Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)

Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HỮU KIỆT

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ

HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/……

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

NGUYỄN HỮU KIỆT

NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ

HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 60 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS NGÔ THÀNH CAN

THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đề tài “Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” là công trình nghiên cứu thực

sự của bản thân tôi, chưa được công bố ở bất kỳ nơi nào và được thực hiện trên việc vận dụng các kiến thức đã được học, nghiên cứu các tài liệu tham khảo, kết hợp với quá trình điều tra, khảo sát thực tiễn và với sự hướng dẫn khoa học của PGS.TS Ngô Thành Can, qua trao đổi với đồng nghiệp, người thân để hoàn thành luận văn của mình Số liệu và các kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, hoàn toàn dựa theo số liệu thu thập và điều tra tại địa phương Các thông tin trích dẫn và số liệu sử dụng trong luận văn đều được dẫn nguồn tài liệu tham khảo

Thừa Thiên Huế, ngày 08 tháng 3 năm 2017

Học viên

Nguyễn Hữu Kiệt

LỜI CẢM ƠN

Luận văn này là kết quả của bản thân sau một quá trình nỗ lực học tập

và nghiên cứu với sự giúp đỡ của thầy cô, đơn vị, đồng nghiệp và người thân

Để có được thành quả ngày hôm nay, lời đầu tiên xin bày tỏ lòng biết

ơn sâu sắc đến Thầy giáo - PGS.TS Ngô Thành Can, người trực tiếp hướng dẫn khoa học, đã dành nhiều thời gian, công sức trong quá trình nghiên cứu

để giúp tôi hoàn thành luận văn này

Tiếp theo, xin gửi lời cảm ơn chân thành đến Cơ sở Học viện Hành chính Khu vực miền Trung, Khoa Sau đại học Học viện Hành chính Quốc gia cùng toàn thể các thầy, cô giáo của Học viện Hành chính Quốc gia đã giảng dạy tận tình và truyền đạt những kiến thức quý báu, giúp đỡ tôi trong quá trình học tập và nghiên cứu

Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo Ban Tổ chức và Văn phòng Huyện ủy Bắc Trà My; lãnh đạo Phòng Nội vụ huyện Bắc Trà My và lãnh đạo UBND các xã, thị trấn đã hỗ trợ, các đồng nghiệp đã nhiệt tình giúp đỡ tôi trong quá trình thu thập số liệu điều tra nghiên cứu Xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Đảng ủy Khối Doanh nghiệp Quảng Nam đã tạo điều kiện về mọi mặt để cho tôi tập trung trong suốt quá trình thực hiện luận văn

Tuy có nhiều cố gắng, nhưng trong luận văn này không tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế Tôi kính mong quý thầy, cô và những người quan tâm đến đề tài có những đóng góp, giúp đỡ để đề tài được hoàn thiện hơn

Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn./

Học viên

Nguyễn Hữu Kiệt

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Lời cảm ơn

Mục lục

Danh mục các chữ viết tắt

Danh mục các bảng

Danh mục các biểu đồ

Trang

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10

1.1 Một số vấn đề chung về công chức cấp xã 10

1.1.1 Khái niệm 10

1.1.2 Đặc điểm của công chức cấp xã 11

1.1.3 Vị trí, vai trò của công chức cấp xã 12

1.1.4 Nhiệm vụ của công chức cấp xã 13

1.2 Những vấn đề lý luận cơ bản về năng lực thực thi công vụ của công chức xã 16

1.2.1 Năng lực 16

1.2.2 Công vụ và công vụ của công chức cấp xã 18

1.2.3 Năng lực thực thi công vụ 19

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức xã 20

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã 28

1.3.1 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã 29

1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 29

1.3.3 Công tác sử dụng công chức cấp xã 31

1.3.4 Chính sách tiền lương và chế độ ưu đãi 31

1.3.5 Công tác quản lý, đánh giá công chức cấp xã 32

1.3.6 Môi trường làm việc 33

1.3.7 Các yếu tố từ người lãnh đạo quản lý và văn hóa tổ chức 34

1.4 Kinh nghiệm một số địa phương trong cả nước về nâng cao năng lực công chức xã 35

1.4.1 Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện Hữu Lũng, tỉnh Lạng Sơn 35

1.4.2 Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa 37

1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút ra cho việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 39

Tiểu kết chương 1 42

Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 43

2.1 Giới thiệu khái quát về huyện Bắc Trà My 43

2.1.1 Đặc điểm tình hình 43

2.1.2 Tình hình kinh tế - chính trị - xã hội 44

2.1.3 Giới thiệu chung về công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 50

2.2 Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My 54

2.2.1 Thực trạng năng lực công chức cấp xã huyện Bắc Trà My 54

2.2.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam 61

2.2.3 Kết quả thực thi công vụ thông qua việc đánh giá xếp loại năng lực

công chức xã huyện Bắc Trà My 72

2.3 Đánh giá chung về công chức cấp xã huyện Bắc Trà My 74

2.3.1 Ưu điểm và nguyên nhân 74

2.3.2 Hạn chế và nguyên nhân 76

Tiểu kết chương 2 80

Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN BẮC TRÀ MY, TỈNH QUẢNG NAM 81

3.1 Định hướng phát triển công chức cấp xã của tỉnh Quảng Nam 81

3.2 Một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My 86

3.2.1 Đổi mới mạnh mẽ công tác tuyển dụng, quản lý công chức 86

3.2.2 Đổi mới công tác đào tạo, bồi dưỡng 87

3.2.3 Đổi mới về chính sách tiền lương, phụ cấp công vụ và thu nhập 88

3.2.4 Đổi mới phương thức đánh giá, phân loại công chức 89

3.2.5 Chú trọng đến công tác Thi đua - Khen thưởng 90

3.2.6 Nâng cao vai trò của nhà lãnh đạo của đơn vị 91

3.2.7 Các giải pháp từ năng lực cá nhân của công chức cấp xã 92

3.3 Một số kiến nghị 94

3.3.1 Đối với tỉnh Quảng Nam 94

3.3.2 Đối với huyện Bắc Trà My 95

Tiểu kết chương 3 97

KẾT LUẬN 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO

DANH MỤC PHỤ LỤC

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

6

7

THPT TTCN

Trung học phổ thông Tiểu thủ công nghiệp

DANH MỤC CÁC BẢNG

Trang

Bảng 2.1 Kết quả khảo sát các kỹ năng cơ bản của công chức xã huyện Bắc Trà My hiện nay 59Bảng 2.2 Kết quả khảo sát các tiêu chí đánh giá thái độ, hành vi ứng xử trong thực thi công vụ của công chức xã huyện Bắc Trà My 60Bảng 2.3: Đánh giá năng lực công chức xã ở huyện Bắc Trà My thông qua kết quả thực thi công vụ năm 2016 73

DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ

Trang

Biểu đồ 2.1: Số lượng công chức xã của huyện Bắc Trà My theo giới tính đến năm 2016 51Biểu đồ 2.2: Độ tuổi của đội ngũ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My 52Biểu đồ 2.3: Thời gian công tác của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My 53Biểu đồ 2.4 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ của công chức xã huyện Bắc Trà

My được thể hiện qua Phụ lục 4 54Biểu đồ 2.5: Trình độ lý luận chính trị của công chức xã huyện Bắc Trà My, tính đến tháng 12 năm 2016 56Biểu đồ 2.6: Trình độ quản lý nhà nước của công chức xã huyện Bắc Trà My, tính đến tháng 12 năm 2016 56Biểu đồ 2.7 Trình độ tin học công chức xã ở huyện Bắc Trà My 57Biểu đồ 2.8 Trình độ ngoại ngữ công chức xã huyện Bắc Trà My 58Biểu đồ 2.9: Đánh giá mức độ hài lòng của công chức xã về chính sách đào tạo, bồi dưỡng 63Biểu đồ 2.10: Đánh giá mức độ hài lòng của công chức đối với việc bố trí, sử dụng công chức 65Biểu đồ 2.11: Đánh giá của đội ngũ công chức xã huyện Bắc Trà My về chính sách tiền lương và mức thu nhập 66Biểu đồ 2.12: Đánh giá mức độ hài lòng của công chức xã đối với các tiêu chí đánh giá phân loại, quản lý công chức xã hàng năm 67Biểu đồ 2.13: Đánh giá mức độ hài lòng của công chức về bầu không khí làm việc 69Biểu đồ 2.14: Đánh giá mức độ hài lòng của công chức về điều kiện làm việc 69

Biểu đồ 2.15: Đánh giá mức độ hài lòng của công chức xã về việc tiếp cận được những thông tin và tìm hiểu tình hình hoạt động của cơ quan 70Biểu đồ 2.16: Đánh giá mức độ hài lòng của công chức về phong cách người lãnh đạo 71Biểu đồ 2.17: Đánh giá mức độ hài lòng của công chức xã đối với văn hóa tổ chức 72

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết đề tài luận văn

Trong quá trình đổi mới nền kinh tế, thực tiễn đã khẳng định nguồn nhân lực là yếu tố tiền đề quan trọng cho quá trình phát triển của đất nước Đặc biệt, năng lực của công chức cấp xã trở thành vấn đề then chốt cho sự thành công của tiến trình này Cấp xã luôn có vị trí rất quan trọng trong bộ máy chính quyền của nước ta và được ghi trong Điều 110, Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Chính quyền cấp xã là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân Mọi chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đều được tổ chức thực hiện ở cơ sở Chính quyền cấp xã có chức năng: bảo đảm việc chấp hành các chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, quyết định của Nhà nước Chính quyền cấp trên; Quyết định và đảm bảo thực hiện các chủ trương, biện pháp để phát huy mọi khả năng và tiềm năng của địa phương về các mặt chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh, quốc phòng, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân trong xã và làm tròn nghĩa vụ của địa phương với Nhà nước Nhiệm vụ của chính quyền cấp xã được quy định trong Hiến pháp và Luật Tổ chức chính quyền địa phương Sự vững mạnh của chính quyền cấp xã là nền tảng cho sự vững mạnh của hệ thống chính quyền trong cả nước và ngược lại

Trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, đội ngũ công chức cấp xã có một vai trò rất quan trọng, bởi đội ngũ cán bộ công chức xã

là lực lượng nòng cốt, điều hành hoạt động của bộ máy tổ chức chính quyền cấp

xã Vì vậy, đội ngũ cán bộ công chức của hệ thống chính trị cấp xã là một trong những nhân tố có ý nghĩa chiến lược, quyết định sự thành bại của công cuộc xây dựng và phát triển đất nước

Công chức cấp xã là những người trực tiếp tiếp xúc với nhân dân hàng ngày, giải đáp, hướng dẫn, tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện theo chủ

trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, trực tiếp lắng nghe, giải quyết hoặc kiến nghị lên cấp trên những kiến nghị, ý kiến, nguyện vọng của nhân dân Vì vậy, năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã sẽ ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả đầu ra của công việc, tác động đến

sự nghiệp cách mạng và đổi mới của Đảng và Nhà nước ta

Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020 xác định: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, năng lực và trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân và sự phát triển của đất

nước [11] Nghị quyết Trung ương 4 (khóa XI) ngày 16/01/2012 “Một số vấn

đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” [17, tr.21] cũng đã nhấn mạnh một

trong các nội dung quan trọng trong công tác xây dựng và chỉnh đốn Đảng hiện nay là xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực công tác và phẩm chất đạo đức tốt Có thể nói, đây là căn cứ rất quan trọng, đặt nền móng cho việc xây dựng công chức cấp xã có đủ phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng trong giai đoạn mới

Việc nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức xã sẽ đáp ứng được yêu cầu cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của chính quyền xã Cải cách hành chính (CCHC) hiện nay đang được xem là một động lực mạnh mẽ để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, phát huy dân chủ và cải thiện nhiều mặt đời sống nhân dân ở nhiều quốc gia trên thế giới Ở Việt Nam công cuộc CCHC được thể hiện từng bước và đã thu được nhiều kết quả đáng

kể Cải cách hành chính đang thể hiện rõ vai trò của mình trong việc đẩy nhanh

sự phát triển của đất nước Bên cạnh đó là bối cảnh toàn cầu hóa đang đặt Việt Nam trước rất nhiều cơ hội và thách thức mới Điều đó có nghĩa là CCHC ở Việt Nam còn rất nhiều vấn đề đặt ra cần được tiếp tục giải quyết, trong đó đặc biệt chú trọng tới cải cách đội ngũ công chức xã Trong nền hành chính quan liêu trước đây, đội ngũ công chức xã không đáp ứng được yêu cầu mới, thực

hiện máy móc, rập khuôn, thiếu kinh nghiệm thực tiễn, dẫn tới tham mưu, đề xuất những chính sách nóng vội, sao chép không phù hợp làm cho tình hình khủng hoảng kinh tế - xã hội trầm trọng Hiện nay, với sự phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đã tạo ra những bước chuyển căn bản từ trong tư duy nhận thức đến điều chỉnh hàng loạt các chính sách thể chế Trong chương trình tổng thể CCHC nhà nước với mục tiêu xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ trong sạch vững mạnh, từng bước hiện đại, hàng loạt các chủ trương, giải pháp đã được đưa ra Trong đó, một giải pháp hết sức quan trọng đó là xây dựng đội ngũ công chức xã trong sạch, có năng lực, thiết lập kỷ cương, chống quan liêu, tham nhũng Cải cách hành chính còn là vấn đề quan trọng trong việc hoàn thiện bộ máy công quyền có quan hệ trực tiếp tới lợi ích của nhân dân

Nâng cao năng lực công chức xã còn là giải pháp để tránh nguy cơ tụt hậu Với xu hướng hội nhập và phát triển về kinh tế như hiện nay, nếu không nâng cao năng lực của công chức xã sẽ không đáp ứng được yêu cầu về sự phát triển kinh tế - xã hội khi đời sống nhân dân và mặt bằng dân trí ngày càng một nâng cao Ngoài ra, nếu không nâng cao năng lực công chức xã sẽ không vươn tới một nền công vụ hiện đại là xu hướng phát triển chung ở các quốc gia Trên thực tế công chức xã nói chung và huyện Bắc Trà My nói riêng về năng lực còn nhiều hạn chế Một số công chức xã không đủ trình độ chuyên môn nghiệp vụ

để giải quyết công việc, trình độ và năng lực chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm vụ, còn hẫng hụt về nhiều mặt: tri thức và năng lực quản lý nhà nước về

xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính và khả năng ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học công nghệ hiện đại Chính vì thế mà yêu cầu về chỉnh đốn và nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức xã trong giai đoạn hiện nay là rất cần thiết và có vai trò rất quan trọng

Vậy, nâng cao năng lực công chức xã là vấn đề mang tính tất yếu, cấp thiết để quản lý trong thời kỳ mới của chính quyền cấp xã, góp phần xây dựng

một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, từng bước hiện đại hoá và hoạt động quản lý có hiệu lực, hiệu quả

Nhận thức rõ tầm quan trọng của đội ngũ công chức cấp xã, những năm qua, từ sau khi chia tách huyện Trà My, tỉnh Quảng Nam thành hai huyện Bắc Trà My và Nam Trà My, huyện Bắc Trà My đã coi trọng và đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng, quy hoạch và không ngừng nâng cao trình độ, kiến thức, kỹ năng hoạt động của đội ngũ này Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đã đạt được, công chức cấp xã của huyện vẫn còn hạn chế về một số mặt như: tri thức

và năng lực quản lý nhà nước về xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ năng thực thi công vụ cũng như khả năng vận dụng khoa học công nghệ hiện đại trong công tác quản lý Nhiều công chức cấp xã còn khó khăn, lúng túng trong giải quyết các vấn đề do thực tiễn cuộc sống đặt ra, nhất là trong lĩnh vực quản lý đất đai, xây dựng, tư pháp, giải quyết khiếu nại, tố cáo

Việc nâng cao năng lực thực thi công vụ là vấn đề không mới, cũng đã có một số công trình khoa học (đề tài, luận án, luận văn) đề cập đến; tuy nhiên, nhiều vấn đề cả về lý luận và thực tiễn đặt ra cần phải tiếp tục nghiên cứu, luận giải và cũng chưa có công trình khoa học nào nghiên cứu cụ thể về năng lực

thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam

Từ những lý do trên, tôi chọn đề tài “Năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam” để nghiên cứu, luận

giải những vấn đề về lý luận và thực tiễn đặt ra, từ đó đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong thời kỳ đất nước tập trung đẩy mạnh công nghiệp hóa - hiện đại hóa

và xây dựng nông thôn mới; tập trung toàn lực lượng để đẩy mạnh công cuộc cải cách hành chính, thì năng lực đội ngũ công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng đóng vai trò hết sức quan trọng và được rất nhiều sự quan tâm, chú ý

của các cơ quan, đơn vị, địa phương, các nhà nghiên cứu, tập trung tìm hiểu, nghiên cứu, đề ra các giải pháp chung nhất và phù hợp với từng địa phương, vùng miền dưới nhiều khía cạnh và góc độ tiếp cận khác nhau để nâng cao chất lượng, năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã

Có thể kể đến một số công trình tiêu biểu sau:

- Sách tham khảo “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp, hóa hiện đại hóa đất nước”

của nhóm tác giả Nguyễn Phú Trọng và Trần Xuân Sầm, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2003 Công trình này nghiên cứu lịch sử phát triển của các khái niệm cán bộ, công chức, viên chức; góp phần lý giải, hệ thống hóa căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ nói chung Từ đó đưa ra những kiến nghị về phương hướng, giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ này cả về chất lượng, số lượng và cơ cấu

- Sách tham khảo “Về chế độ công vụ Việt Nam”, do tác giả Nguyễn

Trọng Điều chủ biên, Nhà xuất bản Chính trị quốc gia, 2007 Đây là công trình nghiên cứu sâu về công chức, công vụ và các cơ sở khoa học để hoàn thiện chế

độ công vụ ở Việt Nam hiện nay Công trình phân tích một cách toàn diện và

có hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn của chế độ công vụ và cải cách công vụ Việt Nam qua từng thời kỳ, có tham chiếu các mô hình công vụ của các nhà nước tiêu biểu cho các thể chế chính trị khác Qua đó, luận giải và đưa ra lộ trình thích hợp cho việc hoàn thiện chế độ công vụ Việt Nam trong điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhà nước của dân, do dân và

vì dân dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam

- “Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt của cải cách hành chính”, Ngô Thành Can, Học viện Hành chính Quốc gia (2013) Bài viết đã

phân tích làm rõ thực trạng chất lượng về hoạt động công vụ, quan điểm của đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đối với vị trí việc làm trong nền công vụ trong thời gian qua đã làm ảnh hưởng đến tốc độ, hiệu quả của công tác cải

cách hành chính, dẫn đến kết quả đạt được thấp so với yêu cầu phát triển của xã hội, và qua đó đã có một số đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng thực thi công vụ của cán bộ, công chức, viên chức, góp phần thực hiện hiệu quả Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 - 2020 của nước ta trong thời gian đến

- Đề tài khoa học cấp bộ “Xây dựng đạo đức cán bộ công chức Việt Nam trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập quốc tế”, do

Nguyễn Ngọc Hiến - Học viện Hành chính quốc gia - làm chủ nhiệm Công trình luận giải sự cần thiết và đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ công chức, đạo đức công chức trong thực thi công vụ, trách nhiệm công chức

- Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên - 2001), Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành chính ở Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội Tác giả cuốn

sách đã đưa ra quá trình cải cách hành chính ở nước ta, những khó khăn, nguyên tắc và phương pháp thúc đẩy cải cách hành chính Cải cách đội ngũ cán bộ, công chức là một nội dung quan trọng trong nội dung cải cách hành chính của nước ta trong giai đoạn 2010-2020 Luận văn có thể kế thừa những phương pháp cải cách hành chính trong đó có nội dung cải cách đội ngũ công chức phù hợp với đặc điểm của đội ngũ công chức cấp xã huyện Bắc Trà My trong giai đoạn hiện nay

Từ những góc độ nhìn nhận khác nhau, thì những công trình nghiên cứu nói trên cũng có ít nhiều đề cập đến chất lượng cán bộ, công chức, viên chức nói chung và chất lượng công chức cấp xã nói riêng Tuy nhiên, những công trình nghiên cứu cũng chỉ mới đề cập tới những vấn đề chung về công tác cán bộ, công chức; chất lượng cán bộ, công chức, viên chức hay cán bộ, công chức cấp

xã, hoặc chỉ giới hạn phạm vi nghiên cứu đối với đội ngũ cán bộ, công chức của một tỉnh, thành phố Vấn đề nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, nhất là cấp xã của huyện Bắc Trà My, một huyện miền núi cao của tỉnh Quảng Nam thì chưa có tác giả nào nghiên cứu một cách cơ bản và hệ

thống dưới giác độ hành chính học Vì vậy, tác giả mạnh dạn nghiên cứu vấn đề này với lòng mong muốn góp phần nhỏ vào luận giải những vấn đề mà lý luận

và thực tiễn đã và đang đặt ra

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

- Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực thực thi công vụ của công chức xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam

4 Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tƣợng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là 05 loại công chức cấp xã của 12 xã và

01 thị trấn thuộc huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam Bao gồm:

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Đề tài tập trung nghiên cứu năng lực thực thi công vụ của đội ngũ công chức cấp xã trong bộ máy chính quyền cấp xã ở huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam, nhiệm kỳ 2011-2016

5 Phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn nghiên cứu dựa trên cơ sở lý luận Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh về xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức; các quan điểm, đường lối chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển, hiệu quả nền công vụ hành chính nhà nước cấp xã trong giai đoạn phát triển toàn diện đất nước

5.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp thu thập, điều tra, khảo sát số liệu:

+ Số liệu thứ cấp: các công trình đã công bố, nội dung các cuốn sách, giáo trình có liên quan đến đề tài nghiên cứu; số liệu từ các báo cáo, thống kê phục vụ nghiên cứu đề tài

+ Số liệu sơ cấp: Tác giả thực hiện khảo sát, điều tra đối với 90 công chức cấp xã và 20 lãnh đạo Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã là các chủ tịch, phó chủ tịch của huyện Bắc Trà My về các nội dung theo câu hỏi (xem phụ lục

9 và 10) bằng hình thức gửi, nhận trực tiếp thông qua đường Bưu điện; thu thập

số liệu có liên quan đến chất lượng thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My từ các cơ quan: Sở Nội vụ và Trường Chính trị tỉnh Quảng Nam; Ban Tổ chức Huyện ủy, Văn phòng Huyện ủy và Phòng Nội vụ huyện Bắc Trà My tỉnh Quảng Nam

- Phương pháp xử lý số liệu: Luận văn đã sử dụng các phương pháp thống kê, tổng hợp, so sánh, phân tích, điều tra xã hội,

6 Ý nghĩa lý luận, thực tiễn và đóng góp mới của luận văn

- Góp phần làm sáng tỏ thêm một số vấn đề lý luận về năng lực thực thi

công vụ của công chức cấp xã Xác định một số tiêu chí cơ bản về đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã và các yếu tố ảnh hưởng;

- Đánh giá đúng thực chất về năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam;

- Là nguồn tư liệu cho công chức xã của huyện Bắc Trà My tham khảo trong quá trình thực thi công vụ của mình

7 Cấu trúc của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, luận văn này gồm 3 chương:

Chương 1: Lý luận chung về năng lực thực thi công vụ công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã

huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam

Chương 3: Định hướng và giải pháp nhằm nâng cao năng lực thực thi công

vụ của công chức cấp xã huyện Bắc Trà My, tỉnh Quảng Nam

dù chưa đưa ra được định nghĩa rõ ràng nhưng đã có đề cập đến khái niệm về công chức Đến năm 1998, khi Pháp lệnh Cán bộ, công chức ra đời, cụm từ

“cán bộ, công chức” được gọi chung cho những người làm việc trong các cơ quan, tổ chức, đơn vị của Đảng, nhà nước, đoàn thể Tuy nhiên, vấn đề ai là

“cán bộ”, ai là “công chức” vẫn chưa được phân biệt

Hiện nay, Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ban hành ngày 13 tháng 11 năm 2008 của Quốc Hội đã nêu rõ khái niệm về cán bộ, công chức, viên chức, trong đó: “Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công

an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý của đơn vị sự nghiệp công lập thì

lương được bảo đảm từ quỹ lương của đơn vị sự nghiệp công lập theo quy định

của pháp luật” [30]

Bên cạnh đó, công chức xã được quy định tại điểm g, khoản 1, Điều 36

Luật Cán bộ, công chức được sửa đổi, bổ sung năm 2008 đã đưa ra khái niệm

cụ thể về công chức xã: Công chức xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc ủy ban nhân dân xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước [30]

Công chức xã có 07 chức danh cụ thể sau: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Quân sự; Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Nông thôn - Xây dựng và Môi trường; Tài chính - Kế toán; Tư pháp - Hộ tịch; Văn hóa - Xã hội

Công chức xã là những người được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch thuộc biên chế của xã, hưởng lương từ ngân sách nhà nước và làm công tác chuyên môn theo quy định của pháp luật thuộc Ủy ban nhân dân xã, có trách nhiệm giúp ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước trên tất cả các lĩnh vực đời sống xã hội và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND xã giao

1.1.2 Đặc điểm của công chức cấp xã

Trước đây, Công chức xã theo quy định tại Quyết định số BNV ngày 16/01/2004 của Bộ Nội vụ phải có trình độ chuyên môn phù hợp từ trung cấp trở lên Chính từ quy định này nên công chức xã có sự đồng nhất và tương đối đạt chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ Hiện nay, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 về hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, thị trấn Quy định đã xác định rõ chức trách, nhiệm vụ của từng chức vụ, chức danh trong cán bộ, công chức xã

04/2004/QĐ Công chức xã phải thông qua tuyển dụng và phụ trách những lĩnh vực công tác cụ thể nên nhìn chung có sự đảm bảo về tiêu chuẩn và tính ổn định trong công tác Tính ổn định của công chức xã khá cao

- Công chức xã trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND xã trong việc điều hành, chỉ đạo công tác Chất lượng, năng lực của công chức cấp xã sẽ góp phần quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước ở cấp xã

- Đội ngũ công chức cấp xã đặc biệt quan trọng trong việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và là lực lượng chiếm số lượng hết sức đông đảo trong tổng số biên chế hiện nay Chính vì vậy, việc xác định rõ đặc điểm, vị trí, vai trò của công chức cấp xã là vấn đề cần thiết để có chủ trương, chính sách phù hợp

- Công chức xã là những người gần dân, sát dân, biết dân, trực tiếp triển khai chủ trương đường lối của Đảng, chính sách pháp lụât của Nhà nước vào dân, gắn bó với nhân dân

- Công chức xã là người trực tiếp giải quyết tất cả các yêu cầu, quyền lợi chính đáng từ nhân dân, là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với nhân dân

- Công chức xã có tính chuyên môn hoá thấp, kiêm nghiệm nhiều

- Công chức xã là những người có tình cảm gắn bó, lâu dài với địa phương là nhừng người con của địa phương do đại đa số nhân dân tín nhiệm, bầu lên do đó một phần nào ảnh hưởng đến việc thi hành công vụ

1.1.3 Vị trí, vai trò của công chức cấp xã

Công chức xã có một vị trí, vai trò rất quan trọng, là chủ thể thực thi pháp luật để quản lý mọi mặt của đời sống xã hội nhằm thực hiện các chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nước đề ra; giữ gìn trật tự kỷ cương xã hội, đấu tranh ngăn chặn, phòng ngừa, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm, bảo

vệ lợi ích của các tầng lớp nhân dân lao động; điều hành các hoạt động kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội trong quá trình hoạt động của bộ máy nhà nước

Xuất phát từ đặc điểm của mình, công chức xã có những vị trí, vai trò sau đây:

- Một là, công chức xã là người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến các chủ

trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của nhà nước đến nhân dân;

làm cho các tầng lớp nhân dân hiểu đúng, hiểu đầy đủ các chủ trương, chính sách đó

- Hai là, công chức xã là người có vai trò rất quan trọng trong việc tổ

chức và vận động nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, tăng cường khối đại đoàn kết toàn dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư

- Ba là, công chức xã là người giải quyết các yêu cầu chính đáng của

nhân dân, đồng thời là người nắm bắt kịp thời, phản ánh đầy đủ các tâm tư, nguyện vọng của nhân dân để Đảng, Nhà nước có cơ sở khoa học sửa đổi, bổ sung, ban hành mới các chủ trương, chính sách có tính khả thi, phù hợp với từng giai đoạn phát triển của đất nước

Tóm lại, bất cứ ở đâu và lúc nào, công chức xã cũng có vị trí, vai trò hết sức to lớn; với tư cách là một bộ phận quan trọng, chiếm số lượng tương đối lớn thì công chức xã có vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng đối với sự nghiệp xây dựng và bảo vệ Tổ quốc

1.1.4 Nhiệm vụ của công chức cấp xã

Thực hiện việc công chức hóa, Bộ Nội vụ đã ban hành Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30 tháng 10 năm 2012 về hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể nhiệm vụ và tuyển dụng công chức xã, thị trấn Quy định đã xác định

rõ chức trách, nhiệm vụ của từng chức vụ, chức danh trong cán bộ, công chức xã

Cụ thể nhiệm vụ các chức danh công chức xã đề tài nghiên cứu như sau:

Công chức Văn phòng - thống kê xã: Giúp UBND xã theo dõi, tổng hợp

tình hình kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh của địa phương; giúp UBND xã về công tác văn phòng; bảo đảm các điều kiện và phương tiện làm việc; Quản lý công tác văn thư, lưu trữ của UBND, thực hiện khai thác hồ sơ, tài liệu khi cần thiết; Dự thảo các văn bản của UBND xã; chuẩn bị và phục vụ các cuộc họp UBND xã Ghi chép nhật ký của UBND xã về nội dung các công việc giải quyết hàng ngày, ghi biên bản các cuộc họp của UBND xã Lập lịch công tác

của UBND xã; Xây dựng, quản lý tủ sách pháp luật của xã; Thực hiện các nhiệm vụ thống kê nhà nước và các cuộc điều tra, thu thập số liệu ở xã theo nhiệm vụ được giao; Tổng hợp số liệu, phản ánh tình hình kinh tế - xã hội theo chế độ báo cáo định kỳ và thực hiện các báo cáo đột xuất theo yêu cầu của cấp trên; Bảo đảm các quy định về nguyên tắc thủ tục hành chính và các văn bản hành chính

Công chức Địa chính - Nông thôn - Xây dựng và Môi trường: Giữ gìn và

bảo quản bản đồ địa giới hành chính xã, bản đồ địa chính giải thửa; Quản lý nhà nước về phạm vi địa giới hành chính được giao và quản lý nhà nước về xây dựng nhà ở trên địa bàn xã theo phân cấp; Tổ chức đăng ký đất đai thường xuyên, lập thống kê về địa chính; Quản lý và cung cấp số liệu về địa giới và đất đai giúp UBND xã quản lý quy hoạch đô thị và trật tự xây dựng đô thị; Nắm chắc việc xếp hạng đất đai, thường xuyên kiểm tra việc sử dụng đất, quản lý việc sử dụng quỹ đất công ích; xây dựng kế hoạch và theo dõi, kiểm tra việc thực hiện kế hoạch xây dựng các công trình công cộng, phúc lợi, bê tông hóa đường ngõ, phố, thoát nước ngõ phố trên địa bàn xã; Đề xuất với UBND xã biện pháp xử lý đối với các trường hợp vi phạm pháp luật về đất đai, công trình xây dựng trên địa bàn xã báo cáo UBND xã giải quyết theo thẩm quyền

Công chức Tư pháp - Hộ tịch xã: Tổ chức và phối hợp với các đoàn thể

nhân dân, các cơ quan đóng trên địa bàn thực hiện việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật trên địa bàn xã; Chịu trách nhiệm về tính pháp lý của các văn bản do UBND xã ban hành; Tổ chức, hướng dẫn hoạt động của các tổ hòa giải ở xã; Tham mưu về lĩnh vực tư pháp cho UBND xã Đề xuất với uỷ ban nhân dân sử dụng các hình thức phê bình, cảnh cáo những công dân cố tình

vi phạm pháp luật; Hòa giải những mâu thuẫn, xích mích, tranh chấp dân sự, hòa giải việc xin ly hôn; Thực hiện việc đăng ký, quản lý hộ tịch như: Khai sinh, khai tử, kết hôn Tham gia vào việc thi hành án theo thẩm quyền được

phân cấp; Giúp UBND xã thực hiện việc chứng thực những tài liệu, giấy tờ giao dịch dân sự, hợp đồng kinh tế theo thẩm quyền

Công chức Tài chính - Kế toán xã: Thực hiện kế hoạch thu ngân sách xã;

Quản lý nhà nước về công tác tài chính, thu, chi ngân sách của xã Quản lý tài sản của xã Kiểm tra việc giữ gìn, sử dụng tài sản vật tư, kinh phí theo quy định của pháp luật; Quản lý sổ sách kế toán và trực tiếp làm nhiệm vụ kế toán của UBND xã; Lập báo cáo ngân sách tháng, quý, năm theo quy định; Theo dõi, giám sát, kiểm tra, đôn đốc thực hiện đúng chế độ, nguyên tắc về quản lý kinh tế, chấp hành Luật ngân sách, Luật thuế Nắm chính xác toàn bộ việc thu, chi các nguồn vốn, kinh phí, bảo đảm việc chống thất thu cho ngân sách xã

Công chức Văn hóa - Xã hội xã: Tuyên truyền, phổ biến để nhân dân

trong xã hiểu và thực hiện tốt chủ trương, chính sách văn hóa - xã hội của Đảng

và Nhà nước; Giúp UBND xã thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về các lĩnh vực văn hóa thông tin, giáo dục và đào tạo, thể dục thể thao, y tế, lao động - thương binh và xã hội, xóa đói giảm nghèo, dân số, gia đình và trẻ em trên địa bàn xã; Soạn thảo kế hoạch và chương trình hoạt động văn hóa, thông tin, thể dục thể thao theo hướng dẫn của các cơ quan nhà nước cấp trên; Giúp UBND tổ chức thực hiện các phong trào văn hóa, thể dục thể thao quần chúng, xây dựng nếp sống văn hóa văn minh đô thị; tổ chức các cuộc liên hoan, hội thi, hội diễn văn hóa, thông tin, văn nghệ, thể dục thể thao, thể dục quần chúng ở xã; Tham mưu cho UBND xã việc quản lý và giải quyết các vấn đề xã hội và tệ nạn xã hội trên địa bàn xã; Giúp UBND xã thực hiện chương trình xóa đói giảm nghèo Quản lý danh sách các đối tượng người có công, các hộ chính sách, số

hộ đói nghèo, các đối tượng khác để đề xuất với UBND xã thực hiện biện pháp

hỗ trợ, giúp đỡ đối với từng trường hợp cụ thể Tổ chức thực hiện các chính sách, chế độ đối với các đối tượng xã hội; Giúp UBND xã xây dựng và thực hiện chương trình Dân số - Kế hoạch hóa gia đình, chương trình hành động Vì trẻ em Vận động xây dựng, quản lý và sử dụng Quỹ bảo trợ trẻ em; Thực hiện

việc báo cáo nhanh, báo cáo định kỳ với UBND và với các cơ quan nhà nước cấp trên theo quy định

Những nhiệm vụ của công chức xã sẽ là cơ sở để xây dựng khung năng lực của công chức xã, xác định rõ công chức xã phải đáp ứng được yêu cầu gì

về năng lực để thực thi được những nhiệm vụ trên [49]

1.2 Những vấn đề lý luận cơ bản về năng lực thực thi công vụ của công chức xã

1.2.1 Năng lực

Có một tiêu chuẩn mà các cơ quan, công ty, xí nghiệp thường hay đánh giá xếp loại, đề bạt cán bộ, công chức, nhân viên lao động của mình đó là năng lực Thuật ngữ này được rất nhiều người, nhiều nơi sử dụng và ở nhiều phương diện khác nhau như năng lực lãnh đạo, năng lực chỉ đạo thực hiện, năng lực chuyên môn, năng lực tổ chức, năng lực kinh doanh, năng lực tổ chức, năng lực sản xuất…Vậy năng lực là gì? Cho đến nay vẫn chưa có định nghĩa thống nhất

về thuật ngữ này

Theo từ điển Tiếng việt của Viện ngôn ngữ học thì năng lực được hiểu là

“Phẩm chất, tâm lý và sinh lý tạo cho con người khả năng hoàn thành một hoạt động nào đó với chất lượng cao”

Theo từ điển tiếng Việt thông dụng của Nhà xuất bản giáo dục (T7/1996) thì năng lực được hiểu là: “khả năng làm việc tốt”

Theo cuốn thuật ngữ hành chính, năng lực được định nghĩa là khả năng thực hiện một công việc nào đó

Từ cách hiểu trên ta có thể thấy rằng: năng lực luôn gắn với chủ thể nhất định Và chủ thể đó có thể là cá nhân hoặc tổ chức Năng lực được hình thành

và bộc lộ trong hoạt động, chịu sự ảnh hưởng của văn hóa dân tộc và môi trường và hoạt động của bản thân

Năng lực mỗi người không giống nhau, nó được hình thành trong quá trình phát triển của con người trong xã hội Nghĩa là có bao nhiêu hình thức của

con người thì có bấy nhiêu loại năng lực Trong mỗi chuyên ngành còn biểu hiện năng lực ở mỗi góc độ đảm nhiệm khác nhau Biết được khả năng của người đó, lãnh đạo sẽ giao nhiệm vụ tương xứng để trong một thời gian nhất định như nhau họ sẽ hoàn thành công việc tốt hơn những người khác Nhiều cá nhân có năng lực tốt thì tổ chức khả năng hoàn thành tốt công việc được giao

Như vậy, năng lực con người thường xuất hiện tùy thuộc vào sự tổ chức của hệ thống thần kinh trung ương của mỗi người, nhưng nó chỉ được phát triển trong quá trình hoạt động, phát triển của con người Trong xã hội có bao nhiêu hình thức hoạt động của con người thì có bấy nhiêu loại năng lực

Khái niệm “năng lực” được hiểu theo nhiều cách khác nhau Năng lực có thể được xem là tập hợp các khả năng, nguồn lực của con người hay tổ chức để thực thi công việc nào đó; hoặc năng lực được hiểu là tổng hợp những thuộc tính cá nhân phù hợp với những yêu cầu đặc trưng của một hoạt động nhất định, đảm bảo cho hoạt động đó diễn ra có kết quả và hoàn thiện

Tâm lý học chia năng lực thành 02 loại: Năng lực chung và năng lực riêng biệt

Năng lực chung: là năng lực cần thiết cho nhiều lĩnh vực hoạt động khác

nhau, chẳng hạn những thuộc tính về thể lực, về trí lực, về trí tuệ (quan sát, trí nhớ, tư duy, tưởng tượng, ngôn ngữ …) là những điều kiện cần thiết để giúp cho nhiều lĩnh vực hoạt động có kết quả

Năng lực riêng biệt (Năng lực chuyên môn): là sự thể hiện độc đáo các

phẩm chất riêng biệt, có tính chuyên môn, nhằm đáp ứng yêu cầu của một lĩnh vực hoạt động chuyên biệt với kết quả cao Chẳng hạn như khả năng biểu hiện thực tế, năng lực chữ số, năng lực biểu đạt ngôn ngữ, năng lực viết lách, khả năng sáng tạo…

Một số ý kiến khác cho rằng, năng lực là tính chất tâm sinh lý của con người chi phối quá trình tiếp thu kiến thức, kỹ năng và kỹ xảo tối thiểu, là cái mà người đó có thể sử dụng khi hoạt động Trong điều kiện bên ngoài như nhau

những người khác nhau có thể tiếp thu các kiến thức, kỹ năng và kỹ xảo đó với nhịp độ khác nhau, có người tiếp thu nhanh, có người phải mất nhiều thời gian và sức lực mới tiếp thu được, người này có thể đạt được trình độ điêu luyện cao còn người khác chỉ đạt được trình độ trung bình nhất định tuy đã hết sức cố gắng

Tóm lại, năng lực là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng và thái độ của cá nhân, phù hợp với những yêu cầu của một hoạt động nhất định đảm bảo cho hoạt động đó có hiệu quả

1.2.2 Công vụ và công vụ của công chức cấp xã

- Người thực hiện công vụ phải là công chức nhà nước Người được gọi

là công chức nhà nước khi và chỉ khi thỏa mãn một trong các điều kiện được quy định tại Luật Cán bộ, Công chức (2008)

- Công vụ mang tính quyền lực nhà nước, được đảm bảo thực hiện bằng sức mạnh cưỡng chế của Nhà nước Công vụ là hoạt động có tính chuyên nghiệp, tuân theo những quy định, ràng buộc mang tính pháp lý thống nhất

Trên cơ sở những quan điểm chung trên, có thể coi: Công vụ là hoạt động mang tính quyền lực nước (gắn với Nhà nước hoặc nhân danh Nhà nước),

do công chức nhà nước thực hiện, theo các quy định pháp lý nhất định, để thực hiện các chức năng, nhiệm vụ của Nhà nước nhằm phục vụ lợi ích Nhà nước và

xã hội

Như vậy, Công vụ được hiểu là công việc của nhà nước - một loại hoạt động mang tính quyền lực và pháp lý được thực thi bởi đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhằm thực hiện các chức năng của Nhà nước trong quá trình quản lý toàn diện mọi mặt của đời sống xã hội và là một hoạt động công quyền (dựa trên quyền lực công - quyền lực của Nhà nước) [38, tr.215]

1.2.2.2 Công vụ của công chức cấp xã

Từ những quan điểm chung về thuật ngữ “công vụ” nói trên và căn cứ quy định tại Điều 2, Luật Cán bộ, Công chức (2008) thì hoạt động công vụ của cán bộ, công chức (trong đó có công chức cấp xã) “là việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức theo quy định của Luật này và các quy định khác có liên quan” [30] Theo đó, công chức cấp xã khi tham gia hoạt động công vụ phải tuân thủ các nghĩa vụ và có trách nhiệm thực hiện đúng quyền hạn được giao

Công vụ của công chức cấp xã trong cơ quan hành chính nhà nước là những hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, được đội ngũ công chức cấp

xã tiến hành nhằm thực hiện các chức năng của hành chính nhà nước cấp xã

Hoạt động công vụ của đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và công chức cấp xã nói riêng nhằm mục đích thực thi công quyền trong quản lý hành chính nhà nước theo quy định của pháp luật

1.2.3 Năng lực thực thi công vụ

Năng lực của công chức là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng và thái độ của công chức được sử dụng trong việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo các quy định của pháp luật, đảm bảo cho những hoạt động công vụ được diễn ra nhanh chóng, kịp thời, chính xác, liên tục, thông suốt, đúng quy định và hiệu quả đáp ứng được yêu cầu mục tiêu của chính quyền xã đề ra và phục vụ nhân dân

Năng lực của công chức xã luôn gắn liền với công việc mà công chức xã đảm nhận

1.2.4 Các tiêu chí đánh giá năng lực thực thi công vụ của công chức xã

Để hoạt động quản lý hành chính nhà nước đạt hiệu quả rất cần xây dựng

hệ thống tiêu chuẩn chất lượng, năng lực Việc xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá năng lực của công chức xã giúp cơ quan quản lý sử dụng công chức có phương pháp đánh giá công chức khoa học, khách quan, chính xác làm rõ năng lực, trình độ, kết quả công tác, phẩm chất đạo đức làm căn cứ để bố trí, sử dụng, bổ nhiệm, đề bạt, đào tạo bồi dưỡng và thực hiện chính sách đối với công chức Vì vậy, việc xây dựng các tiêu chuẩn đánh giá năng lực công chức xã là rất quan trọng

Như trên đã trình bày, năng lực của công chức xã là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng và thái độ của công chức xã được sử dụng trong việc thực thi chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình theo quy định của pháp luật, đảm bảo cho những hoạt động công vụ được diễn ra nhanh chóng, kịp thời, chính xác, đúng quy định, đáp ứng được yêu cầu quản lý nhà nước của chính quyền

xã và phục vụ nhân dân Nên có thể đánh giá năng lực công chức xã dựa trên 3 yếu tố cấu thành này

Mặt khác, năng lực của công chức xã luôn gắn liền với công việc của công chức xã nên kết quả thực thi công vụ của công chức xã là biểu hiện quan trọng nhất để đánh giá năng lực của công chức xã

1.2.4.1 Nhóm tiêu chí dựa trên các yếu tố cấu thành của năng lực

1.2.4.1.1 Về kiến thức

Kiến thức con người nói chung được đánh giá qua rất nhiều tiêu chí, trong đó có những tiêu chí có thể lượng hóa và cũng có những tiêu chí không thể lượng hóa Dưới đây là một số tiêu chí cơ bản được sử dụng phổ biến để đánh giá kiến thức của công chức:

- Trình độ học vấn: là chương trình giáo dục quốc dân mà công chức đã

được trang bị Nó là tổng thể những kiến thức về tự nhiên, xã hội và tư duy để

từ đó hình thành nên kiến thức chuyên môn và nhân cách của người công chức

Trình độ học vấn được đánh giá bằng số năm thực tế mà công chức được học trong hệ thống giáo dục quốc dân Tuy nhiên cũng cần phải chú trọng một cách thức đánh giá rất quan trọng là trình độ thực tế của công chức, vì trong nhiều trường hợp trình độ học vấn và bằng cấp không tương xứng với nhau Nói một cách khác trình độ học vấn được phản ánh không chỉ thông qua bằng cấp của

hệ thống giáo dục phổ thông mà công chức có được mà nó còn được phản ánh sinh động bằng chất lượng thực sự mà công chức lĩnh hội được để vận dụng vào thực tiễn cuộc sống và công tác tại cơ sở Theo quy định của Nghị định 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ và Thông tư 06/2012/TT-BNV của Bộ Nội vụ thì yêu cầu về học vấn đối với công chức xã phải tốt nghiệp trung học phổ thông; Tiêu chuẩn này do UBND cấp tỉnh/thành phố căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương mình ban hành cho phù hợp

- Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ: được phản ánh thông qua kiến thức

chuyên môn mà công chức đã được trang bị Đó là sản phẩm của đào tạo, là kết quả của quá trình trang bị và nâng cao kiến thức, hình thành kỹ năng nghề nghiệp của công chức Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cũng được phản ánh thông qua 2 khía cạnh:

+ Thứ nhất, bằng cấp chuyên môn mà công chức có, được tính từ chứng chỉ nghề, sơ cấp, trung cấp về chuyên môn nghiệp vụ trở lên

+ Thứ hai, khả năng vận dụng có hiệu quả kiến thức chuyên môn vào trong thực tế công tác, phát huy được hiệu quả, mang lại giá trị thực tế

Đây chính là một khâu còn rất nhiều hạn chế của công chức xã Điều này xuất phát từ nhiều nguyên nhân trong đó có việc đánh giá công chức theo bằng cấp chuyên môn và bằng cấp là một tiêu chí quan trọng để tuyển dụng, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm cán bộ Cách thức đánh giá và sử dụng công chức như thế đã quá lạc hậu, nó không thể thích nghi với một nền hành chính chuyên nghiệp và hiện đại, nơi mà tất cả đều được đánh giá bằng kết quả thực tế chứ không phải ở bằng cấp Dù thế việc tuyển dụng, sử dụng, đánh giá công chức

xã hiện nay vẫn phụ thuộc rất nhiều vào bằng cấp mà công chức có được Theo quy định tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ quy định về công chức phường, xã, thị trấn và Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức phường, xã, thị trấn thì công chức xã phải

có trình độ từ trung cấp chuyên môn nghiệp vụ trở lên của ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ của chức danh được đảm nhiệm Tiêu chuẩn này do UBND cấp tỉnh, thành phố căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương mình ban hành cho phù hợp

- Trình độ lý luận chính trị: được hiểu là khả năng tư duy lý luận chính

trị của công chức Nó phản ánh nhận thức thế giới quan của công chức về sự vận động và phát triển của tự nhiên, xã hội và tư duy dựa trên cơ sở chủ nghĩa duy vật biện chứng của chủ nghĩa Mác-Lênin Nó cũng phản ánh sự nhận thức đúng đắn của công chức về chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta trong sự nghiệp xây dựng và bảo

vệ Tổ quốc xã hội chủ nghĩa Cũng giống như trình độ học vấn, trình độ lý luận chính trị được phản ánh đồng thời thông quan 2 khía cạnh:

+ Thứ nhất, đó là chương trình lý luận chính trị mà công chức đã được đào tạo, bồi dưỡng theo quy định

+ Thứ hai, đó là khả năng tư duy lý luận thực tế của công chức Có nghĩa

là chất lượng lý luận thực sự của công chức, là khả năng thực tế của công chức

xã trong việc vận dụng một cách sáng tạo quan điểm của chủ nghĩa Mác-Lênin,

tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng ta vào từng vấn đề, từng nhiệm vụ cụ thể tại địa phương, giải quyết một cách có cơ sở khoa học, chính xác, mang lại hiệu quả cao Theo quy định thì công chức xã phải đạt trình độ lý luận chính trị từ sơ cấp trở lên

- Trình độ quản lý nhà nước: trình độ chuyên môn nghiệp vụ quan trọng

đối với mỗi công chức, nhưng trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước thì

công chức còn cần phải có kiến thức về quản lý nhà nước Kiến thức này giúp cho công chức đạt kết quả tốt trong lĩnh vực mình đảm nhiệm Trình độ quản lý nhà nước là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng của công chức về nhà nước, pháp luật, quản lý hành chính nhà nước và khả năng vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo, có hiệu quả những kiến thức đó vào trong thực tiễn công tác Nó được hình thành chủ yếu khi công chức được tuyển dụng và bước vào làm việc trong cơ quan nhà nước Đối với công chức xã, do mỗi vị trí chức danh đều có những đặc thù riêng, cho nên trong việc thực hiện nhiệm vụ chuyên môn rất cần

đến kiến thức quản lý nhà nước theo một mối quan hệ cơ hữu với nhau: trình độ chuyên môn tương ứng với vị trí đảm nhận + kiến thức quản lý nhà nước Có

như thế những kiến thức chuyên môn của công chức khi được áp dụng trong quản lý nhà nước ở cơ sở mới mang lại kết quả thực tế, đúng với quy định Kiến thức quản lý nhà nước của công chức xã được hình thành chủ yếu thông qua bồi dưỡng ở các ngạch như cán sự, chuyên viên và các lớp bồi dưỡng ngắn hạn theo vị trí chức danh

Do đặc thù hình thành công chức xã ở các địa phương nên một bộ phận lớn công chức xã chưa được trang bị kiến thức về quản lý hành chính nhà nước

mà thực tế họ phát triển nghề nghiệp chủ yếu thông qua sự tự rèn luyện và trưởng thành nhờ tích lũy kinh nghiệm Điều này dễ dẫn đến những hiện tượng tiêu cực như kinh nghiệm chủ nghĩa hoặc sự quản lý không đảm bảo đúng các nguyên tắc, trình tự quản lý hành chính, tùy tiện, thiếu thống nhất và vi phạm pháp luật Cũng giống như trình độ học vấn và trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ quản lý hành chính nhà nước cũng được đánh giá bởi 2 khía cạnh là:

+ Thứ nhất, bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn về quản lý nhà nước mà công chức có được

+ Thứ hai, khả năng vận dụng kiến thức quản lý hành chính nhà nước vào trong thực tế công tác, mang lại hiệu quả thực tế

- Trình độ tin học: Trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước thì

công chức còn cần phải có kiến thức, kỹ năng về tin học, công chức sử dụng thông qua công cụ là máy tính và các thiết bị truyền tin Đây là công cụ không thể thiếu đối với công chức nó giúp ích cho công chức trong quá trình giải quyết công việc lĩnh vực mình đảm nhiệm Trình độ tin học là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng của công chức trong việc ứng dụng các thành tựu công nghệ thông tin nhằm phục vụ trong quá trình công tác của mình và khả năng vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo, có hiệu quả những kiến thức đó vào trong thực tiễn công tác

Trình độ tin học cũng được phản ánh thông qua 2 khía cạnh:

+ Thứ nhất, bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn mà công chức có;

+ Thứ hai, khả năng vận dụng có hiệu quả kiến thức tin học vào trong thực tế công tác, phát huy được hiệu quả, mang lại giá trị thực tế

Theo quy định tại Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 của Chính phủ quy định về công chức phường, xã, thị trấn và Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ hướng dẫn về chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ và tuyển dụng công chức phường, xã, thị trấn thì công chức xã phải có chứng chỉ tin học văn phòng trình độ A trở lên Tiêu chuẩn này do UBND cấp tỉnh, thành phố căn cứ vào điều kiện cụ thể của địa phương mình ban hành cho phù hợp

- Trình độ ngoại ngữ: Trước tình hình hội nhập kinh tế quốc tế như hiện

nay thì công chức còn cần phải có kiến thức, kỹ năng sử dụng ngoại ngữ trong công việc cũng là cần thiết Đây là kiến thức bổ trợ không thể thiếu đối với công chức nó giúp ích cho công chức trong việc giao tiếp ứng xử đối với tổ chức công dân có yếu tố nước ngoài khi đến cơ quan, đơn vị liên hệ công tác, thuận lợi cho việc tiếp xúc các đoàn công tác nước ngoài, giúp bản thân công chức đi nghiên cứu học tập tại các nước trên thế giới hoặc là giúp bản thân công chức trong việc nghiên cứu tài liệu, đọc những trang điện tử bằng tiếng

nước ngoài phục vụ trong quá trình giải quyết công việc Trình độ ngoại ngữ là tổng hợp những kiến thức, kỹ năng của công chức trong việc sử dụng thành thạo ngoại ngữ nhằm phục vụ trong công việc chuyên môn và khả năng vận dụng một cách linh hoạt, sáng tạo, có hiệu quả những kiến thức đó vào trong thực tiễn công tác

Trình độ ngoại ngữ hoặc ngôn ngữ thứ hai cũng được phản ánh thông qua 2 khía cạnh:

+ Thứ nhất, bằng cấp, chứng chỉ chuyên môn mà công chức có

+ Thứ hai, khả năng vận dụng có hiệu quả kiến thức ngoại ngữ vào trong thực tế công tác, phát huy được hiệu quả, mang lại giá trị thực tế

Đối với công chức xã hiện nay về trình độ ngoại ngữ thì chưa có văn bản nào quy định cụ thể Tuy nhiên, tiêu chuẩn này do UBND các tỉnh, thành phố căn cứ vào điều kiện cụ thể của tỉnh, thành phố mình quy định nhằm đáp ứng

yêu cầu nhiệm vụ chính trị của địa phương hàng năm [12]

1.2.4.1.2 Về kỹ năng

Là khả năng biết vận dụng những kiến thức đã học được vào một lĩnh vực nào đó mà bản thân công chức đang làm việc, tức là khả năng đưa kiến thức vào thực hành trong thực tế Công chức có kỹ năng làm việc tốt tức là mức

độ thành thạo trong công việc cao Mức độ thành thạo có thể do thời gian công chức đó tiếp xúc với công việc nhiều, thường xuyên thì có nhiều kinh nghiệm hơn Trong điều kiện bên ngoài như nhau những công chức khác nhau có thể tiếp thu các kiến thức kỹ năng và kỹ xảo đó với những nhịp độ khác nhau, có công chức tiếp thu nhanh, có công chức phải mất nhiều thời gian và sức lực mới tiếp thu được công chức này có thể đạt được trình độ điêu luyện cao còn công chức khác chỉ đạt được mức trung bình nhất định tuy đã hết sức cố gắng

Do vậy, người công chức phải biết vận dụng những lý thuyết mà mình đã được học áp dụng vào thực tiễn, công việc hàng ngày để trở thành nhuần nhuyễn, thành thói quen

Đối với công chức xã trong có những kỹ năng phục vụ hoạt động quản lý nhà nước sau:

Thứ nhất, kỹ năng quản lý hành chính nhà nước bao gồm: kỹ năng lãnh

đạo, điều hành; kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch; kỹ năng tổ chức hội họp và các sự kiện; kỹ năng tổ chức thực thi pháp luật;

Thứ hai, kỹ năng tác nghiệp hành chính: kỹ năng giao tiếp hành chính;

kỹ năng phân tích, tổng hợp; kỹ năng phát hiện và xử lý tình huống; kỹ năng thu thập và xử lý thông tin; kỹ năng đánh giá, kỹ năng soạn thảo văn bản

Thứ ba, các kỹ năng thuộc ngành chuyên môn như công chức làm công

tác văn phòng thì cần có các kỹ năng như soạn thảo văn bản; lưu trữ văn bản;

sử dụng và quản lý thông tin.v.v

Đây là các kỹ năng cần thiết đối với công chức xã để đạt được hiệu quả trong quá trình thực thi công vụ và tiến bộ trong tổ chức Thông qua việc sử dụng thành thạo các kỹ năng, công chức cũng phát huy được tiềm năng cá nhân

và đóng góp vào định hướng chiến lược của tổ chức

1.2.4.1.3 Về thái độ, hành vi ứng xử trong công vụ

Là việc làm chủ thái độ, hành vi, trạng thái tinh thần của bản thân trước những vấn đề có liên quan cần giải quyết Người có thái độ ứng xử phù hợp, cầu thị, hợp tác, chia sẻ và quyết đoán sẽ giải quyết công việc được nhanh chóng và thấu tình đạt lý Người có tinh thần, thái độ làm việc qua loa chiếu lệ

sẽ ảnh hưởng đến chất lượng, hiệu quả công việc Người tâm đắc với công việc, người có ý thức về trách nhiệm, nghĩa vụ của mình luôn có khả năng thực hiện công việc với chất lượng cao hơn

Trong quá trình thực thi công vụ của công chức xã thì thái độ làm việc

là rất quan trọng, tác động trực tiếp tới năng lực thực thi công vụ của người công chức, cũng như hình ảnh của cơ quan công vụ với người dân Nhiều công chức có trình độ, kiến thức tốt, kỹ năng vững vàng nhưng không hoàn thành nhiệm vụ do có thái độ không đúng Vì vậy, thái độ khi thực thi công vụ

của công chức phải có tác phong nghề nghiệp chuẩn mực, có ý thức, trách nhiệm cao đối với công việc, sự cố gắng, mức độ nhiệt tình đối với công việc được giao Công chức xã còn nhiều hạn chế về kiến thức, kỹ năng nhưng nếu

có thái độ tích cực trong thực thi công vụ thì có thể bù đắp những thiếu hụt đó Nhưng nếu không có thái độ tích cực trong hoạt động công vụ thì dù có kiến thức và kỹ năng tốt cũng không phát huy hết năng lực làm việc Thái độ tích cực với công việc của công chức xã liên quan đến đạo đức công vụ và trách nhiệm công vụ, gắn liền với các yếu tố ảnh hưởng tới công chức xã về cả đời sống vật chất và tinh thần

Hiện nay, các cơ quan quản lý hành chính nhà nước đánh giá năng lực công chức xã căn cứ theo tiêu chuẩn chung của Luật Cán bộ, Công chức bao gồm:

+ Sự chấp hành chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nôi quy, quy chế của cơ quan

+ Tinh thần, ý thức trách nhiệm đối với thực thi công vụ

+ Tinh thần, ý thức học tập, rèn luyện về đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ + Tinh thần hợp tác

+ Sự hài lòng của người dân về tinh thần trách nhiệm, thái độ phục vụ của công chức

1.2.4.1.4 Về kết quả thực thi công vụ

Vì năng lực chỉ có thể bộc lộ và được đánh giá chính xác khi gắn liền với công việc Khi kết quả công việc đạt được cao chứng tỏ năng lực tốt Kết quả công việc này gắn liền với nhiệm vụ được giao cho công chức xã

Dựa trên cơ sở kết quả xếp loại cuối năm ta có thể đánh giá được năng lực của mỗi công chức thông qua Hội nghị cán bộ công chức hàng năm Dựa trên có sở kết quả này ta có thể phân loại được công chức có hoàn thành tốt nhiệm vụ hay không hoàn thành nhiệm vụ được giao ở các mức độ khác nhau

để làm cơ sở cho việc xếp loại công chức cuối năm là căn cứ rất quan trọng trong việc bổ nhiệm cán bộ, quyết định bố trí, sử dụng hợp lý, tạo động lực

mạnh mẽ, động viên mỗi công chức cống hiến sức lực, tài trí, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

1.2.4.2 Các tiêu chí khác

1.2.4.2.1 Về sức khỏe: Sức khoẻ là vốn quý nhất của mỗi con người Sức khoẻ là nhu cầu trước hết của bản thân con người, là nhu cầu tồn tại Không có sức khoẻ thì không phát triển được trí tuệ, không thể lao động có hiệu quả cho

xã hội Có một cơ thể khoẻ mạnh, cường tráng là điều kiện cần thiết cho một tinh thần sảng khoái, minh mẫn, là tiền đề và cơ sở chắc chắn, thường xuyên cho việc thực hiện có chất lượng nhiệm vụ được giao Bộ Y tế nước ta quy định

03 trạng thái là: Loại A: Thể lực tốt, không có bệnh tật; Loại B: trung bình; Loại C: Yếu, không có khả năng lao động

1.2.4.2.2 Về khả năng nhận thức, tư duy: đây là khả năng hết sức quan trọng không chỉ đối với công chức cấp xã mà đối với bất kỳ cá nhân nào Để quá trình thực thi công vụ có hiệu lực, hiệu quả đòi hỏi mỗi công chức phải có khả năng nhận biết nhanh, hiểu sâu sắc vấn đề, linh hoạt, sáng tạo trong quá trình thực thi công vụ, có tư duy logic, biện chứng, giải quyết công việc dựa trên các quy định của pháp luật

1.2.4.2.3 Về phong cách, thái độ làm việc của công chức xã: đây là cách thức làm việc ổn định, mang sắc thái của mỗi người Phong cách làm việc của công chức xã phụ thuộc vào nhiều yếu tố: Phẩm chất chính trị, phẩm chất đạo đức, lối sống, trình độ, năng lực, khí chất cá nhân, vị trí, chức năng, nhiệm vụ, điều kiện làm việc, sinh hoạt, sự giáo dục, rèn luyện… của người công chức Phong cách làm việc của người cán bộ có ảnh hưởng lớn tới việc đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác

1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã

Trong quá trình làm việc có rất nhiều yếu tố ảnh hưởng đến năng lực thực thi công vụ của công chức cấp xã, trong đó có những yếu tố thuộc về bản

thân người công chức, đồng thời cũng có yếu tố thuộc về môi trường và quản

lý Vấn đề là trong từng điều kiện, hoàn cảnh cụ thể thì phải xác định được yếu

tố nào là yếu tố ảnh hưởng quan trọng nhất

1.3.1 Công tác tuyển dụng công chức cấp xã

Tuyển dụng là khái niệm chỉ phương thức lựa chọn người tham gia vào đội ngũ công chức sau khi đạt kết quả của kỳ thi tuyển do cơ quan nhà nước tổ chức theo quy định

Đối với công chức xã, việc tuyển dụng được áp dụng theo Nghị định 112/2011/NĐ-CP của Chính phủ về công chức phường, xã, thị trấn Tuyển dụng công chức xã thông qua 02 hình thức xét tuyển và thi tuyển

Công tác tuyển dụng công chức xã ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng nguồn nhân lực trong bộ máy nhà nước nói chung và trong năng lực công chức

xã nói riêng Tuyển dụng được người có năng lực, có tâm huyết với nghề nghiệp tất yếu sẽ đạt được kết quả tốt trong công việc Trong quá trình sử dụng

và quản lý công chức, tuyển dụng là khâu đầu tiên và đóng vai trò quan trọng, cần được quan tâm để có thể tuyển chọn được các công chức xã thực sự có năng lực Nói đến cơ chế tuyển dụng tức là nói đến cách thức, phương pháp, nguyên tắc để lựa chọn và tuyển dụng công chức cho đúng người, phát huy năng lực và sở trường của họ để đạt kết quả cao trong công tác Nếu làm tốt công tác tuyển dụng chúng ta sẽ lựa chọn được những người có đủ phẩm chất chính trị, đạo đức, có trình độ năng lực để thực thi nhiệm vụ

Có thể nói, cơ chế tuyển dụng đầu vào của nguồn nhân lực là nhân tố cơ bản đầu tiên ảnh hưởng đến chất lượng, năng lực của công chức xã Thực tiễn chứng minh việc xác định tiêu chuẩn công chức ngang tầm với nhiệm vụ; việc lựa chọn, bố trí công chức có đúng tiêu chuẩn, chính xác, khách quan, đúng nguyên tắc, quy trình thì mới đảm bảo việc xây dựng công chức xã có chất lượng, có năng lực thực thi công vụ tốt

1.3.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã