Hoàn thiện công tác quản lý cán bộ, công chức cấp phường quận hồng bàng, thành phố hải phòng qua số liệu phường phạm hồng thái, phường phan bội châu

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng cá nhân Những số liệu nêu luận văn trung thực đồng ý phòng Nội vụ, Văn phòng Quận ủy, Văn phòng UBND 02 phường quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Các kết luận khoa học luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu Hải Phòng, ngày ….tháng 04 năm 2016 Học viên MỤC LỤC 1.Lý chọn đề tài 2.Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.Đối tượng phạm vị nghiên cứu .10 4.Phương pháp nghiên cứu 10 5.Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 11 6.Kết cấu Luận văn 12 1.1 Khái niệm 13 1.1.1.Khái niệm quản lý QLNN 13 1.1.2.Khái niệm hiệu QLNN 15 1.2 Khái niệm phường quyền phường 17 1.2.1.Phường 17 1.2.2.Chính quyền phường .17 1.2.3.Chính quyền sở số nước giới 18 1.3 Khái niệm cán bộ, công chức 19 1.3.1.Khái niệm cán bộ, công chức cấp phường .20 1.3.2.Khái niệm chung lực 22 1.3.3.Yêu cầu lực người quản lý 24 1.4.Các văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý cán công chức quận, phường 25 2.1 Tổng quan điều kiện địa lý kinh tế - xã hội quận Hồng Bàng 27 2.1.1 Đôi nét lịch sử phát triển 28 2.1.2 Đặc điểm tự nhiên 30 2.2 Giới thiệu phường Phạm Hồng Thái phường Phan Bội Châu: 33 2.2.1 Diện tích, dân số, số cán bộ, công chức phường Phạm Hồng Thái phường Phan Bội Châu quận Hồng Bàng .33 2.2.2 Đặc điểm văn hóa - xã hội 37 2.2.3 Đặc điểm trị 38 2.2.4 Tổ chức máy phường Phạm Hồng Thái Phan Bội Châu quận Hồng Bàng 43 2.2.5 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường Phạm Hồng Thái quận Hồng Bàng .47 2.3 Công tác quản lý cán bộ, công chức phường, quận Hồng Bàng 52 2.3.1.Thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức cấp phường, quận Hồng Bàng .52 2.3.2 Đánh giá công tác quản lý cán bộ, công chức cấp phường, quận Hồng Bàng .60 3.1 Cơ sở nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường, quận Hồng Bàng 65 3.1.1 Những vấn đề đặt việc nâng cao lục quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường .65 3.1.2 Các xu hướng cải cách hành 67 3.2 Định hướng quận Hồng Bàng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường - sở việc đề xuất biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 68 3.2.1 Định hướng số lượng cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường Phạm Hồng Thái Phan Bội Châu giai đoạn 2013 - 2020 68 3.2.2 Định hướng lực phẩm chất đạo đức đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường 69 3.3 Một số biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức 02 phường quận Hồng Bàng 71 3.3.1 Đổi phương thức, quy trình tuyển dụng đội ngũ cán .71 3.3.2 Tạo động lực để trì phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phường đương nhiệm 72 3.3.3 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức 02 phường theo quy định pháp luật, thích ứng với điều kiện địa phương .73 3.3.4 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp phường .74 3.3.5 Hồn thiện quy trình đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức cấp phường 76 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT BQL : Ban quản lý CNH : Cơng nghiệp hóa CTCP : Cơng ty cổ phần CTTNHH : Công ty trách nhiệm hữu hạn DNTN : Doanh nghiệp tư nhân ĐCSVN : Đảng Cộng sản Việt Nam ĐTH : Đơ thị hóa ĐU : Đảng ủy GPMB : Giải phóng mặt HĐH : Hiện đại hóa HĐND : Hội đồng Nhân dân HĐQT : Hội đồng Quản trị HTX : Hợp tác xã KT - XH : Kinh tế - xã hội LĐLĐ : Liên đoàn Lao động LH-HTX : Liên hiệp Hợp tác xã LHPN : Liên hiệp Phụ nữ QLHC : Quản lý hành QLNN : Quản lý nhà nước SXKD : Sản xuất kinh doanh TM - DV : Thương mại - dịch vụ TNCSHCM : Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh UB : Ủy ban UBMTTQ : Ủy ban Mặt trận Tổ Quốc UBND : Ủy ban Nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC BẢNG BIỂU STT Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Tên bảng Trang Dân số, diện tích thành phố Hải Phòng 30 Các đơn vị hành thành phố Hải Phòng 32 Diện tích, dân số số cán công chức hai phường Phạm 36 Bảng 2.4 Hồng Thái Phan Bội Châu Cơ sở kinh doanh lao động dịch vụ-thương mại 02 phường 40 Bảng 2.5 Phạm Hồng Thái Phan Bội Châu quận Hồng Bàng Giá trị sản lượng tăng trưởng dịch vụ-thương mại quận Hồng 43 Bảng 2.6 Bàng Biến động cán bộ, công chức phường Phạm Hồng Thái, Phan 49 Bội Châu quận Hồng Bàng Bảng 2.7 Số cán bộ, công chức phường quận Hồng Bàng Bảng 2.8 Bồi dưỡng cán bộ, công chức phường, quận Hồng Bàng Bảng 2.9 Độ tuổi cán bộ, công chức phường, quận Hồng Bàng Bảng 2.10 Trình độ học vấn chuyên môn cán bộ, công chức 02 49 52 53 55 phường Phạm Hồng Thái, Phan Bội Châu quận Hồng Bàng Bảng 2.11 Trình độ trị QLNN cán bộ, công chức phường, 57 quận Hồng Bàng Bảng 2.12 Kỹ lãnh đạo, quản lý cán bộ, công chức phường qua kết 58 hoạt động UBND 02 phường, quận Hồng Bàng, ( % ) Bảng 2.13 Ý kiến nhân dân kỹ lãnh đạo, quản lý cán bộ, 59 Bảng 3.1 Bảng 3.2 công chức phường, quận Hồng Bàng, ( % ) Số lượng cán bộ, công chức 02 phường, quận Hồng Bàng Chỉ tiêu tuyên dụng cán bộ, công chức phường theo tiêu chuẩn 70 71 Bảng 3.3 phẩm chất đạo đức lực thực tiễn Tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức cấp phường theo 74 tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức lực thực tiễn DANH MỤC HÌNH VẼ STT Hình 1.1 Hình 2.1 Hình 2.2 Tên hình Trang Mơ hình hoạt động quản lý 15 Quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 31 Biểu đồ biến động dân số giai đoạn 2011- 2015 thành phố Hải 33 Hình 2.3 Phòng Biểu đồ biến động số lượng CBCC giai đoạn 2011- 2015 thành 33 Hình 2.4 phố Hải Phòng Biểu đồ biến động thu ngân sách giai đoạn 2011- 2015 thành phố 34 Hình 2.5 Hải Phòng Biểu đồ so sánh diện tích hai phường Phan Bội Châu Phạm 37 Hình 2.6 Hồng Thái năm 2015 Biểu đồ so sánh dân số hai phường Phan Bội Châu Phạm Hồng 37 Hình 2.7 Thái năm 2015 Biểu đồ so sánh số lượng cán công chức hai phường Phan Bội 38 Hình 2.8 Châu Phạm Hồng Thái năm 2015 Cơ cấu sở kinh doanh theo thành phần kinh tế toàn quận 40 năm 2011 Hình 2.9 Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế tồn quận năm 2011 Hình 2.10 Cơ cấu sở kinh doanh theo thành phần kinh tế tồn quận 41 41 năm 2015 Hình 2.11 Cơ cấu lao động theo thành phần kinh tế toàn quận năm 2015 Hình 2.12 Giá trị sản lượng phân theo cấp quản lý quận Hồng Bàng năm 42 43 2011 Hình 2.13 Giá trị sản lượng phân theo cấp quản lý quận Hồng Bàng năm 44 2015 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Doanh nghiệp nhà nước có quan hệ mật thiết với Tương tự, quản lý kinh doanh (business adminnistrtion) quản lý công (public administration), mà Việt Nam thường gọi QLHC, QLNN, quan hệ chặt chẽ, ràng buộc Người ta nhận thấy mối quan hệ thể sau: Thứ nhất, nhà nước tạo hành lang pháp lý đề sách nhằm khuyến khích, thúc đẩy phát triển doanh nghiệp Trong đó, doanh nghiệp có mục đích làm cho xã hội giàu lên có nghĩa vụ nộp thuế cho nhà nước để nhà nước thực thi nhiệm vụ giữ gìn ổn định trị, trật tự, an ninh xã hội, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoạt động Thứ hai, quyền lực quyền hạn mình, nhà nước cho phép doanh nghiệp khai thác, sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên, cung cấp nguồn tài chính, tổ chức giáo dục tồn dân, đào tạo nguồn lao động, … cho doanh nghiệp Trong đó, doanh nghiệp góp phần củng cố nhà nước khơng cách nộp thuế, mà tạo cơng ăn, việc làm, hỗ trợ, giúp đỡ nhiều hoạt động xã hội khác Thứ ba, quan hệ, tác động trị (nhà nước) kinh tế (doanh nghiệp) thực tế khách quan tồn lịch sử phát triển lâu dài xã hội loài người tận Về mặt quản lý, thể hai hình diện: theo ngành theo lãnh thổ (vùng) Hệ thống phân chia hành đất nước nhằm thực quản lý kinh tế quản lý xã hội Thứ tư, hoàn cảnh nước ta nay, nhiều hạn chế QLHC cản trở phát triển kinh tế, kinh doanh doanh nghiệp QLHC nhà nước có ảnh hưởng lớn đến trị kinh tế xã hội đất nước Xã hội không ngừng phát triển Vì thế, cơng tác QLHC nhà nước phải trọng, đặc biệt quan tâm, đổi hoàn chỉnh để phù hợp với phát triển quốc gia Qua 26 năm thực đường lối đổi Đảng, kể từ Đại hội Đảng lần thứ VI (1986), nước ta có bước chuyển biến đáng kể, kinh tế chuyển từ kinh tế tập trung quan liêu, bao cấp sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa có quản lý nhà nước Để đáp ứng thay đổi hệ thống trị cơng tác QLHC nhà nước cần tăng cường đổi hoàn thiện; cần đảm bảo tăng trưởng phát triển bền vững kinh tế, ổn định trị, an ninh quốc phòng nâng cao chất lượng mức sống cho người dân Trong hệ thống QLNN, với xã, thị trấn, phường đơn vị quyền sở “gần dân” Những cơng việc, nhiệm vụ mà phường đảm nhiệm chủ yếu cơng việc có tính chất thời vụ, cấp bách Đội ngũ cán bộ, công chức phường nhân tố quan trọng việc thực nhiệm vụ cơng việc đơn vị Vì vậy, cần đặc biệt quan tâm đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác QLHC nhà nước cấp phường Làm tốt công tác đảm bảo hoạt động QLHC nhà nước đạt hiệu cao Thành phố Hải Phòng thị loại I, trung tâm dân cư cấp quốc gia Cùng với thủ Hà Nội tỉnh Quảng Ninh, Hải Phòng hợp thành tam giác kinh tế trọng điểm, cực tăng trưởng quan trọng vùng Bắc Bộ Nhịp bước tiến thành phố qua 26 năm đổi mới, quận Hồng Bàng giữ vững vị thế, vai trò tiên phong việc thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội thành phố, có hoạt động kinh tế văn hóa xã hội đạt kết cao, đời sống nhân dân cải thiện Đội ngũ cán bộ, công chức quận Hồng Bàng có đóng góp tích cực vào thành tựu chung quận thành phố Tuy nhiên, trình phát triển đó, tổ chức trị, trị - xã hội, đồn thể, quan quyền phường, đặc biệt tập thể cán bộ, cơng nhân viên mặt nhiều điểm hạn chế làm ảnh hưởng đến trình phát triển phường, quận toàn thành phố Với lý trên, chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức cấp phường quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng qua số liệu phường Phạm Hồng Thái, phường Phan Bội Châu” để nghiên cứu, xem xét đánh giá nhằm đưa giải pháp tối ưu góp phần nâng cao hiệu hoạt động QLHC quyền cấp phường địa bàn quận Hồng Bàng nói riêng nước nói chung, góp phần tích cực đẩy mạnh phát triển kinh tế, kinh doanh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Tìm hiểu thực trạng hoạt động quản lý cán bộ, công chức đơn vị cấp quận Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, chọn chủ thể nghiên cứu, đánh giá công tác quản lý cán bộ, công chức cấp quận Hồng Bàng, mà cụ thể phường Phạm Hồng Thái phường Phan Bội Châu Từ kết nghiên cứu, đưa giải pháp, đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu công tác quản lý cán công chức địa bàn Nhiệm vụ nghiên cứu - Tìm hiểu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quyền quận qua số liệu 02 phường thuộc quận Hồng Bàng; - Xem xét lực hiệu quản lý tập thể cán chủ chốt cấp phường qua phản ánh quần chúng nhân dân; - Phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế tập thể cán chủ chốt quyền cấp phường nay; - Đưa khuyến nghị giải pháp nhằm góp phần nâng cao lực, hiệu quản lý đội ngũ cán chủ chốt cấp phường Đối tượng phạm vị nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý tập thể cán công chức cấp phường, đặc biệt cán bộ, công chức chủ chốt gồm công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, Phó Bí thư ĐU, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội (cán bộ) công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước (công chức) Phạm vi nghiên cứu - Giới hạn không gian: Quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng; - Giới hạn thời gian: Từ tháng 3/ 2011 đến 3/ 2015 Phương pháp nghiên cứu Để phục vụ cho việc phân tích thực trạng công tác quản lý cán công chức xác định nguyên nhân hạn chế, luận văn sử dụng kết hợp phương pháp nghiên cứu định tính định lượng, phương pháp phân tích, tổng hợp, so sánh, đánh giá phương pháp chuyên môn khác Luận văn lấy chủ nghĩa Mác – Lê nin làm tiền đề tư tưởng, làm nòng cốt trình nghiên cứu đánh giá Luận văn sử dụng báo cáo, bảng số liệu thống kê tình hình tổ chức hoạt động quyền phường thuộc quận Hồng Bàng báo cáo tình hình kinh tế - xã hội phường nói riêng tồn quận Hồng Bàng nói chung Bên cạnh đó, đề tài sử dụng thêm phương pháp thu thập kết từ phiếu đánh giá quần chúng nhân dân, nhằm nắm bắt nhận thức nhân dân hoạt động QLHC nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức phường đánh giá họ hiệu hoạt động đội ngũ cán bộ, công chức phường đề xuất biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường hiệu quản lý quyền cấp phường 10 Nhận thấy quy trình tuyển dụng nhiều bất cập hạn chế Để khắc phục điều này, tiến hành điều chỉnh bổ sung quy trình sau: Sau tiếp nhận báo cáo cấp phường nhu cầu cán bộ, phòng nội vụ tiến hành lựa chọn cán Đây gọi vòng sơ tuyển Sau cán qua vòng sơ tuyển cử học lớp học bồi dưỡng trị lực QLNN Sau kết thúc khóa học, cán đạt yêu cầu tuyển chọn thức bố trí cơng việc phường 3.3.2 Tạo động lực để trì phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường đương nhiệm Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cơng chức phường điều quan trọng phải đảm bảo chất lượng sống tối thiểu đội ngũ cán công chức Để thực điều này, cần xây dựng chế độ, sách đãi ngộ đáp ứng nhu cầu họ Cụ thể: - Chính sách tiền lương: Tiền lương cán công chức phường thực theo quy định hành Chính phủ, bao gồm lương khoản phụ cấp Hàng năm Nhà nước thường xuyên tiến hành điều chỉnh mức lương tối thiểu nhằm đáp ứng yêu cầu sống người lao động Tuy nhiên lương cán cơng chức phường thấp, chưa thực đáp ứng nhu cầu sống, dẫn đến cán cơng chức làm thêm công việc khác nhằm kiếm thêm thu nhập, cải thiện chất lượng sống Điều làm giảm tính tập trung cho cơng việc, giảm hiệu hoạt động Sâu xa hơn, dẫn đến tình trạng tham nhũng hay tiêu cực đội ngũ cán cơng chức phường Chính thế, để đảm bảo cho đội ngũ cán công chức thực chuyên tâm cho cơng việc chun mơn, hạn chế tình trạng tham nhũng, tiêu cực cần xây dựng sách đãi ngộ hợp lý, đảm bảo mức sống họ Cụ thể như: tăng thêm khoản hỗ trợ, phụ cấp cho cán công chức phụ cấp xăng xe, tiền ăn ca, tiền phụ cấp làm thêm, làm đêm, tiền thưởng,… 72 - Trao đổi với nhà nghiên cứu sách Việt Nam, Thủ tướng Singapore Lý Hiển Long nói: “Để chống tham nhũng, tiêu cực có hiệu phải có chế sách để khơng thể tham nhũng, khơng cần tham nhũng khơng dám tham nhũng” Những thơng điệp rút từ cần phải là: - Minh bạch, cơng khai chế, thủ tục sách để hạn chế đến mức thấp tình trạng tham nhũng, tiêu cực - Có sách hỗ trợ cho cán cơng chức có điều kiện hồn cảnh khó khăn; - Tạo điều kiện cho cán công chức tiếp cận với nguồn vốn vay ưu đãi để phát triển kinh tế gia đình; - Khi xảy tình trạng tham nhũng, tiêu cực, cần nghiêm khắc xử lý để làm gương, răn đe đối tượng khác; Như vậy, cốt lõi việc nâng cao chất lượng cán công chức phường việc đảm bảo ổn định đời sống cho họ Để giải bất cập phường thuộc quận Hồng Bàng, lãnh đạo 02 phường có chế sách riêng dựa điều kiện cụ thể địa phương 3.3.3 Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức 02 phường theo quy định pháp luật, thích ứng với điều kiện địa phương Tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức cấp phường quy định chi tiết Thông tư 06/2012/TT-BNV Bộ Nội vụ Song tiêu chuẩn chung cho phường địa bàn phát triển khác nhau, nên tiêu chuẩn mức “trung bình” TT Lĩnh vực Văn hóa Chuyên môn, nghiệp vụ Tiêu chuẩn chung Tiêu chuẩn quận Hồng Bàng Tốt nghiệp THPT Tốt nghiệp THPT Trung cấp Đại học 73 Tin học văn phòng Chứng A Chứng A Ngoại ngữ - Chứng A Nguồn: Ban Tổ chức, Quận Hồng Bàng Bảng 3.3 Tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức cấp phường theo tiêu chuẩn phẩm chất đạo đức lực thực tiễn Qua bảng số liệu nhận thấy, tiêu chuẩn cán công chức phường quận Hồng Bàng cao so với tiêu chuẩn chung Cụ thể, trình độ chun mơn, nghiệp vụ, tiêu chuẩn quận Hồng Bàng trình độ Đại học Điều nhận thấy chất lượng cán công chức quận Hồng Bàng ngày cải thiện, cán có trình độ chun mơn cao, đào tạo chuyên sâu chuyên môn nghiệp vụ, đáp ứng u cầu cơng tác Tin học văn phòng ngoại ngữ hai tiêu chí người cán công chức Đây tiêu quan trọng giai đoạn mà đất nước không ngừng hội nhập với giới, khoa học công nghệ phát triển vũ bão, tin học ngoại ngữ yếu tố khơng thể thiếu Ngồi với cán công chức cũ cần tiến hành đào tạo bồi dưỡng bổ sung để đạt tiêu đề 3.3.4 Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp phường Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cơng chức phường có vai trò đặc biệt quan trọng Sau tuyển dụng, đội ngũ cán công chức phường tiến hành đào tạo theo quy định quy chế chung địa phương, nhằm đáp ứng yêu cầu tối thiểu công việc 3.3.4.1 Đối với cán bộ, công chức - Do tuyển dụng, chưa nắm bắt tình hình cơng việc thực tế nên nhiều bỡ ngỡ Chính thế, cần tạo điều kiện cho đội ngũ cán công chức tiếp cận với công việc thực tế đơn vị để nắm bắt cơng việc, cần có bảo, giúp đỡ cán có thời gian cơng tác lâu dài đơn vị Ngồi cần khơng ngừng thực hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ cho 74 cán công chức Để thực hiệu quả, giao cho cán cơng chức đương nhiệm trực tiếp quản lý, dẫn dắt vài cán cơng chức mới, tạo điều kiện nhanh chóng hòa nhập, tiếp thu tinh thần cơng việc - Tuyên truyền, phổ biến quy chế, sách để cán cơng chức có điều kiện học hỏi, tiếp thu 3.3.4.2 Đối với đội ngũ cán bộ, công chức cũ Do đặc điểm đội ngũ cán cũ làm việc chủ yếu nhờ kinh nghiệm, nhiều cán cao tuổi sức khỏe yếu, khả học hỏi tiếp cận hạn chế, việc bồi dưỡng đội ngũ cán cũ cần thực theo hướng sau: - Tiến hành tổ chức lớp bồi dưỡng ngắn hạn nghiệp vụ, buổi tập huấn chuyên mơn Việc tham gia khóa đào tạo xem yêu cầu bắt buộc cán công chức phường 3.3.4.3 Đào tạo lại đào tạo bổ sung Đất nước ta tiến trình hội nhập với giới, kinh tế xã hội phát triển, khoa học công nghệ tiến giây phút, người dễ tụt lùi, lạc hậu khơng có vươn lên, cố gắng Những kiến thức thời điểm tối ưu, sau thời gian ngắn lại trở nên lạc hậu, khơng đáp ứng nhu cầu thực tế Chính thế, cơng tác cán cần trọng đến việc đào tạo lại đào tạo bổ sung để giúp trình độ, lực chun mơn khơng ngừng nâng cao theo kịp với tiến xã hội, đảm bảo nhay nhạy, nhạy bén giải vấn đề Cần xác định đâu lĩnh vực, vấn đề cốt lõi để tập trung hoạt động đào tạo, đảm bảo hoạt động diễn tốt Đồng thời thường xuyên tiến hành theo dõi, đánh giá, phát cán có lực, có trình độ làm nhiệm vụ kế cận cho tương lai Cần tạo điều kiện cho cán công chức đăng ký tham gia lớp học để nâng cao trình độ Cụ thể: - Khi cán cơng chức cử học lớp bồi dưỡng nghiệp vụ hưởng lương theo quy định Ngồi hưởng thêm khoản phụ cấp thời gian học phụ cấp lại, phụ cấp ăn uống,… 75 - Các cán học quan hỗ trợ học phí, hỗ trợ phương tiện lại để đảm bảo hiệu học tập cao nhất; - Lấy kết trình học tập làm tiêu chí bình xét thi đua, xét tăng lương hay khen thưởng,… 3.3.5 Hồn thiện quy trình đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức cấp phường 3.3.5.1 Việc bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, công chức phường - Việc bổ nhiệm, đề bạt cán công chức phường cần thực nghiêm túc, minh bạch Để đảm bảo tính khách quan, xác tạo động lực trách nhiệm cho cán đề bạt, cần thực giải pháp: + Đối với vị trí đề bạt, bổ nhiệm, nên có hai người để cấp có thẩm quyền chọn lựa Cần có tiêu chí rõ ràng, cơng khai việc lựa chọn cán bộ, tạo lòng tin đội ngũ cán công chức quần chúng nhân dân Ngồi tiêu chí trình độ chun mơn, trình độ trị QLNN cần thông qua kết thực tế Cụ thể, cá nhân nghiên cứu đề xuất đưa đề án bảo vệ quan điểm trước hội đồng; đề án khả thi có hiệu cao đánh giá cao Sau nghiên cứu cân nhắc tiêu chí lựa chọn cán có đầy đủ yếu tố, đáp ứng yêu cầu vị trí đề bạt, bổ nhiệm Đề án vấn đề liên quan đến hoạt động đơn vị, vấn đề mang tính thực tế nhằm tìm kiếm giải pháp tối ưu, hiệu để đưa vào thực tiễn công việc + Kết hợp với phiếu thăm dò ý kiến, cần trưng cầu ý kiến tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, quần chúng nhân dân để làm sở đánh giá đưa định bổ nhiệm; 3.3.5.2 Luân chuyển cán bộ, công chức cấp phường Luân chuyển cán bộ, công chức việc làm cần thiết Nó giúp cho đội ngũ cán cơng chức động, tích cực, sáng tạo, ln ý trau dồi khả năng, lực chuyên môn phẩm chất trị để đáp ứng yêu cầu đa 76 dạng cơng việc, tránh tình trạng thụ động, an phận, khơng có ý thức cầu tiến vươn lên công việc Giải pháp đặc biệt cần triển khai đội ngũ cán công chức cũ, cao tuổi, công tác lâu năm nên dễ dẫn đến chủ quan, phụ thuộc vào kinh nghiệm, không chịu sáng tạo, lười đổi Đồng thời, để cán công chức nắm giữ vị trí q lâu dễ dẫn đến tình trạng tiêu cực, tham nhũng Đặc biệt cán làm công tác liên quan đến đất đai, thuế, tuyển dụng, Vì vậy, ln chuyển cán bộ, cơng chức việc làm cần thiết để phát huy tính động, sáng tạo, đồng thời ngăn ngừa tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức, cải thiện hình ảnh quan Đảng, quyền, đồn thể cấp phường cộng đồng Song thực tế, việc luân chuyển cán bộ, công chức cấp phường quận Hồng Bàng thời gian qua bất cập: - Việc luân chuyển chưa thực hiệu tình trạng ln chuyển khơng ngành nghề, khơng trình độ chun mơn Việc ln chuyển tránh tiêu cực, tham nhũng làm giảm lực, cán công chức không phát huy lực kinh nghiệm thân - Việc luân chuyển cán bộ, công chức sang đơn vị khác hay phận khác đảm nhiệm công việc cũ Sự luân chuyển không phát huy sáng tạo cán công chức - Phương thức tốt nên thực luân chuyển cán công chức ngành nghề tương tự đơn vị khác Việc luân chuyển có ưu điểm là: + Vẫn phát huy lực kỹ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức; + Hạn chế phát sinh tiêu cực, tham nhũng; + Tạo điều kiện cho cán cơng chức có mơi trường làm việc mới, phát huy tính tích cực sáng tạo đội ngũ cán công chức 77 TIỂU KẾT CHƯƠNG Nâng cao lực quản lý cho đội ngũ cán bộ, công chức chủ chốt cấp phường quận Hồng Bàng yêu cầu cấp bách điều kiện địa phương phát triển kinh tế, xã hội, thị hóa với tốc độ nhanh theo định hướng ghi Nghị 18 Ban thường vụ Thành ủy Hải Phòng, Nghị Đại hội đảng quận Hồng Bàng lần thứ XXII (nhiệm kỳ 2011 - 2015) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận đến năm 2020, tầm nhìn 2030 Căn vào định hướng phát triển quận Hồng Bàng giai đoạn 2013 2020 đặc thù đơn vị quyền quận, phường thực thí điểm tổ chức HĐND; dựa vào nghiên cứu thực tiễn toàn diện đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường mặt tồn tại, yếu rút Chương Luận văn này, tác giả Luận văn mạnh dạn khuyến nghị, đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Trong giải pháp trình bầy, có số giải pháp quyền thành phố, quận Hồng Bàng chủ động triển khai Song giải pháp sách chế độ, tiền lương, có cấp quốc gia định Mong số giải pháp khuyến nghị Luận văn cấp quyền tham khảo 78 KẾT LUẬN Phường, xã, thị trấn đơn vị sở, nơi gần dân nhất, nơi trực tiếp triển khai thực chủ trương Nhà nước Đội ngũ cán cơng chức phường nòng cốt, giữ vai trò chủ đạo định đến chất lượng hoạt động quyền cấp phường Nhận thức vai trò quan trọng đội ngũ cán công chức phường, với việc nghiên cứu thực tiễn phường Phạm Hồng Thái Phan Bội Châu, quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng, đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý cán bộ, công chức cấp phường quận Hồng Bàng , thành phố Hải Phòng qua số liệu 02 phường Phạm Hồng Thái phường Phan Bội Châu” mạnh dạn đề xuất giải pháp thực tiễn nhằm nâng cao trình độ lực, trình độ trị QLNN đội ngũ cán công chức cấp phường, đáp ứng yêu cầu thực tế địa phương Là cán công tác phường Phạm Hồng Thái, quận Hồng Bàng, thân tác giả Luận văn có nhiều thuận lợi việc tiếp cận tư liệu, nắm bắt tình hình thực tế địa phương, Song đề tài có đối tượng nghiên cứu rộng khó, có liên quan tới nhiều lĩnh vực ngành Khoa học Quản lý, Khoa học Xã hội - Nhân văn, Tâm lý học, Lao động, Văn hóa, … nên cần tiếp tục điều tra, khảo sát nhiều thời gian sau Mặc dù vậy, bước đầu, Luận văn này, học viên cố gắng tiếp cận nghiên cứu để đạt số kết định sau: Nghiên cứu tương đối tồn diện, tổng qt nghị quyết, sách, luật pháp Đảng Nhà nước tổ chức QLHC, kinh tế - xã hội; tình tương lai phát triển đất nước bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa tồn cầu hóa; cơng tác tổ chức - cán bộ; công chức, viên chức; dân cư - lao động nói chung Kết nghiên cứu giúp tác giả tiếp cận có chủ đích thực tiễn địa bàn 02 phường quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng, để phục vụ nội dung đề tài Luận văn chọn 79 Khảo sát toàn diện thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường thuộc quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Trong q trình nghiên cứu, tác giả Luận văn liên hệ, so sánh, đối chiếu với thực tế đội ngũ cán bộ, công chức phường thuộc quận, huyện khác thành phố số tỉnh, thành khác nước Từ nghiên cứu lý thuyết, khảo sát thực địa, với kiến thức học Khoa Đào tạo Sau đại học, Trường Đại học Kinh doanh Công nghệ Hà Nội, đồng thời vào phát ưu điểm, nhược điểm, thiếu sót công tác tổ chức - cán đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường thuộc quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng, tác giả Luận văn mạnh dạn kiến nghị với cấp có thẩm quyền số điểm thuộc vấn đề sau: - Đổi quy trình tuyển dụng cán bộ, công chức cấp phường; - Các biện pháp trì phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường đương nhiệm; - Xây dựng tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức cấp phường; - Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp phường; - Hồn thiện quy trình đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển cán bộ, công chức cấp phường Rất mong đóng góp đề tài Luận văn cấp ủy đảng, quyền địa phương sử dụng tài liệu tham khảo việc nâng cao lực quản lý đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp phường thuộc quận Hồng Bàng, nói riêng địa phương khác nói chung Tác giả Luận văn xin cảm ơn Thầy giáo hướng dẫn khoa học, UBND quận Hồng Bàng phòng ban có liên quan, UBND phường hỗ trợ, cung cấp tài liệu, tư liệu để tác giả hoàn thành đề tài nghiên cứu xin chân thành cảm ơn ý kiến đóng góp khác nhà khoa học để tác giả có điều kiện tiếp tục bổ sung hoàn thiện Luận văn./ 80 Phụ lục 1: Mẫu phiếu thăm dò hoạt động UBND phường ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG …………………………… CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN CỦA NHÂN DÂN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA UBND PHƯỜNG * Câu 1: Xin ông /bà cho biết mức độ hài lòng hoạt động quyền phường nhà Rất hài lòng Khơng hài lòng Hài lòng Rất khơng hài lòng Câu 2: Theo ơng / bà, nhiệm vụ sau quan trọng quyền cấp phường nhà? Giải thích, hướng dẫn chủ trương, sách, pháp luật cho nhân dân Quản lý đời sống kinh tế - xã hội địa bàn Giải vướng mắc, tranh chấp phạm vi thẩm quyền Tiếp xúc, lắng nghe ý kiến quần chúng Thuyết phục nhân dân chấp hành sách, pháp luật Động viên, khuyến khích việc làm tích cực Xử lý vi phạm pháp luật phạm vi thẩm quyền Câu 3: Theo ông / bà, để thực tốt nhiệm vụ mình, cán bộ, cơng chức phường nhà cần có điều kiện sau đây? Có trình độ học vấn cao Có kiến thức quản lý Được học cách tiến hành xử lý công việc ứng xử với dân Có hiểu biết luật pháp lĩnh vực công tác Thường xuyên phổ biến thị, nghị Đảng quyền cấp Ý kiến khác 81 Câu 4: Theo ông / bà, cần làm để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức phường nhà? Nâng cao trình độ nghiệp vụ chun mơn cho cán Nâng cao lực quản lý cho cán Tạo điều kiện cho cán học để có cấp cao Cần bổ sung đội ngũ cán trẻ Cần bổ sung số cán có trình độ học vấn hiểu biết cao Cần bổ sung cán có kinh nghiệm lãnh đạo, quản lý Cần bổ sung cán có phẩm chất đạo đức tốt Ý kiến khác Câu 5: Theo ơng / bà, cần làm để nâng cao hiệu quản lý quyền cấp phường nhà giai đoạn nay? Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Tăng cường phối hợp quyền đồn thể Phát huy dân chủ sở Cải tiến phương tiện, điều kiện làm việc Tăng cường quan tâm cấp Củng cố, xếp tổ chức cách hợp lý Điều chỉnh, bổ sung quy định, điều lệ thiếu chưa rõ ràng Ý kiến khác Xin chân thành cảm ơn * Xin đánh dấu ( + ) vào phương án ông / bà lựa chon 82 Phụ lục 2: Mẫu phiếu thăm dò cá nhân cán bộ, cơng chức phường ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG ………………… CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc PHIẾU THĂM DÒ Ý KIẾN CỦA NHÂN DÂN VỀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁN BỘ, CÔNG CHỨC PHƯỜNG * Họ tên cán / công chức: Chức vụ: Xin ông / bà đánh giá lực hoạt động phẩm chất cán bộ, cơng chức phường có tên nêu Tốt Nói chung tốt Có số hạn chế, khắc phục Có số mặt hoạt động tốt, nhiều biểu lệch lạc cần chấn chỉnh Chưa tốt lắm, nhiều hạn chế khó khắc phục Hoạt động hiệu quả, cần có thay đổi Xin chân thành cảm ơn * Xin đánh dấu ( + ) vào phương án ông / bà lựa chon Chỉ chọn phương án 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đảng Công sản Việt Nam Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Nxb Chính trị Quốc gia, H.-2011 Đảng Cơng sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ Ba Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI Nxb Chính trị Quốc gia, H.-2011 Đảng Công sản Việt Nam Văn kiện Hội nghị lần thứ Tư Ban Chấp hành Trung ương Khóa XI Nxb Chính trị Quốc gia, H.- 2012 Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị số 11-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 25/01 việc luân chuyển cán lãnh đạo quản lý Nxb Chính trị Quốc gia, H.-2002 Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị số 32-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 05/8/2003 xây dựng phát triển thành phố Hải Phòng thời kỳ cơng nghiệp hóa, hện đại hóa Nxb Chính trị Quốc gia, HP.-2003 Đảng Cộng sản Việt Nam Nghị số 42-NQ/TW ngày 30/11 Bộ Chính trị công tác qui hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước H.-2004 Đảng Cộng sản Việt Nam Qui định phân cấp quản lý cán Bộ Chính trị, ban hành kèm theo Quyết định số 67-QĐ/TW ngày 04/7 H.-2007 Đảng Cộng sản Việt Nam Quyết định số 286-QĐ/TW, ngày 08/02 Bộ Chính trị ban hành quy chế đánh giá cán công chức H.-2010 Quốc hội Luật tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân H.2003 Quốc hội Luật số 22/2008/QH12 ngày 3/11/2008 Quốc hội cán bộ, cơng chức 10 Chính phủ Nghị định 114/2003/NĐ-CP cơng chức xã, phường, thị trấn H.-2003 11 Chính phủ Nghị định số 107/2004/NĐ-CP quy định số lượng phó chủ tịch cấu thành viên Ủy ban nhân dân cấp H.-2004 84 12 Chính phủ Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã H.-2009 13 Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2012 Chính Phủ cơng chức cấp xã, phường, thị trấn 14 Hồ Chí Minh Về vấn đề cán Nxb Sự thật H.-1974 15 Bộ Nội vụ Chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn.Nxb Thống kê, H.-2004 16 Bộ Nội vụ Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc quy định tiêu chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường.Nxb Thống kê, H.-2004 17 Bộ Nội vụ - Bộ Tài - Bộ Lao động,Thương binh và xã hội Thơng tư liên tịch số 03/2010/TTLT-BNV-BTC-BLĐTB&XH hướng dẫn thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã Nxb Thống kê, H.-2004 18 Bộ Nội vụ Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 19 Nghị số 18-NQ/TU Ban thường vụ Thành ủy Hải Phòng ngày 03/9/2004 xây dựng phát triển quận Hồng Bàng đến năm 2010, định hướng 2020 20 Nghị Đại hội Đảng quận Hồng Bàng lần thứ XXII nhiệm kỳ 2011 - 2015 21 Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội quận Hồng Bàng đến năm 2020, tầm nhìn 2030 22 Bilton Tony và các tác giả khác Nhập môn xã hội học NXB Khoa học Xã hội H 1997 85 22 Hermann Korte Nhập môn lịch sử xã hội học NXB Thế giới H 1997 23 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Tập đề cương giảng khoa học quản lý H 1999 24 Học viện Hành quốc gia Giáo trình QLHC nhà nước NXB Giáo dục H 1994 25 Học viện Hành quốc gia QLNN lĩnh vực xã hội NXB Giáo Dục H 1997 26 Học viện Hành quốc gia Những vấn đề QLHC nhà nước NXB Giáo dục H 1997 27 Lê Ngọc Hùng Xã hội học kinh tế NXB Đại học quốc gia Hà Nội H 1999 28 Nguyễn Khắc Thái Một số điểm chiến lược đào tạo cán công chức nhà nước Tạp chí QLNN, Số / 1997 29 PGS, PTS Trần Ngọc Đường (chủ biên) Bộ máy nhà nước Cộng hồ Xã hội chủ nghĩa Việt Nam NXB Chính trị quốc gia H 2000 30 Phạm Tất Dong - Lê Ngọc Hùng (đồng chủ biên) Xã hội học NXB Đại học quốc gia Hà Nội H 1997 31 Pháp lệnh cán bộ, cơng chức NXB Chính trị quốc gia H 1998 32 Trường cán tra nhà nước Một số vấn đề QLNN NXB Chính trị quốc gia H 1997 33 TS Vũ Hào Quang Xã hội học quản lý NXB Đại học quốc gia Hà Nội H 2001 34 Quản lý nhà nước lĩnh vực xã hội NXB Giáo Dục H 1997 86 ... 2.2.4 Tổ chức máy phường Phạm Hồng Thái Phan Bội Châu quận Hồng Bàng 43 2.2.5 Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường Phạm Hồng Thái quận Hồng Bàng .47 2.3 Công tác quản lý cán bộ, công chức phường, ... trên, tơi chọn đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý cán bộ, công chức cấp phường quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng qua số liệu phường Phạm Hồng Thái, phường Phan Bội Châu để nghiên cứu, xem xét... 49 Bội Châu quận Hồng Bàng Bảng 2.7 Số cán bộ, công chức phường quận Hồng Bàng Bảng 2.8 Bồi dưỡng cán bộ, công chức phường, quận Hồng Bàng Bảng 2.9 Độ tuổi cán bộ, công chức phường, quận Hồng