Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (tt)

Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (tt)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (tt)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (tt)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (tt)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (tt)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (tt)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (tt)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (tt)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (tt)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (tt)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (tt)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (tt)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỮU KIỆT NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Công trình hoàn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thành Can Phản biện 1: PGS.TS Đặng Khắc Ánh Phản biện 2: TS Tôn Đức Sáu Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng học: 204, Nhà: Khu B, Học viện Hành Quốc gia khu vực miền Trung Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi 15 15, ngày 31 tháng năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong trình đổi kinh tế, thực tiễn khẳng định nguồn nhân lực yếu tố tiền đề quan trọng cho trình phát triển đất nước Đặc biệt, lực công chức cấp xã trở thành vấn đề then chốt cho thành công tiến trình Xã, phường, thị trấn đơn vị hành cấp sở, trực tiếp tiếp xúc giải công việc hàng ngày nhân dân Trong hệ thống trị nước ta, quyền cấp sở có vị trí quan trọng, cầu nối trực tiếp hệ thống quyền nhà nước với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển khai thực sống, thực chiến lược, sách phát triển kinh tế Đảng, Nhà nước hoạt động thực tế cấp sở Quá trình phát triển kinh tế thị trường, hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam đòi hỏi công chức thực thi công vụ cần phải có lực, trình độ chuyên môn, vận dụng kiến thức vào quản lý nhà nước điều kiện Chính vai trò quan trọng nguồn nhân lực nói chung công chức cấp xã nói riêng nên vấn đề nghiên cứu lực công chức cấp xã thu hút quan tâm nhiều tác giả nhiều công trình, lực nguồn nhân lực cấp quyền máy nhà nước Nhận thức rõ tầm quan trọng đội ngũ công chức cấp xã, năm qua, từ sau chia tách huyện Trà My, tỉnh Quảng Nam thành hai huyện Bắc Trà My Nam Trà My, huyện Bắc Trà My coi trọng đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch không ngừng nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ hoạt động đội ngũ Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, công chức cấp xã huyện hạn chế số mặt như: tri thức lực quản lý nhà nước xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ thực thi công vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại công tác quản lý Nhiều công chức cấp xã khó khăn, lúng túng giải vấn đề thực tiễn sống đặt ra, lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng, tư pháp, giải khiếu nại, tố cáo Việc nâng cao lực thực thi công vụ vấn đề không mới, có số công trình khoa học (đề tài, luận án, luận văn) đề cập đến; nhiên, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn đặt cần phải tiếp tục nghiên cứu, luận giải chưa có công trình khoa học nghiên cứu cụ thể lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Từ lý trên, chọn đề tài “Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu, luận giải vấn đề lý luận thực tiễn đặt ra, từ đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Từ trước đến nay, có nhiều đề tài nghiên cứu, khảo sát đội ngũ công chức; xây dựng đội ngũ công chức mà chưa có đề tài nghiên cứu riêng lực công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Vấn đề liên quan đến lực công chức nhiều nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Đặc biệt, đề cập đến vấn đề công chức quyền cấp xã có công trình, viết tác giả đề cập đến vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Trên sở nghiên cứu lý luận lực, lực thực thi công vụ công chức xã qua khảo sát thực trạng lực thực thi công vụ công chức xã huyện Bắc Trà My, đưa giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu trên, đề tài đặt giải 03 nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu, làm rõ sở lý luận lực, lực thực thi công vụ công chức cấp xã - Phân tích, đánh giá thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài 05 loại công chức cấp xã 12 xã 01 thị trấn thuộc huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Gồm: Văn phòng - thống kê; Địa - nông nghiệp - xây dựng môi trường; Tài - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội 4.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã máy quyền cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, nhiệm kỳ 2011-2016 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối sách Đảng pháp luật Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Sử dụng nhiều phương pháp linh hoạt khác Ý nghĩa, lý luận thực tiễn đóng góp luận văn - Góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận lực thực thi công vụ công chức cấp xã Xác định số tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức cấp xã yếu tố ảnh hưởng; - Đánh giá thực chất lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam; - Là nguồn tư liệu cho cán bộ, công chức huyện Bắc Trà My tham khảo trình thực thi công vụ Cấu trúc luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận chung lực thực thi công vụ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số vấn đề chung công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm Khái niệm công chức thường hiểu khác quốc gia, bị chi phối yếu tố hệ thống thể chế trị, tổ chức máy nhà nước, yếu tố văn hóa, lịch sử Do đặc điểm cấu trúc hệ thống trị nước ta, quan niệm công chức Việt Nam có nét đặc thù Trước đây, số nghị Đảng số văn pháp quy, chưa đưa định nghĩa rõ ràng có đề cập đến khái niệm công chức Đến năm 1998, Pháp lệnh Cán bộ, công chức đời, cụm từ “cán bộ, công chức” gọi chung cho người làm việc quan, tổ chức, đơn vị Đảng, nhà nước, đoàn thể Tuy nhiên, vấn đề “cán bộ”, “công chức” chưa phân biệt Công chức xã có 07 chức danh cụ thể sau: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - thống kê; Địa - nông thôn xây dựng môi trường; Tài - kế toán; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội Công chức xã người tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch thuộc biên chế xã, hưởng lương từ ngân sách nhà nước làm công tác chuyên môn theo quy định pháp luật thuộc UBND xã, có trách nhiệm giúp ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND xã giao 1.1.2 Đặc điểm công chức xã - Công chức xã phải thông qua tuyển dụng phụ trách lĩnh vực công tác cụ thể nên nhìn chung có đảm bảo tiêu chuẩn tính ổn định cao - Công chức xã trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND xã việc điều hành, đạo công tác Chất lượng, lực công chức cấp xã góp phần định đến hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước cấp xã - Đội ngũ công chức cấp xã đặc biệt quan trọng việc thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước lực lượng chiếm số lượng đông đảo tổng số biên chế Chính vậy, việc xác định rõ đặc điểm, vị trí, vai trò công chức cấp xã vấn đề cần thiết để có chủ trương, sách phù hợp - Công chức xã người gần dân, sát dân, biết dân, trực tiếp triển khai chủ trương đường lối Đảng, sách pháp lụât Nhà nước vào dân, gắn bó với nhân dân - Công chức xã người trực tiếp giải tất yêu cầu, quyền lợi đáng từ nhân dân, cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân - Công chức xã người có có tình cảm gắn bó, lâu dài với địa phương nhừng người địa phương đại đa số nhân dân tín nhiệm, nên phần ảnh hưởng đến thi hành công vụ 1.1.3 Vị trí, vai trò công chức xã Xuất phát từ đặc điểm mình, công chức xã có vị trí, vai trò sau đây: - Một là, công chức xã người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước đến nhân dân; làm cho tầng lớp nhân dân hiểu đúng, hiểu đầy đủ chủ trương, sách - Hai là, công chức xã người có vai trò quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực chủ trương, sách Đảng Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội - Ba là, công chức xã người giải yêu cầu đáng nhân dân, đồng thời người nắm bắt kịp thời, phản ánh đầy đủ tâm tư, nguyện vọng nhân dân để Đảng, Nhà nước có sở khoa học sửa đổi, bổ sung, ban hành chủ trương, sách có tính khả thi, phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước 1.1.4 Nhiệm vụ công chức xã Công chức Văn phòng - thống kê xã: Giúp Uỷ ban nhân dân xã theo dõi, tổng hợp tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh địa phương; giúp Uỷ ban nhân dân xã công tác văn phòng; bảo đảm điều kiện phương tiện làm việc; Công chức Địa - nông thôn - xây dựng môi trường: Giữ gìn bảo quản đồ địa giới hành xã, đồ địa giải thửa; Quản lý nhà nước phạm vi địa giới hành giao quản lý nhà nước xây dựng nhà địa bàn xã theo phân cấp; Công chức Tư pháp - hộ tịch xã: Tổ chức phối hợp với đoàn thể nhân dân, quan đóng địa bàn thực việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật địa bàn xã; Công chức Tài - kế toán xã: Thực kế hoạch thu ngân sách xã; Quản lý nhà nước công tác tài chính, thu, chi ngân sách xã; Công chức Văn hóa - xã hội xã: Tuyên truyền, phổ biến để nhân dân xã hiểu thực tốt chủ trương, sách văn hóa xã hội Đảng Nhà nước 1.2 Những vấn đề lý luận lực thực thi công vụ công chức xã 1.2.1 Năng lực Có tiêu chuẩn mà quan, công ty, xí nghiệp thường hay đánh giá xếp loại, đề bạt cán bộ, công chức, nhân viên lao động lực Thuật ngữ nhiều người, nhiều nơi sử dụng nhiều phương diện khác lực lãnh đạo, lực đạo thực hiện, lực chuyên môn, lực tổ chức, lực kinh doanh, lực tổ chức, lực sản xuất…Vậy lực gì? Cho đến chưa có định nghĩa thống thuật ngữ 1.2.2 Công vụ công vụ công chức cấp xã 1.2.2.1 Công vụ Công vụ hiểu công việc nhà nước – loại hoạt động mang tính quyền lực pháp lý thực thi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm thực chức Nhà nước trình quản lý toàn diện mặt đời sống xã hội hoạt động công quyền 1.2.2.2 Công vụ công chức cấp xã Công vụ công chức cấp xã quan hành nhà nước hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, đội ngũ công chức cấp xã tiến hành nhằm thực chức hành nhà nước cấp xã 1.2.3 Năng lực thực thi công vụ Năng lực công chức tổng hợp kiến thức, kỹ thái độ công chức sử dụng việc thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật, đảm bảo cho hoạt động công vụ liên tục, thông suốt, kịp thời, xác, quy định hiệu Năng lực công chức xã gắn liền với công việc mà công chức xã đảm nhận 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi công vụ công chức xã 1.2.4.1 Nhóm tiêu chí dựa yếu tố cấu thành lực 1.2.4.1.1 Về kiến thức: Kiến thức người nói chung đánh giá qua nhiều tiêu chí, có tiêu chí lượng hóa có tiêu chí lượng hóa Dưới số tiêu chí sử dụng phổ biến để đánh giá kiến thức công chức: 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức xã 1.3.1 Công tác tuyển dụng công chức xã Tuyển dụng khái niệm phương thức lựa chọn người tham gia vào đội ngũ công chức sau đạt kết kỳ thi tuyển quan nhà nước tổ chức 1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã Đào tạo, bồi dưỡng hoạt động quan trọng công tác xây dựng phát triển nguồn nhân lực quan, tổ chức nhà nước nhằm xây dựng phát triển đội ngũ công chức chuyên nghiệp, thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ, trung thành với Nhà nước tận tụy với công việc Mục đích công tác đào tạo, bồi dưỡng nhằm trang bị, bổ sung cho công chức xã kiến thức, kỹ chuyên môn nghiệp vụ, quản lý, hoạt động công vụ, nâng cao chất lượng, hiệu thực thi nhiệm vụ chuyên môn công chức 1.3.3 Công tác sử dụng công chức xã Để bố trí công chức xã theo người, việc cần phải xác định lực cần thiết công chức xã vị trí công việc để đảm bảo đáp ứng mục tiêu nhiệm vụ giao tổ chức Việc xếp người, việc tạo điều kiện phát huy tinh thần hăng say làm việc, khuyến khích tinh thần học tập rèn luyện nâng cao trình độ chuyên môn 1.3.4 Chính sách tiền lương chế độ ưu đãi Một thiệt thòi đội ngũ cán phường, xã, thị trấn nói chung công chức xã nói riêng chế độ đãi ngộ, sách chưa hợp lý, chưa xứng đáng với công sức họ công việc Mặc dù, Nhà nước có quan tâm định, cụ thể Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ chức danh số lượng chế độ, sách đối với, cán bộ, công chức phường, xã, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 1.3.5 Công tác quản lý, đánh giá công chức xã 10 Đánh giá công chức xã việc xem xét mức độ hoàn thành nhiệm vụ, hiệu hoạt động công vụ công chức xã Đây việc cần thiết công tác quản lý, sử dụng công chức Công tác đánh giá công chức giúp việc sử dụng, bố trí công chức có hiệu phát huy tối đa lực, sở trường cá nhân công chức 1.3.6 Môi trường làm việc Môi trường làm việc công chức (được tiếp cận môi trường bên trong) bao gồm: sở vật chất, tinh thần, chế độ sách, mối quan hệ lãnh đạo nhân viên nhân viên với nhân viên… quan, tổ chức, đơn vị 1.3.7 Các yếu tố từ người lãnh đạo quản lý văn hóa tổ chức 1.3.7.1 Phong cách người lãnh đạo quản lý Người lãnh đạo, quản lý giữ vai trò trung tâm tập thể lao động, có trách nhiệm tạo điều kiện cần thiết bảo đảm cho nhân viên thể hiện, bảo đảm cho công chức tham gia tích cực vào họat động quản lý tập thể, thảo luận vấn đề liên quan đến tập thể 1.3.7.2 Văn hóa tổ chức Văn hóa tổ chức tập hợp giá trị quy tắc cá nhân nhóm tổ chức chia sẻ với Các giá trị quy tắc quy định cách thức ứng xử người với người tổ chức với bên có liên quan nằm tổ chức 1.4 Kinh nghiệm số địa phương nước nâng cao lực công chức xã 1.4.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn Trên sở mục tiêu, huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn cụ thể hóa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện, giải pháp nâng cao thể lực; công tác tuyển dụng công chức cấp xã, giải pháp cụ thể hoá tiêu chuẩn hoá trình độ, lực, yêu cầu chức danh công chức cấp xã, như: 11 Thứ nhất, tuyển dụng phải xuất phát từ nhu cầu xã, ngành, lĩnh vực Thứ hai, thực mạnh dạn hình thức thi tuyển để lựa chọn CBCC mới, có lực, thu hút người tài từ khu vực kinh tế khác tỉnh vào làm việc Thứ ba, xác định rõ đối tượng, tiêu tiêu chuẩn tuyển dụng; công khai hóa thông tin phương tiện thông tin đại chúng Thứ tư, ưu tiên cộng điểm vào kết tuyển dụng đối tượng tốt nghiệp Đại học quy loại giỏi, Thạc sỹ chuyên ngành phù hợp cần tuyển dụng để thu hút; với đối tượng người dân tộc thiểu số - người địa phương có chuyên ngành tuyển dụng phù hợp Thứ năm, trọng, đẩy mạnh, công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát chấn chỉnh, xử lý kịp thời sai phạm quy trình, trình tuyển dụng công chức 1.4.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa Huyện Yên Định, tỉnh Thanh hóa triển khai thực giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện giai đoạn 2015-2020, như: Nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã; Cơ cấu lại đội ngũ công chức theo yêu cầu tăng cường chất lượng, tinh giản biên chế hành chính, đáp ứng yêu cầu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2010 - 2020, bảo đảm cấu hợp lý; Đổi mạnh mẽ công tác tuyển dụng công chức cấp xã; Phân loại đánh giá công chức khâu quan trọng công tác tổ chức, đồng thời việc làm thường xuyên thực khâu khác quy hoạch, bố trí, bổ nhiệm, tuyển dụng, đào tạo, khen thưởng kỷ luật công chức ; Hoàn thiện công tác đánh giá việc thực công việc công chức cấp xã, xây dựng “Hệ thống đánh giá thực công việc” 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho việc nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 12 Xây dựng đội ngũ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trách nhiệm hệ thống trị, từ huyện đến xã Để nâng cao lực, chất lượng đội ngũ này, cấp ủy đảng, quyền cần thực đồng nhiều giải pháp, có giải pháp chủ yếu Luận văn nêu Tiểu kết chương Chương trình bày lý luận thực thi công vụ công chức xã, đưa vấn đề chung công chức xã Ngoài ra, chương trình bày quan điểm khác tiêu đánh giá lực công chức xã Trên sở tác giả hệ thống hóa lý thuyết vừa nêu đưa tiêu chí đánh giá lực công chức xã tương ứng với lý thuyết lực là: kiến thức chuyên môn, kỹ thái độ, hành vi ứng xử công vụ Hoạt động công vụ chịu nhiều yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức xã Tác giả trình bày số yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức xã vai trò, cần thiết phải nâng cao lực công chức xã giai đoạn kinh nghiệm số địa phương nước nâng cao lực công chức xã làm sở cho việc phân tích thực tiễn lực công chức xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam chương Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Giới thiệu khái quát huyện Bắc Trà My 2.1.1 Đặc điểm tình hình Huyện Bắc Trà My huyện miền núi cao nằm phía Tây tỉnh Quảng Nam, chia tách theo Nghị định số 72/2003/NĐCP ngày 20/6/2003 Chính phủ, từ huyện Trà My (cũ) Diện tích tự 13 nhiên 832,05 km2, bao gồm 12 xã thị trấn Dân số khoảng 42.000 người, chiếm gần 3% dân số tỉnh Quảng Nam; đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 50% Dân cư phân tán, mật độ dân số bình quân: 47,26 người/km2 Thị trấn Trà My trung tâm trị, kinh tế, văn hoá - xã hội huyện, cách Thành phố Tam Kỳ, tỉnh lỵ Quảng Nam 50 km phía Đông 2.1.2 Tình hình kinh tế - trị - xã hội Về kinh tế: Nền kinh tế tiếp tục phát triển, tốc độ tăng trưởng bình quân năm 2011-2016 18,7% Tổng giá trị sản xuất qua năm qua (2011-2016) đạt 3.726,8 tỷ đồng Chuyển dịch cấu kinh tế đến năm 2016 tăng tỷ trọng công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, xây dựng; thương mại, dịch vụ; giảm tỷ trọng nông, lâm nghiệp Thu nhập bình quân đầu người đạt 19,7 triệu đồng Về văn hóa - xã hội: Hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể dục, thể thao, thông tin, truyền thông tập trung hướng sở, đẩy mạnh công tác xã hội hóa; tạo động lực, thúc đẩy trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân hàng năm từ 3,046% Về quốc phòng-an ninh: Tiếp tục củng cố, tăng cường; an ninh trị, trật tự an toàn xã hội giữ vững ổn định Công tác xây dựng quyền: Chất lượng hoạt động HĐND cấp xã có chuyển biến tích cực Tổ chức kỳ họp, tiếp xúc với cử tri có đổi mới; quyền làm chủ nhân dân phát huy Công tác xây dựng Đảng: - Công tác trị tư tưởng trọng - Công tác tổ chức, cán bộ, đảng viên có bước tiến rõ nét 2.1.3 Giới thiệu chung công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Tính đến tháng 12 năm 2016, để phục vụ cho nhu cầu quản lý kinh tế - xã hội với khối lượng công việc phù hợp với tình hình điều kiện huyện miền núi, tổng số công chức xã địa bàn huyện Bắc Trà My tăng nhanh, từ 115 người năm 2011 lên đến 14 156 người năm 2016 (tăng 35,65%), tổng số công chức không bao gồm chức danh công an quân 131 người Cơ cấu tuổi công chức xã thay đổi nhanh, theo hướng trẻ hóa Trong đó, số công chức có độ tuổi 50 giảm mạnh, từ 25% năm 2011 xuống 5% năm 2016; số người độ tuổi từ 35 trở xuống tăng mạnh, từ 45% lên đến 82,5% khoảng thời gian tương ứng 2.1.3.1 Theo c cấu gi i tính độ tuổi: Tình hình cấu công chức xã huyện Bắc Trà My tỉnh Quảng Nam thời gian qua theo giới tính độ tuổi thể qua số liệu Phụ lục Biểu đồ 2.1 2.1.3.2 Về thời gian công tác Qua biểu đồ 2.3 Phụ lục cho thấy, công chức xã có thời gian công tác mức thâm niên có tỷ lệ ổn định, điều có hỗ trợ lẫn công tác thay vị trí đến tuổi nghỉ hưu Kinh nghiệm làm việc phong phú yếu tố quan trọng giúp công chức xã không bị lúng túng, bị động giải công việc có tính chất phức tạp nhạy cảm Đó điều quan trọng giúp cho họ làm việc hiệu cao động lực giúp họ gắn bó, công tác lâu dài với quan 2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức xã huyện Bắc Trà My 2.2.1 Thực trạng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My 2.2.1.1 Về kiến thức - Trình độ văn hoá - Trình độ Quản lý nhà nư c - Trình độ chuyên môn - Trình độ tin học - Trình độ lý luận trị - Trình độ ngoại ngữ 2.2.1.2 Về kỹ Công chức xã người chịu trách nhiệm tham mưu, giúp việc cho quyền xã việc thực chức quản lý hành nhà nước đồng thời trực tiếp thực tác nghiệp chuyên môn 15 giải yêu cầu đáng nhân dân kỹ việc thực thi công vụ quan trọng 2.2.1.3 Về thái độ, hành vi ứng xử thực thi công vụ Công việc công chức xã mang nhiều tính chất phức tạp nhiều mâu thuẫn phát sinh, người công chức phải có khả kiểm soát cảm xúc tình thực thi công vụ để tránh sai lầm không đáng có đồng thời góp phần hoàn thiện thân trình hoạt động Thái độ cách ứng xử thể tác phong làm việc, tác phong đạo đức, lối sống, tác phong đồng nghiệp thái độ nhân dân 2.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 2.2.2.1 Công tác tuyển dụng công chức xã Tuyển dụng công chức xã xem yếu tố đầu vào công tác quản lý công chức, đóng vai trò quan trọng hình thành nên đội ngũ công chức xã có trình độ chuyên môn cao góp phần thực tốt nhiệm giao trình thực thi công vụ Trong năm qua huyện Bắc Trà My tiến hành tuyển dụng công chức xã theo nguyên tắc công khai, cạnh tranh công công tác tuyển dụng, từ lựa chọn công chức có trình độ phẩm chất đạo đức tốt 2.2.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức xã Qua khảo sát cho thấy 100% công chức xã có nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng trình độ trình chuyên môn nghiệp vụ trị, quản lý nhà nước Điều dễ hiểu, điều kiện để đảm bảo việc đề bạt, bổ nhiệm cán lãnh đạo, đồng thời sở để chuyển ngạch, nâng ngạch… sở, động lực cho công chức xã phấn đấu Tuy nhiên, sách đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu công chức xã, số lượng, đối tượng cử tham gia lớp đào, tạo, bồi dưỡng Điều này, thể qua Biểu đồ 2.9 2.2.2.3 Công tác sử dụng công chức xã 16 Việc bố trí sử dụng công chức xã khâu quan trọng công tác đánh giá lực công chức xã Đây sở để tạo động lực mạnh mẽ, động viên công chức xã cống hiến sức lực, tài trí, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Tuy nhiên, công tác bố trí, sử dụng công chức xã chưa đảm bảo yêu cầu công chức xã việc bố trí sử dụng không phù hợp với chuyên môn, sở trường Điều này, thể qua Biểu đồ 2.10 2.2.2.4 Chính sách tiền lư ng chế độ ưu đãi Đối với công chức xã nhu cầu vật chất nhu cầu cấp bách nhất, tiền lương tiền thưởng hạn chế chưa đáp ứng nhu cầu ngày tăng sống điều kiện ngày phát tiển cao xã hội Kết điều tra thể qua Biểu đồ 2.11 2.2.2.5 Công tác quản lý, đánh giá công chức xã Trong năm qua, việc quản lý, đánh giá, phân loại công chức xã hyện Bắc Trà My tiến hành đảm bảo theo quy định, đảm bảo tính công khai, minh bạch, khách quan, toàn diện công tâm, lấy hiệu hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo phẩm chất lực công chức xã Kết điều tra mức độ hài lòng công chức xã huyện Bắc Trà My tiêu chí đánh giá, phân loại, quản lý công chức xã thể qua Biểu đồ 2.12 2.2.2.6 Về môi trường làm việc Nhìn chung, công chức xã huyện Bắc Trà My tạo môi trường công tác điều kiện làm việc hợp lý như: không khí làm việc dân chủ, công khai, minh bạch; phương tiện làm việc, điều kiện thông tin nhanh, kịp thời, đầy đủ Hầu hết đội ngũ công chức trang bị phương tiện phục vụ cho trình làm việc, giúp công chức xã nâng cao trình độ, làm việc nhanh kịp thời, hoàn thành tốt công việc giao Điều này, thể qua kết khảo sát đa số ý kiến hài lòng với điều kiện môi trường làm việc nay, thể qua biểu đồ 2.13 2.2.2.7 Phong cách người lãnh đạo văn hóa tổ chức 17 2.2.2.7.1 Phong cách người lãnh đạo: Khi người lãnh đạo quan có phong cách làm việc dân chủ, công bằng, công tâm, biết lắng nghe, chia quan tâm quan tâm tới đời sống công chức xã góp phần tạo động lực làm việc lớn cho công chức xã, đem lại nguồn cảm hứng, tinh thần làm việc hăng say công chức quan trình thực thi công vụ 2.2.2.7.2 Về văn hóa tổ chức: Hầu hết công chức xã huyện đăng ký thực phương châm làm việc trình thực thi công vụ là: Tận tụy, trung thực, đoàn kết, sáng tạo Qua khảo sát thực tế thu kết cho thấy lãnh đạo UBND xã nhìn chung hài lòng, điều thể qua Biểu đồ 2.17 2.2.3 Về kết thực thi công vụ thông qua việc đánh giá xếp loại lực công chức xã huyện Bắc Trà My Trong năm qua, huyện Bắc Trà My ban hành nhiều văn hướng dẫn cho xã tổ chức tiến hành việc đánh giá xếp loại công chức cuối năm đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, đảm bảo công bằng, dân trình tổ chức xếp loại Tuy nhiên, việc đánh giá xếp loại công chức xã theo quy định dựa tiêu chí mang tính chung chung Do đó, không đánh giá lực thật công chức xã mà tạo cho công chức xã cảm giác chán nản, không thiết tha với công việc dẫn đến hiệu thực thi công vụ giảm Kết đánh giá xếp loại công chức xã huyện Bắc Trà My thể qua bảng 2.3 2.3 Đánh giá chung công chức cấp xã huyện Bắc Trà My 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.3.1.1 Về ưu điểm: - Hầu hết công chức cấp xã có trình độ học vấn cao so với tiêu chuẩn chung theo quy định tiếp thu kiến thức để vận dụng vào thực tiễn sống trình thực thi công vụ - Phần lớn công chức cấp xã huyện trang bị kiến thức trình độ lý luận trị 18 - Công chức cấp xã huyện Bắc Trà My trang bị kiến thức trình độ quản lý nhà nước, đáp ứng tiêu chuẩn với vị trí ngạch cần tuyển dụng - Tinh thần thái độ phục vụ thái độ hành vi ứng xử công chức cấp xã huyện Bắc Trà My nhìn chung có chuyển biến rõ rệt, bước nâng cao chất lượng phục vụ nhân dân, tạo đồng thuận cao - Thông qua kết đánh giá, phân loại cuối năm lực công chức cấp xã huyện Bắc Trà My ngày tăng lên đáp ứng yêu cầu giải công việc giao giai đoạn 2.3.1.2 Nguyên nhân: - Được định hướng, đạo với hướng dẫn cấp lãnh đạo thông qua sách, văn pháp luật quy định giải pháp nâng cao lực công chức cấp xã, UBND huyện Bắc Trà My xây dựng hệ thống quy định riêng giải pháp phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Có cứ, sở pháp luật hợp pháp hợp lý tạo động làm việc tốt cho công chức cấp xã 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế: - Một số công chức xã có trình độ chuyên môn phù hợp với chức danh đảm nhiệm đạt tỷ lệ khoảng 45%, không phù hợp chiếm tới 55% - Còn phận công chức xã chưa đào tạo trình độ lý luận trị so với quy định chung - Vẫn có nhiều công chức cấp xã phụ trách lĩnh vực chưa qua đào tạo kiến thức quản lý nhà nước - Khả vận dụng cách linh hoạt, sáng tạo, có hiệu kiến thức tin học vào thực tiễn công tác chưa tốt - Một số kỹ thực thi công vụ hạn chế - Lương, phụ cấp phúc lợi cho công chức thấp 19 - Việc đánh giá phân loại công chức mang tính chung chung, chưa lấy hiệu công việc công chức làm thước đo để đánh giá phân loại công chức 2.3.2.2 Nguyên nhân: - Chính sách đào tạo, bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu công chức cấp xã - Công tác bố trí, sử dụng công chức cấp xã chưa đảm bảo yêu cầu, việc bố trí sử dụng không phù hợp với chuyên môn, sở trường thể qua kết khảo sát biểu đồ - Công tác quản lý, đánh giá công chức cấp xã huyện mang tính chung chung, vị nể, công tác kiểm tra giám sát chưa thường xuyên, chưa lấy kết mức độ hoàn thành nhiệm vụ yếu tố quan trọng để đánh giá phân loại công chức hàng năm Tiểu kết chương Năng lực công chức cấp xã địa bàn huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam đánh giá theo tiêu chí đưa tốt, nhiên kết đánh giá góc nhìn nhà quản lý công chức góc nhìn người dân - đối tượng thụ hưởng, đối tượng chịu tác động trực tiếp nhiều tiêu chí điểm chưa đồng Từ thực trạng lực công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, trình độ học vấn, lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ quản lý hành nhà nước nâng lên bước Tuy nhiên, bên cạnh lực thực tế số phận công chức cấp xã, trình độ chuyên môn, chất lượng công tác số vấn đề tồn hạn chế, sớm khắc phục thời gian tới nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, góp phần vào việc xây dựng máy hành nhà nước địa phương ngày hoàn thiện 20 Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Định hướng phát triển công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam Gắn với nghiệp đổi mới, phát triển chung đất nước, Đại hội Đảng tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI (nhiệm kỳ 2015-2020) đề nhiệm vụ sau: - Về công tác trị tư tưởng - Tập trung nâng cao chất lượng công tác tổ chức cán - Định hư ng phát triển nguồn nhân lực - Xây dựng quyền cấp vững mạnh Phương hướng, nhiệm vụ trọng tâm nâng cao lực công chức tỉnh Quảng Nam giai đoạn từ 2015 - 2020 là: - Đổi nội dung, phương pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức Xây dựng tiêu chuẩn, tiêu chí cụ thể để đánh giá cán bộ, công chức theo chức danh, vị trí việc làm Nội dung đánh giá phải gắn với kết thực Chỉ thị số 05-CT/TW Bộ Chính trị (khóa XII) đẩy mạnh học tập làm theo tư tưởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh Nghị Trung ương (khóa XII) tăng cường xây dựng chỉnh đốn Đảng; ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, biểu tự diễn biến , tự chuyển hóa nội - Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức bảo đảm chất lượng, hiệu quả; - Kiên tinh giản biên chế, cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức; coi trọng chất lượng tuyển dụng; tinh giản tối thiểu 10% tổng biên chế giao - Chú trọng chất lượng tuyển dụng, thực thi tuyển công chức, viên chức theo nguyên tắc công khai, minh bạch, khách quan 21 pháp luật, đảm bảo tính cạnh tranh Tuyển dụng công chức, viên chức theo vị trí việc làm gắn với tinh giản biên chế Từ phương hướng chung trên, phương hướng nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Quảng Nam giai đoạn từ 2016-2020, định hướng đến năm 2015 là: - Về trình độ văn hóa: 100% công chức có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông trở lên; - Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ: 90% công chức đạt trình độ chuyên môn nghiệp vụ trung cấp trở lên, phấn đấu trình độ chuyên môn đại học trở lên đạt 75%; - Về lý luận trị: 100% công chức có trình độ lý luận sơ cấp trở lên, có 75% đạt trình độ trung cấp trở lên; - Về quản lý nhà nước: 100% công chức đào tạo, bồi dưỡng kiến thức quản lý hành nhà nước; - Về tin học văn phòng: 100% công chức bồi dưỡng kiến thức tin học văn phòng 3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My 3.2.1 Đổi mạnh mẽ công tác tuyển dụng, quản lý công chức 3.2.2 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng 3.2.3 Đổi sách tiền lương, phụ cấp công vụ thu nhập 3.2.4 Đổi phương thức đánh giá, phân loại công chức 3.2.5 Chú trọng đến công tác Thi đua - Khen thưởng 3.2.6 Nâng cao vai trò nhà lãnh đạo đơn vị 3.2.7 Các giải pháp từ lực cá nhân công chức cấp xã 3.2.7.1 Tích cực học tập, rèn luyện phát triển chuyên môn, kỹ cần thiết phục vụ cho trình công tác 3.2.7.2 Nâng cao lực nhận thức, tư 3.2.7.3 Chủ động việc hoạch định thực kế hoạch 3.2.7.4 Nâng cao kỹ soạn thảo văn 22 3.2.7.5 Tăng cường phối hợp thực nhiệm vụ, kỹ làm việc nhóm thực thi công vụ công chức cấp xã 3.2.7.6 Công chức cấp xã phải tự rèn luyện, nâng cao kỹ xử lý giải tình trình thực thi công vụ 3.2.7.7 Nâng cao kỹ giao tiếp, ứng xử 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Đối với tỉnh Quảng Nam Về thể chế tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật vị trí, vai trò quyền sở hệ thống trị, vị trí công chức cấp xã công chức nhà nước; có sách phù hợp thực tiễn vùng miền, tránh rập khuôn, máy móc, phân biệt, đối xử vị trí pháp lý, quyền lợi nghĩa vụ 3.3.2 Đối với huyện Bắc Trà My - Có chế để thuận lợi việc luân chuyển, điều động công chức xã địa bàn huyện công chức xã công chức huyện với - Đảm bảo công tác tuyển chọn, đánh giá công chức xã công khai, minh bạch, xây dựng tiêu chí đánh giá rõ ràng, tránh cào Tiểu kết chương Luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Dựa lý luận hoàn cảnh cụ thể địa phương luận văn đưa giải pháp cần thiết thể chế sách, chế độ đãi ngộ công chức xã; đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, đánh giá phân loại nhằm nâng cao trình độ chuyên môn; tuyển dụng, sử dụng công chức; công tác đánh giá công chức; nâng cao trách nhiệm công vụ; tăng cường công tác kiểm tra giám sát Những giải pháp đưa nhằm vào mục tiêu nâng cao lực thực thi công vụ công chức xã huyện Bắc Trà My Qua đáp ứng yêu cầu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 đến 2020 23 KẾT LUẬN Trong giai đoạn nay, đất nước chuyển nghiệp đổi mới, bước tiến nhanh đường công nghiệp hoá, đại hoá đất nước Quá trình đổi đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phương thức hoạt động, lực hiệu máy nhà nước từ trung ương đến địa phương Trong chương trình cải cách hành Chính phủ đề ra, vấn đề xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vấn đề quan tâm hàng đầu Mặc dù, công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam năm qua nâng cao trình độ so với năm trước Nhưng so với mặt chung chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức toàn tỉnh Quảng Nam trước yêu cầu nhiệm vụ địa phương chất lượng công chức xã huyện tụt hậu năm Vì vậy, tác giả mong muốn thực đề tài nhằm góp phần nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện nhằm đáp ứng trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương Qua nghiên cứu thực tiễn cho thấy công tác nâng cao lực công chức xã cách thực chất nhiệm vụ vô khó khăn Nếu công tác đạo thống từ Trung ương đến địa phương, từ phía lãnh đạo Đảng, Nhà nước tâm nỗ lực rèn luyện, phấn đấu vượt qua khó khăn để không ngừng học tập nâng cao trình độ cá nhân chất lượng công chức nước nói chung, quan hành nhà nước cấp xã nói riêng ngày nâng cao, đáp ứng yêu cầu công xây dựng đất nước thời kì đổi Với giải pháp kiến nghị cụ thể, tác giả hy vọng giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My triển khai thực có hiệu thực tế, đặc biệt khắc phục hạn chế tồn trình triển khai thực 24 ... lực công chức xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam chương Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 2.1 Giới thi u khái quát huyện Bắc Trà. .. cứu cụ thể lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Từ lý trên, chọn đề tài Năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam để nghiên... chung lực thực thi công vụ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng lực thực thi công vụ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Chương 3: Định hướng giải pháp nhằm nâng cao lực thực thi công