Năng lực thực thi công vụ của công chức tại Chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức tại Chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức tại Chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức tại Chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức tại Chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức tại Chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức tại Chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức tại Chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức tại Chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức tại Chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức tại Chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Năng lực thực thi công vụ của công chức tại Chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THANH HỊA NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN THỊ THANH HỊA NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THANH SƠN HÀ NỘI – 2017 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2017 Tác giả Trần Thị Thanh Hòa LỜI CẢM ƠN Với tình cảm chân thành lịng biết ơn sâu sắc, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới: Hội đồng Khoa học thuộc Học viện Hành Quốc gia Các Thầy giáo, Cô giáo trang bị kiến thức quý báu giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu Học viện Hành Quốc gia Các Thầy giáo, Cơ giáo Khoa Tổ chức Quản lý Nhân định hướng nội dung nghiên cứu có đóng góp quan trọng cho lựa chọn nghiên cứu đề tài Lãnh đạo Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội, lãnh đạo đồng nghiệp Đội Quản lý thị trường số 22 tạo điều kiện giúp đỡ tơi có thông tin, số liệu thực tế vấn đề nghiên cứu, giúp tơi có nhìn nhận, đánh giá cách tổng quan rút kinh nghiệm thực tiễn vô quý báu cho việc đề xuất giải pháp kiến nghị cho luận văn tốt nghiệp PGS.TS Vũ Thanh Sơn - người thầy trực tiếp hướng dẫn khoa học, tận tình bảo dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu, giúp đỡ tơi hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2017 TÁC GIẢ Trần Thị Thanh Hịa MỤC LỤC Trang phụ bìa Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục kí hiệu viết tắt Danh mục bảng, biểu MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài…………………………………………………1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn…………………….3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn……………………… Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn…………………………6 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn………… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn……………………………….7 Kết cấu luận văn…………………………………………………….8 CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG CHỨC, NĂNG LỰC VÀ NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG……………………… ………………………………… 1.1 Những vấn đề lý luận chung…………………………………………9 1.1.1 Khái niệm công chức công chức quản lý thị trường…………………9 1.1.2 Khát niệm lực lực thực thi công vụ ……………… 133 1.1.3 Khái quát công vụ hoạt động công vụ ………………………… 17 1.1.4 Các tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ công chức ……….17 1.2 Năng lực thực thi công vụ công chức quản lý thị trường … 21 1.2.1 Các quy định chung công vụ, thực thi công vụ ngành …………22 1.2.2 Tiêu chuẩn chuyên môn nghiệp vụ ngạch công chức quản lý thị trường ………………………………………………………………………25 1.2.3 Tiêu chí đánh giá lực thực thi cơng vụ công chức quản lý thị trường ………………………………………………………………………………31 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức quản lý thị trường ……………………………………………………………… 35 1.3 Kinh nghiệm nâng cao lực thực thi công vụ số chi cục quản lý thị trường học kinh nghiệm cho chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội…………………………………………… 40 1.3.1 Kinh nghiệm nâng cao lực thực thi công vụ số chi cục quản lý thị trường …………………………………………………………… 400 1.3.2 Bài học kinh nghiệm nâng cao lực thực thi công vụ công chức cho chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội ………………………42 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI …………………………………………………44 2.1 Sơ lược chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội……… .44 2.1.1 Nhiệm vụ quyền hạn chi cục quản lý thị trường Hà Nội ………44 2.1.2 Tổ chức máy biên chế chi cục quản lý thị trường Hà Nội ….47 2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội………………………………… 53 2.2.1 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức chi cục quản lý thị trường Hà Nội theo chức danh .56 2.2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức chi cục quản lý thị trường Hà Nội theo kết đẩu - Kết đạt ………………… 62 2.2.3 Đánh giá yếu tố ảnh hưởng tới lực thực thi công vụ công chức chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội ……………………….67 2.2.4 Một số vấn đề đặt cần phải giải lực thực thi công vụ công chức chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội ………………….72 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG THÀNH PHỐ HÀ NỘI ……………… …………….79 3.1 Giải pháp nâng cao lực thực thi công vụ công chức chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội …………………………… 79 3.1.1 Ban hành đầy đủ, có tính khoa học hệ thống văn quy phạm pháp luật liên quan đến tiêu chuẩn chức danh, quy hoạch cán bộ………….779 3.1.2 Làm tốt công tác luân chuyển, điều động, tiếp nhận cán bộ, công chức .81 3.1.3 Khuyến khích cơng chức tự đào tạo bồi dưỡng, nâng cao lực thực thi công vụ………………………………………………………………… 82 3.1.4 Xây dựng triển khai đề án xác định vị trí việc làm, định biên tiêu chuẩn chức danh công chức……………………………………………… 83 3.1.5 Đề cao tính trách nhiệm cơng chức cơng tác kiểm tra, kiểm soát thị trường, đặc biệt trách nhiệm công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, công chức làm công tác tra, kiểm tra, giám sát …………………………… 84 3.1.6 Có chế độ đãi ngộ phù hợp với điều kiện ngành, tạo môi trường điều kiện làm việc cho đội ngũ công chức toàn chi cục ……………… 87 3.1.7 Coi trọng việc đánh giá công chức, trọng kết công việc…… 91 3.2 Một số kiến nghị nâng cao lực thực thi cơng vụ cơng chức nói chung công chức chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội……………………………………………………………………… 95 3.2.1 Đối với Nhà nước…………………………………………………… 95 3.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội ………………………….97 3.2.3 Đối với doanh nghiệp, người kinh doanh…………………………….100 3.2.4 Đối với người tiêu dùng, người dân……….…… …………… … 101 KẾT LUẬN ………………………………….…………… ……… 10103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO ….……………………… 105 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT BCĐ 389/QG : Ban đạo 389 quốc gia BCĐ 389/TP : Ban đạo 389 thành phố CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa CP : Chính phủ HĐND : Hội đồng nhân dân KSV (TT) : Kiểm soát viên (thị trường) NĐ - CP : Nghị định, phủ NQ : Nghị NSNN : Ngân sách nhà nước QLNN : Quản lý nhà nước QLTT : Quản lý thị trường SHTT : Sở hữu trí tuệ TP : Thành phố TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân VS ATTP : Vệ sinh an toàn thực phẩm XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG, BIỂU Bảng 2.1: Tổng hợp so sánh tiêu biên chế chi cục quản lý thị trường Hà Nội qua năm ( 2012- 2016) 50 Biểu 2.2: Cơ cấu chuyên môn nghiệp vụ công chức chi cục quản lý thị trường Hà Nội 51 Biểu 2.3: Cơ cấu ngạch công chức chi cục quản lý thị trường Hà Nội (theo trình độ đào tạo) 52 Biểu 2.4: Cơ cấu ngạch công chức chi cục quản lý thị trường Hà Nội (theo xếp ngạch ngành) 52 Biểu 2.5: Cơ cấu theo giới chi cục quản lý thị trường Hà Nội 53 Bảng 2.6: Cơ cấu theo nhóm tuổi lao động công chức chi cục quản lý thị trường Hà Nội năm 2016 53 Bảng 2.7: Tổng hợp kết kiểm tra, xử lý từ năm 2013 – 2016 64 Bảng 2.8: Kết xử lý vi phạm hành 64 Biểu 2.9: So sánh tiêu số đạt kết xử lý vi phạm hành qua năm 65 Chi cục cần vào nội dung đánh giá công chức (theo Luật Cán bộ, Công chức 2008) phải xây dựng tiêu chí đánh giá cơng chức, lực thực thi công vụ công chức theo kết công việc tiêu chí đánh giá bao gồm: Nhóm tiêu chí trình độ đào tạo: Trình độ chun mơn kiến thứ bản; Trình độ quản lý nhà nước; Kiến thức thực hành “nghề”; Trình độ ngoại ngữ, tin học Ở nhóm tiêu chí này, cơng chức tự đánh giá, nêu lên điểm mạnh, điểm yếu, văn bằng, chứng có Nhóm tiêu chí thái độ, hành vi, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc: Trình độ lý luận trị; Ý thức chấp hành chủ trương đường lối Đảng, pháp luật nhà nước nội quy, quy chế quan, đơn vị; Phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, tác phong lề lối làm việc; Tinh thần trách nhiệm phối hợp thực nhiệm vụ Nhóm tiêu chí kỹ năng, kinh nghiệm làm việc: Bám sát 15 chuyên đề cụ thể mà công chức QLTT đào tạo kiến thức thực hành “nghề” trước xếp ngạch kiểm soát viên thị trường tập trung chủ yếu vào kỹ như: Kinh nghiệm quản lý, sử dụng ghi ấn hoạt động kiểm tra, xử lý vi phạm hành chính; Kỹ xây dựng, lập kế hoạch , phương án kiểm tra, áp dụng biện pháp ngăn chặn; Kỹ xây dựng sở liệu phục vụ quản lý địa bàn; Kỹ phân công, phối hợp hoạt động cơng vụ; Kỹ lập báo cáo… 93 Nhóm tiêu chí kết thực cơng việc: Để đánh giá công chức khách quan cần bổ sung yếu tố định lượng (về cơng việc, thời gian hồn thành cơng việc, tỷ lệ xử lý tình thỏa đáng, giải pháp sáng tạo công việc Số xã, phường, thị trấn; số doanh nghiệp/ hộ kinh doanh công chức quản lý địa bàn nắm bắt; Số lượt tham gia kiểm tra xử lý; Số văn hành tham mưu lãnh đạo, quản lý ban hành; Số lượt vụ việc kiểm tra, giám sát…), quy trình tổng hợp, báo cáo kết công tác định kỳ Việc đánh giá công chức phải dựa lực thực thi nhiệm vụ cá nhân không dựa lợi ích, tâm lý cá nhân người đánh giá Việc đánh giá công chức phải thực thường xuyên sở kết đạt công chức, dựa quan sát đánh giá khách quan người đánh giá Các ý kiến khác: khó khăn, vướng mắc, đề xuất giải pháp/ kiến nghị với lãnh đạo, quản lý; cấp trên; quan chức năng… phải đặt mục tiêu làm rõ ưu điểm, khuyết điểm, lực, sở trường, điểm mạnh, điểm yếu phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, lực công tác, chiều hướng phát triển công chức Khi đánh giá công chức, lực thực thi công vụ cơng chức chi cục cần phải đảm bảo tính khách quan, tồn diện, cơng minh, cụ thể tính phát triển Kết đánh giá công chức phải sử dụng công tác đào tạo bồi dưỡng, quản lý sử dụng cơng chức, góp phần nâng cao lực thực thi công vụ công chức Trên đánh giá lực thực thi công vụ cơng chức, đơn vị Phịng, Đội, Chi cục cần có đơn vị riêng giám sát, kiểm tra, xem xét tổng hợp nội dung đánh giá, phân loại công chức cho phù hợp với điều kiện, hồn cảnh, tình hình thực tế thủ đơ, từ có phương hướng khắc phục tồn 94 để nâng cao hiệu quả, kết công việc Phải lấy hiệu cơng tác đóng góp thực tế làm thước đo phẩm chất lực công chức Việc đánh giá công chức chi cục trọng kết cơng việc thực có vai trị quan trọng, tiền đề để chi cục làm tốt công tác đánh giá cán quy hoạch, góp phần làm tốt công tác điều động, luân chuyển, tiếp nhận công chức bổ nhiệm cán bộ, công chức vào vị trí lãnh đạo, quản lý 3.2 Một số kiến nghị nâng cao lực thực thi công vụ công chức nói chung cơng chức chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội 3.2.1 Đối với Nhà nước Cần Pháp điển hóa hệ thống văn quy phạm pháp luật, tránh chồng chéo, manh mún Đối với quan Nhà nước, nâng cao giác ngộ pháp luật cho công chức nhu cầu cấp bách giải vụ việc cụ thể phần lớn phụ thuộc vào nhận thức chủ quan người giao quyền thay mặt quan quản lý nhà nước giải Hơn phải giác ngộ lịng tin pháp luật cho cán bộ, cơng chức q trình áp dụng pháp luật, tính cơng bằng, trách nhiệm, tính pháp chế, khơng khoan nhượng với vi phạm pháp luật tội phạm, hình thành thói quen xử tích cực theo quy định pháp luật, không bị ngoại cảnh chi phối Điều ảnh hưởng không nhỏ đến lực thực thi cơng vụ cơng chức nói chung cơng chức chi cục QLTT Hà Nội nói riêng Tiền tệ hóa tiền lương chế độ khác công chức Tiền lương phải trả tương xứng với giá trị sức lao động mà người công chức bỏ để thực thi công vụ Nên coi, chi tiền lương cho cơng chức chi cho đầu tư phát triển, đảm bảo cho tiền lương thực động lực quan trọng thúc đẩy công chức nâng cao lực để thực thi công vụ có hiệu 95 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền, nâng cao giác ngộ công chức người dân công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả Nhà nước cần phải tuyên truyền, giáo dục cho nhân dân thấy tác hại to lớn việc buôn lậu kinh tế - xã hội Tuyên truyền, giáo dục thông qua phương tiện thơng tin đại chúng báo chí, phát thanh, truyền hình Đây biện pháp góp phần mang lại hiệu công tác chống buôn lậu Nâng cao giác ngộ đấu tranh chống lại buôn lậu cho công chức người dân việc làm cần thiết cấp bách có vai trị trực tiếp việc nâng cao hiệu lực hiệu quản lý nhà nước hoạt động chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả Nếu làm tốt việc giảm bớt áp lực công việc lên lực lượng quản lý thị trường, tác động lớn đến lực thực thi công vụ công chức, đơn vị quản lý thị trường, BCĐ 389/TW cần tham mưu cho Chính phủ ban hành quy chế trách nhiệm người đứng đầu Phải xử lý nhanh, nghiêm minh, thích đáng kẻ bn lậu, gian lận thương mại, hàng giả người có dính dáng đến việc buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả Trong thời gian qua, chưa quan tâm mức đến việc đấu tranh kiên kịp thời hành vi buôn lậu, gian lận thương mại Một số cá nhân, tổ chức có hành vi bn lậu, gian lận thương mại, hàng giả phát khơng xử lý kịp thời chí có xử lý qua loa, không mức Người trực tiếp vi phạm pháp luật nguy hiểm người gián tiếp tiếp tay cho việc vi phạm pháp luật cịn nguy hiểm Xử lý thích đáng kẻ bn lậu, đồng thời xử lý nghiêm minh kẻ tiếp tay cho buôn lậu làm tăng lòng tin người dân vào vào hệ thống pháp luật, công chức quản lý thị trường cho công chức không dám, không muốn bảo kê, tiếp tay cho hoạt động buôn lậu 96 3.2.2 Đối với Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội * Đổi công tác tuyển dụng, trọng cơng tác bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển cán bộ; Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Việc tuyển dụng phải xuất phát từ yêu cầu công việc quan Phải đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, khách quan luật, đảm bảo tính cạnh tranh nhằm tuyển chọn người đáp ứng yêu cầu công vụ Công tác tuyển dụng phải niêm yết, công khai phương tiện thơng tin đại chúng, cơng dân có đủ điều kiện theo quy định pháp luật dự tuyển Việc đánh giá kết thi tuyển thực Hội đồng hoàn toàn độc lập với quan, tổ chức tuyển dụng Thành phần Hội đồng phải lựa chọn người có chun mơn nghiệp vụ cao, có phẩm chất đạo đức tốt, ưu tiên giảng viên uy tín trường đại học có chun mơn phù hợp với chun ngành tuyển dụng Bố trí cơng tác, sử dụng, đề bạt, luân chuyển công chức phải vào yêu cầu nhiệm vụ, tiêu chuẩn chức danh mà lựa chọn công chức ngang tầm phù hợp, “phải tiêu chuẩn, hợp sở trường” Đề bạt công chức phải “đúng lúc, người, việc” sở quy hoạch công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức theo quy hoạch Công tác đào tạo, bồi dưỡng cơng chức phải gắn với từng/ nhóm vị trí việc làm Mọi công chức nhà nước cần phải xác định: Cơng chức nhà nước nghề, địi hỏi cần phải có nghiệp vụ riêng Do vậy, muốn trở thành cơng chức bắt buộc phải trải qua q trình đào tạo Công chức công bộc dân, phải tận tâm, tận tụy phục vụ nhân dân, tôn trọng nhân dân, bên cạnh việc đào tạo, bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cần quan tâm làm tốt trình bồi dưỡng phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán công chức (những việc công chức không làm, quy tắc ứng xử cán công chức… quan cần thường xuyên quán triệt đến cán công chức) Trong công tác 97 đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ quan, đơn vị phải quy định cụ thể chế độ, kinh phí, nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Đào tạo tiền công vụ; đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch chức danh công chức; đào tạo, bồi dưỡng theo chức danh lãnh đạo, quản lý; đào tạo bồi dưỡng theo vị trí việc làm phải theo yêu cầu công việc phải phù hợp với vị trí cơng tác cán bộ, cơng chức Cần có sách thu hút nhân tài phù hợp với điều kiện hoàn cảnh quận, huyện; lĩnh vực, ngành nghề cho phù hợp điều kiện thực tế Trong thời kỳ mở cửa hội nhập kinh tế quốc tế nay, công chức cần đảm bảo điều kiện trình độ chun mơn, giao tiếp (đặc biệt trình độ ngoại ngữ) yêu cầu đặt lực lượng chuyên ngành Quản lý thị trường xác định định biên tiêu chuẩn vị trí việc làm cần tuyển dụng người đào tạo trình độ gần với yêu cầu chun mơn, có tổ chức đào tạo lại, đào tạo bồi dưỡng sau tuyển dụng trước sử dụng cơng chức, tránh tình trạng việc nhà nước phải bồi thường thiệt hại “sai phạm” thực thi công vụ công chức nhà nước gây * Cải cách việc đánh giá, phân loại cán công chức Việc đánh giá, nhận xét, phân loại cán bộ, công chức có ảnh hưởng tác động lớn đến lực yêu cầu nâng cao lực thực thi công vụ công chức Thay đổi cách đánh giá, phân loại cơng chức mang tính định tính việc dựa vào thước đo kết công việc, hiệu thực thi công vụ Từng quan, đơn vị xây dựng định biên, tiêu chuẩn vị trí việc làm tiêu chí đánh giá cụ thể việc hồn thành cơng vụ cán cơng chức Phải lượng hóa, tiêu chuẩn hóa cơng việc theo chức danh, ngạch, bậc mà công chức đảm nhận Từng quan, đơn vị cho công chức tự đánh giá, phân tích mơ tả cơng việc mà thực thi hàng ngày, dựa 98 bảng mơ tả đó, cán lãnh đạo, quản lý phận hành đơn vị đánh giá, lựa chọn tiêu chuẩn làm đánh giá kết thực thi công vụ công chức theo biểu tuần, tháng, quý, năm Việc cải cách công tác đánh giá, phân loại để đề bạt, bổ nhiệm cán bộ, công chức vào kết thực nhiệm vụ giao trở thành động lực thúc đẩy người công chức nâng cao lực thực thi công vụ Sử dụng biện pháp kinh tế làm đòn bẩy kết đánh giá, phân loại cán công chức Cần có chế độ đãi ngộ trả lương, thưởng thỏa đáng cho người “thực tài”, có hội phát huy ưu việt công chức, hội cấp “giao việc”, thăng tiến hưởng chế độ ưu tiên điều kiện làm việc, nghiên cứu Gắn kết công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi công vụ công chức với công tác đánh giá, phân loại công chức Đối với lực lượng đặc thù tra chyên ngành, lực lượng quản lý thị trường… quy định tiêu chuẩn hóa đánh giá cơng chức nói chung, ngành cần có biểu, quy chuẩn riêng đánh giá công chức Bởi lực lượng đặc thù, có khơng làm việc theo hành thực thi cơng vụ theo chun đề, lĩnh vực cơng việc chun mơn riêng cần đánh giá theo biểu thời gian kết quả, hiệu công việc thực giai đoạn (tuần, tháng, quý…) sau đợt cao điểm kế hoạch, chuyên đề… * Cần có chế đặc thù tài với lực lượng tra chuyên ngành Các lực lượng tra chuyên ngành TP Hà Nội đảm nhiệm nhiệm vụ, chức trách nặng nề nên cần có chế độ đãi ngộ đảm bảo cho cơng chức thực thi công vụ cách hiệu Quản lý thị trường lực lượng tra chuyên ngành đặc thù, thực nhiệm vụ kiểm tra, kiểm 99 soát hoạt động kinh doanh thị trường thủ đô Các hành vi vi phạm pháp luật thương mại ngày gia tăng, phổ biến manh động gây áp lực, khó khăn tổn hại cho lực lượng thi hành công vụ Để đảm bảo điều kiện trang thiết bị, phương tiện, công cụ thi hành, UBND Thành phố có chế đặc thù tài cho lực lượng này, ngồi phần kinh phí chi từ ngân sách thành phố, nên trích % khoản phạt nộp NSNN theo vụ việc/ thời gian để Chi cục QLTT bù đắp, mua sắm thêm trang thiết bị, công cụ hỗ trợ thực thi công vụ lực lượng quản lý thị trường * Cần có chế thực phối hợp chế giám sát hoạt động phối hợp kiểm tra, xử lý quan chuyên môn, ngành, địa phương, đặc biệt thành viên Ban đạo 389/TP 3.2.3 Đối với doanh nghiệp, người kinh doanh Để nâng cao lực thực thi công vụ công chức quản lý thị trường làm cho lực lượng Quản lý thị trường hoàn thành nhiệm vụ giao đạt mục đích lành mạnh hóa, ổn định kinh tế vai trị doanh nghiệp, người kinh doanh công tác chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, hàng vi phạm an toàn thực phẩm đóng vai trị quan trọng Hiện ngồi việc đổ lỗi cho hàng lậu, hàng giả nhà sản xuất nước chưa chịu nhìn thẳng vào thực tế hàng họ khơng cạnh tranh với hàng lậu Thực tế loại mặt hàng, chất lượng tương đương nhau, giá hàng lậu, hàng giả lại rẻ hơn, mẫu mã đẹp Vì muốn trụ thị trường phải tăng tính cạnh tranh chất lượng, đồng thời phải tìm cách hạ giá thành sản phẩm Để nâng cao tính cạnh tranh doanh nghiệp cần tích cực đầu tư nâng cao trình độ kỹ thuật, cải tiến tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ lao động để tăng suất lao động, hạ giá thành nâng cao chất lượng hàng hoá Các doanh nghiệp cần tham gia góp phần hồn thiện môi trường kinh doanh Một doanh nghiệp 100 đứng vững lâu dài môi trường kinh doanh không ổn định, không thuận lợi, hoạt động doanh nghiệp ngày xem xét, đánh giá nhãn quan quần chúng có ảnh hưởng đến uy tín doanh nghiệp Nếu doanh nghiệp đáp ứng nhu cầu hàng hóa nước cho người dân khơng có nạn bn lậu, hàng giả ; khơng có kẽ hở cho việc bảo kê, che dấu tội phạm bn lậu điều giảm áp lực công việc ngành quản lý thị trường, lực thực thi công vụ công chức quản lý thị trường nâng lên 3.2.4 Đối với người tiêu dùng, người dân Bất kỳ quan, lực lượng chuyên trách muốn hoàn thành nhiệm vụ phải dựa vào dân Lực lượng quản lý thị trường không ngoại lệ, để nâng cao lực thực thi công vụ công chức quản lý thị trường cần có giám sát người dân Mặt khác, công tác đấu tranh chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, hàng chất lượng, hàng vi phạm an tồn thực phẩm có hiệu cần có tham gia người tiêu dùng, người dân Nhân dân cần thấy hết nghĩa vụ, quyền lợi, tác hại nhiều mặt buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, hàng kém, hàng vi phạm an toàn thực phẩm lợi ích riêng thân lợi ích chung xã hội Nhân dân cần thấy quyền lợi cơng tác chống bn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, hàng chất lượng, hàng vi phạm an tồn thực phẩm qua nâng cao ý thức làm chủ lực làm chủ Đồng thời, người dân cần phải hiểu rõ quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước, nắm vững mục tiêu nhiệm vụ, biện pháp chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, hàng chất lượng, hàng vi phạm an tồn thực phẩm có trách nhiệm công việc chung đất nước; không tiếp tay cho buôn lậu như: vận chuyển, mua hàng lậu, gian lận thương mại, hàng giả, hàng kém, hàng vi phạm an tồn thực phẩm biết khơng báo cho quan chức Người dân có quyền giám sát quan chức năng, 101 tố cáo hành vi vi phạm pháp luật doanh nghiệp, cán bộ, công chức bảo kê, tiếp tay cho hoạt động buôn lậu, gian lận thương mại, sản xuất, kinh doanh hàng giả, hàng chất lượng, hàng vi phạm an toàn thực phẩm hành vi sai phạm liên quan đến lực thực thi công vụ công chức quản lý thị trường Hoạt động chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, hàng chất lượng, hàng vi phạm an tồn thực phẩm khơng phải việc riêng cá nhân, tổ chức hay lực lượng quản lý thị trường mà công việc chung toàn xã hội mà trước hết cần hoàn thiện quy định pháp luật, cần phối hợp chặt chẽ quan thực thi pháp luật, nâng cao ý thức tổ chức cá nhân, lực thực thi công vụ công chức quản lý thị trường Có làm tốt việc đẩy lùi hành vi vi phạm thương mại, ổn định lành mạnh hóa kinh tế 102 KẾT LUẬN Nâng cao lực thực thi công vụ công chức hành thành phố Hà Nội nói chung chi cục quản lý thị trường nói riêng nội dung phức tạp, khó khăn địi hỏi phải nghiên cứu cách công phu, sở phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức nhằm thực mục tiêu quản lý hành nhà nước đặt Qua kết nghiên cứu đề tài “Năng lực thực thi công vụ công chức chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội” cho thấy, nội dung có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc nhằm đảm bảo việc thực công tác quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước nói chung cơng chức chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội nói riêng Với mục đích nghiên cứu - nâng cao lực thực thi công vụ công chức chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội, luận văn hoàn thành nội dung sau: Hệ thống hố lý luận cơng vụ, công chức, lực, lực thực thi công vụ công chức công chức quản lý thị trường, nhận diện yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi công vụ công chức quản lý thị trường Luận văn phân tích thực trạng lực thực thi công vụ công chức chi cục quản lý thị trường Hà Nội Qua luận văn yếu tố ảnh hưởng, ưu điểm, hạn chế lực thực thi công vụ công chức chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội nguyên nhân thực trạng năm qua Luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao lực thực thi công vụ công chức Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội áp dụng cho giai đoạn 2017 – 2020 năm 103 Hy vọng luận văn đóng góp thơng tin bổ ích tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, đồng nghiệp, học viên khóa sau Vì luận văn cho giải pháp kiến nghị đề xuất khắc phục hạn chế thực thực tế nhằm góp phần nâng cao lực thực thi cơng vụ công chức Chi cục QLTT Hà Nội Mặc dù có nhiều cố gắng, trình nghiên cứu khơng tránh khỏi cịn có hạn chế, thiếu sót Học viên mong luận văn dần hoàn thiện nhận đóng góp q báu Q Thầy, Cơ; đồng nghiệp bạn đọc, bạn học 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công thương (2013), Thông tư số 09/2013/TT-BCT Bộ Công thương ngày 02/5/2013 Bộ Công thương (2014), Thông tư số 07/2014/TT-BCT Bộ Công thương ngày 14/2/2014 Bộ Công thương (2014), Thông tư số 13/2014/TT-BCT Bộ Công thương ngày 14/5/2014 Bộ Công thương (2013), Quyết định 907/QĐ-BCT Bộ Công Thương ngày 06/ 02/ 2013 Bộ Công thương (2016) - Tài liệu Bồi dưỡng Ngạch Kiểm soát viên thị trường Bộ Công thương Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số 34/2015/TTLTBCT-BNV Bộ Công Thương - Bộ Nội Vụ ngày 27/10/ 2015 Bộ Nội vụ (2013), Thông tư số 05/2015/TT-BNV Bộ Nội vụ ngày 25/6/2013 Bộ Nội vụ (2015), Thông tư số 02/2015/TT-BNV Bộ Nội vụ ngày 06/3/2015 Bộ Nội vụ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước, TS.Trần Anh Tuấn (chủ biên) (2012), Pháp luật công vụ, công chức Việt Nam số nước giới, Nhà xuất Chính trị Quốc gia 10 Bộ Thương Mại (1995), Quyết định số 587 TM/TCCB ngày 12/7/1995 Bộ trưởng Bộ Thương mại việc ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức ngành thương mại 11 Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội, Các báo cáo kết thực nhiệm vụ năm 2012 – 2016; 12 Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội (2012), Quyết định số 749/QĐ-QLTT ngày 10/5/2012 Chi cục Trưởng Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội 105 13 Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội (2015), Quyết định số 559/QĐ-QLTT ngày 31/3/2015 Chi cục Trưởng Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội 14 Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội (2016), - Đề án tinh giảm máy, biên chế Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội ngày 01/08/2016 - Kế hoạch số 284/QLTT – TCHC ngày 01/02/2016 Kế hoạch Cải cách hành năm 2016 Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội 15 Chính phủ (1995), Nghị định số 10/CP ngày 23/01/1995 16 Chính phủ (2011), Nghị 30c/2011/NĐ-CP ngày 8/11/2011 phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 17 Chính phủ (2016), Nghị định số 148/2016/NĐ-CP ngày 04/11/2016 18 Đại từ điển tiếng Việt (1998), Nxb Văn hóa - Thơng tin, Hà Nội 19 Học viện hành Quốc Gia (2003), Hành cơng (dùng cho nghiên cứu học tập giảng dạy sau đại học), Nxb Khoa học, kỹ thuật Hà Nội 20 Học viện hành Quốc Gia (2010), Nguyễn Trường Giang, Khóa 12, Luận văn thạc sỹ: “Nâng cao chất lượng công chức cấp huyện TP Hà Nội” 21 Học viện hành Quốc Gia (2014), Đinh Thị Tố Un, Khóa 17, Nguyễn Trường Giang, Khóa 12, Luận văn thạc sỹ: “Nâng cao lực thực thi công vụ công chức văn phòng UBND, HĐND huyện Phúc Thọ, TP Hà Nội” 22 Học viện hành Quốc Gia (2014), Nguyễn Ngọc Hà, Khóa 17, Luận văn thạc sỹ: “Chất lượng cơng chức phường quận Hồn Kiếm TP Hà Nội” 23 Lê Chi Mai (2014) với đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ: Lý thuyết khung lực vận dụng vào xây dựng lực thực thi công vụ Việt Nam 106 24 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Quản lý nguồn nhân lực chiến lược khu vực công vận dụng vào thực tiễn Việt Nam (sách chuyên khảo), Nhà xuất lao động 25 Nguyễn Thị Hồng Hải (2013), Quản lý thực thi công vụ theo định hướng kết (sách chuyên khảo), Nhà xuất lao động 26 Phạm Hồng Thái (2003), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 27 Quốc hội (2008), Luật Cán bộ, công chức 28 Quốc hội (2016), Pháp lệnh Quản lý thị trường 29 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định 1557/2012/QĐ-TTg Thủ tướng phủ phê duyệt đề án “Đẩy mạnh cải cách chế độ công vụ, công chức” 30 UBND Thành phố Hà Nội (2008), Quyết định số 584/QĐ- UBND ngày 05/9/2008 UBND thành phố Hà Nội việc thành lập Chi cục Quản lý thị trường Hà Nội trực thuộc Sở Công thương thành phố Hà Nội 31 UBND Thành phố Hà Nội (2017), Quyết định số 522/QĐ- UBND ngày 25/01/2017 UBND thành phố Hà Nội việc ban hành Quy tắc ứng xử cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan thuộc TP Hà Nội 32 Website: http://www.khoavanhoc-ngonngu.edu.vn/home 33 Website: http://www.khoadaotao.vn/TinTucDetails.asp amp;Parent 16 34 Website: http://www.qlttna.gov.vn/vi/trang-chu.html 35 Website: http://www.qltttphcm.gov.vn/vi/trang-chu.html 107 ... lực thực thi công vụ công chức cho chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội ………………………42 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC TẠI CHI CỤC QUẢN LÝ THỊ TRƯỜNG THÀNH PHỐ HÀ... quản lý thị trường Hà Nội ….47 2.2 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội? ??……………………………… 53 2.2.1 Thực trạng lực thực thi công vụ công chức chi cục quản. .. lực thực thi công vụ công chức chi cục quản lý thị trường thành phố Hà Nội ……………………….67 2.2.4 Một số vấn đề đặt cần phải giải lực thực thi công vụ công chức chi cục quản lý thị trường thành phố