Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)

Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội (LV thạc sĩ)

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM

HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

PHAN DUY TUẤN

ẢNH HƯỞNG CỦA THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐẾN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN QUẬN BẮC TỪ LIÊM,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Quản lý kinh tế

Mã số: 60.34.04.10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN TRỌNG XUÂN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực và chưa từng được ai công bố trong bất

kì công trình nào khác

Hà Nội, ngày tháng năm 2017

Tác giả luận văn

MỤC LỤC

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ẢNH HƯỞNG CỦA THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐẾN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN 10

1.1 Tổng quan về thu hồi đất nông nghiệp 10

1.2 Hộ nông dân và kinh tế hộ nông dân 15

1.3 Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân 19

1.4 Kinh nghiệm thu hồi đất nông nghiệp và bài học rút ra cho quận Bắc Từ Liêm 25

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hồi đất nông nghiệp 28

Chương 2: THỰC TRẠNG ẢNH HƯỞNG CỦA THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP ĐẾN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN Ở QUẬN BẮC TỪ LIÊM THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31

2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên và đặc điểm kinh tế xã hội quận Bắc Từ Liêm 31

2.2 Thực trạng ảnh hưởng của thu hồi đất đến kinh tế hộ nông dân trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm 43

2.3 Đánh giá chung 58

Chương 3: GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO PHÁT TRIỂN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN Ở QUẬN BẮC TỪ LIÊM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI KHI BỊ ẢNH HƯỞNG CỦA THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 61

3.1 Quan điểm và định hướngsử dụng đất nông nghiệp ở quận Bắc Từ Liêm 61

3.2 Giải pháp đảm bảo phát triển kinh tế hộ nông dân ở quận Bắc Từ Liêm khi bị ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp 63

3.3 Kiến nghị 75

KẾT LUẬN 79

TÀI LIỆU THAM KHẢO 81

PHỤ LỤC 84

Bảng 2.3 Diện tích đất chuyển đổi từ đất nông nghiệp sang đất phi nông

nghiệp giai đoạn 2011 - 2015 42

Bảng 2.4 Kết quả khảo sát về ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến thu

nhập của các hộ nông dân 45

Bảng 2.5 Kết quả khảo sát việc thu hồi đất nông nghiệp ảnh hưởng đến

chuyển đổi cơ cấu sản xuất nông nghiệp 46

Bảng 2.6 Kết quả khảo sát đánh giá về ảnh hưởng của thu hồi đất đến xu

hướng đầu tư cơ sở vật chất của ác hộ nông dân 47

Bảng 2.7 Kết quả khảo sát về ảnh hưởng đến đầu tư cho giáo dục sau khi mất

đất của hộ nông dân trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm 49

Bảng 2.8 Kết quả khảo sát ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến lao

động và việc làm của các hộ nông dân 50

Bảng 2.9 Kết quả khảo sát về ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến

diện tích đất sản xuất nông nghiệp trên địa bàn quận 52

Bảng 2.10 Kết quả khảo sát về ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến

vấn đề môi trường qua đó tác động đến hoạt động kinh tế hộ nông dân 53

Bảng 2.11 Kết quả khảo đánh giá chính sách bồi thường sau thu hồi đất tại

quận Bắc Từ Liêm 56

Bảng 2.12 Kết quả khảo sát về chính sách chuyển đổi nghề và tạo việc làm

Bảng 3.1 Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp quận Bắc Từ Liêm đến năm 2020

62

HÌNH

Hình 2.1 Bản đồ hành chính quận Bắc Từ Liêm 32 Hình 2.2 Cơ cấu phát triển kinh tế quận Bắc Từ Liêm năm 206 35 Hình 2.3 Cơ cấu sử dụng đất quận Bắc Từ Liêm năm 2016 39

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Đất đai là một tài nguyên thiên nhiên quý giá của mỗi quốc gia, đóng vai trò hết sức quan trọng, nó là tư liệu sản xuất đặc biệt và không thể thay thế được bời vì nó vừa là tư liệu lao động vừa là đối tượng lao động Trước đây, Luật Đất đai của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: “Đất đai

là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hoá xã hội, an ninh quốc phòng” [17]

Theo Bộ Tài nguyên và Môi trường, trong những năm qua, đất nông nghiệp đã thu hồi chuyển sang đất phi nông nghiệp bình quân mỗi năm khoảng 80.000ha Bên cạnh đó, ngày nay thị trường mua bán ruộng đất phát triển mạnh mẽ, việc quy định giá đất mới cho các vùng gần với giá thị trường

là một công nhận chính thức kết quả của việc đầu cơ ruộng đất thời gian qua, làm cho người nghèo rất khó có thể tiếp xúc với đất đai và thúc đẩy quá trình mất đất của nông dân diễn ra nhanh hơn nữa Việc mất đất nông nghiệp diễn

ra rộng rãi ở nhiều địa phương và những năm gần đây tốc độ nhanh đến chóng mặt.Thu hồi một phần đất nông nghiệp để phục vụ mục tiêu phát triển công nghiệp và các mục đích phi nông nghiệp khác để phục vụ cho công cuộc công nghiệp hóa và đô thị hóa là một chủ trương đúng đắn Tuy nhiên việc ưu tiên thu hút đầu tư để phát triển các khu công nghiệp đã tạo nên sự mất cân đối trong phát triển kinh tế xã hội nông thôn Một số diện tích đất phù sa màu mỡ chuyên trồng lúa đã phải chuyển sang sử dụng làm mặt bằng sản xuất công nghiệp trong khi có thể sử dụng diện tích ở những vị trí khác hợp lý hơn Điều

đó, ảnh hưởng trực tiếp đến kinh tế, đời sống của người nông dân, làm hàng vạn người nông dân lâm vào tình cảnh mất đất

Làn sóng đô thị hóa đã và đang diễn ra nhanh chóng, tác động nhiều chiều đến sản xuất nông nghiệp, nhất là ở vùng đô thị thị lớn.Quá trình này có thế mở đường cho sự phát triển của một nền nông nghiệp hàng hóa có giá trị kinh tế cao đồng thời cũng có thể là một tác nhân làm nảy sinh những hệ lụy

cả về kinh tế và xã hội Do vậy, phát triển sản xuất nông nghiệp ở vùng ven các đô thị lớn đang là vấn đề rất cấp thiết được đặt ra hiện nay

Quận Bắc Từ Liêm là quận nằm ở phía Tây thành phố Hà Nội cũ, và nằm ở vị trí gần như trung tâm của thành phố Hà Nội hiện nay Bắc Từ Liêm

có diện tích khoảng 43,35 km2, với mật độ dân số 7.391 người/km2 Là một quận mới được thành lập, quận Bắc Từ Liêm có tốc độ đô thị hóa lớn, những khu đô thị, khu công nghiệp lớn nhỏ lần lượt xuất hiện, góp phần đẩy mạnh quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa cũng như quá trình đô thị hóa trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm Mặt khác, với sự diễn biến mạnh mẽ của quá trình đô thị hóa, diện tích đất nông nghiệp trên địa bàn quận ngày càng giảm, người nông dân không còn tha thiết với đồng ruộng như trước Chính vì vậy việc chuyển đổi các loại hình sản xuất truyền thống sang áp dụng các loại hình sử dụng đất nông nghiệp mới đáp ứng được các yêu cầu về hàng hóa chất lượng cao và đa dạng của người dân nội thị là vấn đề cấp thiết hiện nay.Mặt tích cực của nó có thể dễ dàng nhìn thấy: bộ mặt nông thôn quận thay đổi rõ rệt, cơ cấu kinh tế cũng thay đổi theo hướng tốt Nhưng bên cạnh đó các ảnh hưởng tiêu cực cũng không ít: tác động mạnh mẽ đến đời sống, việc làm và thu nhập của người dân (thất nghiệp, nghèo đói và tệ nạn xã hội ) làm nhiều gia đình lâm vào cảnh sống khốn đốn Vì vậy, một vấn đề đặt ra là: việc nghiên cứu thực trạng của việc thu hồi đất nông nghiệp để tìm được nguyên nhân và ảnh hưởng của nó đã và đang tác động như thế nào tới quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn trên các mặt: kinh tế - xã hội - môi trường trên địa bàn quận, từ đó đề xuất những giải pháp để người nông dân sau khi bị ảnh hưởng

bởi thu hồi đất nông nghiệp có cuộc sống ổn định và từng bước vươn lên làm giàu Xuất phát từ những lý do trên, tôi thực hiện luận văn Thạc sĩ kinh tế

bằng nghiên cứu đề tài: “Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh

tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội”

2 Tổng quan tình hình nghiên cứu của đề tài

Đã có khá nhiều công trình khoa học khác nhau nghiên cứu về ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp, do vậy đề tài liên quan đến ảnh hưởng của của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân là một chủ đề nghiên cứu không phải là mới Do sự phát triển của kinh tế - xã hội nói chung, mối quan hệ về đất đai luôn có sự khác nhau giữa các thời kỳ và giữa những địa phương Chính vì vậy, ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp luôn nhận được sự quan tâm nghiên cứu của nhiều nhà khoa học với những cách tiếp cận ở nhiều khía cạnh và ở nhiều địa phương khác nhau Để có cái nhìn tổng quát về vấn đề, trong quá trình nghiên cứu đề tài, học viên đã tiếp cận

một số công trình nghiên cứu sau:

Trần Thị Bích Hồng (2014), Giải quyết việc làm cho nông dân bị thu

hòi đất nông nghiệp ở huyện Từ Liêm (Hà Nội), Luận văn Thạc sĩ quản lý

kinh tế, Trường Đại học Kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận về việc làm và giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất ở huyện ven đô Làm rõ thực trạng giải quyết việc làm cho người lao động bị thu hồi đất ở huyện Từ Liêm trong những năm qua; chỉ ra những thành tựu và hạn chế trong lĩnh vực này và nguyên nhân Đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm hỗ trợ việc làm cho nông dân mất đất

ở huyện Từ Liêm, thành phố Hà Nội [12]

Lê Thị Yên (2010), Pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất

qua thực tiễn áp dụng tại địa bàn quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội, luận văn

nghiên cứu một số vấn đề lý luận về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất Phân tích, đánh giá thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất từ khi Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực đến nay tại địa bàn quận Tây Hồ Qua đó, chỉ ra các quy định phù hợp, chưa phù hợp của pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất, cũng như những tồn tại, vướng mắc trong thực tiễn áp dụng và nêu nguyên nhân của tình trạng này Đề xuất một

số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả áp dụng pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất [27]

Vương Thị Bích Thủy (2012), Sinh kế cho các hộ dân bị thu hồi đất

nông nghiệp trường hợp khu kinh tế Đồng Nam – Nghệ An, Luận văn Thạc sĩ

Kinh tế, Trường Đại học Kinh tế TP.HCM Luận văn đã xem xét việc thu hồi đất nông nghiệp và tác động của nó đối với đời sống của người nông dân, đặc biệt là sinh kế của họ trong giai đoạn hiện nay; thông qua các phân tích, đề xuất những cải tiến đối với cách thức thực hiện về chuyển đổi việc làm cho người dân bị thu hồi đất hiện nay, giúp cho sinh kế của họ bền vững, đảm bảo

an sinh xã hội [23]

Dương Thị Thơm (2012), Nghiên cứu sự biến động đất nông nghiệp do

ảnh hưởng của quá trình công nghiệp hóa và đô thị hóa huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội,Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Khoa học tự nhiên Tác giả đã

nghiên cứu đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội của huyện Sóc Sơn, thành phố

Hà Nội, nghiên cứu tình hình sử dụng đất nông nghiệp và phân tích sự biến động đất nông nghiệp do ảnh hưởng của quá trình công nghiệp hóa - đô thị hóa ở huyện Sóc Sơn, dự báo sự biến động diện tích đất nông nghiệp đến năm

2020, từ đó đề xuất giải pháp bảo vệ và sử dụng hiệu quả tài nguyên đất nông nghiệp [20]

Hoàng Nguyệt Ánh (2011), Nghiên cứu giá đất ở phục vụ công tác

quản lý tài chính về đất đai và phát triển thị trường bất động sản tại Thành

phố Lạng Sơn, tỉnh Lạng Sơn, Luận văn Thạc sỹ, Trường Đại học Khoa học

Tự nhiên Tác giả đã tổng hợp cơ sở lý luận và phương pháp xác định giá đất

ở nước ta, phân tích thực trạng giá đất ở đô thị tại thành phố Lạng Sơn ở giai đoạn 2009 - 2011, phân tích tác động của giá đất đối với công tác quản lý tài chính đất đai và phát triển thị trường bất động sản tại Thành phố Lạng Sơn, từ

đó đề xuất một số giải pháp về giá đất ở đô thị phục vụ công tác quản lý tài chính đất đai và phát triển thị trường bất động sản trên địa bàn nghiên cứu [1]

Ngoài ra, còn rất nhiều công trình nghiên cứu về ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp nói chung và ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân ở những địa phương khác nhau Tuy nhiên, chưa có một

đề tài nào đi sâu phân tích ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế

hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội Vì vậy, trong luận văn này, tác giả sẽ tiếp tục kế thừa có chọn lọc những kết quả nghiên cứu đã có và tập trung vào vấn đề cơ bản là ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

3 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục tiêu nghiên cứu

Nghiên cứu thực trạng của việc thu hồi đất nông nghiệp đối với hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội, đánh giá ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông đân trên địa bàn quận Trên cơ sở

đó, đề xuất giải pháp góp phần giải quyết việc làm, nâng cao thu nhập giúp người nông dân mất đất có cuộc sống ổn định, vươn lên làm giàu và thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội của địa phương

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

- Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận về thu hồi đất nông nghiệp, kinh

tế hộ nông dân và ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đối với kinh tế hộ

- Đánh giá thực trạng sử dụng đất nông nghiệp trong sản xuất kinh tế

hộ nông dân, thực trạng thu hồi đất nông nghiệp và ảnh hưởng hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm

- Đề xuất giải pháp giúp người dân ổn định cuộc sống và phát triển kinh tế hộ nông dân

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu là ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân tại quận Bắc Từ Liêm

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu thực trạng thu hồi đất

sản xuất nông nghiệp quận Bắc Từ Liêm, thực trạng ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, một số chính sách hỗ trợ bồi thường và đào tạo nghề, tìm kiếm việc làm cho người nông dân bị mất đất nông nghiệp

Phạm vi về không gian: Đề tài được nghiên cứu trên địa bàn quận Bắc

Từ Liêm

Phạm vi về thời gian của số liệu: Số liệu sử dụng trong đề tài được lấy

qua 5 năm 2012-2016 và phiếu điều tra giữa năm 2016

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

5.1 Phương pháp luận

Luận văn sử dụng phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch

sử của chủ nghĩa Mác-Lênin và tư duy quan điểm đường lối của Đảng Cộng sản Việt Nam để tiếp cận có tính hệ thống, biện chứng, logic và lịch sử về các vấn đề nghiên cứu

5.2 Phương pháp nghiên cứu

5.2.1 Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu thứ cấp

5.2.1.1 Phương pháp thu thập dữ liệu thứ cấp

Nguồn dữ liệu thứ cấp phục vụ nghiên cứu đề tài luận văn gồm có:

- Các giáo trình, các luận văn, luận án, công trình khoa học khác có liên quan đến đề tài luận văn để hệ thống và xây dựng khung lý thuyết cho đề tài nghiên cứu của luận văn;

- Các báo cáo tổng hợp liên quan đến quản lý đất đai, số lao động, tình hình phát triển kinh tế - xã hội, tình hình sản xuất nông nghiệp của các phòng ban chức năng thuộc quận Bắc Từ Liêm, thời gian từ năm 2012 đến năm 2016 làm cơ sở phân tích, đánh giá thực trạng ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân trên địa bàn quận

- Kế thừa, sử dụng kết quả nghiên cứu của các công trình nghiên cứu trước, các thông tin liên quan đến đề tài trên sách báo, tạp chí khoa học, các trang web

5.2.1.2 Phương pháp xử lý dữ liệu thứ cấp

Sau khi thực hiện thu thập các dữ liệu thứ cấp cần thiết, luận văn sử dụng các phương pháp tổng hợp, so sánh, thống kê mô tả, phân tích định lượng để diễn giải các kết kết quả phân tích và rút ra kết luận

5.2.2 Phương pháp thu thập và xử lý dữ liệu sơ cấp

5.2.2.1 Phương pháp thu thập dữ liệu sơ cấp

Để có thông tin đầy đủ cho mục đích nghiên cứu, tác giả sử dụng phương pháp điều tra bằng bảng hỏi và phương pháp phỏng vấn

- Phương pháp điều tra bằng bảng hỏi

Để có thêm thông tin nhằm đưa ra các nhận xét, đánh giá và các kết luận về thực trạng sử dụng đất đai, thực trạng kinh tế hộ nông dân và thực trạng ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân trên địa bàn quận thời gian qua, tác giả thực hiện khảo sát ý kiến của các đối tượng là

dân được giao quyền sử dụng đất nhưng đã bị thu hồi hoặc đang trong diện thu hồi Cụ thể:

- Với cán bộ quản lý quận, cán bộ thuộc Phòng Tài nguyên và Môi trường, Trung tâm phát triển quỹ đất của quận và các phòng ban có liên quan của quận, lựa chọn 30 cán bộ để khảo sát

- Với các tổ chức, hộ nông dân: lựa chọn 60 gia đình ở 3 phường: Phú Diễn, Minh Khai, Cổ nhuế 2 để khảo sát

Tác giả thiết kế phiếu khảo sát dành cho các đối tượng được lựa chọn như đã nêu ở trên (Phụ lục 1)

Trên cơ sở phiếu điều tra đã được thiết kế, tiến hành lập danh sách cần khảo sát và phát phiếu khảo sát dưới hình thức: gửi phiếu khảo sát trực tiếp hoặc qua email với đối tượng là cán bộ quản lý, gửi phiếu khảo sát trực tiếp với đối tượng là hộ nông dân Thời gian điều tra được tiến hành từ tháng 04/2017 đến tháng 05/2017

5.2.2.2 Phương pháp xử lý dữ liệu sơ cấp

Dữ liệu sau khi thu thập được xử lý bằng phần mềm excel xử lý thông tin sơ cấp thông qua bảng câu hỏi Các câu hỏi về mức độ quan trọng được xử

lý theo phương pháp trị số trung bình, biến nào có trị số trung bình cao thì có mức độ quan trọng hơn

Bên cạnh đó, tổng hợp phân tích dữ liệu dựa trên các phương pháp chủ yếu như thống kê mô tả, thống kê phân tích và phương pháp so sánh Ngoài

ra, nghiên cứu còn sử dụng các phương pháp biểu đồ, đồ thị, hình vẽ

6 Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của đề tài

6.1 Ý nghĩa lý luận

Đề tài hệ thống hóa những lý luận cơ bản về thu hồi đất nông nghiệp, kinh tế hộ nông dân, chính sách đất nông nghiệp và ảnh hưởng của thu hồi đất

nông nghiệp và làm tài liệu tham khảo phục vụ cho việc nghiên cứu, giảng dạy những vấn đề có liên quan đến đề tài

6.2 Ý nghĩa thực tiễn

Đối với chính quyền quận Bắc Từ Liêm: Đề tài góp phần phân tích được thực trạng tình trạng sử dụng đất nông nghiệp trong sản xuất, công tác thu hồi đất và chuyển đổi mục đích sử dụng đất trên địa bàn quận thời gian qua, chỉ rõ các yếu kém, nguyên nhân và các yếu tố ảnh hưởng, từ đó đưa ra giải pháp đóng góp vào nghiên cứu hoàn thiện các chính sách thu hồi đất nông nghiệp trên địa bàn quận, đảm bảo quản lý đúng, công bằng việc phân

bổ và sử dung đất theo đúng định hướng đề ra nhằm giảm thiểu những ảnh hưởng tiêu cực đến kinh tế hộ nông dân trên địa bàn quận

Đối với các tổ chức và hộ nông dân: Đề tài có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo quyền lợi và nghĩa vụcủa các hộ nông dân được giao quyền sử dụng đất nông nghiệp trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm trong việc sử dụng đất đai Giúp họ hiểu rõ được những ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp đến đời sống và việc làm của họ

7 Cơ cấu luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung chính của luận văn được cơ cấu thành 3 chương:

Chương 1: Một số vấn đề lý luận về ảnh hưởng của thu hồi đất nông

nghiệp đến kinh tế hộ nông dân

Chương 2: Thực trạng ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh

tế hộ nông dân quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội

Chương 3:Giải pháp bảo đảm phát triển kinh tế hộ nông dân quận Bắc

Từ Liêm, thành phố Hà Nội khi bị ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp

Chương 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ẢNH HƯỞNG CỦA THU HỒI ĐẤT

NÔNG NGHIỆP ĐẾN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN 1.1 Tổng quan về thu hồi đất nông nghiệp

1.1.1 Đất nông nghiệp và vai trò của đất nông nghiệp

1.1.1.1 Đất nông nghiệp

Chúng ta có thể hiểu đất nông nghiệp đôi khi còn gọi là đất canh tác hay đất trồng trọt là những vùng đất, khu vực thích hợp cho sản xuất, canh tác nông nghiệp, bao gồm cả trồng trọt và chăn nuôi Đây là một trong những nguồn lực chính trong nông nghiệp

Tổ chức Nông lương của Liên Hiệp Quốc thì phân chia đất nông nghiệp vào các thành phần sau đây:

Đất canh tác như đất trồng cây hàng năm, chẳng hạn như ngũ cốc, bông, khoai tây, rau, dưa hấu, loại hình này cũng bao gồm cả đất sử dụng được trong nông nghiệp nhưng tạm thời bỏ hoang (đất hoang hóa, đất thoái hóa).Vườn cây ăn trái và những vườn nho hay cánh đồng nho (thông dụng ở châu Âu).Đất trồng cây lâu năm ví dụ như trồng cây ăn quả).Cánh đồng, thửa ruộng và đồng cỏ tự nhiên cho chăn thả gia súc

Tùy thuộc vào việc sử dụng hệ thống tưới tiêu nhân tạo, đất nông nghiệp được chia thành đất có tưới tiêu và không tưới tiêu (thường xuyên) Ở các nước đang khô hạn và bán khô hạn đất nông nghiệp thường được giới hạn trong phạm vi đất tưới tiêu

Đối với Việt Nam, Luật đất đai năm 1993 quy định về đất nông nghiệp

tại Điều 42 như sau: “Đất nông nghiệp là đất được xác định chủ yếu để sử

dụng vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản hoặc nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp”[12]

Luật đất đai của Việt Nam năm 2013 đã phân đất đai thành 03 nhóm sau: nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp và nhóm đất chưa sử dụng Trong đó đất nông nghiệp gồm: Đất trồng cây hàng năm (gồm đất trồng lúa và đất trồng cây hàng năm khác); Đất trồng cây lâu năm; Đất rừng sản xuất; Đất rừng phòng hộ; Đất rừng đặc dụng; Đất nuôi trồng thủy sản; Đất làm muối; Đất nông nghiệp khác (gồm đất sử dụng để xây dựng nhà kính và các loại nhà khác phục vụ mục đích trồng trọt, kể cả các hình thức trồng trọt không trực tiếp trên đất; xây dựng chuồng trại chăn nuôi gia súc, gia cầm và các loại động vật khác được pháp luật cho phép; đất trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản cho mục đích học tập, nghiên cứu thí nghiệm; đất ươm tạo cây giống, con giống và đất trồng hoa, cây cảnh) [13]

1.1.1.2 Vai trò của đất trong sản xuất nông nghiệp

Đất đai trong sản xuất nông nghiệp là tư liệu sản xuất chủ yếu, đặc biệt

và không thể thay thế Đất là thành phần quan trọng của môi trường sống, địa bàn phân bố dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế văn hóa xã hội Với sinh vật, đất đai không chỉ là môi trường sống mà còn là nguồn cung cấp dinh dưỡng cho cây trồng Năng suất cây trồng, vật nuôi phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng đất đai Trên phương diện này, đất đai phát huy tác dụng như một công

cụ lao động Việc quản lý và sử dụng tốt đất đai sẽ góp phần làm tăng thu nhập, ổn định kinh tế, chính trị, xã hội Chính sách đất đai đúng đắn có tác dụng quyết định đến sự thành công của các chính sách kinh tế khác

1.1.2 Thu hồi đất nông nghiệp phục vụ công nghiêp hóa, đô thị hóa

Thu hồi đất là biện pháp pháp lý quan trọng nhằm thể hiện quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai mà Nhà nước là người đại diện chủ sở hữu, làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai Thu hồi đất thể hiện dưới hình thức pháp

lý này là một quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền

chủ sở hữu toàn dân về đất đai Thu hồi đất cũng là nội dung quan trọng của quản lý nhà nước về đất đai Vì vậy, để thực thi nội dung này, quyền lực nhà nước được thể hiện nhằm đảm bảo lợi ích của Nhà nước, của xã hội đồng thời lập lại trật tự kỷ cương trong quản lý nhà nước về đất đai

Theo Luật đất đai 2013 thì “Nhà nước thu hồi đất là việc Nhà nước

quyết định thu lại quyền sử dụng đất của người được Nhà nước trao quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất của người sử dụng đất vi phạm pháp luật về đất đai” [13]

Thu hồi đất, xét về mặt hình thức, là văn bản hành chính; xét về nội dung, là việc sử dụng quyền lực nhà nước để thu lại quyền sử dụng đất đã được giao cho cá nhân, tổ chức để nhằm phục vụ lợi ích của Nhà nước và xã hội.Việc thu hồi đất để phát triển mở rộng đô thị, phát triển nền kinh tế công nghiệp hoá, hiện đại hoá là một việc làm rất cần thiết Nhưng vấn đề đặt ra chính là việc thu hồi đất nông nghiệp dẫn đến tình trạng người nông dân không còn đất để sản xuất, gây ra nhiều hậu quả xã hội phức tạp Phát triển

mở rộng đô thị là rất cần thiết, song vấn đề an ninh lương thực không thể không tính đến Hơn thế nữa, giải toả hết đất nông nghiệp, liệu đời sống nông dân có khá giả khi cầm trong tay mấy chục triệu đồng tiền bồi thường để rồi không biết làm gì có thu nhập, ổn định đời sống? Vì vậy, vấn đề đặt ra là cần bảo đảm hài hoà giữa tài nguyên đất dành cho sản xuất nông nghiệp và đất chuyển đổi cho các mục đích phi nông nghiệp Do đó, việc thể chế các chính sách về thu hồi đất, nhất là thu hồi đất nông nghiệp thành những quy định của pháp luật cần phải thận trọng, quan tâm đảm bảo đến đời sống của người nông dân, cũng là đảm bảo an ninh lương thực quốc gia và sự bình ổn về kinh tế xã hội của đất nước

1.1.3 Các trường hợp thu hồi đất nông nghiệp

Thứ nhất, thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh:

Làm nơi đóng quân; Xây dựng căn cứ quân sự; Xây dựng các công trình phòng thủ quốc gia, trận địa và các công trình đặc biệt về quốc phòng, an ninh; Xây dựng ga, cảng quân sự; Xây dựng các công trình công nghiệp, khoa học và công nghệ, văn hóa, thể thao phục vụ trực tiếp cho quốc phòng, an ninh; Xây dựng kho tàng của lực lượng vũ trang nhân dân; Làm trường bắn, thao trường, bãi thử vũ khí, bãi hủy vũ khí; Xây dựng nhà trường, bệnh viện, nhà an dưỡng của lực lượng vũ trang nhân dân; Xây dựng nhà công vụ của lực lượng vũ trang nhân dân; Xây dựng cơ sở tạm giữ, cơ sở giáo dục, trường giáo dưỡng do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an quản lý

Thứ hai, thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia,

công cộng Nhà nước thu hồi đất để phát triển kinh tế - xã hội vì lợi ích quốc gia, công cộng trong các trường hợp sau đây: Thực hiện các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư mà phải thu hồi đất; Thực

hiện các dự án do Thủ tướng Chính phủ chấp thuận, quyết định đầu tư mà phải thu hồi đất; Thực hiện các dự án do Hội đồng nhân dân cấp tỉnh chấp thuận mà phải thu hồi đất

Thứ ba, thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai

Các trường hợp thu hồi đất do vi phạm pháp luật về đất đai bao gồm:

Sử dụng đất không đúng mục đích đã được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất và đã bị xử phạt vi phạm hành chính về hành vi sử dụng đất không đúng mục đích mà tiếp tục vi phạm; Người sử dụng đất cố ý hủy hoại đất; Đất được giao, cho thuê không đúng đối tượng hoặc không đúng thẩm quyền; Đất không được chuyển nhượng, tặng cho theo quy định của Luật này mà nhận chuyển nhượng, nhận tặng cho; Đất được Nhà nước giao để quản lý mà để bị lấn, chiếm; Đất không được chuyển quyền sử dụng đất theo

chiếm; Người sử dụng đất không thực hiện nghĩa vụ đối với Nhà nước và đã

bị xử phạt vi phạm hành chính mà không chấp hành; Đất trồng cây hàng năm không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục; đất trồng cây lâu năm không được sử dụng trong thời hạn 18 tháng liên tục; đất trồng rừng không được sử dụng trong thời hạn 24 tháng liên tục; Đất được Nhà nước giao, cho thuê để thực hiện dự án đầu tư mà không được sử dụng trong thời hạn 12 tháng liên tục hoặc tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi trong

dự án đầu tư kể từ khi nhận bàn giao đất trên thực địa phải đưa đất vào sử dụng; trường hợp không đưa đất vào sử dụng thì chủ đầu tư được gia hạn sử dụng 24 tháng và phải nộp cho Nhà nước khoản tiền tương ứng với mức tiền

sử dụng đất, tiền thuê đất đối với thời gian chậm tiến độ thực hiện dự án trong thời gian này; hết thời hạn được gia hạn mà chủ đầu tư vẫn chưa đưa đất vào

sử dụng thì Nhà nước thu hồi đất mà không bồi thường về đất và tài sản gắn liền với đất, trừ trường hợp do bất khả kháng

Thứ tư, thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự

nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người

Các trường hợp thu hồi đất do chấm dứt việc sử dụng đất theo pháp luật, tự nguyện trả lại đất, có nguy cơ đe dọa tính mạng con người bao gồm:

Tổ chức được Nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, được Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất; người sử dụng đất thuê của Nhà nước trả tiền thuê đất hàng năm bị giải thể, phá sản, chuyển đi nơi khác, giảm hoặc không còn nhu cầu sử dụng đất; Cá nhân sử dụng đất chết mà không có người thừa kế; Người

sử dụng đất tự nguyện trả lại đất; Đất được Nhà nước giao, cho thuê có thời hạn nhưng không được gia hạn; Đất ở trong khu vực bị ô nhiễm môi trường

có nguy cơ đe dọa tính mạng con người; Đất ở có nguy cơ sạt lở, sụt lún, bị ảnh hưởng bởi hiện tượng thiên tai khác đe dọa tính mạng con người

Thứ năm, sự mất đất do ảnh hưởng của biến đổi khí hậu

Biến đổi khí hậu làm cho thời tiết trở nên bất thường, khó dự báo hơn

Có thể nói, nông nghiệp, nông thôn nước ta đang và sẽ là khu vực chịu ảnh hưởng của tác động biến đổi khí hậu nặng nền nhất trong đó phải kể tới các tác động sau đây: Sự mất đất; Sự sói mòn và rửa trôi đất

1.2 Hộ nông dân và kinh tế hộ nông dân

1.2.1 Hộ nông dân

1.2.1.1 Khái niệm

Hộ nông dân là những hộ sống ở nông thôn, có ngành nghề sản xuất chính là nông nghiệp, nguồn thu nhập và sinh sống chủ yếu bằng nghề nông Ngoài hoạt động nông nghiệp, hộ nông dân còn tham gia các hoạt động phi nông nghiệp (tiểu thủ công nghiệp, thương mại, dịch vụ ) ở các mức độ khác nhau

Hộ nông dân là một đơn vị kinh tế cơ sở, vừa là một đơn vị sản xuất vừa là một đơn vị tiêu dùng Như vậy, hộ nông dân không thể là một đơn vị kinh tế độc lập tuyệt đối và toàn năng, mà còn phải phụ thuộc vào các hệ thống kinh tế lớn hơn của nền kinh tế quốc dân Khi trình độ phát triển lên mức cao của công nghiệp hoá, hiện đại hoá, thị trường, xã hội càng mở rộng

và đi vào chiều sâu, thì các hộ nông dân càng phụ thuộc nhiều hơn vào các hệ thống kinh tế rộng lớn không chỉ trong phạm vi một vùng, một nước Điều này càng có ý nghĩa đối với các hộ nông dân nước ta trong tình hình hiện nay

Theo Luật đất đai 2013 thì: Hộ gia đình sử dụng đất là những người có quan hệ hôn nhân, huyết thống, nuôi dưỡng theo quy định của pháp luật về hôn nhân và gia đình, đang sống chung và có quyền sử dụng đất chung tại

thời điểm được Nhà nước giao đất, cho thuê đất, công nhận quyền sử dụng đất; nhận chuyển quyền sử dụng đất [13]

Và cũng theo Luật đất đai 2013 thì: Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp là hộ gia đình, cá nhân đã được Nhà nước giao, cho thuê, công nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp; nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp và có nguồn thu nhập ổn định từ sản xuất nông nghiệp trên đất

đó [13]

1.2.1.2 Phân loại hộ nông dân

Thứ nhất, căn cứ vào mục tiêu và cơ chế hoạt động gồm có:

- Hộ nông dân hoàn toàn tự cấp không có phản ứng với thị trường Loại

hộ này có mục tiêu là tối đa hoá lợi ích, đó là việc sản xuất các sản phẩm cần thiết để tiêu dùng trong gia đình

- Hộ nông dân sản xuất hàng hoá chủ yếu: loại hình hộ này có mục tiêu

là tối đa hoá lợi nhuận được biểu hiện rõ rệt và họ có phản ứng gay gắt với thị trường vốn, ruộng đất, lao động

Thứ hai, theo tính chất của ngành sản xuất hộ gồm có:

- Hộ thuần nông: là loại hộ chỉ thuần tuý sản xuất nông nghiệp

- Hộ chuyên nông: là loại hộ chuyên làm các ngành nghề như cơ khí, mộc nề, rèn, sản xuất nguyên vật liệu xây dựng, vận tải, thủ công mỹ nghệ, dệt, may, làm dịch vụ kỹ thuật cho nông nghiệp

- Hộ kiêm nông: là loại hộ vừa làm nông nghiệp vừa làm nghề tiểu thủ công nghiệp, nhưng thu từ nông nghiệp là chính

- Hộ buôn bán: ở nơi đông dân cư, có quầy hàng hoặc buôn bán ở chợ Bên cạnh đó còn có căn cứ vào mức thu nhập để phân biệt hộ khá giả,

hộ trung bình, hộ cận nghèo và hộ nghèo

1.2.2 Kinh tế hộ nông dân

1.2.2.1 Khái niệm

Kinh tế hộ nông dân là loại hình kinh tế có qui mô hộ gia đình, trong đó các hoạt động chủ yếu là dựa vào lao động gia đình Phát triển kinh tế là quá trình tăng tiến về mọi mặt của nền kinh tế trong một thời kỳ nhất định Trong

đó bao gồm cả sự tăng lên về quy mô sản lượng và tiến bộ mọi mặt của xã hội hình thành cơ cấu kinh tế hợp lý

Kinh tế nông hộ là một hình thức cơ bản và tự chủ trong nông nghiệp

Nó được hình thành và phát triển một cách khách quan, lâu dài, dựa trên sự tư hữu các yếu tố sản xuất, là loại hình kinh tế có hiệu quả, phù hợp với sản xuất nông nghiệp, thích ứng, tồn tại và phát triển trong mọi chế độ kinh tế xã hội

1.2.2.2 Đặc điểm và cơ cấu của kinh tế hộ nông dân

a) Đặc điểm của kinh tế hộ nông dân ở nước ta

Dựa vào các khái niệm và các đặc trưng của kinh tế hộ nông dân ta có thể thấy các đặc điểm cơ bản của kinh tế hộ nông dân là:

Thứ nhất, hoạt động của kinh tế hộ nông dân chủ yếu là dựa vào lao

động gia đình hay là lao động có sẵn mà không cần phải thuê ngoài Các thành viên tham gia hoạt động kinh tế hộ có quan hệ gắn bó với nhau về kinh

tế và huyết thống

Thứ hai, đất đai là tư liệu sản xuất quan trọng nhất không thể thiếu của

sản xuất kinh tế hộ nông dân

Thứ ba, người nông dân là người chủ thật sự của quá trình sản xuất trực

tiếp tác động vào sinh trưởng, phát triển của cây trồng vật nuôi, không qua khâu trung gian, họ làm việc không kể giờ giấc và bám sát vào tư liệu sản xuất của họ

Thứ tư, kinh tế nông hộ có cấu trúc lao động đa dạng, phức tạp, trong

một hộ có nhiều loại lao động vì vậy chủ hộ vừa có khả năng trực tiếp điều hành, quản lý tất cả các khâu trong sản xuất, vừa có khả năng tham gia trực

Thứ năm, do có tính thống nhất giữa lao động quản lý và lao động sản

xuất nên kinh tế hộ nông dân giảm tối đa chi phí sản xuất, và nó tác động trực tiếp lên lao động trong hộ nên có tính tự giác để nâng cao hiệu quả và năng suất lao động

b) Cơ cấu kinh tế hộ nông dân ở nước ta hiện nay

Cơ cấu hộ nông dân theo ngành nghề đang chuyển dịch theo hướng tăng dần số lượng và tỷ trọng nhóm các hộ tham gia sản xuất phi nông nghiệp, như công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ; số hộ làm nông, lâm nghiệp và thủy sản giảm

Trong bản thân lĩnh vực sản xuất nông, lâm nghiệp và thủy sản, số hộ sản xuất thuần túy nông nghiệp giảm dần, trong lúc số hộ tham gia sản xuất lâm nghiệp, thủy sản tăng lên

Trong bản thân kinh tế hộ nông dân cũng có sự phát triển về chất, xuất hiện nhiều nhu cầu đầu tư vốn lớn, thuê đất canh tác và lao động thường xuyên hoặc theo thời vụ, chuyển dịch mạnh mẽ cơ cấu cây, con theo hướng đáp ứng ngày một tốt hơn nhu cầu thị trường Chẳng hạn, trang trại chăn nuôi tăng rất nhanh, bên cạnh số trang trại sản xuất cây hàng năm và cây lâu năm cũng có sự phát triển về số lượng và chất lượng Lượng hàng hóa nông sản của các trang trại đang ngày càng có vị trí trên thương trường Một số các trang trại lớn đã bắt đầu phát triển thương hiệu, mở rộng các quan hệ làm ăn với các công ty lớn trong chế biến, thu mua và xuất khẩu

1.2.2.3 Vai trò của kinh tế hộ nông dân

Trong thời kỳ chiến tranh, hộ gia noog dân vừa cung cấp nguồn nhân lực, vừa là nguồn của cải vật chất (chưa nói tới tinh thần) cho cuộc chiến, đồng thời lại là nơi sản xuất vật chất để bảo đảm cuộc sống không những cho gia đình (chỉ với 5% quỹ đất canh tác được chia cho các hộ gia đình làm kinh

tế vườn theo lối tự túc, tự cấp), mà còn đóng vai trò là hậu phương lớn miền

Bắc cho tiền tuyến lớn miền Nam (trên cơ sở phát triển hợp tác xã theo kiểu cũ)

Tiếp theo đó, Nghị quyết 10, ngày 05/04/1988 của Bộ Chính trị về đổi mới quản lý nông nghiệp đã tạo cơ sở quan trọng để kinh tế hộ nông dân trở thành đơn vị kinh tế tự chủ trong nông nghiệp Đối với khu vực nông, lâm trường, nhờ có Nghị định số 12/NĐ- CP, ngày 03/02/1993 về sắp xếp tổ chức

và đổi mới cơ chế quản lý các doanh nghiệp nông nghiệp nhà nước, các nông, lâm trường đã từng bước tách chức năng quản lý nhà nước đối với với quản lý sảnxuất, kinh doanh, các gia đình nông, lâm trường viên cũng được nhận đất khoán và hoạt động dưới hình thức kinh tế hộ Tuy những đặc điểm truyền thống của kinh tế hộ vẫn không thay đổi, nhưng việc được giao quyền sử dụng đất lâu dài đã làm cho hộ gia đình trở thành đơn vị sản xuất, kinh doanh

tự chủ, tự quản

1.3 Ảnh hưởng của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân

Việc thu hồi, chuyển đổi mục đích sử dụng đất vừa mang tính chất kinh

tế vừa mang tính chất xã hội lớn, phức tạp Nếu chỉ giải quyết được mặt kinh

tế của vấn đề mà lại làm trầm trọng thêm mặt xã hội thì hiệu quả kinh tế sẽ rất hạn chế bởi nó có ảnh hưởng rất lớn đến hộ nông dân khi mà đất đai là tài sản lớn nhất của họ Sự chuyển hóa đó mang theo cả những ảnh hưởng tích cực và tiêu cực

1.3.1 Ảnh hưởng tích cực

Công tác thu hồi đất nông nghiệp là một trong những hoạt động tất yếu nhằm phát triển kinh tế - xã hội và đáp úng quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa của địa phương, việc thu hồi đất nông nghiệp có những ảnh hưởng tích cực đến kinh tế hộ nông dân:

Thứ nhất, tăng thu nhập cho các hộ nông dân

Việc thu hồi đất nông nghiệp cho xây dựng khu công nghiệp, xây dựng trang trại, nông trường hoặc cho các dự án thủy điện bước đầu làm tăng nguồn tiền của nông dân do nhận được vốn đền bù từ các dự án Chính vì thế, người dân sẽ có một lượng vốn nhất định để thực hiện chuyển đổi quá trình sản xuất kinh doanh Khi thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng các khu công nghiệp, các khu đô thị… Các nhà máy, xí nghiệp mọc lên, không chỉ thu hút lao động tại địa phương mà còn thu hút lao động nơi khác đến làm tăng cầu

về hàng hóa, dịch vụ góp phần tích cực vào phát triển kinh doanh đặc biệt là dịch vụ cho thuê nhà trọ làm tăng thu nhập của người dân

Thứ hai, chuyển dịch cơ cấu ngành nghề địa phương theo hướng tích cực

Quá trình thu hồi đất sẽ thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế địa phương theo hướng giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp, tăng tỷ trọng ngành công nghiệp và dịch vụ qua đó tạo ra nhiều giá trị kinh tế cho người dân và sử dụng hiệu quả quỹ đất của địa phương

Thứ ba, nâng cao đời sống nhân dân

Thu nhập tăng cao, sẽ thúc đẩy người dân đầu tư xây dựng nhà cửa, đổi mới cơ sở vật chất, phương tiện đi lại… đầu tư cho việc học và y tế, qua đó nâng cao đời sống của người dân

Thứ tư, giải quyết được việc làm lâu dài cho người dân

Quá trình thu hồi đất sẽ tác động khiến người dân phải chuyển đổi nghề nghiệp qua đó, phát tự đào tạo, tự học hỏi nhằm thích ứng với nghề nghiệp mới Tạo người nông dân ý thức làm việc khoa học, năng động, sáng tạo hơn trong việc chuyển đổi nghề nghiệp Kết quả của đầu tư phát triển, xây dựng các khu công nghiệp là sự xuất hiện nhiều ngành nghề kinh doanh mới thu hút lực lượng lao động tại chỗ và lao động nơi khác

1.3.2 Ảnh hưởng tiêu cực

Bên cạnh những ảnh hưởng tích cực của thu hồi đất nông nghiệp đến kinh tế hộ nông dân thì công tác này còn ảnh hưởng tiêu cực kinh tế hộ

Thứ nhất, áp lực giải quyết việc làm tại chỗ cho người dân

Tỷ lệ lao động không có việc làm mỗi năm một tăng lên trong khi đó đất đai ít, lao động phần lớn chưa qua đào tạo, chủ yếu là làm thủ công nên năng suất lao động thấp Chính vì vậy, tạo một sức ép rất lớn với xã hội về giải quyết việc làm;

Thứ hai, tăng mức chi và các vấn đề trật tự xã hội

Lượng tiền mặt trong dân tăng lên do nhận được tiền đền bù, nhiều người ăn chơi, hưởng thụ, sa ngã vào tệ nạn xã hội, xã hội bất ổn Đây là hậu quả của việc không có định hướng cho người dân trong đầu tư sản xuất kinh doanh, chuyển đổi nghề nghiệp sau thu hồi đất

Thứ ba, diện tích đất nông nghiệp bị thu hẹp

Diện tích đất nông nghiệp giảm mạnh mẽ, trong đó chủ yếu là đất lúa

mà dân số ngày một tăng lên, trong tương lai rất có thể sẽ gây ảnh hưởng tới

an ninh lương thực;

Thứ tư, gây ra ô nhiễm môi trường

Việc thu hồi đất nông nghiệp cho xây dựng các nhà máy, xí nghiệp là nguyên nhân chính gây ô nhiễm môi trường Bên cạnh đó, thời gian triển khai

dự án và thu hồi đất kéo dài nhiều năm gây lãng phí đất đai và ảnh hưởng tâm

lý và việc ổn định cuộc sống của các hộ nông dân mất đất

1.3.3 Tác động của chính sách đất đai đến kinh tế hộ nông dân

1.3.3.1 Tác động tích cực

Nhìn chung chính sách đất đai của Nhà nước đã có nhiều tác động tích cực đến sản xuất nông nghiệp và đời sống của nông dân Việt Nam trong những năm vừa qua.Cụ thể:

Một là, chính sách đất đai đã tạo điều kiện cho nông dân chủ động lao

động, sản xuất, kinh doanh nhằm tăng hiệu quả sử dụng đất và tăng thu nhập

So với các tầng lớp dân cư khác, nông dân Việt Nam được hưởng 3 lợi ích từ chính sách đấtnông nghiệp: được giao đất nông nghiệp không mất tiền; được quyền chủ động sắpxếp kế hoạch canh tác và bán nông sản theo nguyên tắc thị trường để cải thiện cuộc sống; được chuyển nhượng quyền sử dụng đất như một tài sản Nhờ đó, cuộc sống của nông dân được cải thiện

Hai là, chính sách đất nông nghiệp tạo điều kiện để nông dân chuyển

dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao hiệu quả sử dụng đất Chế độ giao đất cho hộ nông dân và coi hộ nông dân là đơn vị kinh tế tự chủ cho phép họ lựa chọn cơ cấu cây trồng, vật nuôi có lợi nhất trên đất được giao đã tạo điều kiện cho nhiều gia đình, nhiều xã, nhiều huyện, tỉnh lựa chọn cơ cấu sản xuất thích hợp

Ba là, chính sách đất nông nghiệp hỗ trợ nông dân tiếp cận tín dụng

ngân hàng Việc hợp thức hóa quyền sử dụng đất nông nghiệp bằng cách cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nông nghiệp cho nông dân đã hỗ trợ họ không chỉ trong thực hành giao dịch quyền sử dụng đất an toàn, nhất là cho thuê, góp vốn sản xuất, mà còn giúp họ thế chấp quyền sử dụng đất để vay vốn ngân hàng

Bốn là, Chính sách đất nông nghiệp đã bước đầu khuyến khích nông dân

tích tụ, tập trung đất để kinh doanh hiệu quả hơn Về mặt pháp lý, có quyền sử dụng đất nông nghiệp hợp pháp, được Nhà nước bảo hộ, nên nông dân có thể chuyển đổi, chuyển nhượng đất cho nhau hoặc thuê mướn để có diện tích đất nông nghiệp liền khoảnh, quy mô lớn thích hợp với cơ giới hóa, từ đó thuận lợi cho việc áp dụng các biện pháp bảo vệ thực vật và thâm canh Những người không có khả năng làm nông nghiệp hiệu quả cũng có thể nhượng quyền sử dụng đất nông nghiệp cho người khác để có tiền chuyển sang làm các nghề phi

nông nghiệp Nhờ đó, quá trình chuyên môn hóa ngành nghề và “sàng lọc” để tìm ra người làm nông nghiệp giỏi được thúc đẩy nhanh hơn

1.3.3.2 Tác động không mong muốn của chính sách đất nông nghiệp

Bên cạnh những tác động tích cực, có thể nói chính sách đất nông nghiệp còn rất nhiều tác động không mong muốn Các tác động này được thể hiện trên một số điểm sau đây:

Một là, nông dân chưa được lợi nhiều từ quyền sử dụng đất nông

nghiệp Do nông dân không được tự ý chuyển đất nông nghiệp sang các loại đất khác, đồng thời do đất nông nghiệp sinh lợi thấp nên giá quyền sử dụng đất nông nghiệp thấp hơn giá quyền sử dụng các loại đất khác rất nhiều Hơn nữa, quyền sử dụng đất nông nghiệp của nông dân dễ bị thu hồi Nông dân không những chỉ được sử dụng đất nông nghiệp với kỳ hạn ngắn nhất, mà còn được hưởng lợi ít nhất khi đất nông nghiệp được sử dụng vào mục đích khác

Vô hình trung, chính sách này không khuyến khích nông dân gắn bó với nông nghiệp do cơ hội làm giàu ở đây rất thấp

Hai là, tình trạng nông dân không có đất Giao 5 quyền đối với đất nông

nghiệp cho nông dân và kích hoạt thị trường bất động sản, Nhà nước đồng thời buộc nông dân phải chịu trách nhiệm về kết quả sản xuất, kinh doanh trong điều kiện thị trường cạnh tranh và bấp bênh, mức tích lũy thấp Thậm chí, nhiều dịch vụ ở nông thôn được bao cấp trước kia và nhiều nguồn tài chính tái phân bổ cho nông dân nghèo trong thời kỳ bao cấp đang bị suy giảm nghiêm trọng Hệ quả là, khi gặp hoàn cảnh khó khăn, nông dân chỉ có cách bán quyền

sử dụng đất nông nghiệp và trở thành nghèo đói Nhà nước không có nhiều khả năng để hỗ trợ họ giữ đất nông nghiệp làm phương tiện mưu sinh Chính vì vậy, phân hóa giàu nghèo phát sinh ngay trong giai cấp nông dân Tệ nạn xã hội cũng có thêm cơ hội len lỏi vào các làng quê Việt Nam

Ba là, chính sách đất nông nghiệp chưa khuyến khích nông dân bảo vệ

đất và đầu tư dài hạn vào đất Nhà nước không giao quyền sử dụng đất dài hạn, ổn định cho hộ gia đình nông dân, nên không khuyến khích họ đầu tư lâu dài nhằm bảo tồn đất nông nghiệp Cộng với xu hướng chạy theo sản lượng,

đã xuất hiện tình trạng nông dân lạm dụng hóa chất để thâm canh, không chú trọng đầu tư cải tạo đất lâu dài, làm thoái hóa đất nông nghiệp, thậm chí gây ô nhiễm đất

Bốn là, tác động hỗ trợ nông dân tích tụ, tập trung đất chưa đạt yêu cầu

Chính sách giao đất bình quân khiến đất nông nghiệp trở nên manh mún Hiện nay, chỉ còn ít cơ sở sản xuất nông nghiệp có quy mô từ 3 - 5ha trở lên, mà đa phần là các hộ gia đình có quy mô diện tích dưới 1ha

Năm là, Chính sách thu hồi đất và giá đất nông nghiệp khiến nông dân

thiệt thòi Thiệt thòi thứ nhất là Nhà nước không đủ quỹ đất nông nghiệp để đền bù cho nông dân nên họ trở nên không còn phương tiện để sinh sống Thiệt thòi thứ hai là các vùng đất dành để đền bù cho nông dân thường không thuận lợi bằng đất bị thu hồi, nên đời sống của họ trở nên khó khăn hơn Thiệt thòi thứ ba là nông dân không được quyền thỏa thuận khi đền bù Những chính sách như đào tạo nghề cho nông dân thuộc diện thu hồi đất, khuyến khích người nhận quyền sử dụng đất thu hồi từ nông dân chia sẻ lợi ích với nông dân, chính sách tái định cư thường đem lại hiệu quả thấp

Sáu là, chưa tạo điều kiện khuyến khích nông dân thực hành nông

nghiệp hiện đại Hạn mức sử dụng đất nông nghiệp giao cho nông dân quá thấp khiến hầu hết các hộ nông nghiệp đều canh tác bằng lao động thủ công của gia đình, không có nhu cầu mua máy móc và hợp tác với nhau trong hoạt động sản xuất nông nghiệp, trong giao dịch tư liệu sản xuất và tiêu thụ nông sản, trong áp dụng đồng bộ khoa học - kỹ thuật vào sản xuất nông nghiệp Chính vì vậy, năng suất và hiệu quả của sản xuất nông nghiệp còn thấp

1.4 Kinh nghiệm thu hồi đất nông nghiệp và bài học rút ra cho quận Bắc

Từ Liêm

1.4.1 Kinh nghiệm thu hồi đất nông nghiệp quận Hoàng Mai

Hoàng Mai là một quận của thành phố Hà Nội Quận được thành lập theo Nghị định số 132/2003/NĐ-CP ngày 6 tháng 11 năm 2003 của Chính phủ Hoàng Mai là một quận mới nên những yêu cầu về phát triển hạ tầng cơ

sở cũng như xây dựng các khu đô thị, khu công nghiệp là yều bức thiết của sự phát triển Trong thời gian qua quận Hoàng Mai đã thực hiện thu hồi đất nông nghiệp tại các khu vực như khu vực Tứ Hiệp, Lĩnh Nam, Thịnh Liệt… Thời gian đầu các khó khăn vướng mắt trong khâu định giá đất, phân loại đất, giải phóng mặt bằng luôn được người dân thắc mắc nhưng những phản hồi của chính quyền quận thường chậm Tuy nhiên, kể từ khi quận có Ban Quản lý dự

án, là đơn vị đầu mối phối hợp thực hiện các công tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất… các khiếu nại, hiểu lầm của người dân về vấn đề giá đất, giải phóng mặt bằng đã giảm thiểu rất nhiêu Để triển khai các dự án dự án, bảo đảm tiến độ, đạt hiệu quả cao nhất, UBND quận Hoàng Mai đã giao cho Ban Quản lý dự án, chọn nhà thầu, khảo sát, thiết kế, lập dự toán Trong rất nhiều công việc phải triển khai, Ban Quản lý dự án quận Hoàng Mai đã xác định nhiệm vụ số một là công tác giải phóng mặt bằng Với khâu quan trọng là công tác đền bù, thu hồi đất của dự án, Ban quản lý đã phối hợp chặt chẽ với chi nhánh phát triển quỹ đất, Phòng Tài nguyên và Môi trường, UBND các phường: Yên Sở, Yên Duyên, Hoàng Văn Thụ và Mai Động tiến hành lập hồ

sơ, kiểm đếm, xác định nguồn gốc đất, làm cơ sở đền bù cho các hộ dân theo đúng quy định pháp luật

1.4.2 Kinh nghiệm thu hồi đất nông nghiệp quận Nam Từ Liêm

Nam Từ Liêm là một quận nằm ở phía Tây trung tâm thành phố Hà

quy hoạch chung Thủ đô Hà Nội đến 2030, tầm nhìn 2050, quận Nam Từ Liêm là một trong những đô thị lõi, là trung tâm hành chính, dịch vụ, thương mại của Thủ đô Hà Nội Nam Từ Liêm là quận có nhiều công trình kiến trúc hiện đại và quan trọng của thủ đô Hà Nội như Trung tâm Hội nghị Quốc gia, Sân vận động Quốc gia Mỹ Đình, tòa nhà cao nhất Việt Nam Keangnam Hanoi Landmark Tower, Bảo tàng Hà Nội, Đại lộ Thăng Long, Trung tâm đào tạo thể dục, thể thao Là một trong những quận được ưu tiên quy hoạch phát triển nhiều công trình mang tầm vóc quốc gia nhưng trước đây quận Nam Từ Liêm vẫn chủ yếu phát triển nông nghiệp nên để phát triển kinh tế -

xã hội, quốc phòng, an ninh thì quận phải thu hồi rất nhiều đất nông nghiệp Theo đánh giá chung của các cơ quan chức năng, một trong những nguyên nhân khiến khiếu kiện về đất đai (chiếm 70% đơn thư khiếu nại), trở thành một vấn đề nổi cộm của quận thời gian qua là do những vướng mắc về công tác đền bù GPMB, tập trung ở những vấn đề như: nguồn gốc đất của các tổ chức, hộ dân chưa rõ ràng; giá bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất còn thấp, chưa sát với giá thị trường Ngoài ra, liên quan trình tự, thủ tục bồi thường thiệt hại khi thu hồi đất vẫn còn tình trạng thiếu công khai, minh bạch và ở mức độ nào đó là sự tùy tiện của các cơ quan, tổ chức có thẩm quyền thu hồi, bồi thường thiệt hại Cùng với đó, là những vướng mắc về chính phía người dân bị thu hồi đất khi được bồi thường thiệt hại Nhiều trường hợp do bức xúc, người dân thường có những hành vi cản trở quá trình thu hồi đất, không chịu bàn giao mặt bằng khi đã có quyết định thu hồi đất; thậm chí cản trở tiến

độ thi công công trình, không nhận tiền bồi thường, không chịu di dời đến nơi

ở mới

Trước những khó khăn trên, bên cạnh những giải pháp về chính sách khác nhau thì quận Nam Từ Liêm đã ban hành Quyết định của UBND Thành phố phê duyệt Kế hoạch sử dụng đất năm 2016 quận Nam Tư Liêm, bản đồ

Kế hoạch sử dụng đất, trên Cổng thông tin điện tử quận đồng thời niêm yết tại trụ sơ bộ phận Một cửa của quận, phường; phòng Tài nguyên và môi trường quận khẩn trương tham mưu UBND quận công tác lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện Quyết định của Thành phố, thực hiện công tác quản lý đất đai trên địa bàn quận theo đúng quy định; chủ động kiểm tra định kỳ, đột xuất, kịp thời xử lý các trường hợp vi phạm quy hoạch sử dụng đất; rà soát, tổng hợp các nhu cầu sử dụng đất phát sinh bổ sung quy hoạch trình UBND Thành phố; Ban Bồi thường GPMB quận tham mưu công tác thu hồi đất GPMB các dự án theo Kế hoạch sử dụng đất đã được Thành phố phê duyệt, phối hơp với chủ đầu tư đẩy nhanh tiến độ bồi thường GPMB các dự án đang triển khai

1.4.3 Bài học rút ra cho quận Bắc Từ Liêm

Qua nghiên cứu những kinh nghiệm của quận Hoàng Mai và quận Nam

Từ Liêm thì trong thời gian tới, quận Bắc Từ Liêm có thể áp dụng các kinh nghiệm sau nhằm có chính sách thu hồi đất hiệu quả, tránh ảnh hưởng tiêu cực đến người dân

Thứ nhất, thành lập đơn vị chuyên môn phụ trách công tác giải phóng

mặt bằng, thu hồi đất… để chịu trách nhiệm đầu mối trong công tác thu hồi đất nông nghiệp, chịu trách nhiệm trước nhân dân về các vấn đề liên quan đến thu hồi đất nông nghiệp, phối hợp với các đơn vị liên quan giải quyết tôt các vấn đề sau thu hồi đất nông nghiệp cho người dân

Thứ hai, cần có dự thảo về quy hoạch sử dụng đất đai, kế hoạch sử

dụng đất đai đầu kỳ để trình Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội xem xét phê duyệt, tránh tình trạng sử dụng đất không đúng mục đích hoặc không theo quy hoạch, cấn cân đối quỹ đất của địa phương

Thứ ba, cần công khai quy hoạch, kế hoạch, đơn giá đất bồi thường trên

các kênh thông tin đại đại chúng, tuyên truyền tại các phòng ban liên quan và

Thứ tư, các phân công rõ trách nhiệm của các đơn vị trong công tác thu

hồi đất, nhằm giảm thiểu những ảnh hưởng tiêu cực của thu hồi đất đến kinh

tế hộ nông dân trên địa bàn

1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến thu hồi đất nông nghiệp

1.5.1 Chính sách của Nhà nước

Chính sách của Nhà nước về thu hồi đất nông nghiệp có vai trò quan trọng và đặc biệt to lớn đối với kinh tế hộ nông dân sau khi bị thu hồi đất Hầu hết Nhà nước sẽ có kế hoạch tạo công ăn việc làm hoặc tổ chức các lớp đào tạo và giới thiệu việc làm cho người dân sau khi bị thu hồi đất nông nghiệp Các chính sách đó sẽ tạo điều kiện cho người dân có thể tiếp xúc được với các công việc mới hoặc có thể tạo việc làm mới cho chính các hộ Mục đích của việc thu hồi đất hiện nay chủ yếu để xây dựng các khu công nghiệp, chính vì vậy sau khi đất bị thu hồi, các khu công nghiệp dựng lên Kết hợp giữa doanh nghiệp và nhà nước đã có các chính sách đào tạo người lao động nông nghiệp vào làm việc tại các khu công nghiệp Để đáp ứng được yêu cầu làm việc tại các doanh nghiệp và nhà nước đã mở các khóa đào tạo ngắn hạn, lớp tập huấn để người dân có thể quen với công việc này Bên cạnh đó nhà nước và doanh nghiệp cam kết đưa ra các chính sách nhận người lao động địa phương vào làm việc tại các khu công nghiệp Điều này đã tạo công ăn việc làm cho người dân mất đất, thu nhập của một số người dân cao hơn sau khi được nhận vào các khu công nghiệp so với việc sản xuất nông nghiệp trước đó

Chính sách thứ hai ảnh hưởng thu hồi đất nông nghiệp qua đó ảnh hưởng đến kinh tế hộ nông dân là việc đào tạo nghề và tập huấn kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp Không phải hầu hết các hộ nông dân mất đất đều

là những người làm nông nghiệp và không có nghề ổn định, nhiều người dân sau khi mất đất được đào tạo nghề lao động và kỹ thuật sản xuất nông nghiệp, chuyển đổi ngành nghề có thu nhập cao hơn như mở các dịch vụ các khu công

nghiệp, phát triển các nghề truyền thống, tự chuyển đổi trong sản xuất nông nghiệp sang sản xuất loại khác có năng suất cao hơn, mức độ thâm canh cao hơn và ít cần đến đất đai hơn Đây cũng là một xu hướng chính mà hiện nay các chính sách của các tỉnh đang áp dụng

Qua đó cho thấy rằng chính sách của nhà nước có vai trò chính và ảnh hưởng lớn đến thu hồi đất qua đó ảnh hưởng đến kinh tế hộ nông dân bị mất đất Nếu các chính sách này phù hợp với thực tiễn, đảm bảo tính khả thi và hiệu quả thì sẽ làm cho quá trình thu hồi đất nông nghiệp diễn ra nhanh chóng

và tạo ra những ảnh hưởng tích cực, giảm thiểu những ảnh hưởng tiêu cực và ngược lại

1.5.2 Quá trình đô thị hóa, công nghiệp hóa

Quá trình đô thi hóa và công nghiệp hóa là một quá trình tất yếu tại các nước đang phát triển Quá trình này sẽ làm lượng lớn đất nông nghiệp, đất khu dân cư nông thôn được chuyển sang đất đô thị, trong đó đất giao thông, xây dựng chiếm tỷ lệ lớn Xu thế biến đổi cơ cấu sử dụng đất đai của địa phương theo hướng tăng đất chuyên dùng, giảm các loại đất khác, tất yếu sẽ dẫn tới việc thu hồi đất phục vụ cho mục tiêu phát triển kinh tế đô thị Nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh… sẽ tác động đến những quyết định thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng các khu đô thị, các khu công nghiệp…

Hon nữa, đặc điểm phát triển một địa phương ảnh hưởng đến quyết định thu hồi đất nông nghiệp của người dân Theo nhiều nghiên cứu chỉ ra rằng thì trình độ kinh tế phát triển kinh tế ở một mức cao thì khả năng ứng phó với các rủi ro tốt hơn so với những địa phương có mức độ phát triển kinh

tế thấp Điều này có nghĩa là khả năng ứng phó với việc mất đất nông nghiệp của những địa phương phát triển sẽ tốt hơn những địa phương kém phát triển

Ngoài ra còn có mối quan hệ giữa mức độ phát triển kinh tế của một địa phương với trình độ của hộ nông dân

1.5.3 Trình độ nhận thức của người dân

Bên cạnh chính sách ảnh hưởng đến thu hồi đất qua đó ảnh hưởng đến kinh tế hộ nông dân mất đất, thì trình độ của hộ là yếu tố không nhỏ ảnh hưởng đến việc người dân có thể có hợp tác với chính quyền trong công tác thu hồi đất nông nghiệp hay không Một chính sách có thể đi vào cuộc sống khi người dân tiếp nhận chính sách tốt và có thể tận dụng những ưu điểm mà chính sách đưa lại Tuy nhiên một thực tế ngược lại rằng, hầu hết người nông dân có trình độ thấp, khả năng tiếp cận khoa học kỹ thuật yếu, nông dân Việt Nam vẫn sản xuất theo hướng truyền thống, nhỏ lẻ và manh mún bên cạnh đó tính bảo thủ vẫn tồn tại ở các vùng nông thôn và đặc điểm của người nông dân vì thế khó thay đổi Khi được tiếp cận với một nền sản xuất công nghiệp của các doanh nghiệp, hầu hết chỉ một lượng thanh niên trẻ tuổi được nhận vào các doanh nghiệp của các khu công nghiệp, trong khi đó sản xuất nông nghiệp thường gắn liền với những người trung niên có độ tuổi từ 40 đến 60 Rất nhiều doanh nghiệp đã không nhận những lao động ở độ tuổi này vì tính công nghiệp và khả năng lao động cũng như tay nghề không thể đáp ứng yêu cầu của các doanh nghiệp Bên cạnh đó trình độ nhận thức thấp ảnh hưởng đến việc tiếp nhận khoa học kỹ thuật trong sản xuất nông nghiệp hay mở rộng các dịch vụ mới Qua đó cho chúng ta thấy rằng, trình độ dân trí ảnh hưởng rất lớn đến sinh kế của các hộ nông dân sau khi mất đất Không những thế trình độ dân trí ảnh hưởng đến cả việc thực thi chính sách và áp dụng các chính sách của nhà nước về sinh kế sau khi mất đất vào thực tế

Chương 2 THỰC TRẠNG ẢNH HƯỞNG CỦA THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP

ĐẾN KINH TẾ HỘ NÔNG DÂN Ở QUẬN BẮC TỪ LIÊM

THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Khái quát về điều kiện tự nhiên và đặc điểm kinh tế xã hội quận Bắc

xã Xuân Phương; 75,48 ha diện tích tự nhiên và 10.126 nhân khẩu của thị trấn Cầu Diễn

Quận Bắc Từ Liêm có diện tích 4.335,34 ha (43,35 km²), dân số 320.414 người

- Phía Bắc giáp huyện Đông Anh;

- Phía Nam giáp quận Nam Từ Liêm;

- Phía Đông giáp quận Cầu Giấy, quận Tây Hồ;

- Phía Tây giáp huyện Hoài Đức, huyện Đan Phượng

Hình 2.1 Bản đồ hành chính quận Bắc Từ Liêm

Quận Bắc Từ Liêm hiện có 13 phường: Cổ Nhuế 1, Cổ Nhuế 2, Đông Ngạc, Đức Thắng, Liên Mạc, Minh Khai, Phú Diễn, Phúc Diễn, Tây Tựu, Thượng Cát, Thụy Phương, Xuân Đỉnh, Xuân Tảo

2.1.1.2 Về các nguồn tài nguyên

Về tài nguyên đất: Đất đai của quận được hình thành từ quá trình bồi

lắng phù sa của sông Hồng, bao gồm 5 loại chính: Đất phù sa sông Hồng được bồi đắp hàng năm; đất phù sa sông Hồng không được bồi hàng năm, không glây, không loang lổ; đất phù sa không được bồi hàng năm, có tầng loang lổ; đất phù sa sông Hồng không được bồi hàng năm có tầng glây; đất

phù sa sông Hồng không được bồi hàng năm, úng nước

- Đất phù sa sông Hồng được bồi đắp hàng năm: đất được phân bố chủ yếu ở các xã khu vực ven đê sông Hồng Đất có tầng dày, thành phần cơ giới nhẹ, giàu chất dinh dưỡng, hàm lượng mùn và lân khá, lân dễ tiêu từ trung bình đến giàu, trung tính, ít chua Loại đất này thích hợp với cây rau màu và cây công nghiệp ngắn ngày Tuy nhiên những khu vực có loại đất này thường

bị ngập úng vào mùa mưa

- Đất phù sa sông Hồng không được bồi đắp hàng năm, không glây, không loang lổ: phân bố ở hầu hết các xã trong đê Đất được phát triển trên đất phù sa cổ và phù sa cũ Loại đất này có tầng canh tác trung bình, thành phần cơ giới trung bình và nhẹ, hàm lượng dinh dưỡng khá đến trung bình, phù hợp với việc trồng hoa màu, cây công nghiệp ngắn ngày, các loại rau, cây

ăn quả, cây cảnh

- Đất phù sa không được bồi hàng năm, có tầng loang lổ: được hình thành do chịu ảnh hưởng của quá trình canh tác dẫn đến bị biến đổi xấu, xuất hiện tầng loang lổ đỏ vàng Đất có tầng dày trung bình, phân bố trên địa hình cao, vàn cao, hàm lượng dinh dưỡng trung bình

- Đất phù sa sông Hồng không được bồi hàng năm có tầng glây: phân

bố ở địa hình vàn, vàn thấp, vàn trũng Loại đất này có ở hầu hết các xã trên địa bàn huyện Đây là loại đất chủ yếu dùng để canh tác hai vụ lúa do trong điều kiện ngập nước nhiều, thiếu oxi, vi sinh vậy yếm khí hoạt động mạnh, thành phần cơ giới chủ yếu là thịt nặng, nghèo lân dễ tiêu

- Đất phù sa sông Hồng không được bồi hàng năm, úng nước: phân bố chủ yếu ở các xã khu vực phía nam của huyện Đất bị biến đổi do thời gian bị ngập lâu, đất chua đến rất chua, nghèo lân dễ tiêu

Về tài nguyên nước; Nguồn tài nguyên nước mặt của huyện khá phong

phú, được cung cấp bởi sông Hồng, sông Nhuệ, sông Đăm, sông Cầu Ngà

cung cấp cho nhu cầu sinh hoạt của dân cư Bên cạnh đó hệ thống ao hồ tự nhiên và lượng mưa hàng năm cũng là nguồn cung cấp nước cho nhu cầu sử

dụng của Quận

Nhìn chung, chất lượng nước khá tốt, có khả năng cung cấp cho sản xuất, sinh hoạt và tưới tiêu trên địa bàn cả huyện Tuy nhiên do chế độ nước của các sông ngòi ao hồ trên địa bàn chịu ảnh hưởng trực tiếp của lượng mưa theo mùa nên vào mùa khô nước các sông xuống thấp, thiếu nước cho sản xuất và sinh hoạt của nhân dân

Nguồn nước ngầm: Nguồn nước ngầm khá dồi dào, gồm 3 tầng: Tầng 1:

có độ sâu trung bình 13,5 m, nước có độ nhạt mềm đến hơi cứng, chứa Bicacbonat canxi, có hàm lượng sắt cao hơn tiêu chuẩn cho phép từ 0,42-0,93 mg/l; tầng 2: có độ sâu trung bình 12,4m, nước có thành phần Bicacbonatnatri, hàm lượng sắt từ 2,16-17,25 mg/l; tầng 3: có độ sâu trung bình 40-50 m, nguồn nước dồi dào, sử dụng để khai thác với quy mô công nghiệp Tổng độ khoáng hóa từ 0,25-0,65 g/l, thành phần hóa học chủ yếu là Cacbonat-Clorua-Natri-Canxi Hàm lượng sắt từ 0,42-47,4 mg/l; Hàm lượng Mangan từ 0,028-0,075 mg/l; Hàm Lượng NH4 từ 0,1-1,45 mg/l

2.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội quận Bắc Từ Liêm

2.1.2.1 Tình hình phát triển kinh tế

Cùng với việc phát triển kinh tế chung của thành phố Hà Nội, trong năm qua kinh tế của quận đã có bước chuyển biến tích cực, đạt được những thành tựu quan trọng về nhiều mặt, mức đầu tư hạ tầng cơ sở được nâng cao,

hệ thống giao thông, thuỷ lợi, các trường học, bệnh viện, công trình văn hoá được củng cố và phát triển; đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân không ngừng được cải thiện

Tình hình kinh tế trên địa bàn Quận nhìn chung giữ ổn định và hoàn thành kế hoạch đề ra Giá trị sản xuất các ngành kinh tế vẫn đạt được mức

tăng so với năm trước Tổng giá trị sản xuất chung các ngành năm 2016 đạt 15.132 tỷ đồng, tăng 14% so với cùng kỳ, đạt 100% kế hoạch năm 2016 Cơ cấu Công nghiệp - xây dựng chiếm tỷ trọng: 73,6%; Thương mại dịch vụ: 22%; Nông nghiệp: 4,4%

Hình 2.2 Cơ cấu phát triển kinh tế quận Bắc Từ Liêm năm 206

2.1.2.2 Thực trạng phát triển các ngành kinh tế năm 2016

Khu vực kinh tế công nghiệp - xây dựng

Giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng (theo giá cố định năm 1994) ước đạt 11.343 tỷ đồng, tăng 14% so với cùng kỳ, đạt 100% kế hoạch năm Trong đó, giá trị sản xuất ngành công nghiệp ước đạt 7.094 tỷ đồng, tăng 13%

so với cùng kỳ Giá trị sản xuất hoạt động xây dựng ước đạt 4.249 tỷ đồng tăng 16% so với cùng kỳ

Khu vực kinh tế thương mại - dịch vụ

Giá trị sản xuất thương mại, dịch vụ: ước đạt 3.050 tỷ đồng, tăng 19,2%, so với cùng kỳ, đạt 101,2% kế hoạch năm

Khu vực kinh tế nông nghiệp

Về ngành trồng trọt: Tổng diện tích gieo trồng cây hàng năm 2014: