Hoàn thiện công tác quản lý cán bộ,công chức, viên chức ủy ban nhân dân quận hồng bàng, thành phố hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài luận văn riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn thực tế chƣa đƣợc công bố công trình khác Tác giả xin cam đoan thông tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hà i LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, tác giả nhận đƣợc giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo quý báu thầy, cô giáo Việnđào tạo sau đại học trƣờngĐại học Hàng Hải Việt Nam Để có đƣợc kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, nhận đƣợc hƣớng dẫn chu đáo, tận tình PhóGiáo sƣ, Tiến sĩ Đặng Công Xƣởnglà thầy hƣớng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận đƣợc giúp đỡ, tạo điều kiện phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình ngƣời thân Với lòng biết ơn, xin chân thành cảm ơn tất giúp đỡ quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC BẢNG v DANH MỤC CÁC HÌNH vi MỞ ĐẦU Chƣơng LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Khái niệm công chức, viên chức chất lƣợng công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận 1.1.1 Khái niệm công chức, viên chức 1.1.2 Chất lƣợng công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận 1.2 Vai trò cần thiết phải nâng cao chât lƣợng công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận 1.2.1 Vai trò công chức, viên chức 1.2.2 Sự cần thiết nâng cao chât lƣợng công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận 10 1.3 Các tiêu chuẩn đánh giá công chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận 15 1.4 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý công chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận 18 1.5 Các văn quy phạm pháp luật quản lý cán bộ, công chức, viên chức 22 Chƣơng THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC,VIÊN CHỨC THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG HIỆN NAY 24 2.1 Đặc điểm tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 24 2.1.1 Đặc điểm quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng: 24 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 26 2.2 Tổ chức phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 28 iii 2.2.1 Hệ thống trị quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 28 2.2.2 Chức năng, nhiệm vụ phòng chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 29 2.3 Đánh giá thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng hiên 32 2.3.1 Phân tích thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc UBND quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 32 2.3.2 Phân tích thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức , viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 45 2.4 Những nhận xét đánh giá công tác quản lý cán công chức, viên chức Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 61 2.4.1 Những ƣu điểm 61 2.4.2 Những hạn chế, tồn tại: 63 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 64 Chƣơng MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG GIAI ĐOẠN 2016 - 2020 .69 3.1 Những mục tiêu yêu cầu hoàn thiện công tác quản lý công chức, viên chức quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020 69 3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2015 - 2020 73 3.2.1 Thực hoàn thiện tổ chức máy phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 73 3.2.2 Thực tốt công tác tiếp nhận, tuyển dụng công chức, gắn việc tuyển dụng công chức với việc thi tuyển chức danh công chức lãnh đạo, quản lý 80 Tiểu kết chƣơng 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO .94 iv DANH MỤC CÁC BẢNG Số bảng Tên bảng Trang 2.1 Bảng thống kê số lƣợng cán bộ, công chức phòng ban 32 thuộc quận Hồng Bàng 2.1.1 Kết điều tra, khảo sát 12 phòng chuyên môn thuộc Ủy 45 ban nhân dân quận 2.2 Bảng số liệu trình độ chuyên cán bộ, công chức 47 quận Hồng Bàng 2.3 Bảng biểu trình độ ngoại ngữ, tin học CB, CC quận 49 Hồng Bàng 2.4 Số liệu kết thực nhiệm vụ công chức số lĩnh 51 vực 2.5 Số liệu thái độ, hành vi thực thi công cụ công chức v 52 DANH MỤC CÁC HÌNH Số hình Tên hình Trang 2.1 Bản đồ địa giới hành quận Hồng Bàng 26 2.2 Sơ đồ tổ chức máy hành quận Hồng Bàng 29 2.3 Biểu đồ kết thực nhiệm vụ công chức số 51 lĩnh vực 2.4 Biểu đồ thể thái độ, hành vi thực thi công cụ công chức vi 52 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công chức, viên chức lực lƣợng chủ yếu định đến hiệu lực, hiệu quản lý điều hành đất nƣớc Hoạt động công chức hoạt động đặc biệt mang tính quyền lực, đảm bảo cho thực thi pháp luật Chính đội ngũ tham mƣu đề chủ trƣơng, sách, đồng thời nhân danh máy công quyền quản lý xã hội thực thi luật pháp Sự thành công hay thất bại hệ thống trị nói chung hệ thống hành nói riêng xét cho đƣợc định lực, phẩm chất đội ngũ công chức Vì vậy, nâng cao chất lƣợng công chức yêu cầu, đồng thời nhiệm vụ thƣờng xuyên, liên tục mang tính lịch sử kế thừa, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh trọng đến xây dựng công chức để đội ngũ có đủ sức mạnh hoàn thành nghiệp vẻ vang Đảng, Nhà nƣớc Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: Công chức phải vừa ngƣời lãnh đạo, vừa ngƣời đầy tớ trung thành nhân dân Muốn xã hội phát triển công tác tổ chức cán phải xây dựng đƣợc đội ngũ công chức,những ngƣời có tài đức độ làm rƣờng cột Những năm qua, với phát triển thành phố Hải Phòng, quận Hồng Bàng không ngừng phát triển, trở thành trung tâm kinh tế - trị - văn hoá thành phố Quận vinh dự đƣợc Nhà nƣớc lần phong tặng danh hiệu Anh hùng Đạt đƣợc thành tựu to lớn có đóng góp nhiều hệ cán bộ, công chức nhân dân Đội ngũ công chức phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận không ngừng trƣởng thành nhiều mặt Nhiều công chức có trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, trị, tinh thần kỷ luật, tinh thần phối hợp công tác, lối sống đạo đức, tinh thần phục vụ nhân dân đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao Bên cạnh đó, đội ngũ công chức phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận bộc lộ số hạn chế: Chất lƣợng công chức đƣợc nâng lên bƣớc nhƣng chƣa thực ngang tầm nhiệm vụ; lực phận công chức hạn chế, công tác tham mƣu, khả tác nghiệp, thiếu nhanh nhạy; tình trạng phiền hà, đùn đẩy trách nhiệm thực thi công việc liên quan tới tổ chức công dân; chƣa có phối hợp chặt chẽ thực thi nhiệm vụ; công tác đào tạo công chức chƣa đƣợc quan tâm mức… Đứng trƣớc yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc hội nhập quốc tế, nhƣ yêu cầu phát triển quận năm tới đặt yêu cầu đội ngũ công chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận cần nâng cao lực, bƣớc xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý đảm bảo cấu, có chất lƣợng cao, đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển quận xứng đáng với vị quận trung tâm thành phố Hải Phòng Đặc biệt trƣớc kiện trị quan trọng củaĐảng, quyền nhân dân nƣớcđang tiến tới ngày bầu cửĐại biểu quốc hội khóa XIV bầu cửđại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021 tác giả nhận thức rõ đƣợc tầm quan trọng công tácquản lý cán bộ, công chức, viên chức quận Hồng Bàng Đây khâu quan trọng để cácđơn vị, tổ chức có sở quy hoạch nguồn nhân làm tốt công tác giới thiệu cácứng cử viên có đầyđủ lực phẩm chất đểứng cử bầu cửĐại biểu quốc hội khóa XIV bầu cửđại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021 Từ vấn đề cấp thiết nêu đây, để đánh giá công tác quản lýcán bộ, công chức, viên chức phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng, tìm mặt mạnh, yếu, nguyên nhân hạn chế, đồng thờiđƣa biện pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ nàynhằm đạt mục tiêu quan trọng chƣơng trình cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 - 2020 đƣợc Chính phủ xác định: “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước”,[17, tr 8-9] Với kiến thức đƣợc học tập, nghiên cứu, tiếp thutrƣờngĐại học Hàng Hải Việt Nam kinh nghiệm công tác thực tiễn thân, lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện công tác quản lý cán bộ,công chức, viên chức Ủy ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng”làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Quản lý kinh tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý đội ngũ cán bộ,công chức, viên chức thuộc Ủy ban nhân dân quận.Đi sâu vào nghiên cứu,phân tích, đánh giáthực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chứccác phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 2.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình đội ngũ công chức, viên chức thuộc Ủy ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng, sở số liệu dựa vào kết điều tra cán bộ, công chức năm 2011-2015 phòng Nội vụ quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn đƣợc viết nhằm mục đíchđánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chứcthuộc Ủy ban nhân dân quận Trên sở đề xuất biện pháp hoàn thiện công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chứcthuộc Ủy ban nhân dân quậnnhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt triển khai chƣơng trình cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Về lý luận,hệ thống hoá vấn đề nhận thức công chức, viên chức thuộc Ủy ban nhân dân quận Xác định vai trò, đặc điểm, tiêu chí đánh giávàkhẳng định cần thiết phải nâng cao chất lƣợngcông tác quản lýcông chức, viên chức thuộc Ủy ban nhân dân quậntrong công cải cách hành nƣớc ta Về thực tiễn,đánh giá thực trạng chất lƣợng công chức phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Phân tích tìm nguyên nhân chủ quan, khách quan dẫn tới thành tựu hạn chế chất lƣợng công chứccác phòng chuyên môn; từ đề xuất số biện phápnhằm góp phần hoàn thiện, nâng cao chất lƣợngcông tác quản lý cán bộ, công chứccác phòng chuyên môn thuộcUỷ ban nhân dânquận Hồng Bàngtrong giai đoạn 2016 - 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh pháp luật Nhà nƣớc cán công tác cán bộ; trình nghiên cứu luận văn sử dụng phƣơng pháp vật biện chứng vật lịch sử; phƣơng pháp thống kê, điều tra, nghiên cứu so sánh, phân tích, quy nạp, diễn dịch phƣơng pháp thực chứng để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Luận văn sử dụng phƣơng pháp điều tra để thu thập số liệu, phƣơng pháp chuyên gia,thông qua vấn số cán bộ, công chứcởcác phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng để đƣa minh chứng nhận xét Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn đƣợc cấu trúc thành chƣơng: Chương 1:Lý luận chung quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận Chương 2: Thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Chương 3:Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý cán bộ,công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn từ tới năm 2020 thiểu năm đƣợc xin chuyển công tác sang đơn vị, địa phƣơng khác quận Ngƣời làm việc theo chế độ hợp đồng lao động đƣợc cử tham dự thi tuyển công chức nhà nƣớc không đạt yêu cầu bị chấm dứt hợp đồng lao động sau có kết thi tuyển lần Ba là, tiếp nhận, tuyển dụng công chức, viên chức phải đảm bảo tính thống quy trình thực hiện: Căn tiêu chuẩn chức danh, biên chế đƣợc giao yêu cầu nhiệm vụ phòng chuyên môn, ngƣời đứng đầu đơn vị báo cáo nhu cầu dự kiến đề xuất nhân cụ thể với cá nhân, cấp có thẩm quyền Cá nhân, cấp có thẩm quyền định công chức, đạo quan tham mƣu thẩm định, đề xuất ý kiến Cơ quan tham mƣu xin ý kiến lãnh đạo phụ trách đơn vị sử dụng công chức đề nghị đơn vị, ý kiến thẩm định đề xuất quan tham mƣu Cơ quan tham mƣu phải chịu trách nhiệm trƣớc cấp kết thẩm định ý kiến tham mƣu đề xuất Cá nhân, tập thể có thẩm quyền xem xét, định việc tiếp nhận, tuyển dụng công chức theo quy định Tiêu chuẩn tiếp nhận, tuyển dụng công chức công tác phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận nhƣ sau: * Tiêu chuẩn tiếp nhận: Ngƣời đƣợc tiếp nhận phải đảm bảo yêu cầu Luật cán bộ, công chức số yêu cầu cụ thể về: Phẩm chất trị: Là đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam phải đủ điều kiện trở thành đảng viên Đảng Cộng sản Việt Nam; có phẩm chất trị, đạo đức tốt, thẳng thắn, trung thực, tận tụy, công tâm, khách quan, sâu sát, liêm khiết, kỷ cƣơng, văn hóa; chấp hành phân công công tác tổ chức; thân gia đình không vi phạm quy định tiêu chuẩn trị Bộ Chính trị quy định Năng lực thực tiễn: Có khả nghiên cứu, tổng hợp, đề xuất; qua thực tiễn công tác quận, huyện cấp tƣơng đƣơng; hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ đƣợc giao, đƣợc đơn vị đánh giá tốt, có triển vọng phát triển 82 Trình độ: Có trình độ chuyên môn đại học trở lênphù hợp với lĩnh vực đƣợc tiếp nhận; biết sử dụng ngoại ngữ trình độ B trở lên; tin học trình độ B trở lên, ứng dụng tốt công nghệ thông tin Tuổi đời: Chỉ tiếp nhận ngƣời thời gian công tác 15 năm ngƣời chƣa giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; 10 năm ngƣời giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, trừ trƣờng hợp yêu cầu xếp cán quận Sức khỏe: Có đủ sức khỏe để đảm nhận hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Ƣu tiên tiếp nhận công chức có kinh nghiệm trƣởng thành qua thực tiễn công tác, đảm nhận chức vụ lãnh đạo cấp phƣờng, độ tuổi trẻ, có trình độ đại học trở lên đƣợc đào tạo chuyên ngành phù hợp với công tác * Tiêu chuẩn tuyển dụng: Trình độ chuyên môn: Đại học, có chuyên ngành đào tạo phù hợp với lĩnh vực công tác Trình độ ngoại ngữ: Biết sử dụng ngoại ngữ trình độ B trở lên Tuổi đời: Không 30 tuổi Ƣu tiên ngƣời tốt nghiệp đại học loại giỏi, ngƣời có thạc sĩ, tiến sĩ; có kinh nghiệm công tác thực tiễn * Về thi tuyển công chức: Thi tuyển công chức hình thức mà hầu hết quốc gia giới áp dụng Thông qua thi tuyển, quan nhà nƣớc kiểm tra khả nắm bắt vấn đề, khả phát vấn đề, khả tổng hợp phân tích, kỹ soạn thảo văn hành , từ tuyển chọn ngƣời đủ tiêu chuẩn, phẩm chất lực bổ sung vào đội ngũ công chức Công tác thi tuyển đảm bảo nguyên tắc bản: Thông báo công khai, rộng rãi phƣơng tiện thông tin đại chúng để ngƣời biết tham gia dự tuyển; xác định rõ vị trí công tác cần tuyển dụng để đƣa tiêu chí tuyển chọn phù hợp; tổ chức thi tuyển khách quan, công Để công tác thi tuyển phù hợp với yêu cầu vị trí công tác, tiêu chuẩn chức danh cần tuyển, đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng nên nghiên cứu xây dựng, ban hành tài liệu hƣớng dẫn ôn thi dùng cho thi tuyển công chức 83 thống sở, ngành, quận, huyện, tập trung vào nội dung chủ yếu: Những vấn đề chung hệ thống trị nhà nƣớc cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam; quan thuộc hệ thống hành nhà nƣớc; kỹ thuật soạn thảo văn bản, kỹ giao tiếp hành chính; hiểu biết tình hình kinh tế - xã hội, pháp luật nhà nƣớc; khả tổng hợp, phân tích liệu phát vấn đề Về hình thức thi tuyển có ảnh hƣởng lớn đến chất lƣợng công chức đƣợc tuyển dụng chất lƣợng đội ngũ công chức sau Do vậy, cần tổ chức thi tuyển theo hình thức sau: Đối với môn thi ngoại ngữ: Nên tổ chức thi trắc nghiệm, thời gian thi 60 phút Môn thi tổ chức thi hình thức trắc nghiệm vừa đảm bảo tính khách quan chấm thi, vừa đảm bảo đƣợc yêu cầu hiểu biết thí sinh Đối với môn thi tin học: Nên tổ chức thi thực hành máy, lồng ghép với thi soạn thảo văn bản, xử lý văn môi trƣờng mạng Đối với môn hành nhà nƣớc: Nên trì hai phần thi phần thi viết phần thi vấn đáp (hoặc gọi vấn) Phần thi viết để kiểm tra khả hiểu biết ngƣời dự tuyển hệ thống nhà nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khả trình bày vấn đề, khả soạn thảo văn hành chính, phần thi vấn đáp (phỏng vấn) để kiểm tra khả ứng xử, xử lý tình huống… ngƣời dự tuyển Cách tính điểm: Môn thi ngoại ngữ tin học tính hệ số 1, môn chuyên ngành quản lý nhà nƣớc tính hệ số Các điểm đƣợc cộng chia trung bình, số lƣợng tuyển dụng lấy thứ tự từ cao đến thấp, hết tiêu dự tuyển * Thực thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý: Việc thay quy trình bổ nhiệm cán nhƣ việc tổ chức thi tuyển vào chức danh lãnh đạo phòng chuyên môn cần thiết Thông qua thi tuyển, công chức phải thể đƣợc trình độ am hiểu chức năng, nhiệm vụ tổ chức, xây dựng đƣợc phƣơng án tổ chức, quản lý phƣơng hƣớng phát triển tổ chức thi tuyển phải có cạnh tranh Để thực có kết giải pháp trên, phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban 84 nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng cần đổi công tác lập kế hoạch tuyển dụng sở kế hoạch tuyển dụng thành phố Sau có định công nhận kết thi tuyển công chức Uỷ ban nhân dân thành phố, Uỷ ban nhân dân quận quan quản lý công chức tiến hành định tuyển dụng vào ngạch công chức cho số thí sinh trúng tuyển định bổ nhiệm ngạch công chức hết thời gian tập đạt đƣợc yêu cầu, đảm bảo thời gian theo quy định chung 3.2.3 Bố trí sử dụng công chức, viên chức 3.2.3.1 Bố trí, sử dụng hợp lý, người, việc Quá trình bố trí, sử dụng công chức chuỗi mắt xích công việc quan trọng liên quan đến công chức, từ khâu tuyển dụng "đầu vào" qua thi tuyển công khai, hƣớng dẫn tập sự, đến bổ nhiệm vào ngạch công chức, phân công công tác phù hợp với tiêu chuẩn ngạch, bậc vị trí công tác phù hợp với ngạch đƣợc bổ nhiệm, thực chuyển ngạch, nâng ngạch nâng bậc lƣơng cho công chức, đánh giá, phân loại công chức, quản lý số lƣợng chất lƣợng công chức theo phân cấp quản lý Để thực có kết giải pháp này, Thủ trƣởng phòng chuyên môn chịu trách nhiệm bố trí công chức vị trí, chuyên môn, tạo điều kiện cho công chức rèn luyện kỹ thành thạo công việc, phân công, giao nhiệm vụ phù hợp cho công chức, bảo đảm điều kiện cần thiết để công chức thi hành nhiệm vụ, thực đầy đủ chế độ, sách công chức Khi thực việc bố trí công việc cho công chức phải bảo đảm phù hợp nhiệm vụ đƣợc giao với ngạch công chức đƣợc bổ nhiệm, công chức ngạch bố trí công việc phù hợp với ngạch Công chức phải chịu trách nhiệm trƣớc pháp luật việc thi hành nhiệm vụ, công vụ Thông qua việc bố trí, sử dụng hợp lý, ngƣời, việc giúp cho công chức phát huy đƣợc khả năng, sở trƣờng, rèn luyện kỹ thành thạo công việc, góp phần chủ yếu đảm bảo cho việc hoàn thành nhiệm vụ phòng.Muốn vậy, phòng cần xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh công chức có kế hoạch xếp, bố trí lại theo chức danh, tiêu chuẩn ứng với nội dung công việc phòng, sở để xây dựng kế hoạch quy hoạch, đào tạo, 85 bồi dƣỡng, tuyển dụng công chức, đồng thời sở để bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm công chức hợp lý, có khoa học Để thực có kết trình xếp, bố trí, sử dụng đội ngũ công chức, trƣớc mắt phòng dựa vào tiêu chuẩn chung Nhà nƣớc ban hành ngạch công chức để cụ thể hoá thành tiêu chuẩn chức danh chuyên môn phòng mình, thực việc xếp, bố trí nhân quan theo yêu cầu công việc, thực tốt việc luân chuyển công chức nhằm tạo điều kiện để công chức đƣợc rèn luyện thực tiễn Cần thực việc phân công nhiệm vụ có thời hạn chế độ nghỉ hƣu quy định, thực tốt việc đánh giá, phân loại công chức theo định kỳ, có đánh giá xếp, bố trí đùng việc, tăng cƣờng kiểm tra công chức thực chức trách, nhiệm vụ điều công chức không đƣợc làm, thực tốt công tác quản lý sở liệu công chức, làm sở cho việc giải vấn đề công chức 3.2.3.2 Đổi phương pháp đánh giá công chức, viên chức gắn với bố trí xếp phù hợp với lực, sở trường a, Nguyên tắcđánh giá công chức, viên chức : Phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ công chức đảm nhiệm; phải vào tiêu chuẩn công chức, kết hoàn thành công việc công chức để đánh giá Phải làm rõ ƣu điểm, khuyết điểm công chức phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ lực, hiệu công tác khả phát triển; làm rõ nguyên nhân dẫn tới không hoàn thành nhiệm vụ công chức Phải công tâm, minh bạch, dựa phƣơng pháp khoa học, khách quan, toàn diện, phát triển, thực tiễn quan điểm lịch sử cụ thể Trong trình đánh giá, phải chắt lọc, thẩm định, xử lý nhiều nguồn tin, tránh nhận xét, đánh giá theo ý kiến chủ quan, thiên vị; cần tỉnh táo, cẩn thận, công tâm để không bỏ sót ngƣời có lực nhƣng chƣa có môi trƣờng để phát huy Phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai nội dung đánh giá với công chức đƣợc đánh giá Đánh giá công chức đƣợc thực định kỳ năm/lần; đánh giá 86 trƣớc hết nhiệm kỳ, trƣớc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, trƣớc nhận nhiệm vụ luân chuyển điều động khen thƣởng, kỷ luật b,Phương pháp đánh giá Hiện nay, có nhiều phƣơng pháp đánh giá công chức Để đảm bảo công xác việc đánh giá việc lựa chọn phƣơng pháp đánh giá thực công việc cho phù hợp với tính chất công việc phòng cần thiết Tuy nhiên, phòng áp dụng nguyên phƣơng pháp mà lựa chọn mà phải vào điều kiện công việc cụ thể để đƣa tiêu chuẩn mẫu phiếu cho phù hợp Theo tính chất, đặc điểm công việc phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thấy phƣơng pháp thang đo đánh giá đồ họa phƣơng pháp thích hợp đổi công tác đánh giá công chức, vì: Đối với phƣơng pháp này,ngƣời đánh giá cho ý kiến đánh giá thực công việc tiêu thức đƣợc xác định dựa thang đo xác định mức độ thực công việc từ thấp đến cao Thang đo đánh giá gồm từ - mức đƣợc xác định từ: xuất sắc, khá, trung bình, dƣới trung bình, Tất tiêu thức đƣợc soạn thảo phiếu đánh giá (mẫu in sẵn), ngƣời đánh giá đánh giá cách cho điểm vào mức độ thực mẫu in sẵn Mỗi công chức đƣợc đánh giá theo yêu cầu cuối cấp quản lý đƣa đánh giá chung tình hình thực công việc tổng thể công chức Phƣơng pháp có ƣu điểm là: Các kết đƣợc thực số, dùng để so sánh thành viên làm sở để xếp, bố trí công việc quy hoạch bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, công chức; nhìn chung dễ dàng sử dụng, áp dụng cho nhiều loại công việc khác tiêu khái quát Tuy nhiên phƣơng pháp có hạn chế: Cách đánh giá chủ quan ngƣời đánh giá, dễ mắc lỗi định kiến, thiên vị; tiêu đánh giá mang tính chất chung, nhiều không phản ánh hết thực công việc công chức cụ thể 87 c,Nội dung đánh giá Đánh giá công chức nhằm mang lại nhìn toàn diện phẩm chất trị lực chuyên môn ngƣời công chức Để có đƣợc thông tin xác, việc đánh giá đƣợc thực thông qua nội dung sau: Đánh giá kết thực chức trách, nhiệm vụ sở Bản mô tả công việc Bản tiêu chuẩn thực công việc; Đánh giá đảm bảo mối quan hệ trình thực công việc Mỗi công việc đảm nhận có mối quan hệ với nhiều ngƣời công việc khác; vậy, đánh giá thực công việc công chức cần dựa mối quan hệ (quan hệ với quần chúng, quan hệ với đồng nghiệp, quan hệ với cấp trên, quan hệ với cấp dƣới…) Đánh giá phẩm chất trị đƣợc thể nhận thức, tƣ tƣởng trị, ý thức chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật nhà nƣớc; thái độ đấu tranh với luận điệu sai trái, phản động để bảo vệ đƣờng lối Đảng Đánh giá đạo đức, lối sống công chức, nhƣ: Tinh thần cầu thị, học tập nâng cao trình độ; ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm công tác; tinh thần tự phê phê bình Việc giữ gìn đạo đức, lối sống trung thực, lành mạnh, tác phong công tác, mối quan hệ xã hội; thái độ chống tiêu cực, quan liêu tham nhũng… Đánh giá tình trạng sức khỏe công chức khả sức khỏe đáp ứng cho phục vụ lâu dài điều kiện cƣờng độ làm việc ngày cao, tính chất phức tạp ngày đa dạng Đánh giá khả năng, hƣớng phát triển nghề nghiệp công chức 88 Tiểu kết chương Có thể nói, hoàn thiện công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020 phải có hệ thống biện phápcụ thể Trên biện pháp bản, biện pháp có nội dung cách thực khác nhƣng có chung mục đích hoàn thiện công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận nói chung công chức phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng nói riêng Tác giả tin rằng, nhóm giải pháp đƣợc thực hiện, công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chứcUỷ ban nhân dân quận đƣợc nâng cao nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu đạt mục tiêu quan trọng chƣơng trình cải cách hành nhà nƣớc giai đoạn 2011 2020 đƣợc Chính Phủ đề 89 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Cùng với việc điều chỉnh cấu máy hành nhà nƣớc, cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chứccó lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tiễn có vị trí quan trọng, phận tách rời công cải cách hành chế thị trƣờng hội nhập kinh tế quốc tế Sự nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc nói chung, thành phố Hải Phòng quận Hồng Bàng nói riêng phát triển toàn diện quy mô, tính chất chiều sâu Thực tiễn sống đòi hỏi phải lựa chọn đột phá, có tính chất định công tác cán bảo đảm ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ Nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực trƣớc yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vấn đề cấp bách, yêu cầu tất yếu khách quan với quan điểm “xóa toàn bộ” để “xây mới” mà chủ yếu xây dựng sở kế thừa có chọn lọc Để có đƣợc đội ngũ "biết việc" cần phải có trình công phu, kiên trì từ chủ quan, nỗ lực cán bộ, công chức chế sách quản lý tổ chức Với mục đích nâng cao chất lƣợng công chức, viên chứcUỷ ban nhân dânquận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng có đủ phẩm chất đạo đức, khả thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới, sở đánh giá thực trạng đội ngũ công chức, viên chức, ƣu điểm, hạn chế nguyên nhân, tác giả đƣa biện pháp có tính hệ thống nhằm quản lý, nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành Trong năm qua, quận Hồng Bàng thực nghiêm túc quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đào tạo, bồi dƣỡng, khen thƣởng, kỷ luật, chế độ tiền lƣơng… đội ngũ công chức, viên chức, LĐHĐ 90 quận, phƣờng, việc quản lý, sử dụng hiệu không vƣợt tiêu biên chế thành phố giao Nhìn chung, đội ngũ công chức, viên chức, lao động hợp đồng quận Hồng Bàng có nhiều chuyển biến tích cực chất lƣợng, trình độ chuyên môn ngày nâng cao, kỹ giao tiếp hành chính, văn minh công sở cải thiện rõ rệt, nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc, góp phần xây dựng quyền quận Hồng Bàng vững mạnh, phát triển, bền vững Bên cạnh kết quảđạt đƣợc mặt hạn chế công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức quận Hồng Bàng Theo quan điểm tác giảđó công tác tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, công chức có lúc mang tính chất hình thức, cạnh tranh cácứng viên chƣa thực rõ rệt nên chƣa khuyến khích đƣợc ngƣời dự tuyển có trình độ khả vƣợt trội Có nơi tình trạng nể nang khâu tuyển dụng Về công tác thi đua khen thƣởng có giai đoạn mang tính hình thức, chạy theo thành tích, chƣa phát huy đƣợc tinh thần phê bình tự phê bình nhận xétđánh giá Đặc biệt năm 2015 vừa qua phủđã ban hành Nghịđịnh số56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá cán bộ, công chức, viên chứctuy nhiên việc thực nghiêm túc theo nghịđịnh có nhiều bất cập, hạn chế tổ chức thực Tỷ lệ cán bộ, công chức, viên chức xếp loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỉ lệ cao, tỷ lệ khen thƣởng cao điều chƣa phảnánh xác đƣợc thực chất thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức II Kiến Nghị Thủ trƣởng đơn vị thực nghiêm túc việc đánh giá công chức, viên chức hàng năm theo quy định Luật công chức, viên chức Đây sở để đánh giá, lựa chọn công chức, viên chức, LĐHĐ viên chức có đủ lực, trình độ để quy hoạch bồi dƣỡng, phát triển cán quận.Chú trọng đổi mới, gắn phong trào thi đua vào nhiệm vụ cụ thể, việc bình xét khen thƣởng phải kịp thời, công khai, dân chủ, chặt chẽ, nâng cao trách nhiệm ngƣời đứng đầu, quan tâm khen thƣởng đơn vị sở, cá nhân trực tiếp làm công tác chuyên môn 91 Đề nghị thành phố sớm phê duyệt Đề án vị trí việc làm khối hành nhà nƣớc khối đơn vị nghiệp công lập quận Đề nghị xem xét, bổ sung biên chế hành công tác quản lý trật tự xây dựng, trật tự đƣờng hè, vệ sinh môi trƣờng đặc thù quận đô thị trung tâm thành phố.Đề nghị xem xét giao tiêu biên chế đơn vị nghiệp cho Ban quản lý Dải trung tâm thành phố đơn vị nghiệp thuộc quận Đây đơn vị nghiệp đƣợc thành phố thành lập trực thuộc UBND quận thực chức quản lý, phối hợp tổ chức toàn hoạt động trị, văn hóa thành phố Dải trung tâm thành phố Đề nghị thành phố quan tâm giao tiêu biên chế nghiệp hàng năm cho khối Giáo dục sớm thực giao đủ số lao động mầm non theo quy định Đề nghị quan tâm, xem xét chế độ tiền lƣơng, phụ cấp, thƣởng, làm thêm cán bộ, công chức, viên chức quận Đề nghịUBND quận thành lập Tổ kiểm tra kỷ luật, kỷ cƣơng, văn minh công sở trì thƣờng xuyên công tác kiểm tra, giám sát việc thực nội quy, quy chế làm việc thực thi công vụ công chức, viên chức, lao động đơn vị để kịp thời phát xử lý vi phạm Thực hoàn thiện công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng; đồng thời thực tốt công tác tiếp nhận, tuyển dụng công chức, viên chức gắn việc tuyển dụng công chức với việc thi tuyển chức danh công chức lãnh đạo, quản lý; bố trí sử dụng cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng, khen thƣởng, kỷ luật sở xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp, thực sách đãi ngộ thoả đáng cán bộ, công chức, viên chức hệ thống nhóm giải pháp có tính toàn diện, khả thi áp dụng, triển khai có hiệu thực tiễn Nếu đƣợc tập trung lãnh đạo, thực tốt giải đƣợc vấn đề tồn tại, đồng thời xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức quy, thực hiệu nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội quận Hồng Bàng giai đoạn từ - 2020./ 92 93 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ƣơng Đảng cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần khóa VIII; Ban Chấp hành Trung ƣơng khóa X (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X Nhà xuất Chính trị quốc gia; Bộ Chính trị khoá X (2007), Nghị số 11-NQ/TW ngày 27-4-2007 công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Chính trị khoá X (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08-02-2010 việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, công chức Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính Phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước; Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 8/3/2010 Chính Phủ quản lý biên chế công chức; Đảng cộng sảng Việt Nam(2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sảng Việt Nam lần thứ XI NXB Chính trị Quốc gia; Đảng thành phố Hải Phòng (2010), Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Hải Phòng lần thứ XIV nhiệm kỳ 2010-2015; Đảng quận Hồng Bàng (2010), Nghị Đại hội XXI Đảng quận Hồng Bàng nhiệm kỳ 2010 - 2015; 10 Nguyễn Kim Định (2010), Quản lý chất lượng, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 TS Nguyễn Trọng Điều, Phó Trƣởng Ban TCCB Chính phủ (2002), “Luân chuyển cán lãnh đạo quản lý yêu cầu thiết công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nƣớc; 12 Hồ Chí Minh (2002): Toàn tập, tập 5, tập 12, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 13 Hồ Chí Minh (2003), Tư tưởng Nhà nước dân, dân, dân NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 94 14 Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình lý luận hành nhà nước Hà Nội; 15 Tô Tử Hạ (2003), “Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc; 16 Trần Quốc Hải (2003), “Đổi hoàn thiện tiêu chuẩn công chức giai đoạn nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc; 17.Thủ tƣớng Chính Phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; 18 TS Thang Văn Phúc, Thứ trƣởng Bộ Nội vụ (2010), “Những định hướng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tổng thể”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc; 19.Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; 20 Quốc hội (2003),Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003; 21.Quốc hội (2010), Luật cán công chức năm 2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010; 22.PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân - ThS Nguyễn Tấn Thịnh (2002): Giáo trình quản lý nguồn nhân lực tổ chức - NXB Giáo dục Việt Nam 23 Tạp chí Cộng sản số 19, 20, 21 (2008); 24.Trần Đình Thắng (2013),Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Bùi Anh Tuấn (2004), Giáo trình hành vi tổ chức, NXB Thống kê, Hà Nội; 26 TS Nguyễn Văn Tài (2002), “Phát huy tính tích cực xã hội đội ngũ cán nước ta nay”, NXB Chính trị Quốc gia, (8); 27 TS Vũ Bá Thể (2005), “Phát huy nguồn lực người để công nghiệp hóa, đại hóa”, NXB Lao động Xã hội; 95 28.Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2009), Nghị số 725/2009/NQ-UBTVQH12 ngày 16/01/2009 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Uỷ ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; 29 Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nƣớc (1997), “Hệ thống công vụ số nước ASEAN Việt Nam”, NXB Chính trị Quốc gia 96 ... trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chứcthuộc Ủy ban nhân dân quận Trên sở đề xuất biện pháp hoàn thiện công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chứcthuộc Ủy ban nhân dân quậnnhằm... công tác quản lý cán bộ, công chức , viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 45 2.4 Những nhận xét đánh giá công tác quản lý cán công chức, viên chức Uỷ ban nhân. .. quản lý công chức, viên chức quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020 69 3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức quận Hồng Bàng, thành phố