Phương pháp thu thập dữ liệu

- Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp:

Tác giả thu thập các thông tin từ các báo cáo của ủy ban nhân dân

huyện, của chi cục thống kê huyện và các phòng ban chuyên môn của huyện

về nông nghiệp Đồng thời, các bài viết, các nghiên cứu đã được công bố ở các tạp chí, bài báo, luận văn, luận án cũng được tác giả sử dụng để phục vụ cho nghiên cứu của mình

- Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp:

Thu thập chọn mẫu ý kiến đánh giá của các cá nhân đối với QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Trà My để phân tích rõ hơn, sâu hơn thực trạng QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện bằng bảng câu hỏi ở phiếu phỏng vấn; áp đụng thang đo thái độ Likert 5 mức độ ( từ rất không tốt

là 1 đến rất tốt là 5) để thu thập sự đánh giá một cách khách quan công tác QLNN về nông nghiệp tại huyện Bắc Trà My Việc phân tích dữ liệu sử dụng phương pháp tính toán theo tỷ lệ % cho mỗi phương án trả lời cho mỗi câu hỏi khảo sát.

Tác giả thực hiện khảo sát tại các địa điểm: Tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện Bắc Trà My

Đối tượng được lựa chọn để phỏng vấn: Phỏng vấn chọn mẫu 100 cá nhân để thu thập đánh giá của họ về việc công tác QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Trà My theo mẫu phỏng vấn mà tác giả đã chuẩn bị sẵn Các đối tượng đó bao gồm các cá nhân là các các bộ đang công tác trong lĩnh vực nông nghiệp và các cá nhân, hộ gia đình hoạt động trong lĩnh vực nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Trà My

Phương pháp chọn mẫu thu thập ý kiến cho phiếu khảo sát là chọn mẫu 50% đối tượng khảo sát là cán bộ làm trong công tác quản lý nhà nước trên địa bàn huyện Bắc Trà My, 50% đối tượng khảo sát còn lại là những nông dân sản xuất giỏi, có trình độ học vấn tương đối để có thể năm bắt được các nội dụng quản lý nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Trà

My

b Phương pháp phân tích và xử lý số liệu

Thực hiện việc lựa chọn, sắp xếp, phân loại theo thời gian, theo từng nội dung cụ thể liên quan cụ thể đến các phần, mục trong đề tài

Luận văn đã sử dụng các phương pháp phân tích số liệu như thống kê, tổng hợp dữ liệu, so sánh ,

5 Bố cụ đề tài

Ngoài phần mở đầu và kết luận, các danh mục có liên quan, các phụ lục đính kèm; nội dung của luận văn được trình bày cụ thể trong 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận và thực tiễn của QLNN về nông nghiệp

Chương 2 Thực trạng QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam

Chương 3 Giải pháp để hoàn thiện QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam

6 Tổng quan tài liệu nghiên cứu

Hiện nay, có nhiều công trình nghiên cứu về lĩnh vực nông nghiệp và công tác QLNN về nông nghiệp Để thực hiện luận văn này, tác giả đã tham khảo và kế thừa có chọn lọc các công trình nghiên cứu, các tài liệu sách báo

có liên quan Cụ thể như sau:

Đoàn Tranh (2012), Luận án tiến sỹ “Phát triển nông nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 – 2020”.Đại học kinh tế Đà Nẵng Công trình

này đã đi sâu nghiên cứu các nguồn lực, các chủ thể tham gia sản xuất nông nghiệp; phân tích rõ hơn vị trí của nông nghiệp, các đặc điểm của sản xuất nông nghiệp để hoàn thiện công tác QLNN về nông nghiệp trong tình hình hội nhập kinh tế quốc tế, nếu rõ những điểm cần đổi mới trong nội dung QLNN

về nông nghiệp trước xu thế toàn cầu hóa; để phát triển nông nghiệp một cách toàn diện theo chiều rộng lãn chiều sâu, tạo ra những thương hiệu sản phẩm nông nghiệp đặc trưng có tính cạnh tranh cao trên thị trường trong nước lẫn

thế giới.[10]

Đặng Kim Sơn, Hoàng Thu Hòa, Võ Thị Thanh Tâm, Phạm Thị Kim

Dũng, Trần Công Thắng (2014),”Đổi mới chính sách nông nghiệp Việt Bối cảnh, nhu cầu và triển vọng” (Viện chính sách và chiến lược phát triển

Nam-nông nghiệp, Nam-nông thôn, NXB Chính trị quốc gia) Công trình nghiên cứu nêu

ra các tổng quan về tình hình vĩ mô, về nông nghiệp và nông thôn Việt Nam trong giai đoạn từ năm 2000 đến nay, đồng thời đề cập đến những cải cách chính sách và công tác thi hành chính sách nông nghiệp thời gian qua, phân tích những thách thức cơ hội để phát triển nông nghiệp Việt Nam Từ đó, nhóm tác giả đưa ra những đề xuất nhằm đối mới các chính sách nông nghiệp Việt Nam theo hướng bền vững.[7]

Vũ Đình Thắng(2013), “Giáo trình Kinh tế nông nghiệp”(Nhà xuất bản

Đại học kinh tế Quốc dân) Giáo trình trình bày khá tổng quan về đối tượng, nhiệm vụ và phương pháp nghiên cứu môn học về kinh tế nông nghiệp; vấn

đề cốt lõi là đã trình bày được các nội dung cơ bản đối với các quan hệ sản xuất trong nông nghiệp ở Việt Nam [29]

Vũ Trọng Khải (2015), “Phát triển nông nghiệp, nông thôn Việt Nam hiện nay: Những trăn trở và suy ngẫm”, Nhà xuất bản chính trị Quốc gia Tác

phẩm là sự tổng hợp các bài viết giai đoạn 2003-2015, bao gồm các bài viết được đăng trên các tạp chí lớn, có uy tín như báo Nông nghiệp Việt Nam, Nghiên cứu Kinh tế, Khoa học Phát triển nông thôn Các bài viết này chủ yếu những vấn đề về nông nghiệp, nông thôn Việt Nam vẫn đang còn tồn tịa và rất được quan tâm như được mùa mất giá, “Tái cấu trúc hay xây dựng lại nền nông nghiệp Việt Nam”, “Cái gốc bền vững của việc xây dựng thương hiệu nông sản Việt Nam” [31]

Trần Thị Hồng Lan (2016), “Đề xuất một số giải pháp nhằm hỗ trợ đưa sản phẩm nghiên cứu vào sản xuất nông nghiệp”, Tạp chí Khoa học Đại học

Quốc gia Hà Nội Bài viết phân tích rõ các kết quả nghiên cứu khoa học công nghệ được đưa vào sử dụng sản xuất nông nghiệp mang lại lợi ích kinh tế to lớn, tăng năng suất lao động, nâng cao chất lượng sản phẩm nông nghiệp đặc biệt đối với các doanh nghiệp vừa và nhở, các trang trại Tác giả đã đưa ra các giải pháp hết sức cần thiết về hỗ trợ trong việc tiếp cận thị trường như định hướng các sản phẩm cần được hỗ trợ công nghệ cao, lựa chọn sản phẩm nông nghiệp phù hợp, đầu tư công tác dự báo, định hướng sản phẩm đúng tầm

và trọng tâm để có chiến lược quy hoạch chính xác, phù hợp với từng điều kiện của mỗi vùng miền, địa phương Phân tích được các yếu tố cung cầu trên thị trường để có kế hoạch sản xuất phù hợp, an toàn, tối thiểu hóa các tổn thất

do thị trường mang lại Cần thường xuyên tổ chức các cuộc hội thảo chất lượng, quy mô, có sức thu hút đối với các đối tượng tham gia hoạt động sản xuất nông nghiệp, có chế độ đại ngộ hợp lý để khuyến khích các nhà khoa học cống hiến nhiều hơn nữa cho hoạt động nông nghiệp, có nhiều công trình sáng tạo, hữu ích, nâng cao hiệu quả kinh tế Có các giải pháp về khuyến khích đăng ký quyền sở hữu trí tuệ, sở hữu các sản phẩm độc quyền để nâng cao giá trị của các sản phẩm nông nghiệp, tạo môi trường cạnh tranh công bằng cho người dân.[29]

Nguyễn Thị Thủy Tiên (2018), Luận văn Thạc sĩ “Quản lý nhà nước về nông nghiệp ở thị xã Điện Bàn, tỉnh Quảng Nam”, Đại học Kinh tế - Đại học

Đà Nẵng Luận văn đã hệ thống hóa một số lý luận về nông nghiệp, chính sách nông nghiệp, công tác quản lý nhà nước, các yếu tố ảnh hưởng trong quản lý nhà nước về nông nghiệp của cấp huyện Đánh giá, phân tích làm rõ thực trạng công tác quản lý nhà nước ở thị xã Điện Bàn, nêu bật những tồn tại, hạn chế,các nhân tố đã ảnh hưởng đến công tác QLNN về nông nghiệp trong tình hình hiện nay đối với tỉnh Quảng Nam nói chung và địa phương cấp huyện nói riêng; đồng thời đề xuất các giải pháp hoàn thiện công tác QLNN

về nông nghiệp đối với cấp huyện nói chung và thị xã Điện Bàn nói riêng [19]

Nguyễn Văn Hùng (2020), Luận văn thạc sĩ “Quản lý Nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam”, Đại học Kinh

tế - Đại học Đà Nẵng Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận liên quan đến công tác quản lý Nhà nước về nông nghiệp Dựa trên những vấn đề

lý luận nêu trong chương 1 Tác giả đã đánh giá thực trạng công tác quản lý Nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ, tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2015- 2019 Kết quả phân tích đã rút ra những mặt đạt được và những vấn đề hạn chế trong công tác quản lý Nhà nước về Nông nghiệp của thành phố Tam Kỳ Chương 3, luận văn tác giả đã đề xuất 5 nhóm giải pháp gồm: Hoàn thiện công tác quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp; Hoàn thiện công tác xây dựng, ban hành các quy định, chính sách về lĩnh vực nông nghiệp; Hoàn thiện công tác triển khai thực hiện các quy trình thủ tục, chính sách trong QLNN về nông nghiệp; Hoàn thiện công tác tổ chức bộ máy quản

lý nhà nước về nông nghiệp; Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong lĩnh vực nông nghiệp Tuy nhiên, luận văn chỉ dừng lại ở việc nghiên cứu định tính, chưa thực hiện việc điều tra khảo sát thực tế để có những đánh giá về công tác quản lý Nhà nước về nông nghiệp trên địa bàn thành phố Tam Kỳ đảm bảo tính khách quan hơn [21]

Nguyễn Đăng Khoa (2021),“Cách mạng công nghiệp 4.0 trong nông nghiệp và quản lý khai thác tài nguyên đất đai”, Tạp chí khoa học công nghệ.

Bài viết về quản lý tài nguyên đất đai và nông nghiệp; công nghệ thông tin trong quản lý nhà nước về đất đai; quy hoạch sử dụng đất đai và vùng đô thị; quản lý môi trường tài nguyên và khoáng sản; biến đổi khí hậu và phát triển bền vững; nông nghiệp công nghệ cao, nông nghiệp thông minh; cách mạng công nghiệp 4.0 trong nông nghiệp [17]

Những công trình đã nêu trên đây đều có giá trị lớn về lý luận và thực tiễn trong lĩnh vực phát triển nông nghiệp, quản lý nông nghiệp cũng như đánh giá thực trạng về sản xuất –kinh doanh nông nghiệp của nước ta và ở một số vùng cụ thể; đồng thời đưa ra được những quan điểm, lý giải, những giải pháp

để phát triển tất cả các mặt của nông nghiệp, nông thôn Tuy nhiên, đối với vấn

đề QLNN về nông nghiệp của huyện Bắc Trà My – tỉnh Quảng Nam hiện nay chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu cụ thể Bởi lẽ đó, tác giả đã chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước về nông nghiệp ở huyện Bắc Trà My" sẽ không trùng lặp với các công trình và bài viết khoa học đã công bố

a Khái niệm về nông nghiệp

Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995) cũng định nghĩa: “Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội; sử dụng đất đai để trồng trọt, chăn nuôi; khai thác cây trồng và vật nuôi làm tư liệu và nguyên liệu lao động chủ yếu tạo ra lương thực, thực phẩm và một số nguyên liệu cho công nghiệp”

Trong từ điển tiếng Việt của Hoàng Phê chủ biên:“Nông nghiệp là ngành sản xuất vật chất cơ bản của xã hội, cung cấp sản phẩm trồng trọt và sản phẩm chăn nuôi” [13]

b Khái niệm Quản lý nhà nước về nông nghiệp

Quản lý nhà nước là một dạng đặc biệt của quản lý, được sử dụng các quyền lực nhà nước như lập pháp, hành pháp và tư pháp để quản lý mọi lĩnh vực của đời sống xã hội

Theo Hoàng Sỹ Kim (2007) cho rằng: “Quản lý nhà nước về nông nghiệp là hoạt động sắp xếp tổ chức, chỉ huy, điều hành, hướng dẫn, kiểm tra

… của hệ thống cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương tới địa phương đối với lĩnh vực nông nghiệp trên cơ sở nhận thức vai trò, vị trí và đặc điểm kinh

tế - kỹ thuật, chuyên môn của ngành Nông nghiệp để khai thác và sử dụng các nguồn lực trong và ngoài nước, nhằm đạt được mục tiêu xác định với hiệu quả cao nhất”.[14]

Trong Giáo trình Kinh tế nông nghiệp, tác giả Vũ Đình Thắng cho rằng:

“Quản lý nhà nước về kinh tế trong nông nghiệp là sự quản lý vĩ mô của Nhà

nước đối với nông nghiệp thông qua các công cụ kế hoạch, pháp luật và các chính sách để tạo điều kiện và tiền đề, môi trường thuận lợi cho các hoạt động sản xuất-kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung của toàn nền nông nghiệp; xử lý những việc ngoài khả năng tự giải quyết của đơn vị kinh tế trong quá trình hoạt động kinh tế trên tất cả các lĩnh vực sản xuất, lưu thông, phân phối, tiêu dùng các sản phẩm nông nghiệp; điều tiết các lợi ích giữa các vùng, các ngành, sản phẩm nông nghiệp, giữa nông nghiệp với toàn bộ nền kinh tế; thực hiện sự kiểm soát đối với tất cả các hoạt động trong nền nông nghiệp và kinh tế nông thôn làm ổn định và lành mạnh hóa mọi quan hệ kinh

tế và xã hội…” [29]

Từ những nghiên cứu trên, tác giả đã định nghĩa QLNN về nông nghiệp theo quan điểm của mình như sau: là hoạt động về sắp xếp tổ chức, điều hành, xây dựng, tuyên truyền, hướng dẫn, thanh tra, kiểm tra … của các cơ quan quản lý nhà nước từ Trung ương tới địa phương về nông nghiệp từ nhận thức

vị trí, vai trò của nông nghiệp đến điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội để khai thác và sử dụng các nguồn lực trong, ngoài nước với mục tiêu mục tiêu phát triển nông nghiệp bền vững và hiệu quả

1.1.2 Đặ đ ểm của nông nghiệp ản ưởng đến quản lý n à nước

về nông nghiệp

a.Đặc điểm của nông nghiệp

- Đất đai là tư liệu sản xuất chủ yếu và đặc biệt trong nông nghiệp + Đất đai là một trong các nguồn lực quan trọng trong các ngành sản xuất Trong công nghiệp, đất đai là nền móng, địa điểm xây dựng hệ thống nhà máy sản xuất, do vậy chất lượng của đất không ảnh hưởng gì đến chất lượng sản phẩm Tuy nhiên, đối với nông nghiệp, diện tích đất, độ phì nhiêu của đất lại rất quan trọng, có tác động đến năng suất, sản lượng cây trồng và vật nuôi

+ Trong nông nghiệp, đất đai đóng vai trò vô cùng quan trọng Đất đai

bị giới hạn về diện tích và không thể mở rộng thêm theo ý muốn chủ quan của con người Sức sản xuất của đất đai chưa có giới hạn do đó con người có thể khai thác chiều sâu của ruộng đất nhằm thỏa mãn nhâu câu ngày càng tăng lên Đối với sinh vật, đất là nơi cung cấp các khoáng chất chủ yếu cho cây trồng, quá trình lao động sản xuất ra sản phẩm có quan hệ mật thiết tới đặc tính của đất, chất lượng đất quyết định

- Nông nghiệp là ngành phụ thuộc rất nhiều vào điều kiện tự nhiên như đất đai thổ nhưỡng, thời tiết, khí hậu, hẹ thống sông suối, ; phụ thuộc vào điều kiện kinh tế-xã hội như điều kiện phát triển kinh tế của mỗi địa phương, phong tục, tập quán, trình độ văn hóa, con người, Bên cạnh đó, nông nghiệp còn mang tính chất vùng miền mang tính chất liên canh, liên cư, vùng có khí lạnh, nóng hay vùng đồng bằng, trung du, miền núi Để phát triển nông nghiệp một cách bền vững, cần nâng cao hơn nữa công tác quy hoạch, có kế hoạch định hướng lâu dài, bền vững, phù hợp với đặc điểm của từng địa phương, từng vùng miền, để có quy mô sản xuất nông nghiệp cân đối, phát huy hết nguồn lực tại địa phương Để từ đó, sản phẩm nông nghiệp sẽ là nét đặc trưng riêng của từng vùng, tạo ra lợi thế cạnh tranh cao, mang lại lợi nhuận cao cho hoạt động sản xuất nông nghiệp

- Một đặc điểm của ngành nông nghiệp là sản xuất theo mùa vụ và thời gian kéo dài: Sản xuất nông nghiệp đòi hỏi thời gian dài, không gian rộng lớn

vì nông nghiệp mang tính thời vụ và cần không gian rộng để canh tác Từ cung cấp các điều kiện sản xuất đến chế biến và tiêu thụ sản phẩm Đặc điểm này là yếu tố tăng them mức độ phức tạp của công tác quản lý, phải coi trong vấn đề quản lý liên ngành

- Đối tượng của sản xuất nông nghiệp là cơ thể sống có sự sinh trưởng

và phát triển riêng biệt: Các loại cây trồng và vật nuôi phát triển theo qui luật

sinh học nhất định (sinh trưởng, phát triển và diệt vong) Chúng rất nhạy cảm với yếu tố ngoại cảnh, mọi sự thay đổi về điều kiện thời tiết, khí hậu đều tác động trực tiếp đến phát triển và diệt vọng Chúng rất nhạy cảm với yếu tố ngoại cảnh, mọi sự thay đổi về điều kiện thời tiết, khí hậu đều tác động trực tiếp đến sự phát triển của cây trồng, vật nuôi, đến kết quả thu hoạch sản phẩm cuối cùng

b Tính đặc thù của quản lý nhà nước về nông nghiệp

- QLNN trong nông nghiệp gồm các đối tượng rất đa dạng và phong phú: Cá đối tượng này luôn luôn thay đối, luôn vận động để thích ứng với phát triển của thị trường để tạo ra các loại giống cây trồng, các loại thuốc bảo

vệ thực vật, các loại thuốc thú y, thức ăn chăn nuôi, phân bón, sản xuất hữu cơ, nên khó có thể hoàn thiện đầy đủ hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật, vì vậy gây khó khăn cho công tác QLNN

- QLNN về nông nghiệp phụ thuộc khá nhiều vào thế mạnh, tiềm năng, nét đặc thù… của từng vùng miền: Mỗi vùng miền có những cây trồng, vật nuôi phù hợp với thổ nhưỡng, đất đai, khí hậu riêng có của vùng miền đó Do

đó, phát triển nông nghiệp phải thuận theo tự nhiên, phù hợp với đặc điểm tự nhiên, con người của từng vùng thì mới phát triển tốt được.Từ đó tạo ra các sản phẩm đặc trưng mang tính biểu trưng vùng miền, tăng thêm tính cạnh tranh cho sản phẩm trên thi trường

- QLNN về nông nghiệp luôn có tính liên ngành, đa ngành: Nguồn thu trong lĩnh vực nông nghiệp về cơ bản chính là nâng Co đời sống của người dân trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, thu nhập từ các hoạt động của ngành nông nghiệp; vì vậy, công tác QLNN về nông nghiệp cần có sự liên kết của tất cả các ngành, các cấp, các đoàn thể có liên quan cũng như mặt trận để đảm bảo sự phát triển ổn định của ngành nông nghiệp nhằm hướng tới nâng cao đời sống cho người dân ở nông thôn Sản xuất trong nông nghiệp diễn ra trong

phạm vi không gian rộng lớn đồng thời đối tượng của ngành nông nghiệp thì luôn luôn thay đổi, dẫn đến cung cấp các điều kiện sản xuất chế biến, tiêu thụ sản phẩm, điều này đã làm tăng thêm mức độ phức tạp của công tác QLNN về nông nghiệp hơn nhiều so với các ngành khác

1.1.3 Vai trò quản lý n à nước về nông nghiệp

- Xây dựng chính sách, môi trường thuận lợi cho nông nghiệp phát triển: Vai trò của các cấp quản lí là tạo lập cơ chế chính sách ổn định; xây dựng môi trường pháp lý đảm bảo tạo ra môi trường đầu tư thật hấp dẫn, một sân chơi đảm bảo tính cạnh tranh tương đối lành mạnh giữa các thành phần kinh tế; đồng thời vận dụng các chính sách kinh tế khách quan và những cơ chế, chính sách để mở rộng thị trường, thu hút các dự án đầu tư vào lĩnh vực

- Nhà nước cần ban hành các chính sách để phát triển nông nghiệp: Việc phát triển nông nghiệp găn liền với các chính sách của nhà nước, các chính sách này phải phù hợp với tình hình xã hội, tình hình kinh tế - chính trị của mỗi địa phương, vùng miền Đồng thời, nhà nước cần có những chính sách thông thoáng và hệ thống pháp luật chặt chẽ để định hướng, thúc đẩy ngành nông nghiệp phát triển theo hướng công nghiệp hóa, gắn liền nông nghiệp với phát triển dịch phụ, góp phần vào phát triển ngành công nghiệp không khói ở mỗi địa phương cũng như của cả nước; góp phần vào công tác xóa đói giảm nghèo bền vững, vương lên làm giàu để đất nước ngày càng giàu đẹp, văn minh

- Nhà nước cần điều tiết và tổ chức ngành nông nghiệp phát triển dựa vào việc phân bổ, xây dựng bộ máy quản lý nhà nước về nông nghiệp, cải tiến tinh gọn các TTHC, nâng cao chất lượng quản lý

- Vai trò hết sức quan trọng của QLNN về nông nghiệp đó là ngăn ngừa, xử lý các hành vi gian lận, vi phạm trong hoạt động sản xuất nông nghiệp thông qua công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát Nhà nước luôn hướng

đến sự bình đẳng, cạnh tranh công bằng giữa các doanh nghiệp, cá nhân khi tham gia thị trường Nhà nước khuyến khích các nhân tố tích cực trong phát triển nông nghiệp bằng cách nhân rộng, quy hoạch ở quy mô lớn hơn

1.2 NỘI DUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP

1.2.1 Xây dựng quy hoạch và kế hoạch phát triển nông nghiệp

a Khái niệm về quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp

Quy hoạch trong lĩnh vực nông nghiệp là việc hoạch định, quy tập để

cụ thể hóa các chiến lược phát triển nông nghiệp như xây dựng kết cấu hạ tầng phải phù hợp với việc sản xuất kinh doanh nông nghiệp tại địa phương, không làm ô nhiễm môi trường, phá vỡ kiến trúc tự nhiên của địa phương, nhằm sử dụng có hiệu quả tốt nhất các nguồn lực để phát triển nông nghiệp một cách bền vững, kinh tế cao

Nhà nước thường xây dựng các quy hoạch, kế hoạch trong từng thời kỳ, gia đoạn như 5 năm, hằng năm và nằm trong kế hoạch phát triển tổng thể

của từng địa phương nói riêng, của cả nước nói chung

b Nội dung về quy hoạch, kế hoạch

Để có thể xây dựng các quy hoạch, kế hoạch phù hợp; cơ quan QLNN cấp huyện về lĩnh vực nông nghiệp sẽ tiến hành thu thập, phân tích, đánh giá thực trạng phát triển nông nghiệp của địa phương, đánh giá các nguồn lực mà địa phương huy động được vào việc phát triển nông nghiệp Từ đó, huyện sẽ xác định được các vấn đề cần giải quyết, những thành công cần phát huy; xác định được các nhân tố ảnh hưởng trực tiếp và gián tiếp đến phát triển nông nghiệp để xây dựng những quy hoạch, kế hoạch phù hợp nhất, mang lại hiệu quả phát triển nông nghiệp cao nhất

c Quy trình về xây dựng quy hoạch, kế hoạch

- Bước 1: Ban hành chủ trương

- Bước 2: Lập nhiệm vụ và dự toán kinh phí

- Bước 3:Tham vấn, hoàn chỉnh nhiệm vụ và dự toán kinh phí

- Bước 4:Phê duyệt nhiệm vụ và dự toán kinh phí

- Bước 5: Lập dự thảo quy hoạch, kế hoạch và tham vấn, hoàn chỉnh quy hoạch, kế hoạch

- Bước 6: Trình qua HĐND cấp huyện thống nhất và ban hành

Đối với bước 2, huyện sẽ tham vấn các cơ quan cùng cấp đồng thời ý kiến của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Sở Tài chính Sở Kế hoạch Đầu tư Sau đó, huyện sẽ tổng hợp ý kiến, hoàn chỉnh các nhiệm vụ, hoàn chỉnh dự toán kinh phí Đầu tư

Đối với bước 5, huyện sẽ tham vấn của chính quyền địa phương ở cấp

xã và các tổ chức, các cá nhân liên quan về nội dung phương án quy hoạch, kế hoạch để nhân dân tiếp cận một cách dễ dàng để tham gia góp ý Ngoài ra, còn tham vấn ý kiến của huyện liên quan, ý kiến của Sở Kế hoạch-Đầu tư, Sở NN&PTNT, Sở Tài chính Sau đó, huyện tiến hành tổng hợp, hoàn chỉnh các

quy hoạch và kế hoạch

d Tiêu chí đánh giá

- Quy hoạch, kế hoạch về phát triển nông nghiệp được xây dựng có phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội của tỉnh, huyện và các

quy hoạch phát triển các ngành khác?

- Số lần, mức độ điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch nhiều hay ít?

- Xây dựng các quy hoạch và kế hoạch phát triển nông nghiệp có tuân thủ đúng quy định của pháp luật?

- Mức độ hài lòng của người dân, cán bộ quản lý

1.2.2 Tuyên truyền, phổ biến á ín sá , qu định trong nông nghiệp

Từ những chính sách, qui định trong lĩnh vực nông nghiệp đã được ban hành, cơ quan QLNN về lĩnh vực nông nghiệp sẽ tiến hành xây dựng và ban

hành các văn bản hướng dẫn để tuyên truyền, phổ biến các chính sách đó để thông tin một cách kịp thời đến các bộ phận liên quan đến nông nghiệp Đồng thời, thông qua việc nghiên cứu, ban hành, cụ thể hoá và tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật chung của Trung ương cũng như địa phương cho phù hợp với điều kiện của địa phương, khai thác được tiềm năng và lợi thế so sánh

về phát triển nông nghiệp Đặc biệt là việc phổ biến, tuyên truyền các chính sách ưu tiên, khuyến khích đầu tư, phát triển nông nghiệp như chinh sách về đất đai, chính sách đầu tư con giống, cây giống, chính sách đào tạo nghề,

Tuyên truyền, phổ biến, ban hành văn bản hướng dẫn một thủ tục hành chính theo quy định tại Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08/6/2010 của Chính phủ về kiểm soát TTHC và nghị định số 92/2017/NĐ-CP ngày 07/6/2017 về sửa đổi, bổ sung một số điều về các nghị định liên quan đến kiểm soát TTHC Một thủ tục hành chính về cơ bản phải đầy đủ các nội dung như tên TTHC, trình tự thực hiện, hồ sơ cung cấp, thời hạn giải quyết, đối tượng thục hiện, cơ quan QLNN thực hiện, kết quả thực hiện, các mẫu biểu áp dụng, phí, lệ phí

- Các chính sách, qui định về nông nông nghiệp được tuyên truyền, phổ biến theo qui trình sau:

+ Bước 1: Thành lập các Tổ công tác rà soát các thủ tục hành chính + Bước 2: Xây dựng các chương trình tuyên truyền, hướng dẫn cho các phòng ban chuyên môn về các chính sách, quy định

+ Bước 3: Phối hợp xây dựng các văn bản hướng đã, các hình thức tuyên truyền, phổ biến

+ Bước 4: Tổng hợp kết quả tuyên truyền, phổ biến

+ Bước 5: Phê duyệt quyết toán, báo cáo UBND huyện

- Tiêu chí đánh giá gồm:

+ Công tác tổ chức tuyên truyền, phổ biến các chương trình, chính sách

+ Kết quả tuyên truyền, phổ biến các chương trình, chính sách

+ Mức độ hài lòng của người dân, cán bộ quản lý

1.2.3 Triển khai thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, quy định trong hoạt động sản xuất, kinh do n lĩn vực nông nghiệp

Việc sử dụng các nguồn lực để thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, chính sách, qui định bằng những hành động, công việc cụ thể ở từng địa phương gọi là công tác triển khai thực hiện các quy hoạch, chính sách, qui định

Trên cơ sở chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp, chính quyền cấp huyện ưu tiên tập trung vào xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng cho nông nghiệp, nông thôn nhằm tạo điều kiện tốt nhất cho sản xuất và thu hút các nhà đầu tư, cũng là giúp họ có định hướng phù hợp với chiến lược phát triển nông nghiệp của huyện, hạn chế được rủi ro trong kinh doanh.Đồng thời, thông qua việc nghiên cứu, ban hành, cụ thể hoá và tổ chức thực hiện các chính sách, pháp luật chung của Trung ương cũng như địa phương cho phù hợp với điều kiện của huyện, sẽ khai thác được tiềm năng và lợi thế so sánh

về phát triển nông nghiệp

Trình tự triển khai thực hiện:

- Đối với quy hoạch, kế hoạch, chính sách và quy định của pháp luật: + Tổ chức công bố công khai với nhiều hình thức: Hội nghị, hội thảo, họp báo, công khai trên các phương tiện thông tin đại chúng

+ Tuyên truyền, giáo dục người dân về ý thức chấp hành pháp luật + Hướng dẫn các cấp trực thuộc triển khai nhiệm vụ của mình trong thẩm quyền đã được phân công

+ Lấy ý kiến phản hồi của người dân trước, trong và sau khi triển khai thực hiện để có sự điều chỉnh khi cần thiết

+ Hằng năm, tổ chức hội nghị sơ kết đối với các quy họach, kế hoạch

để đánh giá kết quả thực hiện và đề ra giải pháp thực hiện trong những năm tiếp theo hằng năm

- Đối với các TTHC do huyện ban hành đã được công bố công khai trên cổng thông tin của huyện:

+ Các cơ quan QLNN về nông nghiệp niêm yết công khai tại từng phòng ban

+ Phổ biến, tuyên truyền cho các cá nhân hoạt động sản xuất nông nghiệp thực hiện đúng các TTHC

- Các thủ tục hành chính của cấp huyện:

+ Cấp giấy xác nhận kiến thức về an toàn thực phẩm

+ Cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm

+ Cấp lại giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm các trường hợp hết hạn, hư hỏng, thất lạc, thay đổi bổ sung thông tin

+ Cấp giấy chứng nhận kinh tế trang trại

- Tiêu chí đánh giá:

+ Việc triển khai thực hiện có đúng theo các qui hoạch, kế hoạch, chính sách ban hành

+ Tiến độ thực hiện như thế nào?

+ Kết quả thực hiện ra sao?

1.2.4 Tổ chức bộ máy quản lý n à nước về nông nghiệp

Việc phân công nhiệm vụ cho các bộ phận và phân công cán bộ phụ trách công việc tại các bộ phận đó của cơ quan QLNN cấp huyện về lĩnh vực nông nghiệp được gọi là tổ chức bộ máy QLNN về nông nghiệp

Nhà nước thực hiện quy trình quản lý, tuyển dụng, đào tạo và bố trí đội ngũ thực hiện chức năng quản lý của nhà nước đối với nông nghiệp để có thể

có chuyên môn hóa nghiệp vụ, triển khai chính sách nông nghiệp cho địa phương hoặc vùng đạt kết quả tốt nhất Bên cạnh đó, nâng cao chất lượng của đội ngũ công chức không chỉ về chuyên môn nghiệp vụ mà nâng cao cả trình

độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước, đạo đức nghề nghiệp, kỹ năng giải quyết vấn đề thuộc lĩnh vực nông nghiệp, kỹ năng hỗ trợ công việc như tin học, ngoại ngữ để tăng cường khả năng học tập, cập nhật thông tin, học hỏi đúc rút kinh nghiệm QLNN từ các quốc gia thông qua khóa tập huấn, chuyến tham quan… như vậy mới có thể nâng cao đáp ứng yêu cầu hội nhập với nông nghiệp thế giới

Tiêu chí đánh giá:

+ Tổ chức bộ máy QLNN về nông nghiệp hợp lý như thế nào?

+ Các cơ quan QLNN về nông nghiệp phối hợp như thế nào?

+ Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý

+ Mức độ hài lòng của người dân, cán bộ quản lý

1.2.5 Thanh tra, kiểm tra trong hoạt động sản xuất nông nghiệp

Chính quyền cấp huyện chịu trách nhiệm chỉ đạo xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch, đề án, dự án về quản lý chất lượng, an toàn thực phẩm nông lâm sản và thủy sản Chỉ đạo UBND cấp xã thực hiện chương trình, kế hoạch, biện pháp công tác quản lý chất lượng, an toàn thực phẩm nông lâm sản và thủy sản Chỉ đạo xử lý các hành vi vi phạm pháp luật về chất lượng, an toàn thực phẩm trên địa bàn

Kiểm tra, giám sát trong quản lý nhà nước về nông nghiệp là đánh giá việc thực hiện mục tiêu, nhiệm vụ phát triển nông nghiệp theo các đề án, chương trình, kế hoạch đã đề ra, đồng thời phát hiện những sai lệch để có biện pháp điều chỉnh Để làm tốt công tác này, chính quyền cấp huyện xây dựng bộ

máy tổ chức, cán bộ kiểm tra, thanh tra ở phòng Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, sử dụng các phương pháp, hình thức kiểm tra, giám sát đa dạng, phù hợp với hệ thống pháp luật của Nhà nước Việc kiểm tra, giám sát giúp cho cơ quan quản lý nhà nước cấp huyện phát hiện một số nguồn lực chưa được sử dụng hoặc sử dụng không hiệu quả, không đúng mục đích để có những biện pháp điều chỉnh kịp thời; hoặc bãi bỏ, điều chỉnh, bổ sung những quy định không phù hợp với thực tế hay “lệch hướng” chung Đồng thời, khuyến khích, động viên, tạo điều kiện cho những điển hình sản xuất, kinh doanh giỏi, nêu gương và nhân rộng, tạo sức lan tỏa một số mô hình tiên tiến

để người dân thấy rõ yếu tố thuật lợi và hiệu quả kinh tế của các chính sách, chương trình phát triển nông nghiệp, nông thôn

- Công tác kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm trong lĩnh vực nông nghiệp cấp huyện bao gồm các hoạt động sau:

+ Kiểm tra, giám sát các quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp được thực hiện như thế nào?

+ Kiểm tra, giám sát các chính sách phát triển nông nghiệp được thực hiện như thế nào?

+ Kiểm tra, giám sát các vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm, kiểm tra vật

tư nông nghiệp (VTNN)

+ Kiểm soát hoạt động giết mổ

+ Kiểm tra vệ sinh thú y

- Quy trình kiểm tra:

+ Bước 1: Tổ chức hội nghị triển khai nhiệm vụ

+ Bước 2: Thành lập đoàn kiểm tra

+ Bước 3: Xây dựng kế hoạch kiểm tra

+ Bước 4: Tổ chức họp Đoàn kiểm tra để thông báo kế hoạch kiểm tra + Bước 5: Triển khai kiểm tra tại các cơ sở, lập biên bản, họp và thông

báo kết quả kiểm tra

+ Bước 6: Họp đánh giá kết quả đã kiểm tra

+ Bước 7: Báo cáo kết quả về UBND huyện; công khai các cơ sở không

vi phạm, vi phạm trên cổng thông tin cấp huyện, đài truyền thanh-truyền hình cấp huyện

- Tiêu chí đánh giá gồm:

+ Công tác thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực nông nghiệp có thường xuyên, kịp thời không?

+ Cán bộ kiểm tra có làm việc như thế nào?

+ Kết quả thực hiện kiểm tra, giám sát và xử lý các vi phạm lĩnh vực nông nghiệp

+ Mức độ hài lòng của người dân, cán bộ quản lý

1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP

Bên cạnh những yếu tố ảnh hưởng đến QLNN về nông nghiệp có tính chủ quan như các chính sách, cơ chế hoạt động, điều hành của nhà nước ta QLNN về nông nghiệp còn chịu tác động của các nhân tố về điều kiện tự nhiên, về văn hóa xã hội, về kinh tế Các nhân tố này ảnh hưởng rất lớn đến công tác QLNN về nông nghiệp, có những thuận lợi và khó khăn nhất định ảnh hưởng đến hiệu quả chung của địa phương

1.3.1 Nhân tố về đ ều kiện tự nhiên

- Yếu tố về thời tiết, khí hậu, thủy văn: Thời tiết, khí hậu là tập hợp các trạng thái của các yếu tố khí tượng xảy ra trong khí quyển được thể hiện ở trạng thái nắng, mưa, gió, bão, nhiệt độ, độ ẩm Vì vậy, thời tiết, khí hậu là nhân tố ảnh hưởng trực tiếp và mạnh mẽ đến sản xuất nông nghiệp nói chung, phát triển nông nghiệp bền vững nói riêng Sự khác biệt về các yếu tố thời tiết khí hậu giữa các địa phương và sự biến động của thời tiết, khí hậu trong một

địa phương ở các thời điểm khác nhau có thể tạo nên sự thuận lợi hay bất lợi đối với các hoạt động sản xuất nông nghiệp, ảnh hưởng đến sự phát triển bền vững của nông nghiệp

- Tài nguyên sinh vật, bao gồm cả tài nguyên thực vật và động vật Đây cũng là nhân tố ảnh hưởng đến phát triển nông nghiệp bền vững theo 2 chiều hướng tích cực và tiêu cực Tài nguyên sinh vật dồi dào tạo nên sự đa dạng về sinh học, giúp cho nông nghiệp có sự lựa chọn hệ thống cây trồng, vật nuôi thích hợp với yêu cầu sản xuất nông nghiệp và qua đó tạo sự phát triển bền vững cho nông nghiệp và ngược lại Không những thế, sự đa dạng sinh học tạo nên hệ thống sinh vật hỗ trợ nhau, cùng khai thác trên một không gian của từng địa phương nhất định

1.3.2 Nhân tố về tình hình kinh tế- xã hội

- Về kinh tế: huyện có trình độ phát triển kinh tế cao sẽ tạo ra nguồn lực tài chính tốt để xây dựng cơ sở hạ tầng, đầu tư cho nông nghiệp để các đề án,

dự án, chương trình được thực hiện khả thi và ngược lại

- Xã hội: môi trường an ninh chính trị an toàn, trình độ dân trí cao, các

tổ chức đoàn thể xã hội hoạt động tốt thì quản lý thuận lợi, ngược lại nếu các

tổ chức đoàn thể chính trị không kết hợp và hỗ trợ thì quản lý nhà nước về phát triển nông nghiệp yếu kém, không thuận lợi

Tình hình kinh tế-xã hội luôn tác động hai mặt đến sự phát triển nông nghiệp Bên cạnh những thuận lợi thì những khó khăn, thách thức trong phát triển kinh tế xã hội có tác động tiêu cực đến sự phát triển nông nghiệp Sự phát triển công nghiệp ồ ạt sẽ dẫn đến ảnh hưởng môi trường, phá vỡ cấu trúc

tự nhiên tại địa phương gây ra những hậu quả đáng khôn lường Với tư tưởng tối đa hóa lợi nhuận bất chấp đạo đức nghề nghiệp, một bộ phận người nông dân đã sử dụng các loại thuốc bảo vệ thực vật quá liều, rút ngắn thời gian sử dụng thuốc để thu hoạch sớm, sử dụng các loại thuốc tăng trưởng thực vật

trong danh mục cấm để kích thích các cây trồng vật nuôi tăng trưởng, tăng trọng nhanh để cung cấp cho thị trường dẫn đến chất lượng nông sản không đảm bảo, gây hại cho sức khỏe con người, ảnh hưởng đến thương hiệu nông sản ở địa phương Do đó, cần có chiến lược phát triển kinh tế- xã hội phù hợp gắn liền với phát triển nông nghiệp bên vững, nâng cao chất lượng sản phẩm nông nghiệp theo hướng xanh, sạch, đẹp

- Khoa học và công nghệ có tác động mạnh mẽ đến sự phát triển nông nghiệp bền vững Để khai thác sự tác động tích cực của khoa học và công nghệ đến phát triển nông nghiệp bền vững, khoa học và công nghệ cần nghiên cứu theo yêu cầu của phát triển nông nghiệp; xem xét đến môi trường hoạt động của nông nghiệp để tạo ra các kết quả phù hợp với chế độ thời tiết khí hậu, trạng thái đất đai và từng loại giống cây trồng, gia súc của từng vùng, từng địa phương Trên thực tế, ứng dụng công nghệ cao đã và đang là một trong các giải pháp có hiệu ứng mạnh trong phát triển nông nghiệp bền vững

1.3.3 Nhận thức về các chủ thể tham gia quản lý, chủ thể tham gia phát triển nông nghiệp

Chủ thể tham gia sản xuất nông nghiệp chính là người nông dân, người cung cấp các dịch vụ nông nghiệp Việc nhận thức đúng đắn của các chủ thể này đối với các chính sách, kế hoạch, qui định của nhà nước về nông nghiệp

có vai trò rất lớn trong công tác QLNN về nông nghiệp

Các chủ thể tham gia quản lý về nông nghiệp ở đây là các bộ phận, phòng ban có liên quan đến hoạt động QLNN về nông nghiệp Việc nhận thức đúng, nhất quán và đồng bộ các cơ chế, chính sách chủ trương, qui định của nhà nước đối với phát triển nông nghiệp góp phần thúc đẩy hiệu quả QLNN

về nông nghiệp Đây cũng là cơ sở rất quan trong việc xây dựng các quy hoạch, chính sách phù hợp với tình hình thực tế của địa phương và dự báo được tương lai, phát huy tối đa các nguồn lực tại địa phương Nếu chủ thể

tham gia quản lý có trình độ nhận thức kém sẽ dẫn đến quy hoạch thiếu đồng

bộ, định hướng sai cây trồng, vật nuôi; dẫn đến hoạt động nông nghiệp kém

QLNN về nông nghiệp của huyện Hiệp Đức chủ yếu định hướng sử dụng đất nông nghiệp hiệu quả, đẩy mạnh phát triển lâm nghiệp giúp tăng nguồn thu nhập của người dân, giải quyết việc làm, góp phần xóa đói giảm nghèo Diện tích đất trồng rừng của huyện Hiệp Đức tăng qua các năm chủ yếu là trồng keo, cao su đem lại lợi ích kinh tế cao Các dịch vụ cây trồng, con giống, cung ứng thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y ngày càng gia tăng giúp hoạt động sản xuất nông nghiệp được dễ dàng hơn

Các rừng cao su, rừng phòng hộ, được nhà nước cho người dân nhận khoán, quản lý đã khuyến khích tinh thần tự giác của người dân trong công tác bảo vệ rừng, giảm được tình trạng đốt phá rừng để làm rẫy của người dân

mà chủ yêu là của dân tộc thiểu số Do đó, tỷ lệ che phủ rừng của huyện Hiệp Đức đạt tỷ lệ cao từ việc trồng các loại gỗ vườn, cho giá trị thu hoạch cao

Cơ quan QLNN về nông nghiệp của huyện luôn chú trọng công tác quy hoạch, xây dựng kế hoạch phát triển nông nghiệp trong từng giai đoạn cụ thể gắn liền với điều kiện tự nhiên, tình hình kinh tế-xã hội của địa phương, hoàn

thiện công tác dự báo trong nông nghiệp về vốn, tình hình cung cầu sản phẩm nông nghiệp

Cơ sở hạ tầng nông thôn trên địa bàn huyện chủ yếu huy động sự đống góp của các doanh nghiệp và người dân trên tinh thần nhà nước và nhân dân cùng làm Do đó, các tuyến đường lâm sinh, giao thông nông thôn được thực hiện đồng bộ, góp phần rất lớn đến công tác QLNN về nông nghiệp của huyện

Cơ quan QLNN về nông nghiệp trên địa bàn huyện luôn chú trọng hoàn thiện hơn trong cải cách thủ tục hành chính để các thủ tục được thực hiện một cách đơn giản, tinh gọn, nhanh chóng Nâng cao chất lượng phục vụ người dân của đội ngũ cán bộ quản lý, TTHC được thực hiện theo cơ chế một cửa triển khai trực tiếp đến từng thôn, từng bản, từng xã Công tác cải cách hành chính mạnh mẽ trong lĩnh vực nông nghiệp đã góp phần rất lớn vào phát triển kinh tế-xã hội chung của huyện

Huyện Hiệp Đức tuy có nhiều thành công trong công tác QLNN về nông nghiệp nhưng vẫn còn nhiều hạn chế cần phải được hoàn thiện như sự phối hợp chỉ đạo chuyên môn còn thiếu đồng bộ, chưa thống nhất mạnh mẽ; công tác phổ biến, tuyên truyền đôi lúc còn chưa kịp thời, sâu rộng; các phương pháp đào tạo, tập huấn còn mang tính rập khuôn, chưa thực sự đột phá, sáng tạo để thu hút cán bộ, người dân nhiệt tình tham gia Bên cạnh đó, năng lực của đội ngũ cán bộ ở một số bộ phận chưa đồng đều, chưa được đào tạo chuyên sâu dẫn đến công tác QLNN về nông nghiệp bị ảnh hưởng không nhỏ; công tác kiểm tra, giám sát trong hoạt động nông nghiệp đôi lúc chưa kịp thời, vẫn còn tình trạng hàng lậu, hàng kém chất lượng được đưa ra thị trường…

1.4.2 Kinh nghiệm quản lý n à nướ đối với phát triển nông nghiệp ở huyện N m Đông, tỉnh Thừa Thiên Huế

Huyện Nam Đông thuộc tỉnh Thừa Thiên Huế, là một huyện miền núi

có diện tích đất nông nghiệp, lâm nghiệp chiếm tỷ lệ cao Điều kiện tự nhiên

có nhiều nét tương đồng giồng huyện Bắc Trà My, đó là có địa hình núi rừng hiểm trở, nhiều sông suối, khi hậu nhiệt đới gió mùa

Cũng như huyện Hiệp Đức, huyện Nam Đông có tốc độ tăng trưởng trong lĩnh vực nông nghiệp, lâm nghiệp cao nhất là trồng rừng lấy gỗ, chế biến gỗ Huyện đã thực hiện đi tắt đón đầu, nhận thức được vai trò của QLNN về nông nghiệp trong hoạt động nông nghiệp tại địa phương Huyện chú trọng xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp đảm bảo đổi mới, nhưng phải có chọn lọc, phù hợp với tình hình của địa phương, với quy hoạch chung của huyện

Huyện rà soát, đầu tư, tu sửa các công trình, cơ sở vật chất, hạ tầng nông thôn dựa trên tinh thần nhà nước và nhân dân cùng làm Do đó, công tác QLNN về nông nghiệp được thuận lợi, người dân tham gia nhiều hơn, hiệu quả hơn

Bộ máy QLNN về nông nghiệp được xây dựng bởi đội ngũ cán bộ có phẩm chất đạo đức tốt, có năng lực, thực hiện đúng chức trách nhiệm vụ được giao Các lãnh đạo luôn động viên, khuyến khích các CBCNV kịp thời, đảm bảo các cán bộ làm việc tận lực tận tâm, không cửa quyền, hách dịch,

Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, trong vấn đề quản lý nhà nước đối với phát triển nông nghiệp của huyện Nam Đông vẫn còn những hạn chế, như: quy hoạch thiếu tầm nhìn xa về môi trường sinh thái, mất cân đối giữa đầu tư phát triển nông nghiệp với xây dựng cơ sở vật chất hạ tầng; sự phát triển của công nghiệp cũng gây áp lực cho nông nghiệp, nông thôn về đất đai, nhân lực, môi trường, nhưng chưa có cơ chế để tháo gỡ

1.4.3 Bài học rút ra cho huyện Bắ Trà My

Điều kiện tự nhiên và kinh tế - xã hội ở mỗi vùng khác nhau dẫn đến định hướng phát triển nông nghiệp cũng khác nhau Rút ra được kinh nghiệp trong QLNN về nông nghiệp ở hai huyện trên, huyện Bắc Trà My đã hướng tới nông nghiệp phát triển bền vững như sau:

- Cố gắng tạo ra môi trường sản xuất nông nghiệp hết sức thuận lợi để thu hút vốn đầu tư doanh nghiệp đồng thời thực hiện cải cách các TTHC liên quan đến đầu tư một cách hiệu quả, tinh giản

- Khoa học công nghệ luôn được huyện quan tâm đưa vào ứng dụng trong phát triển nông nghiệp đồng thời nhân tài trong quản lý nông nghiệp s.ẽ được quan tâm đứng mức, tạo điều kiện phát triển, cống hiến cho nông nghiệp huyện nhà Xây dựng cơ cấu cây trồng, vật nuôi thích ứng với biến đổi khí hậu, đồng thời đầu tư xây dựng các công tri nh nhằm giảm bớt thiên tai, biến đổi khí hậu

- Xây dựng các công cụ dự báo thị trường, phân tích thị trường để có những định hướng quy hoạch, xây dựng các kế hoạch hợp lý, phù hợp với tình hình chung của huyện, của cả nước, đáp ứng được các yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, xây dựng được các sản phẩm mang tính giá trị cao, có thương hiệu trên thị trường, thực sự đem lại hiệu quả cho người dân

- Cần phát triển, đào tạo nguồn nhân lực vừa hồng vừa chuyển, tận tụy tận tâm, giỏi chuyên môn nghiệp vụ để có thể áp dụng các thành tự khoa học công nghệ mới vào hoạt động nông nghiệp một cách dễ dàng, nhanh chóng Đây thực sự là công tác hết sức quan trọng, có tính quyết định trong công tác QLNN về nông nghiệp, góp phần củng cố bộ máy QLNN về nông nghiệp ngày một vững mạnh, trẻ trung, năng động

KẾT LUẬN CHƯƠNG 1

Trong chương 1, luận văn đã nêu rõ những vấn đề lý luận về QLNN về nông nghiệp, trong đó luận văn đã nêu được khái niệm QLNN về nông nghiệp, nêu được các đặc điểm, phân tích được vai trò, xây dựng được nội dung QLNN về nông nghiệp đối với cấp huyện, nêu ra được các nhân tố ảnh hưởng đến công tác QLNN về nông nghiệp Ở Chương 1, luận văn đã tập trung làm rõ cơ sở lý luận về nội dung quản lý nông nghiệp đối với cấp huyện, bao gồm các nội dung, quy trình quản lý và tiêu chí để đánh giá hiệu quả của công tác quản lý

Đồng thời, tác giả đã phân tích được những kinh nghiệm QLNN về nông nghiệp của hai huyện Hiệp Đức và Nam Đông Công tác QLNN về nông nghiệp của hai huyện này đã đạt được những thành công rất lớn góp phần và phát triển kinh tế-xã hội của địa phương như xây dựng đầu tư phát triển cơ sở

hạ tầng, phân bổ cán bộ hoạt động trong công tác QLNN về nông nghiệp được hợp lý, có xây dựng các chương trình thanh tra, kiểm tra giám sát định kỳ, đọt xuất Tuy nhiên, công tác này vẫn còn nhiều hạn chế cần được khắc phục như sự phối hợp của các phòng ban, các đơn vị trực thuộc chưa được đồng bộ, nhịp nhàng; việc xây dựng các quy hoạch, kế hoạch về nông nghiệp đôi lúc chưa đồng bộ với quy hoạch chung của huyện; Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đôi lúc chưa kịp thời, triệt để, các biện pháp xử lý chưa thực sự thỏa đáng…

Từ những vấn đế lý luận và thực tiễn về QLNN về nông nghiệp trên đây, để có cơ sở cho việc đánh giá thực trạng công tác QLNN về nông nghiệp

ở huyện Bắc Trà My, và là cơ sở cụ thể để phân tích, đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QLNN về nông nghiệp của huyện; có những kiến nghị, đề xuất cần sửa đổi, bổ sung nhằm tăng hoàn thiện hơn nữa công tác QLNN về nông nghiệp ở huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam