Nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã huyện kiến thụy thành phố hải phòng

Các cán bộ công chức cấp xã là những người mà yêu cầu về năng lực quản lý nhà nước trong 2.1.1.2 Khái niệm cấp xã và chính quyền cấp xã, cán bộ công chức cấp xã * Chính quyền cấp xã - C

bộ giáo dục và đào tạo TRƯờng đại học nông nghiệp Hà Nội

Hà Nội – 2014

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan ñây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong khóa luận này trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo

vệ một học vị nào

Tôi xin cam ñoan rằng mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện khóa luận này

ñã ñược cảm ơn và các thông tin trích dẫn ñều ñược chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày tháng 4 năm 2014

Người cam ñoan

Trần Thị Thái Thảo

LỜI CẢM ƠN

ðể hoàn thành luận văn tốt nghiệp tôi ñã nhận ñược rất nhiều sự giúp

ñỡ và ñộng viên Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn ñối với tất cả các thầy

cô giáo: Trường ðại học Nông nghiệp Hà Nội, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Kinh tế ñã truyền ñạt cho tôi những kiến thức bổ ích trong quá trình học tập và thực hiện luận văn này

Tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo hướng dẫn TS.Trần Văn ðức, người ñã nhiệt tình chỉ dẫn, ñịnh hướng và truyền ñạt kiến thức trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu ñề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Kiến Thụy, Phòng Nội vụ huyện Kiến Thụy, UBND các xã, thị trấn, và người dân ñã tạo ñiều kiện giúp

ñỡ trong quá trình ñiều tra, thu thập số liệu, thực hiện nghiên cứu ñề tài

Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia ñình, người thân, bạn bè ñã giúp ñỡ, ñộng viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Hà Nội, ngày tháng 4 năm 2014

Học viên

Trần Thị Thái Thảo

2.1.1 Khái niệm liên quan ñến năng lực cán bộ công chức cấp xã 5

2.1.2 Vai trò của nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã 10

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng ñến năng lực cán bộ công chức cấp xã 22

2.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao năng lực của cán bộ công chức

2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao năng lực của cán bộ cấp xã trên thế giới 26

2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao năng lực của cán bộ công chức cấp xã

2.2.3 Những bài học rút ra từ kinh nghiệm thế giới và trong nước

về nâng cao năng lực của cán bộ công chức cấp xã ñối với

3.1.1 ðặc ñiểm tự nhiên huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng 37

3.1.3 ðiều kiện kinh tế - xã hội huyện Kiến Thụy, thành phố Hải

4.1 Thực trạng năng lực của cán bộ công chức cấp xã ở huyện

4.1.1 Thực trạng trình ñộ ñào tạo của ñội ngũ cán bộ công chức cấp

4.2 Phân tích các yếu tố ảnh hưởng ñến năng lực cán bộ công

4.2.1 Vấn ñề ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã huyện

4.2.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ công chức cấp xã huyện

4.2.3 Công tác ñánh giá cán bộ công chức cấp xã huyện Kiến Thụy 97

4.2.4 Cơ sở vật chất phục vụ cho cán bộ công chức cấp xã huyện

4.3 ðịnh hướng và giải pháp nâng cao năng lực cán bộ công chức

4.3.1 ðịnh hướng nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã

4.3.2 Các giải pháp nâng cao năng lực quản cán bộ công chức cấp

DANH MỤC BẢNG

3.4 Cơ cấu kinh tế trên ñịa bàn huyện kiến thuỵ thời kỳ 2011 - 2013 44

3.6 ðối tượng ñiều tra và số mẫu ñiều tra về năng lực của cán bộ

4.2 Trình ñộ học vấn của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 53

4.3 Trình ñộ chuyên môn của cán bộ, công chức chính quyền cấp xã 54

4.5 Trình ñộ quản lý nhà nước nhà nước và lý luận chính trị của cán

4.6 Một số kết quả lãnh ñạo của chính quyền cấp xã từ 2011 ñến

4.8 Kết quả thực hiện các chỉ tiêu phát triển kinh tế của chính quyền

4.11 Tỷ lệ trẻ ñến trường ở các cấp học giai ñoạn 2011-2013 73

4.12 Công tác dân số, kế hoạch hóa gia ñình năm 2011, 2012, 2013 73

4.13 Tình hình lao ñộng và giải quyết việc làm trên ñịa bàn các xã

4.14 Tình hình giảm tỷ lệ hộ nghèo tại các xã năm 2011-2013 76

4.15 Tình hình công tác tiếp dân năm 2011, 2012, 2013 77

4.16 Tình hình an ninh trật tự tại các xã năm 2011, 2012, 2013 79

4.17 Tình hình giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân của cán bộ

4.18 Mức ựộ hài lòng của quần chúng nhân dân ựối với năng lực quản

4.19 đánh giá của quần chúng nhân dân về những hạn chế về năng lực

4.20 đánh giá của người dân về nguyên nhân của những hạn chế về

4.21 đánh giá của nhân dân về những nhiệm vụ quan trọng của cán bộ

4.22 Ý kiến của nhân dân về những ựiều kiện cần thiết ựối với người

4.23 đánh giá của cán bộ công chức cấp huyện vè năng lực của cán bộ

4.24 Công tác ựào tạo cán bộ, công chức cấp xã từ năm 2011 ựến

4.27 Nhu cầu tuyển dụng công chức cấp xã trên ựịa bàn huyện ựến

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết

Tháng 6/1997, hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành trung ương ðảng (khĩa VIII) đã ra nghị quyết về chiến lược cán bộ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước, xác định phương hướng cơ bản, các quan điểm mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ đến năm 2020

Từ đĩ cho đến nay cùng với cơng cuộc đổi mới đất nước, nền kinh tế đã vượt qua thời kỳ suy thối, văn hố xã hội tiến bộ nhiều mặt, đời sống của nhân dân được cải thiện, Chính trị – xã hội ổn định, quốc phịng, an ninh và trật tự

an tồn xã hội được tăng cường; cơng tác đối ngoại thu được nhiều thành tựu quan trọng, đã khẳng định vị thế của nước ta trên trường quốc tế; sức mạnh khối đại đồn kết tồn dân được phát huy … Cĩ những thành cơng lớn lao đĩ bắt nguồn từ đường lối đổi mới đúng đắn của ðảng cùng với sự nỗ lực phấn đấu khơng mệt mỏi của tồn ðảng, tồn dân, trong đĩ cĩ sự đĩng gĩp quan trọng, xứng đáng của đội ngũ cán bộ cơng chức

Hội nghị Ban chấp hành Trung ương ðảng lần IV (khố X) đã khẳng định và nhấn mạnh vai trị của cán bộ, cơng chức: Cán bộ là nhân tố quyết định thành bại của cách mạng, là khâu then chốt trong cơng tác xây dựng ðảng Phải thường xuyên chăm lo xây dựng đội ngũ cán bộ xuất phát từ chiến lược kinh tế – xã hội và bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh tồn diện cơng cuộc đổi mới, cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước nhằm thực hiện thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ văn minh, vững bước đi lên chủ nghĩa xã hội

Gần đây, Hội nghị Trung ương 4 khĩa XI đã ban hành nghị quyết về

“một số vấn đề cấp bách trong xây dựng ðảng hiện nay” Trong những vấn đề cấp bách hiện nay đặt ra đối với ðảng là tình trạng suy thối về tư tưởng, chính trị, đạo đức, lối sống của khơng nhỏ cán bộ, đảng viên, trước hết là cán

bộ lãnh ñạo quản lý các cấp, kể cả ở cấp cao là vấn ñề cấp bách nhất, xuyên suốt, bao trùm Sự suy thoái ñó làm giảm sút nghiêm trọng lòng tin của ñảng viên, của nhân dân ñối với ðảng Nếu không ñẩy lùi sự suy thoái ñó thì sinh mệnh của ðảng, sự tồn vong của chế ñộ sẽ bị thách thức Trong thời ñiểm ðảng ñang triển khai việc chỉnh ñốn ðảng thì toàn quốc ñang tích cực tham gia ñóng góp ý kiến sửa ñổi Hiến pháp năm 1992, trong ñó nổi lên vấn ñề vai trò lãnh ñạo của ðảng với Nhà nước và xã hội Mà thực chất là tìm biện pháp ngăn chặn tình trạng suy thoái về tư tưởng, ñạo ñức, chính trị, lối sống của cán bộ, ñảng viên, trước hết là lãnh ñạo quản lý các cấp Vấn ñề nâng cao năng lực của ñội ngũ cán bộ, công chức một lần nữa ñược ñề cập tới một cách

cụ thể và cấp thiết

Kiến Thụy là huyện nằm ở phía nam thành phố Hải Phòng Toàn huyện

có 17 xã và thị trấn Cùng với sự nghiệp phát triển ñất nước sau hơn 20 năm ñổi mới, huyện Kiến Thụy ñã phát huy ñược vai trò tiên phong là hạt nhân thúc ñẩy

sự phát triển kinh tế xã hội của thành phố Hải Phòng, tốc ñộ tăng trưởng kinh tế cao, bộ mặt nông thôn ngày càng ñổi mới, ñời sống nhân dân từng bước ñược cải thiện Tuy nhiên, trong quá trình phát triển kinh tế - xã hội, năng lực cán bộ công chức cấp xã trong huyện cũng còn tồn tại những mặt yếu kém trong tổ chức và hoạt ñộng gây ảnh hưởng không nhỏ ñến sự phát triển của huyện

ðể giải quyết những bất cập, tồn tại trên, chúng tôi lựa chọn ñề tài nghiên

cứu với nội dung: “Nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở ñánh giá thực trạng năng lực cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng trong giai ñoạn qua, tác giả ñưa ra một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng trong thời gian tới

- ðề xuất ñịnh hướng và một số giải pháp nhằm nâng cao năng lực cán

bộ công chức cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

- ðối tượng nghiên cứu chính của ñề tài là các nội dung liên quan ñến

thực trạng, ñịnh hướng và các giải pháp nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp

xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng

- Khách thể nghiên cứu là ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, cán bộ công chức cấp huyện và người dân

ðề tài tập trung nghiên cứu thực trạng năng lực cán bộ công chức

cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng và ñưa ra các giải pháp nhằm nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng

1.4 Câu hỏi nghiên cứu

- Hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực cán bộ công chức cấp

xã bao gồm những vấn ñề, nội dung gì ñể từ ñó làm cơ sở khoa học cho phân tích, ñánh giá năng lực cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành

phố Hải Phòng nói riêng?

- Thực trạng năng lực cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng những năm qua như thế nào?

- Yếu tố nào ảnh hưởng ñến năng lực cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng?

- Cần có những giải pháp gì, như thế nào ñể nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng trong thời gian tới?

1.5 Nội dung nghiên cứu

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực cán bộ công chức cấp xã

- Thực trạng năng lực cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng

- Giải pháp nhằm nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã ở huyện Kiến Thụy, thành phố Hải Phòng

2 CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NĂNG LỰC

CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 2.1 Cơ sở lý luận về năng lực cán bộ công chức cấp xã

2.1.1 Khái niệm liên quan ñến năng lực cán bộ công chức cấp xã

2.1.1.1 Khái niệm năng lực

Theo từ ñiển tiếng Việt “năng lực” là khả năng ñủ ñể làm một công việc nào ñó hay “năng lực” là những ñiều kiện ñược tạo ra hoặc vốn có ñể thực hiện một hoạt ñộng nào ñó

Năng lực chính là một tổ hợp ñặc ñiểm tâm lý của con người (còn gọi

là tổ hợp thuộc tính tâm lý của một nhân cách), tổ hợp ñặc ñiểm này vận hành theo một mục ñích nhất ñịnh tạo ra kết quả một hoạt ñộng nào ñấy (theo Học

viện hành chính quốc gia, 1997, Những vấn ñề cơ bản về quản lý hành chính nhà nước - NXB Giáo dục)

Trong tâm lý học, năng lực là một trong những vấn ñề ñược quan tâm nghiên cứu bởi nó có ý nghĩa thực tiễn và lý luận to lớn: “Sự phát triển năng lực của mọi thành viên trong xã hội sẽ ñảm bảo cho mọi người tự do lựa chọn một nghề nghiệp phù hợp với khả năng của cá nhân, làm cho hoạt ñộng của cá nhân có kết quả hơn, và cmả thấy hạnh phúc khi lao ñộng”

Trong bất cứ hoạt ñộng nào của con người, ñể thực hiện có hiệu quả, con người cần phải có một phẩm chất tâm lý cần thiết và tổ hợp những phẩm chất này gọi là năng lực Như chúng ta ñã biết, nội dung và tính chất của hoạt ñộng ñược quy ñịnh bởi nội dung và tính chất ñối tượng của nó Tùy thuộc vào nội dung và tính chất của ñối tượng mà hoạt ñộng ñòi hỏi ở chủ thể những yêu cầu xác ñịnh Nói một cách khác thì mỗi một hoạt ñộng khác nhau, với tính chất và nội dung khác nhau sẽ ñòi hỏi ở cá nhân những thuộc tính tâm lý nhất ñịnh phù hợp với nó

Như vậy khi nói ñến năng lực cần thiết phải hiểu năng lực không phải

là một thuộc tính tâm lý duy nhất nào ñó (ví dụ như: khả năng tri giác, trí nhớ…) mà là sự tổng hợp các thuộc tính tâm lý cá nhân (sự tổng hợp này không phải phép cộng của các thuộc tính mà là sự thống nhất hữu cơ, giữa các thuộc tính tâm lý này diễn ra mối quan hệ tương tác theo một hệ thống nhất ñịnh, trong ñó một thuộc tính giữ vai trò chủ ñạo và các thuộc tính khác giữ vai trò phụ thuộc) ñáp ứng ñược những yêu cầu ñảm bảo ñược những hoạt ñộng ñó ñạt ñược hiệu quả mong muốn

Do ñó chúng ta có thể ñịnh nghĩa năng lực như sau: “Năng lực là sự tổng hợp những thuộc tính của cá nhân con người, ñáp ứng những yêu cầu của hoạt ñộng và ñảm bảo cho hoạt ñộng ñạt ñược những kết quả cao”

Như trên ñã phân tích, năng lực không mang tính chung chung mà khi nói ñến năng lực, bao giờ người ta cũng nói ñến năng lực thuộc về một hoạt ñộng cụ thế nào ñó như năng lực toán học, năng lực hoạt ñộng chính trị, năng lực giảng dạy, năng lực làm việc, năng lực ngành nghề… Các cán bộ công chức cấp xã là những người mà yêu cầu về năng lực quản lý nhà nước trong

2.1.1.2 Khái niệm cấp xã và chính quyền cấp xã, cán bộ công chức cấp xã

* Chính quyền cấp xã

- Chính quyền cấp xã

Hầu hết các quốc gia ñều chia chính quyền ñịa phương theo 3 cấp Ở Việt Nam, theo Hiến pháp 1992 (sửa ñổi, bổ sung năm 2001), Luật tổ chức HðND và UBND thì chính quyền ñịa phương cũng ñược chia thành 3 cấp: Chính quyền cấp tỉnh; chính quyền cấp huyện; chính quyền cấp xã

Như vậy, chính quyền cơ sở (hay còn gọi là chính quyền cấp xã) ñược hiểu là một bộ máy quản lý nhà nước, cấp chính quyền ñịa phương thấp nhất trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước ở cấp cơ sở, nhưng gắn nhiều hơn với tính chất tự quản

- ðặc ñiểm của chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã là cấp chính quyền thấp nhất trong hệ thống chính quyền ở nước ta ðây là chính quyền gần dân nhất, có tính tự quản, có tính ñộc lập cao Yếu tố quản lý nhà nước của chính quyền cấp xã rất ñặc biệt, "nó

bị chi phối mạnh mẽ bởi các mối quan hệ cộng ñồng gắn bó chằng chịt, những thói quen, lệ làng… hay nói cách khác bên cạnh việc bị chi phối bởi các thiết chế chính thức còn bị chi phối bởi các thiết chế phi chính thức trong ñó có cả những quy ñịnh và thiết chế do chính những thành viên trong cộng ñồng lập

ra vô cùng phong phú, ña dạng"

- Vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất của hệ thống các cơ quan nhà nước, là cầu nối trực tiếp giữa Nhà nước, các tổ chức và cá nhân trên ñịa bàn,

là cơ quan nhà nước sâu sát và nắm chắc tình hình dân cư nhất, là nơi thể hiện

và phản ánh tâm tư, nguyện vọng, lợi ích của nhân dân ñịa phương Chính quyền cấp xã ñảm nhiệm vai trò là ñối tượng thu thập và phản ánh trung thực tâm tư, nguyện vọng ñó ñể giúp ðảng, Nhà nước có hướng ñề ra các chủ trương, biện pháp tổ chức, quản lý nhà nước phù hợp với thực tế ñời sống nói chung và các ñặc ñiểm ñời sống của nhân dân vùng miền khác nhau nói riêng

Chính quyền cấp xã là biểu hiện rõ nhất, tập trung nhất tính ưu việt của chế ñộ Hồ Chí Minh khẳng ñịnh: "Cấp xã là cấp gần dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm ñược thì mọi việc ñều xong xuôi"

Mọi hoạt ñộng quản lý nhà nước nhà nước của chính quyền cấp xã sẽ tác ñộng trực tiếp ñến ñời sống xã hội và công dân trên ñịa bàn lãnh thổ Do ñó, về nguyên tắc, ñòi hỏi phải xây dựng một chính quyền cấp xã giỏi về chuyên môn

và thành thạo các hoạt ñộng quản lý nhà nước trên ñịa bàn lãnh thổ

* Cán bộ, công chức cấp xã - ñội ngũ chủ chốt thực hiện nhiệm vụ của chính quyền cấp xã

- Khái niệm cán bộ

Khoản 1 ðiều 4 của Luật Cán bộ, công chức quy ñịnh: Cán bộ là công dân Việt Nam, ñược bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của ðảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội Trung ương, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Theo quy ñịnh này thì tiêu chí xác ñịnh cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Những người ñủ các tiêu chí chung của cán bộ, công chức mà ñược tuyển vào làm việc trong các cơ quan của ðảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội thông qua bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ chức danh theo nhiệm kỳ thì ñược xác ñịnh

là cán bộ

- Khái niệm công chức

Khoản 2 ðiều 4 Luật cán bộ, công chức quy ñịnh: Công chức là công dân Việt Nam, ñược tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của ðảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, ñơn vị thuộc Quân ñội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, ñơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là

sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh ñạo, quản lý của ñơn

vị ñơn vị sự nghiệp của ðảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị – xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Cán bộ xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, ñược bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội ñồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư ðảng ủy, người ñứng ñầu tổ chức chính trị - xã hội; công chức cấp xã là công dân Việt Nam ñược tuyển

dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp

xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Như vậy công chức ñược xác ñịnh trên cơ sở tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh Những người ñủ các tiêu chí chung của cán bộ, công chức mà ñược tuyển vào làm việc trong các cơ quan, ñơn vị của ðảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, bộ máy lãnh ñạo, quản lý của ñơn vị sự nghiệp công lập thông qua quy chế tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh thì ñược xác ñịnh là công chức

Theo quy ñịnh của Luật Cán bộ, công chức thì cán bộ và công chức có những tiêu chí chung: là công dân Việt Nam; trong biên chế; hưởng lương từ ngân sách nhà nước (trường hợp công chức làm việc trong bộ máy lãnh ñạo, quản lý của ñơn vị sự nghiệp công lập thì tiền lương ñược bảo ñảm từ quỹ lương của ñơn vị sự nghiệp công lập theo quy ñịnh của pháp luật); giữ một công vụ thường xuyên; làm việc trong công sở; ñược phân ñịnh theo cấp hành chính (công chức ở trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; công chức cấp xã) Bên cạnh ñó, giữa cán bộ và công chức ñược phân ñịnh rõ theo tiêu chí riêng, gắn với nguồn gốc hình thành

• Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

• Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc;

• Bí thư ðoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

• Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

• Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng ñối với xã, phường, thị trấn có hoạt ñộng nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội nông dân Việt Nam);

• Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Công chức cấp xã gồm:

• Trưởng Công an;

• Chỉ huy trưởng Quân sự;

• Văn hóa - xã hội

2.1.2 Vai trò của nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã

ðội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cấp xã, trong hoạt ñộng thi hành nhiệm vụ, công vụ Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét ñến cùng ñược quyết ñịnh bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Vì lẽ

ñó mà họ ñược xem là nhân tố chủ yếu, hàng ñầu của bộ máy chính quyền cấp

xã, là người tổ chức và ñiều hành hoạt ñộng của bộ máy chính quyền cấp xã

Cán bộ, công chức cấp xã có vai trò là cầu nối giữa ðảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân ñồng thời trực tiếp bảo ñảm kỷ cương phép nước tại

cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Do ñó, ðảng ta xác ñịnh ñầu tư xây dựng ñội ngũ cán bộ, công chức cơ sở có phẩm chất, ñạo ñức và năng lực ngang tầm sự nghiệp ñổi mới mang ý nghĩa như sự ñầu tư cho hạ tầng cơ sở trong công tác cán bộ

2.1.3 ðặc ñiểm ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- ðội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là người ñại diện cho Nhà nước thực hiện chức năng quản lý nhà nước nhà nước theo ñúng chính sách và thẩm quyền ñược giao

- ðội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hầu hết ñều là người ñịa phương, sinh sống tại ñịa phương, có quan hệ dòng tộc với người dân

- ðội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là những người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân, ñưa chủ trương, ñường lối của ðảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống và biến thành hành ñộng cách mạng của quần chúng

- ðội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hàng ngày cọ sát với thực tiễn rất phức tạp thuộc nhiều lĩnh vực nên họ cần phải có bản lĩnh, có bề dày kinh nghiệm và hiểu biết

2.1.4 Nội dung nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã

Năng lực ñội ngũ cán bộ, công chức ñược thể hiện qua nhiều tiêu chí, tiêu biểu nhất là các tiêu chí về ñộ tuổi, trình ñộ học vấn, trình ñộ quản lý nhà nước nhà nước và lý luận chính trị, kỹ năng quản lý, lãnh ñạo và ñiều hành,

kỹ năng phân tích mô tả công việc, kỹ năng giao tiếp hành chính, kỹ năng xây dựng văn bản

2.1.4.1 Nâng cao trình ñộ ñào tạo của cán bộ công chức cấp xã

- ðộ tuổi và kinh nghiệm công việc

- Trình ñộ học vấn và chuyên môn của cán bộ công chức cấp xã

Trình ñộ học vấn là cơ sở ñể cán bộ, công chức có ñiều kiện tiếp xúc với những nội dung quản lý nhà nước mới và có ñiều kiện tốt hơn ñể thực thi công việc quản lý nhà nước của chính quyền ở cơ sở Nhìn chung, công việc hàng ngày ở xã là giải quyết các sự vụ ñơn thuần, không ñòi hỏi sâu về chuyên môn Do ñó, không nhất thiết ñòi hỏi người cán bộ, công chức phải có một trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ thật thông thạo hay quá chuyên sâu Tuy nhiên, xét về tổng quan, toàn bộ các hoạt ñộng kinh tế, văn hoá, xã hội, chính

trị, an ninh, trật tự an toàn xã hội lại chủ yếu diễn ra trên ñịa bàn xã Do vậy, nếu người cán bộ, công chức của xã chỉ dừng lại ở mức trình ñộ học vấn là trung học cơ sở hoặc trung học phổ thông sẽ gây ra những khó khăn cho chính quyền cơ sở khi có những diễn biến phức tạp trên ñịa bàn mà xã phải quản lý nhà nước Hơn nữa, hiện nay trong bối cảnh thế giới và quốc gia ñang biến chuyển và phát triển từng ngày về mọi mặt, ñịa bàn xã ở các huyện, thành phố lớn có trình ñộ dân trí cao, các vấn ñề lớn như quản lý nhà nước ñất ñai, quản

lý nhà nước kinh tế, bảo ñảm an ninh trật tự có rất nhiều yêu cầu mới ña dạng và phức tạp ñòi hỏi người cán bộ, công chức phải có trình ñộ học vấn ở một mức ñộ cao nhất ñịnh ñể ñáp ứng ñược với những nhu cầu ngày càng phát triển của ñời sống xã hội không chỉ còn bó hẹp ở một ñịa phương hay trên một ñịa bàn

Trình ñộ học vấn không phải là yếu tố quyết ñịnh chất lượng của ñội ngũ cán bộ, nhưng là một chỉ tiêu quan trọng ñể ñánh giá trình ñộ và năng lực của cán bộ Hạn chế về trình ñộ học vấn làm hạn chế khả năng tiếp thu, lĩnh hội chủ trương, ñường lối của ðảng, các chính sách, luật pháp và các quy ñịnh của Nhà nước cũng như các nghị quyết, chỉ thị của cấp uỷ và chính quyền cấp trên Do ñó cũng làm hạn chế khả năng phổ biến ñường lối, chủ trương của ðảng và Nhà nước cho nhân dân, hạn chế năng lực tổ chức thực hiện, kiểm tra, ñôn ñốc, vận ñộng quần chúng thực hiện chủ trương, chính sách và cuối cùng là hạn chế năng lực quản lý nhà nước, ñiều hành, thực thi nhiệm vụ Do vậy, trình ñộ học vấn chưa cao, chưa ñồng ñều ở ñội ngũ cán

bộ, công chức xã là một ñiểm yếu của tổ chức bộ máy chính quyền cấp xã hiện nay

- Trình ñộ tin học, ngoại ngữ của cán bộ công chức cấp xã

Khâu yếu nhất của phần lớn cán bộ công chức cấp xã ở Việt Nam là trình ñộ tin học, ngoại ngữ, thậm chí nhiều cán bộ công chức cấp xã chưa biết

sử dụng máy vi tính, ngoại ngữ, ngại giap tiếp Do ñó việc nâng cao năng lực

về trình ñộ tin học, ngoại ngữ là quan trọng, ñáp ứng yêu cầu với công việc trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện ñại hóa ñất nước

- Trình ñộ lý luận chính trị, quản lý nhà nước nhà nước của cán bộ công chức cấp xã

Nếu trình ñộ học vấn của cán bộ, công chức xã có thể không quá ñòi hỏi sâu về chuyên môn nghiệp vụ thì trình ñộ lý luận chính trị và kiến thức quản lý nhà nước nhà nước lại là một yêu cầu khá cấp thiết ñối với họ, bởi những kiến thức này có thể ñược xem như những kiến thức chuyên môn mà họ phải dùng ñến hàng ngày khi giải quyết các vụ việc thuộc phạm vi xử lý của xã, ñó là những công việc liên quan ñến chức năng, thẩm quyền của nhà nước, liên quan ñến việc áp dụng pháp luật cũng như các chủ trương, ñường lối, chính sách Nói cách khác, ñó là sự cụ thể hoá các quy phạm pháp luật, các ñường lối, chính sách trong quản lý nhà nước xã hội và công dân Do ñó, cán bộ, công chức chính quyền xã không thể không có những kiến thức cơ bản nêu trên Quyết ñịnh 874/TTG của Thủ tướng Chính phủ về công tác ñào tạo và bồi dưỡng cán bộ và công chức nhà nước ngay tại ñiểm 4 ñiều 1 ñã ghi rõ "ðối tượng ñào tạo, bồi dưỡng là ñội ngũ cán bộ, công chức nhà nước, trước mắt tập trung vào các ñối tượng chủ yếu là cán bộ, công chức hành chính nhà nước và cán bộ chính quyền

ở cơ sở cấp xã, phường" Và ñiểm 7 ñiều 2 của quyết ñịnh này ñã cho biết "ðối với cán bộ chính quyền cơ sở cấp xã, phường, thị trấn nội dung ñào tạo, bồi dưỡng chủ yếu là: ñào tạo, bồi dưỡng về lý luận chính trị, cập nhật ñường lối, chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước ; những kiến thức cơ bản về công

vụ, pháp luật và hành chính"

Xét về trình ñộ lý luận chính trị, ñây là cơ sở quan trọng ñể ñảm bảo tính chính trị và chiều sâu trong các hoạt ñộng của chính quyền xã Không những thế, trình ñộ lý luận chính trị còn là ñiều kiện góp phần ñảm bảo bản lĩnh chính trị và phẩm chất ñạo ñức trong sạch của ñội ngũ cán bộ, công chức Tuy nhiên, thực tế cho thấy, từ việc học tập ñến vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn

còn tồn tại một khoảng cách lớn ựòi hỏi mỗi cán bộ, công chức phải có cách vận dụng tinh tế và hiệu lực ựể phát ựộng quần chúng nhân dân thực hiện tốt nhiệm vụ của ựịa phương và ựảm bảo tắnh chắnh trị và sự trong sạch trong hoạt ựộng của ựội ngũ mình

2.1.4.2 Nâng cao năng lực cán bộ công chức cấp xã

* Nâng cao năng lực tổ chức

Nâng cao năng lực tổ chức ựược hiểu là cách làm tăng khả năng tập hợp, lôi cuốn, giáo dục, quản lý và thúc ựẩy mọi người hoàn thành nhiệm vụ bao gồm khả năng ựộng viên và giải quyết các công việc đó là khả năng tổ chức và phối hợp các hoạt ựộng của các nhân viên, của ựồng nghiệp, khả năng làm việc với con người và ựưa tổ chức tới mục tiêu, biết dự ựoán, lập kế hoạch, tổ chức, chỉ huy, ựiều hành, phối hợp công việc và kiểm soát công việc Năng lực này ựặc biệt cần thiết và quan trọng ựối với cán bộ, công chức,

vì vậy năng lực tổ chức hay ựược xem xét khi ựề bạt, bổ nhiệm Nâng cao năng lực này bằng cách cử cán bộ tham gia các khóa ựào tạo về lý luận, quản

lý nhà nước, tập huấn chuyên môn

* Nâng cao năng lực lãnh ựạo

Nâng cao năng lực lãnh ựạo là tăng cường sự kết hợp giữa uy tắn và tắnh chủ ựộng, cụ thể cần nâng cao:

- Khả năng tạo ra ựộng lực và hứng khởi cho bản thân và sau nữa là truyền hứng khởi cho người khác, là khả năng giành ựược sự ủng hộ và nỗ lực tối ựa của nhóm

- Khả năng nhìn nhận vấn ựề, nhận thức ựược nó, vạch ra giải pháp và thực hiện giải pháp ựó mà không cần người khác thúc ựẩy

- Khả năng vận ựộng mọi người làm những ựiều mà bình thường họ không nghĩ mình sẽ làm; là khả năng khiến mọi người coi mục tiêu chung như mục tiêu của chắnh mình

- Quyết ựoán, dám ra quyết ựịnh và dám chịu trách nhiệm

ðể làm việc hiệu quả, bên cạnh kỹ năng, cán bộ còn cần mang những ñặc tính cá nhân nhất ñịnh

- Ước muốn làm công việc quản lý

- Phải là người có văn hoá

- Là người có ý chí

Tóm lại, ñây là những kiến thức cơ bản mà một cán bộ, công chức nói chung cần phải có ñể có thể thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của bản thân theo yêu cầu của công việc Các yêu cầu nói trên cần ñược tiêu chuẩn hoá và thể chế hoá ñể làm căn cứ cho quá trình tuyển chọn, sử dụng, ñánh giá và ñào tạo, bồi dưỡng cán bộ

* Nâng cao năng lực quản lý

Là khả năng thể hiện qua hiệu quả quản lý, hiệu quả công việc, kỹ năng vận dụng vào thực tiễn Trong ñó cốt lõi là quản lý nhân sự và quản lý công nghệ thông tin, tư vấn pháp lý, cũng như trong quan hệ với quần chúng, trong quản lý và phân công lao ñộng; kiểm soát ñược mục tiêu công việc và phương tiện ñể ñạt ñược mục ñích, làm chủ kiến thức và thực tiễn Do vậy việc nâng cao năng lực quản lý là nâng cao khả năng:

- Nhìn nhận ñúng bản thân thông qua người khác

- Biết người, nhìn nhận ñúng người, sử dụng họ vào những việc phù hợp khả năng của họ

- Khả năng tiếp cận dễ dàng với những người khác

- Giao việc cho người khác và kiểm tra việc thực hiện của họ

- Tập hợp những người khác nhau vào một tập thể theo nguyên tắc bổ sung lẫn nhau

Hiệu lực của nhà nước hay của hệ thống chính trị nói chung suy cho cùng ñược quyết ñịnh bởi phẩm chất, năng lực và kết quả công tác của ñội ngũ cán bộ, công chức nhà nước Kết quả thực thi nhiệm vụ là tiêu trí ñánh giá ñầu ra của quá trình quản lý nhà nước, là tiêu chí cơ bản phản ánh năng

lực thực thi hoạt ñộng quản lý nhà nước của cán bộ, công chức Hiệu quả thực thi công vụ bao gồm kết quả thực hiện nhiệm vụ ñược giao của riêng cá nhân, kết qủa thực hiện nhiệm vụ chung của tập thể và còn ñược xem xét trên nhiều khía cạnh khác nhau

Hoạt ñộng quản lý nhà nước bao gồm nhiều lĩnh vực của ñời sống xã hội vốn ñã rất phong phú, ña dạng Có những công việc cho kết quả ngay như các quyết ñịnh xử phạt hành chính, nhưng cũng có những công việc một thời gian dài mới cho kết quả, như các nghị quyết của Hội ñồng nhân dân, UBND các cấp Thông thường công tác ñánh giá kết quả thực thi công vụ của một

cơ quan, của cán bộ, công chức ñược tính trong thời gian một năm

Ở mỗi ñịa phương việc thực thi hoạt ñộng quản lý hành chính ñược thông qua các hình thức cơ bản :

- Quản lý, ñiều hành nhiệm vụ phát triển kinh tế - văn hóa - xã hội; ổn ñịnh an ninh trật tự, quốc phòng và ổn ñịnh chính trị ở cơ sở

- Ban hành các văn bản quản lý hành chính ñược phép ban hành

- Triển khai các hoạt ñộng quản lý hành chính cũng như cung cấp dịch

vụ công cho những ñối tượng có nhu cầu

Hiệu quả thực thi công vụ của hệ thống các cơ quan nhà nước nói chung ñược quyết ñịnh bởi năng lực quản lý, ñiều hành thể hiện qua các chỉ tiêu, kế hoạch ñược giao và tình hình ñời sống nhân dân trên ñịa bàn

Ngoài ra hiệu quả thực thi công vụ còn thể hiện rõ qua chất lượng các văn bản quản lý hành chính nhà nước mà cấp huyện ban hành; qua hiệu quả thực thi nhiệm vụ của cán bộ, công chức như vậy, hiệu quả thực thi công vụ

là kết quả của sự phát triển kinh tế - xã hội, sự ổn ñịnh chính trị, an ninh quốc phòng trên ñịa bàn, sự vững mạnh của hệ thống chính trị Tuy nhiên, bên cạnh

ñó chất lượng của việc thực thi công vụ còn phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác:

- Năng lực của ñội ngũ cán bộ, công chức

- Kiến thức thực tế

- Năng khiếu

- Môi trường làm việc (cơ chế, chính sách, cơ sở vật chất )

Qua ñó cho thấy hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ, công chức thể hiện một cách trực tiếp nhất là việc nhận thức, khả năng giải quyết công việc bên cạnh kỹ năng và phương pháp làm việc

Phương pháp giải quyết công việc là cách thức tổ chức thực hiện nhiệm

vụ hay một chủ trương, chính sách, một công việc cụ thể Phương pháp ñể hoàn thành nhiệm vụ chính là tiêu chí ñánh giá quá trình xử lý ñể ñạt ñược kết quả ñầu ra của việc quản lý nhà nước Người cán bộ, công chức có phương pháp làm việc tốt sẽ giải quyết công việc hợp lòng dân, có khả năng giải thích, lôi cuốn, khơi dậy sự ñồng tình, ủng hộ của ñồng nghiệp và nhân dân, ñược tin yêu Ngược lại cán bộ, công chức có trình ñộ nhưng không có phương pháp làm việc hợp lý thì công việc khó hoàn thành, nếu hoàn thành thì chất lượng công việc không cao

Kỹ năng trong quản lý là khả năng vận dụng khéo léo, thành thạo những kiến thức và kinh nghiệm thu ñược trên lĩnh vực nào ñó vào thực tế công việc

Trong thực thi công việc rất nhiều kỹ năng như: kỹ năng quản lý (thu thập và xử lý thông tin, phân tích, hoạch ñịnh, ra quyết ñịnh, tổ chức, kiểm tra, ñánh giá); kỹ năng giao tiếp; kỹ năng vận ñộng quần chúng; kỹ năng sử dụng các thiết bị văn phòng; kỹ năng sử dụng các thiết bị nghiệp vụ; kỹ năng tác nghiệp Mỗi công việc, mỗi chức trách ñòi hỏi cán bộ, công chức phải có những kỹ năng khác nhau, ở những mức ñộ khác nhau

* Nâng cao năng lực vận ñộng

Là việc quan tâm, nắm bắt tâm tư, tình cảm và thái ñộ của người khác

và làm cách nào ñể ñối tượng hiểu và hướng dẫn họ thực hiện ñúng chính là

khả năng thuyết phục, tuyên truyền, vận ñộng, giải thích nhằm ñịnh hướng cho họ thực hiện ñúng

Phương pháp giải quyết công việc thể hiện phong cách, thái ñộ ứng xử

và sáng tạo của cán bộ, công chức quản lý trong thực thi nhiệm vụ Với mỗi việc phát sinh, người cán bộ, công chức có nhận ñịnh ñúng và ñưa ra cách giải quyết hiệu quả nhất hoặc với mỗi ñối tượng có cách ứng xử phù hợp với kết quả giải quyết công việc như nhau nhưng người có phương pháp tốt sẽ cho kết quả trong thời gian ngắn, kết quả có sức thuyết phục cao, ñồng nghiệp, nhân dân tin tưởng

ðể làm ñược việc này ñòi hỏi cán bộ có kinh nghiệm, am hiểu những vấn ñề nhất ñịnh liên quan ñến lĩnh vực công tác Nội dung vận ñộng phải luôn mới mẻ, bằng nhiều hình thức khác nhau thì mới lôi kéo ñược ñối tượng tham gia và thay ñổi suy nghĩ, nhận thức

2.1.4.3 Hiệu lực hoạt ñộng của cán bộ công chức cấp xã

a) Kết quả hoạt ñộng của cán bộ công chức cấp xã

- Về kinh tế:

ðối với cán bộ công chức cấp xã thì việc tổ chức và quản lý nhà nước

về kinh tế trên ñịa bàn là sử dụng quyền lực nhà nước ñể ñảm bảo và khuyến khích các ñơn vị, các tổ chức cá nhân sản xuất, kinh doanh dịch vụ của tất cả các thành phần kinh tế phát triển ñúng chính sách và pháp luật Chính quyền

xã không can thiệp vào hoạt ñộng kinh doanh, bảo ñảm quyền tự chủ của các ñơn vị sản xuất kinh doanh miễn là họ không làm trái pháp luật

Theo quy ñịnh của Chính phủ, chức năng của chính quyền cấp xã trong quản lý nhà nước kinh tế là thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế ở ñịa phương, thu chi ngân sách, quản lý nhà nước ñất ñai của ñịa phương, quản lý nhà nước xây dựng các công trình công cộng Chính quyền cấp xã ñã chủ ñộng xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế hàng năm, chú trọng thực hiện các biện pháp ñẩy nhanh tốc ñộ tăng trưởng giá trị sản xuất, chuyển ñổi cơ cấu giá

trị sản xuất các ngành cơng nghiệp- xây dựng, nơng- lâm nghiệp- thủy sản và thương mại, dịch vụ; nâng cao mức thu nhập cho người dân Thực hiện tốt các biện pháp phát triển tiểu thủ cơng nghiệp và ngành nghề nơng thơn, thu hút đầu tư, thực hiện nhiệm vụ cơng tác giải phĩng mặt bằng, tạo thuận lợi cho các dự án đầu tư phát triển kinh tế trong địa bàn

- Về văn hĩa – giáo dục – y tế

Trên cơ sở nhiệm vụ đã được quy định trong các văn bản quy phạm pháp luật, nhà nước giao chính quyền xã thực hiện cơng tác quản lý nhà nước văn hố, giáo dục, y tế trên địa bàn Thực tế hoạt động của cán bộ cơng chức cấp xã trong lĩnh vực này bao gồm những nhiệm vụ sau:

+ Về văn hố, xã xây dựng kế hoạch phối hợp với các đồn thể vận động nhân dân xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hố; phối hợp với các ngành các cấp giữ gìn danh lam thắng cảnh, di tích lịch sử tại xã, kiểm tra, giám sát các hoạt động, dịch vụ văn hố trên địa bàn

+ Về giáo dục, xã phối hợp với huyện chăm sĩc và nâng cao chất lượng cơng tác giáo dục, chủ yếu là củng cố và phát triển giáo dục mầm non, hồn thành cơ bản phổ cập giáo dục tiểu học

+ Về y tế, phối hợp với các cơ quan y tế cùng cấp và cấp trên để tiến hành các hoạt động chăm sĩc sức khoẻ cộng đồng

ðối với các lĩnh vực văn hĩa - giáo dục - y tế, chúng ta cĩ thể thấy rằng

về cơ bản hoạt động của cán bộ cơng chức cấp xã chỉ là phối hợp với cấp trên hoặc các ngành dọc, các con số nĩi lên kết quả hoạt động của chính quyền xã thực chất cũng là kết quả chung của tồn huyện, do đĩ sẽ khơng cĩ những chỉ tiêu rõ ràng cho sự đánh giá hiệu lực hoạt động của cán bộ cơng chức cấp xã trong lĩnh vực quản lý nhà nước này Tuy nhiên, đề tài vẫn đưa ra một vài số liệu chung cho thấy thực trạng hoạt động của cán bộ cơng chức cấp xã trong những lĩnh vực này trong giai đoạn hiện nay

- Về an ninh – quốc phịng

Thực hiện công cuộc ựổi mới, trong những năm qua, đảng và Nhà nước ựã có nhiều chủ chương, chắnh sách quan trọng ựối với việc phát triển kinh tế - xã hội ở nông thôn, ựời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng ựược cải thiện, diện mạo của các xã cũng từng bước ựược ựổi thay Bên cạnh những thành tựu ựó, công tác quản lý nhà nước ựất ựai cùng với những bất cập trong quá trình bồi thường, giải phóng mặt bằng khi nhà nước thu hồi ựất ựể phát triển công nghiệp; sự tác ựộng của mặt trái nền kinh tế thị trường ựã ựưa ựến những bất ổn nhất ựịnh ảnh hưởng ựến an ninh trật tự, tình hình khiếu nại, tố cáo, tranh chấp và các loại tội phạm, tệ nạn xã hội ngày càng gia tăng

b) đánh giá năng lực cán bộ công chức cấp xã của người dân

Quán triệt quan ựiểm của chủ nghiã Mác - Lênin " Cách mạng là sự nghiệp của quần chúng ", từ ngày ra ựời và trong suốt quá trình lãnh ựạo cách mạng Việt Nam, đảng ta luôn luôn chăm lo tăng cường mối liên hệ chặt chẽ vơi quần chúng và coi ựó là nguồn sức mạnh tạo nên mọi thắng lợi của cách mạng Tổng kết kinh nghiệm những năm qua, đảng chỉ rõ: những thành công cũng như những sai lầm, khuyết ựiểm ựều có liên quan chặt chẽ với việc có tôn trọng và phát huy quyền làm chủ của quần chúng nhân dân hay không để thực sự phát huy quyền làm chủ của nhân dân, phải bảo ựảm cho quần chúng

có quyền hạn và nghĩa vụ " Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra " Quy chế thực hiện dân chủ ở cơ sở là một chủ trương tiếp tục cụ thể hoá phương châm trên Một trong những biểu hiện rõ nét nhất của việc thực hiện quy chế này là sự thay ựổi phương thức và lề lối làm việc của chắnh quyền cơ sở theo hướng dân chủ hoá, công khai hoá Thông qua ựó quần chúng nhân dân có thể nắm ựược các hoạt ựộng, công việc liên quan ựến lợi ắch của mình, giám sát, kiểm tra hoạt ựộng của chắnh quyền nhằm ựảm bảo cho chắnh quyền hoạt ựộng có hiệu lực hơn

Mô hình hoạt ựộng quản lý nhà nước bao gồm chủ thể và ựối tượng

quản lý nhà nước thông qua mối liên hệ trực tiếp là những hoạt ựộng, những lệnh quản lý nhà nước từ phắa chủ thể Tuy nhiên, bên cạnh ựó còn có mối liên hệ ngược hay còn gọi là thông tin phản hồi đây là những phản ứng, những tác ựộng trở lại của ựối tượng quản lý nhà nước ựối với chủ thể quản lý nhà nước Thông qua những thông tin phản hồi này, chủ thể quản lý nhà nước

có thể thấy ựược hiệu lực của những tác ựộng của mình ựến ựối tượng quản lý nhà nước, trên cơ sở ựó ựiều chỉnh hoạt ựộng quản lý nhà nước sao cho phù hợp và ựạt hiệu lực cao hơn

Có nhiều tiêu chắ ựể nhìn nhận hiệu lực quản lý nhà nước trong ựó ựánh giá của bản thân ựối tượng quản lý nhà nước về hoạt ựộng của chủ thể quản lý nhà nước là một tiêu chắ quan trọng, tương ựối khách quan và chắnh xác Mối quan hệ giữa quần chúng nhân dân và ựội ngũ cán bộ, công chức chắnh quyền

xã cũng là mối quan hệ giữa chủ thể và ựối tượng quản lý nhà nước, do ựó những ựánh giá của quần chúng nhân dân về chất lượng của ựội ngũ này cũng hết sức quan trọng, thông qua ựó chúng ta sẽ có một cái nhìn khách quan về hiệu lực hoạt ựộng của ựội ngũ cán bộ, công chức xã Bên cạnh ựó, những tiêu chắ ựánh giá về ựộ tuổi, trình ựộ học vấn cũng như các trình ựộ ựược ựào tạo khác chưa thể phản ánh ựầy ựủ và khách quan chất lượng của ựội ngũ cán bộ, công chức Trình ựộ và năng lực là hai khái niệm hoàn toàn khác nhau, trình

ựộ có thể cao nhưng không có nghĩa là năng lực ựã tốt Vì thế, muốn ựánh giá chắnh xác và khách quan chất lượng của ựội ngũ cán bộ, công chức xã, không thể chỉ căn cứ vào tiêu chắ trình ựộ ựào tạo mà còn phải dựa trên cơ sở năng lực thực tế thể hiện qua ựánh giá của quần chúng nhân dân

c) đánh giá năng lực cán bộ công chức cấp xã huyện Kiến Thụy của cán bộ công chức cấp huyện

Ngoài ựánh giá của người dân, ựánh giá của cán bộ công chức cấp huyện về năng lực quản lý nhà nước của cán bộ công chức cấp xã cũng rất quan trọng đây là sự ựánh giá từ trên xuống Biện pháp này cho phép bổ

sung thêm những thơng tin cĩ giá trị từ nhiều nguồn khác nhau để việc đánh giá được khách quan và chính xác hơn

2.1.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến năng lực cán bộ cơng chức cấp xã

2.1.5.1 Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơng chức cấp xã

ðể từng bước nâng cao trình độ lý luận chính trị và nghiệp vụ chuyên mơn cho cán bộ cơng chức cấp xã trong tồn huyện, trong những năm qua cấp

uỷ các cấp đã quan tâm chỉ đạo, tích cực cử cán bộ đi đào tạo, bồi dưỡng chuyên mơn nghiệp vụ và lý luận chính trị, do đĩ đã chuẩn hố được về mặt trình độ chuyên mơn theo quy định; đã cử 36 đồng chí cán bộ và lãnh đạo phịng ban, đồn thể đi học lớp cao cấp, cử nhân chính trị; 12 đồng chí được

đi học lớp sau đại học

2.1.5.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ cơng chức cấp xã

Là nhân tố đầu tiên ảnh hưởng đến chất lượng, năng lực của đội ngũ cán bộ, cơng chức Kinh nghiệm thực tiễn cho thấy cơ sở hình thành đội ngũ cán bộ ảnh hưởng rất lớn đến năng lực của đội ngũ cán bộ Việc lựa chọn cán

bộ và tuyển chọn cơng chức đúng tiêu chuẩn, khách quan sẽ xây dựng được một đội ngũ cán bộ, cơng chức cĩ trình độ, năng lực và ngược lại ðội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã được hình thành từ các đối tượng cán bộ qua bầu cử

và do bổ nhiệm

- Tuyển dụng cán bộ, cơng chức

Hoạt động tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm… là các nội dung quan trọng của cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức nhằm tạo ra đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức cĩ năng lực, phẩm chất chính trị, đạo đức, trình độ và kỹ năng nghề nghiệp Tuyển dụng cơng chức vào làm việc trong các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương qua con đường thi tuyển cơng khai ðây là một cơng tác rất quan trọng và cần thiết, tuyển dụng đúng yêu cầu và sử dụng đúng mục đích, đúng trình độ chuyên mơn kỹ thuật sẽ

phát huy được tiềm năng và lợi thế của nguồn nhân lực, đem lại hiệu quả cao cho cơng việc

- ðối tượng cán bộ, cơng chức qua bầu cử

ðối với cán bộ chủ chốt cơng tác tại đảng ủy xã, thị trấn được bầu cử theo Quy chế bầu cử trong ðảng ban hành kèm theo Quyết định số 220 – Qð/TW ngày 17/4/2009 của Bộ chính trị (khĩa X) Việc bầu cử thực hiện tại ðại hội theo nhiệm kỳ 5 năm một lần

Cán bộ cơng tác tại HðND, UBND các cấp việc bầu cử được thực hiện theo quy định của luật tổ chức HðND và UBND Hội đồng nhân dân khĩa mới bầu Chủ tịch, phĩ Chủ tịch HðND, thành viên UBND, Chủ tịch và các Phĩ chủ tịch UBND

Cán bộ là trưởng các ngành đồn thể chính trị như Bí thư đồn thanh niên, Chủ tịch hội nơng dân, … việc bầu cử thực hiện theo quy định của ðiều

lệ của tổ chức đĩ, được bầu tại ðại hội theo nhiệm kỳ 5 năm do Ban chấp hành tổ chức ðại hội triệu tập

- Cán bộ được bổ nhiệm

Những cán bộ này được cấp cĩ thẩm quyền bổ nhiệm giữ chức vụ theo nhiệm kỳ của ðảng (đối với các cán bộ cơng tác ðảng) và được bổ nhiệm theo quy định 27/2003/Qð-TTg ngày 19/02/2003 của Thủ tướng chính phủ về việc ban hành “quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, cơng chức lãnh đạo”

ðối với đội ngũ cán bộ cấp xã trước khi được đề bạt, bổ nhiệm hay đưa

ra bầu cử chức danh lãnh đạo đều phải trải qua khoảng thời gian rèn luyện, được quy hoạch, đào tạo, lấy tín nhiệm của các cơ quan liên quan và phải được sự đồng ý của ðảng ủy và ngành dọc cấp trên Sau đĩ ðảng ủy giao cho các cơ quan chuyên mơn làm thủ tục trình cấp cĩ thẩm quyền chuẩn y hay bổ nhiệm với đội ngũ cán bộ này

- Sử dụng ựội ngũ cán bộ, công chức

Sử dụng cán bộ thế nào? Theo Hồ Chủ tịch, trước hết phải xác ựịnh ựúng yêu cầu của công việc, ''công việc yêu cầu cán bộ'' và khi bố trắ, sử dụng phải tránh sự thiên vị đồng thời, Hồ Chắ Minh nhắc nhở phải mạnh dạn cất nhắc cán bộ và thường xuyên luân chuyển cán bộ, chống bệnh ắch kỷ, ựịa phương, kéo bè, chia rẽ phái này phái kia ''phải kết thành một khối không phân biệt, không kèn cựa và giúp ựỡ nhau thì công việc mới chạy Trong qúa trình sử dụng cán bộ phải thường xuyên ựánh giá ựể kịp thời uốn nắn, sửa chữa khuyết ựiểm cho cán bộ và bố trắ lại cán bộ khi cần thiết

Tư tưởng Hồ Chắ Minh về xây dựng ựội ngũ cán bộ có nội hàm hết sức phong phú nên cần ựược nghiên cứu ở nhiều phương diện Song, cần khẳng ựịnh: đánh giá cán bộ, sử dụng cán bộ là cả một vấn ựề khoa học và nghệ thuật, và phải luôn ghi nhớ lời Bác dạy: Ộcông việc thành hay bại ựều từ cán

bộ mà raỢ

Dùng người là cả một khoa học và nghệ thuật, do ựó nếu bố trắ ựúng người sẽ phát huy mặt mạnh của cán bộ, thúc ựẩy ựược phong trào và còn hạn chế ựược mặt yếu, mặt dở của họ Người cán bộ lãnh ựạo ngoài việc xác ựịnh ựúng người, ựúng việc, rất cần phải ựộ lượng, vị tha thế mới có thể ựối với cán bộ một cách chắ công - vô tư, không thành kiến, khiến can bộ không bị bỏ rơi; phải có tinh thần rộng rãi, mới có thể gần gũi những người mình không ưa; phải có tắnh chịu khó dạy bảo mới có thể nâng ựỡ những ựồng chắ còn kém, giúp cho họ tiến bộ; phải sáng suốt mới khỏi bị cách xa cán bộ tốt, có thái ựộ vui vẻ, thân mật

2.1.5.3 Công tác ựánh giá cán bộ công chức cấp xã

đánh giá cán bộ công chức là việc làm có ý nghĩa rất lớn trong việc sử dụng, nâng cao năng lực quản lý cán bộ công chức Qua ựánh giá cho thấy

ñiểm mạnh, yếu, nhìn nhận rõ hơn về ñội ngũ cán bộ, nhìn nhận ñúng năng lực của cán bộ ñể ñào tạo bồi dưỡng nâng cao năng lực cán bộ Từ ñó xác ñịnh rõ hơn trách nhiệm, thẩm quyền, cách giải quyết các mối quan hệ giữa tập thể và cá nhân trong quá trình ñánh giá Việc ñánh giá cần ñược coi là việc làm thường xuyên của các cấp, các ngành theo quy chế ñánh giá cán

bộ công chức, trên cơ sở ñó chỉ ñạo các cấp, các ngành cụ thể hoá thành các nguyên tắc, tiêu chuẩn có quy trình, nội dung, phương pháp ñánh giá với từng ñối tượng cán bộ công chức cụ thể, giúp cho cán bộ công chức nhìn nhận rõ hơn về bản thân và có biện pháp tự rèn luyện nâng cao năng lực của bản thân

2.1.5.4 Cơ sở vật chất phục vụ cho cán bộ công chức cấp xã

Cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ công việc là một trong những yếu tố trực tiếp và khá quan trọng ảnh hưởng tới kết quả công việc, khả năng thực hiện nhiệm vụ của ñội ngũ cán bộ, công chức Trang thiết bị

là phương tiện vật chất ñể phục vụ quá trình ñổi mới phương pháp làm việc, giúp cho cán bộ, công chức thực hiện có hiệu quả mục tiêu ñề ra ðầy

ñủ thiết bị cũng tạo ñiều kiện trực tiếp cho cán bộ, công chức phát huy tính cực chủ ñộng, phát triển năng lực sáng tạo trong tiếp thu kiến thức, vận dụng kiến thức giải quyết công việc, góp phần hoàn thành nhiệm vụ chính trị của ñơn vị Trong ñiều kiện ñầy ñủ về trang thiết bị cán bộ, công chức

sẽ có ñiều kiện học tập, khai thác thông tin, chủ ñộng trong công việc tốt hơn ñem lại hiệu quả cao, tiết kiệm chi phí, thời gian, công sức, ngược lại với ñiều kiện làm việc không ñảm bảo về trang thiết bị cho công việc ảnh hưởng tới tâm lý cán bộ, công chức, không có ñiều kiện thể hiện khả năng, năng lực của cá nhân dẫn tới kết quả công việc không cao, không ñảm bảo chất lượng cũng như tiến ñộ công việc, không có ñiều kiện nâng cao trình ñộ, năng lực

2.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao năng lực của cán bộ công chức cấp xã

2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao năng lực của cán bộ cấp xã trên thế giới

• Singapore

Vấn ñề cải cách hành chính ở Singapore ñược ñặt ra khá sớm Từ ñầu những năm 1970, Chính phủ ñã khuyến khích công chức sáng kiến cải cách hoạt ñộng của cơ quan hành chính nhà nước ðặc biệt năm 1991, chính phủ

ñề ra chương trình cải cách công vụ có tên “Nền công vụ thế kỷ 21” Mục tiêu của chương trình là xây dựng nền công vụ hiệu quả, hiệu lực, công chức nêu cao tinh thần liêm chính, tận tụy, có chất lượng dịch vụ cao

Trong lĩnh vực cải cách chế ñộ công vụ, Singapore ưu tiên ñầu tư cho việc ñào tạo công chức; ñổi mới tổ chức gắn với tạo cơ chế phù hợp; ñồng thời nâng cao chất lượng phục vụ với tiêu chí làm hài long khách hang ðể thực hiện mục tiêu ñề ra, chính phủ Singapore ñã áp dụng nhiều biện pháp trong ñó có các biện pháp như: sử dụng bộ quy ISO – 9000 trong bộ máy hành chính, coi ñây vừa là công cụ cải tiến lề lối làm việc, vừa là công cụ ñánh giá hiệu quả, phân loại công chức Singapore ñề ra chương trình mang tên “Zero - In – Process” nhằm xóa bỏ cách làm việc quan liêu, nhiều tầng nấc, ñồng thời ñề cao trách nhiệm của bộ máy hành chính Mọi góp ý, ñề xuất của nhân dân về hoạt ñộng của cơ quan hành chính ñều ñược nghiên cứu, xem xét Các cơ quan hành chính phải thường xuyên rà soát loại bỏ những quy ñịnh k còn phù hợp

Chính phủ Singapore ñặc biệt chú trọng ñầu tư cho ñào tạo, bồi dưỡng ñội ngũ công chức, coi ñây là giải pháp cơ bản ñể xây dựng nền công vụ có hiệu quả Theo quy ñịnh, mỗi công chức bắt buộc phải ñược bồi dưỡng 100 giờ/năm; phải có kế hoạch tự học tập cho mình trong ñó có việc sử dụng 100 giờ quy ñịnh, với 60% thời lượng phục vụ cho công việc hiện tại và 40% phục

vụ cho công việc tương lai Hình thức ñào tạo, bồi dưỡng công chức ñược áp

dụng linh hoạt cho phù hợp với từng ñối tượng, như ñào tạo cơ bản, ñào tạo nâng cao, ñào tạo mở rộng và ñào tạo bổ sung

• Nhật Bản

Cải cách hành chính ở Nhật Bản ñược thực hiện từ những năm 70 của thế kỷ 20, nhưng ñến thập kỷ 90, và ñặc biệt những năm gần ñây mới thực sự

là cuộc cải cách sâu rộng, có nhiều chuyển biến mới trong xã hội

Mục tiêu của cải cách hành chính ở Nhật Bản là xây dựng một “bộ máy Nhà nước” mới mẻ, một xã hội mới, phát triển phồn vinh

Cải cách hành chính ở Nhật Bản trước hết ñược thực hiện từ việc ñiều chỉnh lại các quy chế hành chính (các thể chế hành chính) Theo ñó, hàng loạt giải pháp ñược chính phủ áp dụng nhằm tạo ra một nền hành chính lành mạnh

và gần dân như: giảm sự can thiệp không cần thiết của nhà nước; tạo cơ hội kinh doanh mới cho các doanh nghiệp; ñiều chỉnh những quy ñịnh ñể phù hợp với thông lệ quốc tế…

Mặt khác chính phủ Nhật Bản xác ñịnh một nội dung của cải cách hành chính là phi tập trung hóa Năm 1995, Luật Khun về phi tập trung ñược thông qua tại Nhật Bản ðể thực hiện chủ trương phi tập trung hóa, Chính phủ Nhật

ñã tiến hành phân quyền cho ñịa phương, cải tổ bộ máy Chính phủ Hiện nay ñịa phương có vai trò lớn hơn trong việc thực hiện quản lý nhà nước nhà nước trên ñịa bàn của mình Chính phủ trung ương tập trung giải quyết các vấn ñề liên quan ñến sự tồn tại và phát triển của quốc gia

ðặc biệt, cải cách chế ñộ công chức rất ñược chú trọng Nhật Bản ñã xây dựng Luật Công chức và Luật ðạo ñức công chức, theo ñó công chức khi ñược tuyển dụng vào cơ quan làm việc phải tuyên thệ phục vụ Nhật Bản ñặc biệt chú trọng các yếu tố: phẩm chất ñạo ñức và ý thức công dân của công chức; quan tâm bồi dưỡng năng lực chuyên môn cho công chức; chú trọng năng lực và kết quả công tác của công chức; hoàn thiện cơ chế hoạt ñộng công vụ linh ñộng Hơn nữa, với cơ chế tuyển dụng công chức hoàn thiện,

tiêu cực trong thi cử ñược khắc phục, Nhật Bản ñã bảo ñảm việc tuyển chọn những người thực sự có tài, ñủ năng lực phục vụ ñất nước

• Hàn Quốc

Với ý chí chiến lược trở thành một quốc gia hàng ñầu trên thế giới trong những thập kỷ tới, chính phủ Hàn quốc cho rằng xây dựng một chính phủ tầm vóc hàng ñầu phải là một bước ñi ñi trước, làm nền tảng cho nền kinh

tế xã hội vươn tới mục tiêu này Trong tuyển dụng và ñánh giá cán bộ, chính phủ Hàn Quốc ñã ñưa ra nhiều biện pháp ñặc sắc về thu hút và trọng dụng người tài trong ñó có “tìm cán bộ giỏi từ mọi nguồn”, “ñánh giá ñịnh lượng”

và “tuyển dụng công khai” Trong biện pháp tìm cán bộ giỏi từ mọi nguồn, chính phủ Hàn Quốc xây dựng hệ thống dữ liệu về nguồn cán bộ trong ñó các ứng viên ứng cử từ khu vực tư nhân chiếm 50% Mọi người dân trong nước cũng như kiều bào nước ngoài có thể ứng cử tham gia vào hỗ sơ dữ liệu này

và chức vụ ứng cử có thể tới vụ trí Bộ trưởng

- Cải cách hành chính ở Hàn Quốc:

Từ những năm 2003, công cuộc cải cách hành chính ở Hàn Quốc ñược ñẩy mạnh với những biện pháp mạnh mẽ Mục tiêu ñề ra là xây dựng chính phủ

có hiệu quả, cởi mở, gần dân, ñược dân tin cậy, minh bạch, hoạt ñộng linh hoạt,

có khả năng cung cấp dịch vụ chất lượng cao và loại trừ tham nhũng

Cũng như nhiều nước trên thế giới, Hàn Quốc tiến hành cải cách ñồng

bộ nền hành chính nhà nước Ủy ban của Tổng thống về ñổi mới chính quyền

và phân cấp là cơ quan cps chức năng tham vấn cho Tổng thống về các vấn ñề lien quan ñến ñổi mới chính phủ phân cấp

Việc cải cách chế ñộ công vụ và công chức ñược ñẩy mạnh từ năm

1998, với những biện pháp rất hiệu quả như: ðổi mới cơ chế tuyển dụng, ñưa yếu tố cạnh tranh cào chế ñộ tuyển dụng theo nguyên tắc công bằng, minh bạch và công khai; xây dựng cơ chế ñánh giá công chức gắn với ñiều chỉnh hợp lý hóa chế ñộ tiền lương… Từ năm 1997 ñến nay, Hàn Quốc ñã giảm

ñược 7% tổng biên chế Hiện tại, số công chức ở Hàn Quốc khá thấp: 576.000 người; bình quân 27 công chức/1000 dân ðặc biệt chú trọng tăng cường ñào tạo, bồi dưỡng công chức, ña dạng hóa các loại hình và cách thức ñào tạo Chính phủ ñiện tử ở Hàn Quốc là một nội dung ñược chú trọng trong cải cách hành chính Hàn Quốc ñã hoàn tất việc kết nối mạng trung ương – ñịa phương, thiết lập hệ thống xử lý công việc hành chính trong nội bộ các cơ quan hành chính thông qua mạng ñiện tử Với việc công khai hóa cách xử lý các vấn ñề của nhân dân, của doanh nghiệp trên mạng, công chức có trách nhiệm trả lời trực tiếp các ý kiến của nhân dân trên mạng internet ðiều này,

ñã tiết kiệm ñược rất nhiều thời gian, ñồng thời làm cho người dân quan tâm hơn ñến hoạt ñộng của nhà nước

• Một số nhận xét

Tuy trình ñộ phát triển và ñặc ñiểm lịch sử, kinh tế - xã hội khác nhau, nhưng các nước ñều coi cải cách hành chính là nhiệm vụ quan trọng, là mối quan tâm hàng ñầu của mỗi nước, là nhiệm vụ thường xuyên của các chính phủ Mục tiêu của cải cách hành chính là ñể thích ứng với tình hình mới, giải quyết hữu hiệu những vấn ñề mới về kinh tế - xã hội nảy sinh trong xu thế hội nhập quốc tế; ñồng thời nhanh chóng khắc phục sự bất cập của bộ máy hành chính, xóa bỏ tình trạng quan liêu, tham nhũng của công chức nhà nước

Nội dung cải cách hành chính tập trung vào bốn lĩnh vực: cải cách thể chế, ñiều chỉnh chức năng và cơ cấu tổ chức bộ máy nhà nước; nâng cao chất lượng dịch vụ công, xây dựng chính phủ ñiện tử (mọi hoạt ñộng của Nhà nước với công dân thực hiện bằng các kỹ thuật và công nghệ tiên tiến, hiện ñại) Trên tất cả các lĩnh vực, mọi nỗ lực cải cách ñều nhằm hướng vào mục tiêu giảm gánh nặng hành chính cho người dân và doanh nghiệp, hạn chế quan liêu và cho tiêu công; ñiều chỉnh chức năng bộ máy hành chính ñể giảm

sự can thiệp trực tiếp của nhà nước bằng sự khuyến khích và hỗ trợ; và cuối cùng là nhằm phát triển kinh tế - xã hội

Bồi dưỡng, nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, ñặc biệt là cán bộ lãnh ñạo chủ chốt ñược xác ñịnh là giải pháp quan trọng hàng ñầu ñể tăng cường hiệu quả, hiệu lực của bộ máy hành chính Xây dựng kế hoạch ñào tạo phù hợp, ñào tạo dài hạn kết hợp với ñào tạo lại, bồi dưỡng ngắn hạn theo chức danh, vị trí ðặc biệt, chính phủ nhiều nước ñã quan tâm ñầu tư tài chính cho cong tác này, coi ñó là nguồn kinh phí ñầu tư cho tương lai

Hiện ñại hóa chính phủ, xây dựng chính phủ ñiện tử là một trong những mục tiêu trọng tâm của chương trình cải cách hành chính ở các nước ðể làm ñược ñiều này, một số nước ñã chú trọng ñào tạo con người, sau ñó mới ñầu

tư xây dựng cơ sở kỹ thuật

ðể hạn chế quan liêu, tham nhũng trong chính quyền Chính phủ một

số nước ñã xây dựng một nền hành chính công khai, dân chủ, gần dân với các giải pháp hiệu quả là: quy ñịnh rõ chế ñộ trách nhiệm công chức; công khai, minh bạch hoạt ñộng cảu cơ quan hành chính; loại bỏ quy trình, thủ tục phiền

hà, sách nhiễu, gây tốn kém cho người dân và doanh nghiệp

Chính phủ các nước chú trọng xây dựng, quản lý nhà nước, triển khai, kiểm soát quá trình cải cách; chủ ñộng, có tầm nhìn, quyết tâm chính trị cao; tạo ra sự ñồng tình, ủng hộ của toàn xã hội, ñối với mục tiêu và phương hướng cải cách; lựa chọn lĩnh vực then chốt ñể ñột phá với lộ trình và bước ñi phù hợp; kết hợp xây dựng ñội ngũ cán bộ chuyên trách ñể ñề xuất ý kiến cải cách hành chính với tham khảo ý kiến chuyên gia và người dân

2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao năng lực của cán bộ công chức cấp xã ở Việt Nam

• Thành phố Hà Nội

Mục tiêu ðảng bộ thành phố Hà Nội quyết tâm thực hiện trong nhiệm

kỳ 2010 – 2015 là nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác của ñội ngũ cán

bộ cấp sơ sở Không chỉ ñạt chuẩn về lý luận chính trị, yêu cầu bắt buộc ñối với 100% cán bộ chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn và 80% cán bộ chuyên

mơn cấp xã là phải cĩ trình độ đại học Ngồi việc giao chỉ tiêu cho từng cấp

ủy, cĩ chính sách khuyến khích cán bộ đi học, tăng cường mở lớp…, thì việc đào tạo bổ sung khoảng 1000 cán bộ làm cơng tác ðảng cho cơ sở được coi là giải pháp để hiện thực hĩa mục tiêu

Nghị quyết của ðảng, chủ trương, chính sách của Nhà nước cĩ đi vào cuộc sống hay khơng phụ thuộc rất lớn vào cấp cơ sở ðây vừa là nơi tiếp nhận, vừa là nơi triển khai chủ truong, nghị quyết vào cuộc sống, quyết định đến hiệu quả thực thi Nhưng khĩ khăn ở nhiều đại phương hiện nay là năng lực cán bộ hạn chế, khơng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Chuẩn bị cho chương trình xây dựng nơng thơn mới, thành phố Hà Nội khảo sát trình độ cán bộ tại

401 xã, cĩ 6133 người tham gia chỉ cĩ 76,44% đạt chuẩn , đây cũng là khĩ khăn chung của nhiều nơi Thống kê hiện nay, tồn thành phố vẫn cịn 683 cán bộ xã chưa qua đào tạo về chuyên mơn và 1712 người chưa qua đào tạo

về lý luận chính trị Sự bất cập về trình độ nghiệp vụ, chính trị là một trong những nguyên nhân căn bản khiến cho năng lực điều hành, quản lý nhà nước của bộ máy chính quyền hạn chế, cịn lúng túng nhất là trong cơng tác quản lý nhà nước đất đai, xây dựng cơ bản, xây dựng nơng thơn mới

Thành ủy Hà Nội thực hiện chương trình “Nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp ủy ðảng và đội ngũ đảng viên; năng lực điều hành, quản lý nhà nước của bộ máy chính quyền; chất lượng hoạt động của MTTQ, các đồn thể nhân dân các cấp giai đoạn 2011 – 2015” Trước mắt, rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy chế, quy định, quy trình về cơng tác cán bộ; xây dựng các quy định đặc thù: quy định chế độ trách nhiệm của tập thể, cá nhân, nhất

là người đứng đầu; quy chế lấy ý kiến quần chúng đánh giá cán bộ… thực hiện thống nhất Hà Nội đi đầu thực hiện chủ tương chuẩn hĩa, trẻ hĩa, tăng

tỷ lệ cán bộ nữ và từng bước nhất thể hĩa chức danh Các khâu tuyển dụng, sử dụng đội ngũ cán bộ được đổi mới Ngồi cơng khai cơng tác tuyển dụng cán

bộ, cơng chức thơng qua thi tuyển, thành phố sẽ xây dựng cơ chế, tiêu chí