Hoàn thiện công tác quản lý cán bộ, công chức cấp phường quận hồng bàng, thành phố hải phòng qua số liệu phường phạm hồng thái, phường phan bội châu

61 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG CỦA QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG CỤ THỂ VỚI 02 PHƯỜNG PHẠM HỒNG THÁI VÀ PHƯỜNG PHAN

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu riêng của cá nhân Những

số liệu nêu trong luận văn là trung thực và được sự đồng ý của phòng Nội vụ, Văn phòng Quận ủy, Văn phòng UBND và 02 phường của quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng

Các kết luận khoa học của luận văn chưa từng được công bố trong bất cứ công trình nghiên cứu nào

Hải Phòng, ngày ….tháng 04 năm 2016

Học viên

MỤC LỤC

1 Lý do chọn đề tài 8

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 10

3 Đối tượng và phạm vị nghiên cứu 11

4 Phương pháp nghiên cứu 11

5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn của đề tài 12

6 Kết cấu của Luận văn 13

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG 14

1.1 Khái niệm cơ bản 14

1.1.1 Khái niệm quản lý và QLNN 14

1.1.2 Khái niệm hiệu quả QLNN 16

1.2 Khái niệm phường và chính quyền phường 18

1.2.1 Phường 18

1.2.2 Chính quyền phường 18

1.2.3 Chính quyền cơ sở một số nước trên thế giới 19

1.3 Khái niệm cán bộ, công chức 20

1.3.1 Khái niệm về cán bộ, công chức cấp phường 21

1.3.2 Khái niệm chung về năng lực 23

1.3.3 Yêu cầu về năng lực của người quản lý hiện nay 25

1.4 Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý cán bộ công chức quận, phường 26

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC PHƯỜNG TẠI QUẬN HỒNG BÀNG, TP HẢI

PHÒNG QUA SỐ LIỆU PHƯỜNG PHẠM HỒNG THÁI VÀ PHƯỜNG

PHAN BỘI CHÂU 28

2.1 Tổng quan về điều kiện địa lý và kinh tế - xã hội của quận Hồng Bàng 28

2.1.1 Đôi nét lịch sử phát triển 29

2.1.2 Đặc điểm tự nhiên 31

2.2 Giới thiệu về phường Phạm Hồng Thái và phường Phan Bội Châu: 34

2.2.1 Diện tích, dân số, số cán bộ, công chức phường Phạm Hồng Thái và phường Phan Bội Châu của quận Hồng Bàng 34

2.2.2 Đặc điểm về văn hóa - xã hội 38

2.2.3 Đặc điểm chính trị 39

2.2.4 Tổ chức bộ máy phường Phạm Hồng Thái và Phan Bội Châu quận Hồng Bàng 44

2.2.5 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường Phạm Hồng Thái quận Hồng Bàng 48

2.3 Công tác quản lý của cán bộ, công chức phường, quận Hồng Bàng 53

2.3.1.Thực trạng về công tác quản lý của cán bộ, công chức cấp phường, quận Hồng Bàng 53

2.3.2 Đánh giá công tác quản lý của cán bộ, công chức cấp phường, quận Hồng Bàng 61

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG CỦA QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG CỤ THỂ VỚI 02 PHƯỜNG PHẠM HỒNG THÁI VÀ PHƯỜNG PHAN BỘI CHÂU 66

3.1 Cơ sở nâng cao năng lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, quận Hồng Bàng 66

3.1.1 Những vấn đề đặt ra trong việc nâng cao năng lục quản lý cho đội ngũ

cán bộ, công chức cấp phường 66

3.1.2 Các xu hướng cải cách hành chính hiện nay 68

3.2 Định hướng của quận Hồng Bàng về đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường - cơ sở của việc đề xuất biện pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 69

3.2.1 Định hướng về số lượng và cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường Phạm Hồng Thái và Phan Bội Châu giai đoạn 2013 - 2020 69

3.2.2 Định hướng về năng lực và phẩm chất đạo đức của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường 70

3.3 Một số biện pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 02 phường của quận Hồng Bàng 71

3.3.1 Đổi mới phương thức, quy trình tuyển dụng đội ngũ cán bộ 71

3.3.2 Tạo động lực để duy trì và phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường đương nhiệm 73

3.3.3 Xây dựng tiêu chuẩn các chức danh cán bộ, công chức 02 phường theo quy định của pháp luật, thích ứng với điều kiện địa phương 74

3.3.4 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp phường 75

3.3.5 Hoàn thiện quy trình đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức cấp phường 77

TIỂU KẾT CHƯƠNG 3 79

KẾT LUẬN 80

Phụ lục 1: Mẫu phiếu thăm dò về hoạt động của UBND phường 82

Phụ lục 2: Mẫu phiếu thăm dò về cá nhân cán bộ, công chức phường 84

TÀI LIỆU THAM KHẢO 85

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

BQL : Ban quản lý CNH : Công nghiệp hóa CTCP : Công ty cổ phần CTTNHH : Công ty trách nhiệm hữu hạn DNTN : Doanh nghiệp tư nhân

ĐCSVN : Đảng Cộng sản Việt Nam ĐTH : Đô thị hóa

ĐU : Đảng ủy GPMB : Giải phóng mặt bằng HĐH : Hiện đại hóa

HĐND : Hội đồng Nhân dân HĐQT : Hội đồng Quản trị HTX : Hợp tác xã

KT - XH : Kinh tế - xã hội LĐLĐ : Liên đoàn Lao động LH-HTX : Liên hiệp Hợp tác xã LHPN : Liên hiệp Phụ nữ QLHC : Quản lý hành chính QLNN : Quản lý nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh

TM - DV : Thương mại - dịch vụ TNCSHCM : Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

UB : Ủy ban UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc UBND : Ủy ban Nhân dân

XHCN : Xã hội chủ nghĩa

DANH MỤC BẢNG BIỂU

Bảng 2.1 Dân số, diện tích của thành phố Hải Phòng 30 Bảng 2.2 Các đơn vị hành chính của thành phố Hải Phòng 32 Bảng 2.3 Diện tích, dân số và số cán bộ công chức của hai phường Phạm

Hồng Thái và Phan Bội Châu

36

Bảng 2.4 Cơ sở kinh doanh và lao động dịch vụ-thương mại 02 phường

Phạm Hồng Thái và Phan Bội Châu quận Hồng Bàng

40

Bảng 2.5 Giá trị sản lượng và tăng trưởng dịch vụ-thương mại quận Hồng

Bàng

43

Bảng 2.6 Biến động cán bộ, công chức các phường Phạm Hồng Thái, Phan

Bội Châu quận Hồng Bàng

49

Bảng 2.7 Số cán bộ, công chức các phường của quận Hồng Bàng 49 Bảng 2.8 Bồi dưỡng cán bộ, công chức phường, quận Hồng Bàng 52 Bảng 2.9 Độ tuổi cán bộ, công chức các phường, quận Hồng Bàng 53 Bảng 2.10 Trình độ học vấn và chuyên môn của cán bộ, công chức 02

phường Phạm Hồng Thái, Phan Bội Châu quận Hồng Bàng

55

Bảng 2.11 Trình độ chính trị và QLNN của cán bộ, công chức các phường,

quận Hồng Bàng

57

Bảng 2.12 Kỹ năng lãnh đạo, quản lý của cán bộ, công chức phường qua kết

quả hoạt động của UBND 02 phường, quận Hồng Bàng, ( % )

58

Bảng 2.13 Ý kiến của nhân dân về kỹ năng lãnh đạo, quản lý của cán bộ,

công chức phường, quận Hồng Bàng, ( % )

Bảng 3.3 Tiêu chuẩn của các chức danh cán bộ, công chức cấp phường theo

tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức và năng lực thực tiễn

74

Hình 2.7 Biểu đồ so sánh số lượng cán bộ công chức hai phường Phan Bội

Châu và Phạm Hồng Thái năm 2015

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Doanh nghiệp và nhà nước có quan hệ mật thiết với nhau Tương tự, quản

lý kinh doanh (business adminnistrtion) và quản lý công (public administration),

mà ở Việt Nam thường gọi là QLHC, hoặc QLNN, cũng quan hệ chặt chẽ, đôi khi ràng buộc nhau Người ta nhận thấy các mối quan hệ đó thể hiện như sau:

Thứ nhất, nhà nước tạo ra hành lang pháp lý và đề ra các chính sách nhằm

khuyến khích, thúc đẩy sự phát triển của các doanh nghiệp Trong khi đó, doanh nghiệp có mục đích làm cho xã hội giàu lên và có nghĩa vụ nộp thuế cho nhà nước để nhà nước thực thi các nhiệm vụ giữ gìn sự ổn định chính trị, trật tự, an ninh xã hội, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động

Thứ hai, bằng quyền lực và quyền hạn của mình, nhà nước cho phép các

doanh nghiệp khai thác, sử dụng các nguồn tài nguyên thiên nhiên, cung cấp các nguồn tài chính, tổ chức giáo dục toàn dân, đào tạo nguồn lao động, … cho các doanh nghiệp Trong khi đó, doanh nghiệp góp phần củng cố nhà nước không chỉ bằng cách nộp thuế, mà còn tạo công ăn, việc làm, hỗ trợ, giúp đỡ nhiều hoạt động xã hội khác

Thứ ba, quan hệ, tác động giữa chính trị (nhà nước) và kinh tế (doanh

nghiệp) là một thực tế khách quan đã từng tồn tại trong lịch sử phát triển lâu dài của xã hội loài người cho tới tận bây giờ Về mặt quản lý, nó thể hiện trên hai hình diện: theo ngành và theo lãnh thổ (vùng) Hệ thống phân chia hành chính của đất nước chính là nhằm thực hiện quản lý kinh tế và quản lý xã hội

Thứ tư, trong hoàn cảnh nước ta hiện nay, nhiều hạn chế của QLHC đang

cản trở sự phát triển của kinh tế, kinh doanh và các doanh nghiệp

QLHC nhà nước có ảnh hưởng lớn đến chính trị cũng như kinh tế và xã hội của mỗi đất nước Xã hội không ngừng phát triển Vì thế, công tác QLHC nhà

nước phải luôn được chú trọng, được đặc biệt quan tâm, đổi mới và hoàn chỉnh

để phù hợp với sự phát triển của quốc gia

Qua 26 năm thực hiện đường lối đổi mới của Đảng, kể từ Đại hội Đảng lần thứ VI (1986), nước ta đã có bước chuyển biến đáng kể, kinh tế chuyển từ nền kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp sang nền kinh tế thị trường theo định hướng

xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước Để đáp ứng sự thay đổi ấy hệ thống chính trị và công tác QLHC nhà nước cũng cần tăng cường đổi mới và hoàn thiện; cần đảm bảo sự tăng trưởng và phát triển bền vững của nền kinh tế,

sự ổn định chính trị, an ninh quốc phòng và nâng cao chất lượng và mức sống cho người dân

Trong hệ thống QLNN, cùng với xã, thị trấn, phường là đơn vị chính quyền

cơ sở “gần dân” nhất Những công việc, nhiệm vụ mà phường đảm nhiệm chủ yếu là các công việc có tính chất thời vụ, cấp bách Đội ngũ cán bộ, công chức của phường là nhân tố quan trọng trong việc thực hiện các nhiệm vụ các công việc của đơn vị Vì vậy, cần đặc biệt quan tâm đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ làm công tác QLHC nhà nước ở cấp phường Làm tốt công tác này

sẽ đảm bảo hoạt động QLHC nhà nước đạt được hiệu quả cao nhất

Thành phố Hải Phòng là đô thị loại I, trung tâm dân cư cấp quốc gia Cùng với thủ đô Hà Nội và tỉnh Quảng Ninh, Hải Phòng hợp thành một tam giác kinh

tế trọng điểm, cực tăng trưởng quan trọng của vùng Bắc Bộ Nhịp bước tiến cùng thành phố qua hơn 26 năm đổi mới, quận Hồng Bàng đã luôn giữ vững được vị thế, vai trò tiên phong của mình trong việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của thành phố, có hoạt động kinh tế văn hóa xã hội đạt kết quả cao, đời sống nhân dân được cải thiện Đội ngũ cán bộ, công chức trong quận Hồng Bàng đã có những đóng góp tích cực vào thành tựu chung của quận và thành phố

Tuy nhiên, trong quá trình phát triển đó, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, các đoàn thể, các cơ quan chính quyền của các phường, đặc biệt là tập thể các

cán bộ, công nhân viên vẫn còn những mặt nhiều điểm hạn chế làm ảnh hưởng đến quá trình phát triển của các phường, của quận và toàn thành phố

Với những lý do trên, tôi chọn đề tài “Hoàn thiện công tác quản lý cán

bộ, công chức cấp phường quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng qua số liệu phường Phạm Hồng Thái, phường Phan Bội Châu” để nghiên cứu,

xem xét đánh giá nhằm đưa ra những giải pháp tối ưu góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động QLHC của chính quyền cấp phường trên địa bàn quận Hồng Bàng nói riêng và trong cả nước nói chung, góp phần tích cực đẩy mạnh phát triển kinh tế, kinh doanh

2 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

Mục đích nghiên cứu

Tìm hiểu thực trạng hoạt động quản lý cán bộ, công chức tại đơn vị cấp quận Để thực hiện được mục tiêu nghiên cứu trên, tôi chọn chủ thể nghiên cứu, đánh giá là công tác quản lý cán bộ, công chức cấp quận Hồng Bàng, mà cụ thể

là tại các phường Phạm Hồng Thái và phường Phan Bội Châu Từ những kết quả nghiên cứu, tôi đưa ra những giải pháp, những đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác quản lý cán bộ công chức tại địa bàn

Nhiệm vụ nghiên cứu

- Tìm hiểu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức của chính

quyền quận qua số liệu 02 phường thuộc quận Hồng Bàng;

- Xem xét năng lực hiệu quả quản lý của tập thể các cán bộ chủ chốt cấp phường qua phản ánh của quần chúng nhân dân;

- Phân tích những nguyên nhân dẫn đến những hạn chế của tập thể các cán

bộ chủ chốt chính quyền cấp phường hiện nay;

- Đưa ra những khuyến nghị và giải pháp nhằm góp phần nâng cao năng lực, hiệu quả quản lý của đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường

3 Đối tượng và phạm vị nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý tập thể các cán bộ và công chức cấp phường, đặc biệt là cán bộ, công chức chủ chốt gồm những công dân Việt

Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư ĐU, những người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội (cán bộ) và những công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước (công chức)

Phạm vi nghiên cứu

- Giới hạn không gian: Quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng;

- Giới hạn thời gian: Từ tháng 3/ 2011 đến 3/ 2015

4 Phương pháp nghiên cứu

Để phục vụ cho việc phân tích thực trạng công tác quản lý cán bộ công chức cũng như xác định nguyên nhân của các hạn chế, luận văn sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu định tính và định lượng, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá và các phương pháp chuyên môn khác

Luận văn lấy chủ nghĩa Mác – Lê nin làm tiền đề tư tưởng, làm nòng cốt trong quá trình nghiên cứu và đánh giá Luận văn sử dụng các báo cáo, các bảng số liệu thống kê về tình hình tổ chức và hoạt động của chính quyền các phường thuộc quận Hồng Bàng cũng như các báo cáo về tình hình kinh tế - xã hội của các phường nói riêng và toàn quận Hồng Bàng nói chung

Bên cạnh đó, đề tài còn sử dụng thêm phương pháp thu thập các kết quả từ các phiếu đánh giá của quần chúng nhân dân, nhằm nắm bắt được nhận thức của nhân dân về hoạt động QLHC nhà nước về đội ngũ cán bộ, công chức phường cũng như đánh giá của họ về hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ, công chức phường và đề xuất những biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường và hiệu quả quản lý của chính quyền cấp phường

Đặc biệt, Luận văn đã mạnh dạn sử dụng một số lý thuyết hiện đại trong quản lý để nghiên cứu đề tài đã chọn, như Lý thuyết Hệ thống của Ludwig von Bertalanffy, Lý thuyết Cơ cấu chức năng của Herbert Spencer, Emile Durkheim, Bronislaw Malinowski, Kingley Davids và Tacolt Parsons, Lý thuyết Tương tác

xã hội của Max Weber, George Simmel Karl Marx,…

5 Ý nghĩa khoa học thực tiễn của đề tài

Ý nghĩa khoa học Nghiên cứu về nâng cao năng lực quản lý của tập thể

các cán bộ, công chức trong đơn vị cấp phường trong quá trình hiện nay có một

ý nghĩa khoa học rất to lớn Những kết quả mà nghiên cứu đem lại sẽ là cơ sở khoa học quan trọng cho việc hoạch định và hoàn thiện những chính sách về tuyển dụng, đào tạo, bổ nhiệm các cán bộ của chính quyền cấp phường nói riêng, cấp cơ sở nói chung, cũng như sẽ là cơ sở khoa học cho những chủ trương của Đảng về cải cách nền hành chính nhà nước, nhất là trong những năm gần đây khi Đảng và Nhà nước đang triển khai thí điểm một số cơ chế chính sách mới đối với cấp chính quyền cơ sở, như:

- Thí điểm không tổ chức HĐND cấp quận, phường ở 10 tỉnh, thành trong

cả nước và quận Hồng Bàng cũng là một trong các đơn vị thí điểm đó;

- Thí điểm (bắt đầu từ năm 2012) đưa700 trí thức trẻ có trình độ, phẩm chất, năng lực về làm Phó chủ tịch UBND tại các xã miền núi, hải đảo và các vùng đặc biệt khó khăn

Bên cạnh đó, được triển khai nghiên cứu dưới góc độ khoa xã hội học, đặc biệt là xã hội học quản lý, đề tài còn có những đóng góp vào việc bổ sung về lý luận đối với chuyên ngành này, kiểm chứng việc vận dụng các lý thuyết xã hội học, xã hội học quản lý vào việc giải quyết các vấn đề mà đề tài đưa ra

Ý nghĩa thực tiễn Về mặt thực tiễn, đề tài cung cấp một bức tranh toàn

cảnh về thực trạng của đội ngũ cán bộ, công chức của chính quyền cấp phường thuộc quận Hồng Bàng; cho ta thấy được những ưu điểm và hạn chế, trên cơ sở

đó đưa ra những khuyến nghị và giải pháp nhằm góp phần phát huy ưu điểm,

khắc phục hạn chế, nâng cao năng lực hiệu quả quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường nói riêng và cấp cơ sở nói chung

Kết quả nghiên cứu cũng mong muốn sẽ là tài liệu tham khảo, giúp cho Quận ủy, UBND quận Hồng Bàng xây dựng quy hoạch cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn

6 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu và kết luận, nội dung luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Cơ sở lý luận về công tác quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp phường

Chương 2 Thực trang về năng lực công tác đội ngũ cán bộ công chức cấp phường thuộc quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng

Chương 3 Một số liệu pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường thuộc quận Hồng Bàng thành phố Hải Phòng

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP PHƯỜNG

1.1 Khái niệm cơ bản

1.1.1 Khái niệm quản lý và QLNN

1.1.1.1 Khái niệm quản lý

Từ khi xã hội loài người xuất hiện, nhu cầu tổ chức, điều hành xã hội cũng hình thành như một tất yếu lịch sử Trong lịch sử, trình độ, tính chất quản lý xã hội phát triển từ thấp đến cao theo sự phát triển của xã hội Xã hội được quản lý tốt bằng những cơ chế, biện pháp tiến bộ thì ổn định, không ngừng phát triển và ngược lại [ 6, tr.92 ]

Hiện nay để hiểu về quản lý có rất nhiều cách lý giải khác nhau, có nhiều cách hiểu khác nhau Xét theo góc độ thứ nhất, có thể hiểu rằng quản lý là hành chính, là cai quản, ở khía cạnh khác, quản lý là hoạt động điều hành, điều khiển Thật ra, ở đây không có gì khác nhau về nội dung, mà chỉ khác về dùng thuật ngữ, về cách diễn giải

Nhìn chung, quản lý được hiểu theo hai góc độ: một là, theo góc độ tổng hợp, mang tính chính trị - xã hội và, hai là, theo góc độ hành động, thiết thực

Hai quan niệm này đều có cơ sở khoa học và thực tiễn Tổng quát nhất, quản lý

có thể được hiểu là việc tổ chức, điều hành một hoặc nhiều tập hợp người cùng với các công cụ, phương tiện nhằm đạt được các mục tiêu định trước [ 26, tr.94]

Dưới góc độ xã hội học, quản lý là một khái niệm chỉ chức năng của các

hệ thống có tính tổ chức Chức năng này có trong đời sống xã hội, trong quản lý

kỹ thuật và có cả trong giới sinh học Quản lý nói chung là chức năng nhằm bảo

vệ và duy trì các cơ cấu xác định của một tổ chức, đồng thời duy trì chế độ hoạt động thực hiện một chương trình và một mục đích của hoạt động đã được ý thức hoá của một tập đoàn người, của một tổ chức xã hội hoặc của một cá nhân nào

đó với tư cách là một chủ thể của hoạt động quản lý [34]

Tóm lại, khái niệm quản lý có thể được hiểu là sự tác động liên tục, có tổ chức, có ý thức hướng đích của chủ thể vào đối tượng nhằm đạt được hiệu quản tối ưu so với yêu cầu đặt ra

Liên hệ trực tiếp

Lệnh từ cấp trên

Liên hệ ngược (thông tin phản hồi)

Hình 1.1 Mô hình hoạt động quản lý

Trong khuôn khổ của đề tài, khái niệm quản lý được cụ thể hoá với chủ thể

là tập thể các cán bộ, công chức đơn vị cấp phường, đối tượng quản lý là quần chúng nhân dân trên địa bàn phường

1.1.1.2 Khái niệm QLNN

QLNN là dạng quản lý xã hội sử dụng quyền lực nhà nước để điều chỉnh các quan hệ xã hội và hoạt động của con người QLNN khác với dạng quản lý của các chủ thể khác ở chỗ các chủ thể này không dùng quyền lực pháp luật của nhà nước để điều chỉnh các quan hệ quản lý mà chỉ dùng phương thức giáo dục, vận động quần chúng QLNN còn gọi là QLHC nhà nước, vì hành chính nhà nước là một dạng hoạt động tổ chức và điều hành để thực hiện quyền lực nhà nước [30, tr.94]

QLHC nhà nước là hoạt động của các cơ quan nhà nước, quản lý về mặt hành chính nhằm thực hiện hoạt động quản lý, điều hành các hoạt động kinh tế,

xã hội theo đúng quy trình, quy định của pháp luật Các cơ quan đó là chính phủ

và các cơ quan chính quyền địa phương các cấp Hoạt động quản lý của các tổ chức, dù thuộc quyền sở hữu của nhà nước, nhưng không nằm trong cơ cấu

quyền lực nhà nước, như các doanh nghiệp và các đơn vị sự nghiệp, thì không phải là QLHC nhà nước Chỉ có các cơ quan quyền lực nhà nước mới có quyền

hành pháp Quyền hành pháp có hai vấn đề: một là, lập văn bản, quy định quy phạm pháp luật, văn bản pháp quy, quy phạm pháp luật để chấp hành luật và hai

là, triển khai thực hiện, phối hợp với các cơ quan pháp quyền khác nhằm đưa

pháp luật vào đời sống xã hội

Hoạt động QLNN là điều chỉnh các quá trình xã hội và hoạt động của con người bằng quyền lực của nhà nước Hoạt động đó được thể hiện bằng các quyết định của các cơ quan nhà nước dưới hình thức các văn bản pháp lý Trong đó, các nguyên tắc, quy tắc, tiêu chuẩn, biện pháp được quy định chặt chẽ để không ngừng đáp ứng sự phù hợp giữa chủ thể và khách thể quản lý, bảo đảm sự cân đối hài hoà về sự phát triển của quá trình xã hội

Tóm lại, chúng ta có thể định nghĩa QLHC nhà nước như sau:

QLHC nhà nước là hoạt động thực thi quyền hành pháp của nhà nước, đó là sự tác động có tổ chức và điều chỉnh bằng pháp luật nhà nước đối với các quá trình xã hội và hành vi hoạt động của con người để duy trì và phát triển các mối quan hệ xã hội và trật tự pháp luật, nhằm thực hiện những chức năng và nhiệm vụ của nhà nước trong công cuộc xây dựng chủ nghĩa xã hội và bảo vệ tổ quốc xã hội chủ nghĩa do các cơ quan trong hệ thống chính phủ từ trung ương đến cơ sở tiến hành [24, tr 94]

1.1.2 Khái niệm hiệu quả QLNN

Hiệu quả là một phạm trù có ý nghĩa rất quan trọng về mặt lý luận và thực tiễn, là chỉ tiêu hàng đầu để dánh giá chất lượng hoạt động quản lý kinh tế - xã hội Hiệu quả là chỉ tiêu phản ánh trình độ sử dụng các yếu tố của lao động để tạo ra một kết quả hoạt động là tối đa tương ứng với một chi phí tối thiểu

Hiệu quả QLNN là sự tác động của các cơ quan trong bộ máy nhà nước đối với mọi lĩnh vực hoạt động của xã hội để đảm bảo các nhu cầu thực tế của sự phát triển kinh tế và đời sống mạnh mẽ và đúng hướng, bảo đảm các yêu cầu

phát triển văn hoá xã hội, khoa học kĩ thuật phục vụ công cộng, bảo đảm quốc phòng, trật tự an ninh, pháp luật, pháp chế, kỷ luật, kỷ cương xã hội trong từng thời kỳ nhất định Nếu không đáp ứng được các yêu cầu đó thì không thể nói là hoạt động QLNN có hiệu quả

Căn cứ để đánh giá hiệu quả QLNN gồm có:

- Kết quả việc thực hiện các mục tiêu, chương trình và nhiệm vụ của QLNN thông qua các kế hoạch của nhà nước trong từng thời kỳ nhất định, có tính đến việc chi phí để thực hiện kế hoạch đó

- Đánh giá việc tổ chức và hoạt động cụ thể của một cơ quan QLNN thông qua các yếu tố:

+ Cơ cấu tổ chức bộ máy của cơ quan;

+ Thực hiện chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền;

+ Năng lực, uy tín và phong cách của cán bộ, nhất là người lãnh đạo;

+ Thời gian đầu tư để giải quyết các tình huống quản lý;

+ Tính pháp chế, kỉ luật, kỉ cương nhà nước và trách nhiệm;

+ Tính dân chủ, công bằng, đoàn kết nội bộ;

+ Uy tín chính trị của cơ quan đối với xã hội thông qua việc sử dụng quyền lực nhà nước tác động lên các quá trình xã hội

Trong khuôn khổ của đề tài, khái niệm hiệu quả QLNN được hiểu là thành quả hoạt động của chính quyền các cấp (cụ thể ở đây là cấp phường) trong mọi lĩnh vực đời sống xã hội và được đánh giá qua các căn cứ:

- Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức;

- Những số liệu cụ thể về tình hình công tác quản lý kinh tế - xã hội trên địa bàn;

- Đánh giá của quần chúng nhân dân

1.2 Khái niệm phường và chính quyền phường

1.2.1 Phường

Thuật ngữ “phường” đã xuất hiện từ năm 1010 khi Lý Công Uẩn dời đô từ Hoa Lư ra Đại La, đổi tên là Thăng Long Xung quanh Hoàng thành đã hình thành các điểm tập trung dân cư theo phường nghề Cả kinh thành đựơc xem như một phủ gồm 61 phường Thể chế phường này được giữ nguyên qua các triều đại phong kiến sau này Sau Cách mạng giành độc lập năm 1945 cho đến tận năm 1981, trong cơ chế hành chính của nước ta không có khái niệm phường,

mà chỉ tồn tại khu phố, khối và tiểu khu Từ năm 1981 tiểu khu được đổi thành phường và duy trì cho đến nay

Theo Hiến pháp 1980, các đơn vị hành chính của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam gồm có tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã; xã, phường và thị trấn

Theo sự phân cấp, thì phường là đơn vị hành chính cấp thấp nhất nằm trong quận, thành phố thuộc tỉnh và thị xã, tức là mang đặc điểm nội thành, nội thị Cũng giống như cấp hành chính cơ sở xã và thị trấn, phường là tổ chức của một cộng đồng người được giới hạn bởi những công việc nhất định, cùng sinh sống

và và tồn tại trong địa giới tự nhiên hoặc do nhà nước quy định, ở đó có những quy ước, quy định và thiết chế riêng được mọi người thống nhất và cùng nhau thực hiện

Phường là đơn vị trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, đường lối của Đảng

và pháp luật của Nhà nước, thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân

Ngoài chức năng văn hóa - xã hội, phường hiện nay hoạt động mạnh về kinh tế, kinh doanh

1.2.2 Chính quyền phường

Theo tinh thần Hiến pháp 2013, các cơ quan hành chính nhà nước có quan

hệ mật thiết với nhau, thống nhất và đồng bộ về nhiệm vụ, chức năng trong việc

thực hiện các hoạt động QLNN, các chức năng chấp hành và điều chỉnh Các cơ quan hành chính nhà nước bao gồm: cơ quan hành chính nhà nước cao nhất là chính phủ; cơ quan hành chính nhà nước trực thuộc chính phủ (các bộ, uỷ ban nhà nước, các cơ quan thuộc chính phủ); cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương (tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; huyện, quận, thành phố thuộc tỉnh, thị xã; xã, phường và thị trấn)

Cũng theo Hiến pháp 2013, chính quyền địa phương có chức năng chủ yếu

là QLHC nhà nước, quản lý kinh tế và xã hội, chăm lo phục vụ đời sống dân cư

và UBND là cơ quan trong hệ thống hành pháp, thực hiện QLNN, chỉ đạo, điều hành công việc hàng ngày của nhà nước ở địa phương UBND ở địa phương không chỉ chịu trách nhiệm chấp hành những nghị quyết của HĐND cùng cấp,

mà cả những nghị quyết của cơ quan chính quyền cấp trên, nhằm bảo đảm thực thi pháp luật thống nhất của nhà nước

1.2.3 Chính quyền cơ sở một số nước trên thế giới

Quan niệm về chính quyền cơ sở của các nước trên thế giới đều giống nhau

ở chỗ coi cấp chính quyền cơ sở là cấp cuối cùng trong hệ thống hành chính nhà nước, là cấp chính quyền có tầm quan trọng đặc biệt, là cấp được ví như “chiếc cầu nối” giữa nhà nước, chính phủ với nhân dân Thông qua chính quyền cơ sở, chính phủ nắm được thực tế, nguyện vọng của nhân dân và khẳng định được uy tín trước nhân dân

Về tổ chức chính quyền cơ sở thì tuỳ hoàn cảnh, điều kiện mà có sự giống

và khác nhau giữa các nước

- Ở Cộng hòa Pháp, trong cơ cấu tổ chức chính quyền địa phương, cấp xã là cấp cơ sở, cấp thấp nhất trong hệ thống hành chính bốn cấp, nhưng lại có vai trò cực kỳ quan trọng Mỗi xã đều có người đứng đầu gọi là Xã trưởng, bên cạnh

Xã trưởng có Hội đồng xã Tất cả đều đặt dưới sự kiểm soát trực tiếp của Quận trưởng (tương đương như cấp huyện ở nước ta);

- Ở Cộng hoà Liên bang Đức, cấp xã được ghi nhận trong Hiến pháp của Liên bang với tư cách là đơn vị hành chính cơ sở, thực hiện chế độ tự quản, chịu

sự kiểm soát của cấp bang;

- Ở Vương quốc Thái Lan, cấp hành chính cơ sở là làng, là cấp cuối cùng trong mô hình hành chính năm cấp Đứng đầu cấp hành chính này là Trưởng làng, do nhân dân trong làng bầu lên, có chức năng quản lý mọi mặt đời sống xã hội của dân làng Ngoài ra, còn có Hội đồng làng cùng tham gia công tác tư vấn

và quản lý công việc chung;

- Ở In-đô-nê-xi-a , trong hệ thống chính quyền địa phương, cấp làng hoặc thôn là cấp thứ tư, cấp hành chính thấp nhất Mỗi làng hoặc thôn có một người đứng đầu gọi là Trưởng làng hoặc Trưởng thôn, là công chức nhà nước do Huyện trưởng bổ nhiệm

Như vậy, qua ví dụ về tổ chức chính quyền địa phường ở một số nước, có thể thấy, tuy tên gọi cấp hành chính cơ sở có khác nhau, song cũng có những điểm tương đồng với ta

1.3 Khái niệm cán bộ, công chức

Điều 1, chương 1 Pháp lệnh Cán bộ, công chức do UBTVQH nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 26/2/1998 quy định:

“Cán bộ, công chức là công dân Việt Nam, làm việc trong biên chế và

hưởng lương từ ngân sách nhà nước, bao gồm:

- Những người do bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ trong các

cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội;

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao giữ một công vụ thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo ngành, chuyên môn, được xếp vào ngạch hành chính sự nghiệp trong các cơ quan nhà nước, mỗi ngạch thể hiện chức và cấp về chuyên môn nghiệp vụ, có chức danh tiêu chuẩn riêng;

- Thẩm phán Toà án nhân dân, kiểm sát viên Viện kiểm sát nhân dân;

- Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc được giao nhiệm vụ thường xuyên làm việc trong các cơ quan đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công dân quốc phòng; làm việc trong các cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân mà không phải là sĩ quan, hạ

sĩ quan chuyên nghiệp [31]

1.3.1 Khái niệm về cán bộ, công chức cấp phường

Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 và Nghị định 29/2013/NĐ-CP ngày 08/4/2013 của Chính phủ về chức danh, số lượng, một số chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức ở cấp hành chính cơ sở, thì riêng đối với cấp phường, quy định như sau:

Các chức danh của công chức cấp phường:

- Bí thư, Phó bí thư Đảng ủy;

- Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND;

- Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND;

- Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam;

- Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

- Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

- Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (ở phường có hoạt động nông nghiệp);

- Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Riêng tại quận Hồng Bàng, do có sản xuất nông nghiệp ỏ một số phường và

làm thí điểm không tổ chức HĐND quận và phường, nên có các chức danh Chủ tịch Hội nông dân Việt Nam và không có Chủ tịch, Phó chủ tịch HĐND

Công chức phường có các chức danh sau:

- Trưởng Công an;

- Chỉ huy trưởng quân sự;

- Văn phòng - Thông kê;

- Địa chính - Xây dựng và Môi trường;

- Tài chính - Kế toán;

- Tư pháp - Hộ tịch;

- Văn hóa - Xã hội

Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 của Bộ Nội vụ quy định chức trách, tiêu chuẩn cụ thể và nhiệm vụ của công chức phường như sau:

- Chức trách: công chức phường có nhiệm vụ thực hiện các hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ của UBND cấp phường, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp phường thực hiện chức năng QLNN về lĩnh vực hoạt động, công việc được phân công đảm nhiệm và thực hiện những nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp phường giao;

- Tiêu chuẩn cụ thể:

+ Tuổi từ 18 trở lên;

+ Trình độ văn hóa: tốt nghiệp phổ thông trung học;

+ Trình độ chuyên môn: tốt nghiệp trung cấp chuyên nghiệp trở lên với ngành nghề đào tạo đáp ứng yêu cầu của nhiệm vụ đảm nhận;

+ Trình độ tin học: có chứng chỉ loại A trở lên về tin học văn phòng;

+ Sau khi được tyển dụng, phải hoàn thành tốt các khóa học đào tạo, bồi dưỡng QLHC nhà nước và lớp đào tạo, bồi dưỡng lý luận chính trị theo chương trình đối với chức danh công chức phường hiện đang đảm nhiệm

- Đối với hai chức danh Chỉ huy trưởng quân sự và Trưởng Công an phường, thì thực hiện theo quy định của pháp luật chuyên ngành Nếu pháp luật chuyên ngành không quy định, thì thực hiện theo thông tư này

- Căn cứ vào tiêu chuẩn của công chức cấp phường quy định tại Thông tư nêu trên và căn cứ vào điều kiện thực tế của địa phương, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương được xem xét, quyết định:

+ Giảm một cấp về tiêu chuẩn trình độ ở các xã biên giới, hải đảo, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn;

+ Về ngành đào tạo phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ;

+ Về thời gian để học tập bồi dưỡng sau khi được tuyển dụng

Thông tư số 06 cũng quy định rõ nhiệm vụ của từng chức danh công chức Các tiêu chuẩn cụ thể quy định tại Thông tư là căn cứ để các địa phương thực hiện công tác quy hoạch, tạo nguồn, tuyển dụng, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng đối với công chức cấp phường

1.3.2 Khái niệm chung về năng lực

Năng lực được hiểu theo nhiều góc độ và khía cạnh khác nhau Thứ nhất,

có thể hiểu năng lực là toàn bộ các đặc tính, yếu tố tâm lý của cá thể phù hợp với các yêu cầu, các tính chất của một công việc, một hoạt động nào đó, nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động đó được thực hiện một cách hiệu quả nhất Năng lực là một yếu tố được hình thành nhờ quá trình rèn luyện, nghiên cứu, học tập

Năng lực có nhiều dạng khác nhau, ở đây đưa ra hai dạng năng lực là: năng lực chung và năng lực chuyên môn Năng lực chung là năng lực phổ biến, tổng quát cần thiết cho nhiều ngành và nhiều các hoạt động khác nhau Năng lực chuyên môn lại là loại năng lực chỉ phù hợp vớ đặc thù của một số lĩnh vực, hoạt động nhất định Hai dạng năng lực này quan hệ gắn bó mật thiết với nhau, cụ thể: năng lực chung là tiền đề, là cơ sở để hình thành nên năng lực chuyên môn, năng lực chuyên môn càng phát triển, càng có ảnh hưởng đến năng lực chung Trong xã hội phát triển mạnh mẽ hiện nay, có rất nhiều các hình thức hoạt động, dẫn đến có vô cùng các loại năng lực

Năng lực của con người có cơ sở tiền đề là từ bẩm sinh trên cơ sở của hoạt động của các cơ quan thần kinh điều khiển não bộ Để đánh giá năng lực của các

cá nhân, đặt các cá nhân ở cùng một điều kiện hoàn cảnh khách quan như nhau, khả năng tiếp thu, nhận thức của mỗi cá nhân cũng khác nhau, có người tiếp thu được nhiều, có người tiếp thu được ít, có người lại không tiếp thu được Năng lực chỉ hình thành và phát triển trong quá trình con người học tập và làm việc Năng lực khác với tri thức, kỹ năng, kỹ sảo Tri thức được hình thành thông qua quá trình học tập, nghiên cứu tìm tòi từ sách vở, từ cuộc sống của mỗi

người Kỹ năng là việc vận dụng các kiến thức sách vở vào thực tế một cách linh hoạt và nhạy bén Khi những kỹ năng được thực hiện một cách thuần thục và tinh sảo do quá trình lặp lại nhiều lần của kỹ năng thì được gọi là kỹ sảo

Khác với tri thức, kỹ năng và kỹ xảo, năng lực là một yếu tố có tính chất ổn định Có thể nhận thấy, có rất nhiều cá nhân có trình độ đại học, thạc sĩ, tiến sỹ, xét về học vấn thì cao nhưng lại thiếu năng lực về mặt quản lý Hoặc cũng có trường hợp, do quá trình làm việc lâu dài, hình thành các kỹ năng, kỹ sảo, cá nhân có kinh nghiệm song vẫn thiếu về năng lực quản lý Năng lực quản lý là năng lực cơ bản của người cán bộ lãnh đạo Chính vì thế, trong hoạt động lựa chọn cán bộ quản lý, cần đặc biệt đề cao yếu tố năng lực quản lý, không nên chỉ chú trọng vào bằng cấp hay kinh nghiệm mà bỏ quên đi vai trò quan trọng của quản lý

Tuy nhiên, năng lực, tri thức, kỹ năng và kỹ xảo có quan hệ mật thiết với nhau Cụ thể, người có trình độ học vấn thấp khó có khả năng tư duy tốt, hoặc năng lực quản lý không thể xuất hiện ở một đối tượng chưa bao giờ làm công việc quản lý Chính vì thế, khi đánh giá năng lực của cá nhân, cần căn cứ vào rất nhiều yếu tố, bao gồm trình độ học vấn, kinh nghiệm làm việc, học tập, đồng thời là các kết quả công việc đã đạt được của cá nhân đó Có như thế, việc đánh giá mới thực sự chính xác và khoa học

Năng lực của người lãnh đạo, người quản lý chính là năng lực tổ chức, kiểm soát và điều khiển các hoạt động của tập thể, của đơn vị do mình lãnh đạo Người lãnh đạo phải đảm bảo các phẩm chất cả về năng lực và phẩm chất đạo đức Người lãnh đạo tốt là người đảm bảo được các yêu cầu đã nói ở trên, đồng thời phải có tài thao lược, sắp xếp tổ chức công việc, xây dựng được cho mình một ê kíp làm việc chuyên nghiệp, tận tụy; cởi mở, thoải mái và được lòng các cán bộ công nhân viên Vì thế, khi đánh giá kết quả hoạt động của mỗi cá nhân, cần phân tích đánh giá hoàn cảnh làm việc, môi trường làm việc của cá nhân đó, cũng như cách thức mà cá nhân đó đã sử dụng để hoàn thành công việc Điều đó

thể hiện ở việc, kết quả đạt được phải trên cơ sở của phương pháp tối ưu, hiệu quả nhất

1.3.3 Yêu cầu về năng lực của người quản lý hiện nay

Trong bối cảnh hiện nay của nền kinh tế, người quản lý có vai trò vô cùng quan trọng ảnh hưởng đến kết quả hoạt động của toàn bộ hệ thống Người lãnh đạo phải luôn đề cao lợi ích của tập thể lên hàng đầu, phải vận dụng nhạy bén các kỹ năng, trình độ cộng thêm tư duy sáng tạo để điều khiển, điều hành được hoạt động của bộ máy, hệ thống do mình đảm nhận

Xét về phẩm chất chính trị, người quản lý phải đảm bảo có phẩm chất chính trị rõ ràng, trong sạch, luôn luôn không ngừng trau dồi đạo đức, phẩm chất, hiểu biết chính trị, luôn đặt lợi ích của tập thể lên trên lợi ích cá nhân, không vị kỷ, cá nhân Đồng thời, người quản lý phải biết nhìn người, có chính sách dùng người, tạo được niềm tin của tập thể, thúc đẩy các cá nhân cống hiến hết mình cho tập thể, cho đơn vị Người quản lý phải hết sức nhạy bén và năng động để có thể giải quyết tốt các vấn đề phát sinh, phải luôn rèn luyện bản thân,

có thái độ sống tích cực, lạc quan, luôn gương mẫu đi đầu, là tấm gương cho các

cá nhân khác noi theo

Người quản lý phải không ngừng trau dồi phẩm chất chính trị, lấy chủ nghĩa Mác – Lê nin làm nền tảng tư tưởng, tuân thủ theo đúng đường lối, chủ trương cũng như phương hướng của Đảng và Nhà nước

Đất nước ta hiện nay đang không ngừng phát triển và hội nhập với thế giới

Vì vậy, những yêu cầu về năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức hiện nay là rất bức xúc Đặc biệt là đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt ở cấp chính quyền cơ sở phường, xã, thị trấn Vấn đề năng lực, phẩm chất của đội ngũ cán

bộ quản lý phải đặc biệt được quan tâm chú trọng, đảm bảo cho hoạt động QLHC nhà nước đạt được hiệu quả cao nhất

1.4 Các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý cán bộ công chức quận, phường

Căn cứ Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992

đã được sửa đổi, bổ sung một số điều theo Nghị quyết số 51/2001/QH10 và Hướng dẫn thực hiện một số điều quy định tại Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về quản lý biên chế công chức

Căn cứ Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ về quản lý biên chế công chức;

Căn cứ Nghị định số 48/2008/NĐ-CP ngày 17 tháng 4 năm 2008 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Nội vụ;

Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật hiện nay về quản lý cán bộ công chức rất đa dạng và phong phú Hàng năm Chính phủ vẫn thường xuyên thực hiện hoạt động rà soát hiệu quả hệ thống các văn bản, đảm bảo các văn bản pháp luật này đem lại hiệu quả cao nhất, thực hiện tốt chức năng quản lý, điều phối hoạt động Hệ thống các văn bản pháp luật là công cụ giúp nhà nước thực hiện tốt vai trò quản lý của mình, tạo hành lang pháp lý cho các hoạt động QLHC nhà nước về cán bộ công chức tại các địa phương

TIỂU KẾT CHƯƠNG 1

Phường là đơn vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị; là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, thực hiện quyền và nghĩa vụ công dân Chính quyền cấp phường có chức năng chủ yếu là QLHC nhà nước, quản lý xã hội và chăm lo phục vụ đời sống dân cư

Đội ngũ cán bộ, công chức, trước hết là đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt, của cấp phường là yếu tố quyết định mọi hiệu quả hoạt động của chính quyền phường Vì vậy, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cấp hành chính cơ sở nói chung và cấp phường nói riêng là nhiệm vụ cực kỳ quan trọng được Đảng và Nhà nước ta quan tâm

Căn cứ các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về công tác cán

bộ, các tiêu chí về trình độ năng lực phẩm chất cán bộ, công chức cấp phường được quy định trong các nghị định, thông tư của Chính phủ, các Bộ ngành liên quan, kết hợp với việc sử dụng các phương pháp hiện đại của lý thuyết trong khoa học quản lý, xã hội học giúp cho ta có những phương tiện hữu hiệu để nghiên cứu thực trạng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp phường tại quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Thông qua đó để có những khuyến nghị, đề xuất thiết thực nhằm nâng cao năng lực quản lý của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường tại quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại

hóa của địa phương Hải Phòng và cả nước

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN

BỘ, CÔNG CHỨC QUẬN HỒNG BÀNG, TP HẢI PHÒNG QUA SỐ LIỆU PHƯỜNG PHẠM HỒNG THÁI VÀ PHƯỜNG PHAN BỘI CHÂU 2.1 Tổng quan về điều kiện địa lý và kinh tế - xã hội của quận Hồng Bàng

Hải Phòng là thành phố cảng lớn nhất ở khu vực phía Bắc, cùng với Thủ đô

Hà Nội tạo nên những trọng điểm kinh tế của cả nước Hải Phòng là đô thị loại I,

là trung tâm kinh tế, xã hội của cả nước

Hải Phòng có vị trí chiến lược về kinh tế, xã hội, công nghệ thông tin và an ninh, quốc phòng của vùng Bắc Bộ và cả nước Hải Phòng là đầu mối giao thông đường biển phía Bắc Với lợi thế cảng nước sâu nên vận tải biển rất phát triển, đồng thời là một trong những động lực tăng trưởng của Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ Hải Phòng tập trung nhiều cụm công nghiệp, các trung tâm thương mại, các tổ chức y tế, giáo dục lớn của cả nước Hải Phòng nằm trên hai vành đai - hành lang hợp tác kinh tế Việt Nam - Trung Quốc là Nam Ninh - Lạng Sơn - Quảng Ninh - Hải Phòng và Vân Nam - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phòng

Ngoài ra, Hải Phòng còn giữ vị trí tiền trạm của miền Bắc, nơi đặt trụ sở của Bộ tư lệnh Quân khu 3 và Bộ Tư lệnh Hải quân Việt Nam

Tất cả những đặc điểm này không thể không tác động tới quận Hồng Bàng

và các phường của nằm trong quận, tới số lượng và chất lượng của tập thể các cán bộ, công chức của các phường

Thành phố Hải Phòng có diện tích tự nhiên 1.580 km2

với số dân 1.785.250 người (2012) Về tổ chức hành chính, thành phố được chia thành 15 đơn vị cấp quận, huyện và 151 đơn vị hành chính cơ sở cấp phường, xã Trong số đó có 71 phường, chiếm tỷ lệ 47% các đơn vị hành chính cơ sở Dân số có hộ khẩu thường trú tại các phường là 752.754 người, chiếm tỷ lệ 42,16% tổng dân số toàn thành phố Diện tích tự nhiên của các phường là 241 km2

, bằng 15,25% diện tích Hải Phòng

Về lãnh thổ, phường hiện nay chủ yếu được cấu thành từ các vùng đô thị nhỏ, các làng nghề truyền thống, các khu buôn bán tập trung, các khu đô thị tự phát hoặc các khu dân cư do mở rộng trung tâm của các quận, thành phố Phường có vị trí địa lý được giới hạn trong địa giới hành chính của các quận, là địa bàn đô thị thu nhỏ, có mật độ dân cư cao Các công trình kinh tế, văn hoá, phúc lợi xã hội chỉ có thể xây dựng theo quy hoạch chung của cả đô thị

Về dân cư, cộng đồng dân cư ở phường có sự gắn bó trực tiếp và chặt chẽ với nhau về các nhu cầu và lợi ích vật chất cũng như tinh thần Dân cư của phường về cơ bản được tập hợp từ nhiều vùng, miền khác nhau, đa dạng, phức tạp, chủ yếu kiếm sống bằng các ngành nghề phi nông nghiệp và nhìn chung, thường có trình độ học vấn, nhận thức xã hội cao hơn dân cư ở các xã

- tiền thân của TP Hải Phòng ngày nay

Trải qua nhiều biến cố lịch sử, tách nhập hành chính, ngày 19 tháng 7 năm

1888, Hải Phòng được thành lập, chính thức có tên trên bản đồ Liên bang Đông Dương

Ngày 27-10-1962, Quốc hội nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra quyết định thành lập thành phố Hải Phòng, về cơ bản, có ranh giới như hiện nay trên

cơ sở hợp nhất thành phố Hải Phòng cũ và tỉnh Kiến An với khu vực nội thành được chia thành ba khu phố mới là Hồng Bàng, Ngô Quyền và Lê Chân

6 Lê Chân 15 phường 12,31 209.618 17.028,27

7 Ngô Quyền 13 phường 10,97 164.612 15.005,65

Bảng 2.1 Diện tích, dân số của thành phố Hải Phòng

Dự kiến đến năm 2025, Hải Phòng sẽ tiến hành chia tách các huyện cũ để thành lập thêm 5 quận mới: Bến Rừng, Bắc Sông Cấm, Tây Bắc, An Dương và

Tràng Cát - Cát Hải, nâng tổng số quận lên thành 12 quận, để mở rộng vùng trung tâm thành phố

Hình 2.1 Quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên

Hồng Bàng là quận lớn nằm ở trung tâm thành phố Hải Phòng, giáp ranh với sông Cấm, quận Ngô Quyền, Lê Chân và huyện Thủy Nguyên, An Dương Hồng Bàng gặp khó khăn trong quá trình phát triển kinh tế và xã hội do đặc điểm tự nhiên không mấy thuận lợi, địa hình không bằng phẳng, còn tồn tại nhiều khu vực trũng Hồng Bàng là đầu mối giao thông của thành phố Hải Phòng, là trung tâm của các loại hình giao thông: đường bộ, đường thủy, đường sắt,

Quận Hồng Bàng có 11 phường bao gồm: phường Hoàng Văn Thụ, phường Minh Khai, phường Quang Trung, phường Phan Bội Châu, phường Phạm Hồng Thái, phường Hạ Lý, phường Thượng Lý, phường Trại Chuối, phường Sở Dầu,

phường Hùng Vường và phường Quán Toan Mỗi khu vực lại có đặc điểm riêng

về tự nhiên cũng như điều kiện phát triển kinh tế xã hội

Do điều kiện lịch sử và địa lý thuận tiện, địa bàn quận Hồng Bàng ngày nay

là cái nôi đô thị của thành phố Hải Phòng, từ xưa đã có cư dân sinh sống, với thành phần phức tạp và đa dạng, nhất là từ cuối thế kỷ 19 Ngoài cư dân các làng cổ: Gia Viên, An Biên, Hạ Lý, Thượng Lý, An Lạc, An Chân, An Trì, còn có cư dân gốc ở các tỉnh và cả thương nhân nước ngoài, đặc biệt là người Hoa Quận Hồng Bàng có vị trí xung yếu trong quá trình hình thành và phát triển thành phố công nghiệp và hải cảng lớn nhất miền Bắc Việt Nam, nơi đầu tiên người Pháp xây dựng bộ máy chính quyền để cai trị, bình định và khai thác thuộc địa ở miền Bắc

Trải qua trên 50 năm xây dựng và phát triển, từ một khu đô thị cũ, quận Hồng Bàng đã có nhiều đổi thay to lớn

STT Diện tích ( km) Dân số (người ) Số lượng CBCC

Phòng Tài nguyên và Môi trường; Chi cục Thống kê, quận Hồng Bàng

Bảng 2.2 Các đơn vị hành chính của thành phố Hải Phòng

Nhận thấy diện tích tự nhiên trong giai đoạn 2011- 2015 là không thay đổi Trong khi đó, dân số có sự biến động nhẹ, còn số lượng CBCC có sự biến động lớn hơn

Hình 2.2: Biểu đồ biến động dân số giai đoạn 2011- 2015 thành phố Hải

Phòng

Hình 2.3: Biểu đồ biến động số lƣợng CBCC giai đoạn 2011- 2015 thành

phố Hải Phòng

Hình 2.4: Biểu đồ biến động thu ngân sách giai đoạn 2011- 2015 thành phố

Hải Phòng

2.2 Giới thiệu về phường Phạm Hồng Thái và phường Phan Bội Châu:

2.2.1 Diện tích, dân số, số cán bộ, công chức phường Phạm Hồng Thái và phường Phan Bội Châu của quận Hồng Bàng

Năm 1887, người Pháp cắt phần đất của tỉnh Hải Dương để thành lập tỉnh Hải Phòng Năm 1888, Tổng thống Pháp ký quyết định thành lập thành phố Hải Phòng, thành phố loại I như Hà Nội và Sài Gòn Tốc độ đô thị diễn ra nhanh hơn Các đường phố Rue Chinoise (Lý Thường Kiệt), Rue Canton (Quảng Đông

- Tôn Đản), Tonkinoise (Phan Bội Châu) chủ yếu là người Hoa ở, Rue de Tourane (Phạm Hồng Thái), Rue Lao Kay (Nguyễn Thái Học), Quai Meréchal Foch (phố Tam Bạc), Boulevard Chavassieux (Quang Trung), Rue Fou Tchéou (Phúc Châu - Ký Con)… lần lượt được hình thành 2 Phố Tôn Đản, trước có tên

là phố Quảng Đông (Rue Canton), sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 là phố

Lý Thường Kiệt và từ năm 1955 được đặt tên là phố Tôn Đản

Tôn Đản là một thủ lĩnh dân tộc Nùng, quê ở Lạng Sơn, được vua Lý sai cùng Lý Thường Kiệt chỉ huy đánh vào đất Tống để phá âm mưu địch tập trug lực lượng xâm lược nước ta (1075)

Đường Tôn Đản (hướng từ Ký Con đến Nguyễn Thái Học) dài 269 mét; đường Tôn Đản kéo dài (từ Ký Con đến Tam Bạc) dài 151 mét

Phố Quang Trung, lúc mới mở là đại lộ Savátxiơ (Boulevard Chavassieux) Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đổi tên là Lê Lợi và từ năm 1955 là Quang Trung Hoàng đế Quang Trung Nguyễn Huệ (1753 - 1792)

là anh hùng kiệt xuất của dân tộc ta, có công thống nhất đất nước, đánh tan quân xâm lược Đường Quang Trung chạy từ chợ Sắt đến trung tâm thành phố dài 1.032 mét; đoạn từ chợ Sắt đến Ký Con (phường Phạm Hồng Thái) dài 295 mét

Phố Phan Bội Châu, lúc đầu là Tôngkinoa, phố Bắc Kỳ (Rue Tonkinoise) Sau khi Pháp đầu hàng Đức trong chiến tranh thế giới thứ 2 được đổi tên là phố Thống Chế Pêtanh (Rue Maréchal Pétain) Sau Cách mạng Tháng Tám năm

1945 được đổi tên là phố Hồng Đức và từ năm 1955 là Phan Bội Châu Phan Bội Châu (1867 - 1940) quê Nam Đàn - Nghệ An Ông là nhà yêu nước nổi tiếng theo xu hướng dân chủ và chủ trương bạo động, đánh thực dân Pháp để giành độc lập dân tộc Đường Phan Bội Châu dài 1.048 mét; đoạn từ Ký Con đến Nguyễn Thái Học (phường Phạm Hồng Thái) dài 278 mét

Phố Phạm Hồng Thái, lúc mới mở có tên là Turan (Rue de Tourane) tên thành phố Đà Nẵng Sau Cách mạng Tháng Tám là Nguyễn Văn Phúc và từ năm

1955 là Phạm Hồng Thái Phạm Hồng Thái tên thật là Phạm Thành Khôi, quê Nghệ An, tham gia tổ chức yêu nước, ám sát hụt tên toàn quyền Đông Dương đến Quảng Châu (4/1924) Đường Phạm Hồng Thái (từ Quang Trung đến Tam Bạc) dài 215 mét

Phố Nguyễn Thái Học, lúc mới mở mang tên là LaoKay (Rue LaoKay), tên con tàu mà tên lái buôn kiêm gián điệp Pháp xâm nhập trái phép vào Cửa Cấm ngược sông Hồng lên Lào Cai để lập kế hoạch đánh chiếm Bắc Kỳ năm

1872 Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 gọi là phố Chợ Sắt và từ năm 1955 mang tên Nguyễn Thái Học Nguyễn Thái Học là người tỉnh Vĩnh Phúc, sáng lập và đứng đầu Việt Nam quốc dân Đảng, tổ chức cuộc khởi nghĩa Yên Bái

chống thực dân Pháp xâm lược Đường Nguyễn Thái Học (từ Quang Trung - Phan Bội Châu - Tôn Đản - Tam Bạc) dài 195 mét

Phố Ký Con, lúc đầu là Rue Fou Tchéou (Phúc Châu) Sau Cách mạng Tháng Tám 1945 gọi là phố Phan Thanh Giản, rồi Hoàng Hoa Thám, năm 1955

là Ký Con

Phố Tam Bạc nằm dọc ven sông Tam Bạc, lúc đầu gọi là Ke Marêxan Phốc (Quai Maréchal Foch) Sau Cách mạng Tháng Tám năm 1945 gọi là Bạch Thái Bưởi và từ năm 1955 trở lại tên Tam Bạc Đường Tam Bạc chạy từ cầu Lạc Long đến chợ Sắt dài 1.390 mét; đoạn từ ngã ba Ký Con đến ngã ba Nguyễn Thái Học (phường Phạm Hồng Thái) dài 265 mét

Phường Phan Bội Châu có vị trí trung tâm kinh tế của quận và thành phố,

có chợ Tam Bạc, các chợ đầu mối, các tuyến phố bán buôn; tổng số trên địa bàn phường có 1.498 hộ nhân dân cư trú với 6.213 khẩu; trên địa bàn có 12 Tổ dân phố (trước là 6 khu), 10 đơn vị hành chính, 57 đơn vị là các loai hình doanh nghiệp tư nhân do Quận và thành phố quản lý

TT Phường Diện tích,

ha Dân số, ng

Cán bộ, công chức,

ng

Phòng Tài nguyên và Môi trường; Chi cục Thống kê, quận Hồng Bàng

Bảng 2.3: Diện tích, dân số và số cán bộ công chức của hai phường Phạm

Hồng Thái và Phan Bội Châu

Hình 2.5: Biểu đồ so sánh diện tích hai phường Phan Bội Châu và Phạm

Hồng Thái năm 2015

Hình 2.6: Biểu đồ so sánh dân số hai phường Phan Bội Châu và Phạm

Hồng Thái năm 2015

Hình 2.7: Biểu đồ so sánh số lượng cán bộ công chức hai phường Phan

Bội Châu và Phạm Hồng Thái năm 2015

2.2.2 Đặc điểm về văn hóa - xã hội

Về giáo dục, quận Hồng Bàng có 40 trường mẫu giáo công lập, tiểu học và THCS; trong số này có 32 trường công lập Trường Tiểu học Đinh Tiên Hoàng

là trường tiêu biểu của thành phố Hải Phòng Trường có cơ sỏ 2 dành cho các cháu học lóp 5 học tọa lạc tại 117B Quang Trung ( cơ sở 2) Trường Tiểu học Đinh Tiên Hoàng năm 2015 được xác nhập vói trường Tiểu học Nguyễn Du trực thuộc phường Phạm Hồng Thái, Trường Nuôi Dạy Trẻ Hoàng Ngân cũng được đổi tên thành trường mầm non Phạm Hồng Thái, Mạng lưới y tế, chăm sóc sức khỏe nhân dân rất phát triển trên địa bàn quận Hồng Bàng Mỗi phường đều có

cơ sở y tế phường Bên cạnh đó phát quận Hồng Bàng cũng luôn đầu tu và phát triển về van hóa – du lich Với những công trình nổi tiếng như Nhà hát lón Thành phố thu hút khách du lịch tói tham quan, bên cạnh đó mỏ rộng và làm mới dải trung tâm Thành phố, công trình nhạc nước được đầu tu vói số vốn lên tới hàng nghìn tỉ đồng để phục vụ nhu cầu giải trí của nhân dân Xây dụng công viên cây xanh trên địa bàn phường Phạm Hồng Thái

2.2.3 Đặc điểm chính trị

Phường Phạm Hồng Thái có tổ chúc đảng là Đảng bộ quận gồm 09 chi, đảng bộ cơ sở với số lượng 137 đảng viên Phường Phan Bội Châu gồm 17 chi, đảng bộ cơ sỏ vói số lượng 200 đảng viên

Để thực hiện bài toán giải quyết việc làm cho các hộ dân buôn bán trên địa bàn 2 phuong khi bị giải tỏa 1 góc chọ đầu mối hoa quả, giải tỏa bến xe Tam Bạc để xây dụng công viên cây (kể cả người bản địa và dân mới nhập cư), thành phố và quận Hồng Bàng, 02 phường đã tích cực phát triển các hoạt động dịch

vụ - thương mại, chợ dân sinh ở khu vực này Năm 2014-2015 tranh thủ nguồn vốn của ngành Du lịch trung ương, đã đầu tư cải tạo nâng cấp đường hè trên địa bàn 02 phường thành một điểm thương mại - du lịch độc đáo, theo hình mẫu Tiếp đó, năm 2015, quận vay vốn từ gói thầu đầu tư, xây dựng công viên cây xanh, làm khu vui chơi giải trí cuả mọi người

Song cho đến nay có các cơ sở dịch vụ - thương mại trên trục đường Quang Trung là hoạt động tốt; chợ Sắt, chợ Đổ hoạt động khá tốt; Dù sao, nhìn chung, lĩnh vực dịch vụ - thương mại của 02 phường Phạm Hồng Thái, Phan Bội Châu quận Hồng Bàng vẫn là đầu tầu của nền kinh tế quận Hiện nay, hoạt động đầu

tư phát triển đặc biệt được chú trọng Địa phương luôn quan tâm đến việc thu hút đầu tư, mở rộng phát triển, xây dựng quận Hồng Bàng trở thành một trong những quận số 1 của thành phố Hải Phòng

Nguồn: Chi cục Thống kê, quận Hồng Bàng

Bảng 2.4 Cơ sở kinh doanh và lao động dịch vụ-thương mại 02 phường Phạm Hồng Thái và Phan Bội Châu quận Hồng Bàng

Hình 2.8: Cơ cấu cơ sở kinh doanh theo thành phần kinh tế của toàn

quận năm 2011